[摘要]擺地?cái)偸撬究找?jiàn)慣的現(xiàn)象，雖然給城市的發(fā)展和市場(chǎng)的規(guī)范帶來(lái)了一些問(wèn)題，但地?cái)傇谝欢ǔ潭壬匣钴S了市場(chǎng)、滿足了城市居民的需求，對(duì)整個(gè)社會(huì)福利的改進(jìn)和提高也有著重要的意義。政府不應(yīng)該取締地?cái)?，而是?guī)范管理來(lái)減小地?cái)偟呢?fù)面效應(yīng)。

[關(guān)鍵詞]地?cái)?；產(chǎn)權(quán)；經(jīng)濟(jì)學(xué)分析

地?cái)偨灰自催h(yuǎn)流長(zhǎng)，從遠(yuǎn)古時(shí)代發(fā)生在“共同體”邊界的以物易物到現(xiàn)在最發(fā)達(dá)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系，地?cái)偨灰拙d延幾千年，表現(xiàn)出了旺盛的生命力。時(shí)至今日，沒(méi)有任何一個(gè)國(guó)家和地區(qū)能夠使地?cái)偨灰卒N聲匿跡。為建設(shè)文明城市，我國(guó)很多城市的執(zhí)法部門(mén)對(duì)地?cái)偨灰追磸?fù)“掃蕩”和“清剿”，其結(jié)果是：“野火燒不盡，春風(fēng)吹又生”。執(zhí)法人員可以在幾分鐘之內(nèi)趕走水果攤端掉蔬菜點(diǎn)，裝車?yán)叩財(cái)偵系慕灰灼骶?，把攤主攆得“作鳥(niǎo)獸散”。但過(guò)不了半小時(shí)，隨著執(zhí)法人員蹤影的消失，地?cái)偨灰子只謴?fù)了正常。

一、我國(guó)地?cái)偘l(fā)展的現(xiàn)狀

在全國(guó)各地，擺地?cái)偟男∩特満统枪苓@對(duì)“天生冤家”已經(jīng)“斗智斗勇”了幾十年，地?cái)値捉?jīng)打擊但表現(xiàn)出了強(qiáng)大的生命力，在全國(guó)各大中小城市頑強(qiáng)的生存下來(lái)并表現(xiàn)出健康的發(fā)展勢(shì)頭。就以西安市為例來(lái)說(shuō)明地?cái)傇谖覈?guó)的存在情況：西安市全市轄9區(qū)四縣，新城區(qū)、碑林區(qū)、蓮湖區(qū)為3個(gè)“城內(nèi)區(qū)”，都較為繁華，新城區(qū)是市政府所在地，也是西安最繁華的地方之一。這三個(gè)區(qū)分別都有自己的地?cái)偧械?，所賣(mài)的東西也都有各自的地方特色。主要的集中地為各個(gè)區(qū)的菜市場(chǎng)門(mén)口，醫(yī)院和學(xué)校門(mén)口，天橋上下，另外還有住宅區(qū)附近、火車站和汽車站廣場(chǎng)等。

哪里有需要哪里就會(huì)有地?cái)?，?duì)地?cái)傆行枨笫瞧浯嬖诘幕緱l件。如菜市場(chǎng)門(mén)口一般會(huì)賣(mài)些廉價(jià)的水果、蔬菜等，因?yàn)檎?guī)的菜市場(chǎng)里面的東西較貴，同樣的東西比較起來(lái)人們更愿意去買(mǎi)價(jià)格便宜的地?cái)傌浳铮会t(yī)院門(mén)口最多的是一些賣(mài)小吃的攤子，因?yàn)橼s著去醫(yī)院排隊(duì)掛號(hào)或者從醫(yī)院剛做完長(zhǎng)時(shí)間的治療可能還沒(méi)來(lái)得及吃飯的人很多；學(xué)校門(mén)口則是一些文具書(shū)籍、小件飾品，還有各類小吃等；住宅區(qū)附近白天基本只有一些賣(mài)快餐小吃的，偶爾也有賣(mài)水果和擺盜版書(shū)集的，但一到晚上，更多的排擋、燒烤及其他夜點(diǎn)都紛紛上場(chǎng)；天橋上，火車站人流量大，人群復(fù)雜，為了迎合各種人群的喜好，這里出售的東西種類繁多，有手機(jī)套、飾品、報(bào)刊雜志、旅游地圖，另外還有賣(mài)魔術(shù)撲克的，各種小東西應(yīng)有盡有；東、西、南、北四大街都是西安最繁華的商業(yè)街，白天在這些地方地?cái)偛⒉凰愣?，一到晚上就?huì)出現(xiàn)更多的地?cái)?，種類五花八門(mén)，商品應(yīng)有盡有。所謂民以食為天，不管在哪里吃的東西都會(huì)有容身之處。

像西安這樣的地處西北部中心的大都市都有大量的地?cái)偞嬖?，在其他的一些中小城市中的地?cái)偩筒谎远?。在溫州、鄭州、南寧、榆林等的一些高校附近、天橋、路邊、車站等處，地?cái)偸欠浅Ｖ钴S。地?cái)倿閺V大市民提供了不少方便，也為很多人的就業(yè)提供了機(jī)會(huì)。世界上的任何事物都具有兩面性，地?cái)偨灰滓膊焕猓趲?lái)方便的同時(shí)也帶來(lái)很多負(fù)面的問(wèn)題，如污染環(huán)境，阻塞交通，產(chǎn)生臟、亂、差，損害城市形象等等。

二、地?cái)偞嬖诘脑?/p>

以現(xiàn)代化為準(zhǔn)則的城市規(guī)劃拒絕任何游離于秩序之外的東西，但是地?cái)傇诘褪杖肴巳旱纳钪姓紦?jù)的地位是不可忽視的。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度講，只要不存在外部經(jīng)濟(jì)，任何自愿的交易都會(huì)帶來(lái)社會(huì)福利的改進(jìn)，這就說(shuō)明地?cái)偟拇嬖谑怯衅鋬r(jià)值的。經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)于外部效果的問(wèn)題認(rèn)為，因?yàn)槿藗冏h定契約的權(quán)利無(wú)法嚴(yán)格界定，沒(méi)有嚴(yán)格界定的這種權(quán)利，就不可能有產(chǎn)品的市場(chǎng)，所以就產(chǎn)生了外部效果。趙英軍教授的觀點(diǎn)認(rèn)為：地?cái)偸袌?chǎng)的存在是產(chǎn)權(quán)界定不完全的產(chǎn)物，是攤販和政府博弈后的一種納什均衡，它的存在符合帕累托改進(jìn)的要求。實(shí)踐證明，凡是能夠頑強(qiáng)生存下來(lái)的東西，總是有它生存的依據(jù)和理由。地?cái)傔@種原始的交易方式，其存在的原因主要有以下幾點(diǎn)：

(一)政府打擊成本高

正如趙英軍教授所講，政府掌握著公共產(chǎn)品的控制權(quán)，為了優(yōu)化市政建設(shè)、美化市容市貌而禁止地?cái)偟拇嬖?。而作為地?cái)倲傊鞯哪繕?biāo)很簡(jiǎn)單，只要期望收益大于期望的機(jī)會(huì)成本，他就會(huì)繼續(xù)擺地?cái)?。并且他發(fā)現(xiàn)，由于過(guò)高的打擊取締費(fèi)用，政府沒(méi)有太高的積極性追查非法擺攤的小販，當(dāng)然，偶爾打擊一下是必要的，至少可以增加一點(diǎn)表面成績(jī)。趙教授通過(guò)對(duì)政府和小販對(duì)于擺地?cái)偟牟┺?，認(rèn)為這個(gè)博弈中，攤販處于優(yōu)勢(shì)地位，最后的均衡狀態(tài)是：攤販擺攤，政府則不再過(guò)問(wèn)。政府要禁止擺攤，那就不是一種納什均衡。事實(shí)上，現(xiàn)在的狀況就是這樣，政府只能默認(rèn)地?cái)偟拇嬖凇?/p>

(二)擺地?cái)偟某杀镜?/p>

擺地?cái)偟男∝湶挥觅?gòu)置固定資產(chǎn)，不用購(gòu)買(mǎi)或者租賃店鋪，也不用跑去各個(gè)部門(mén)辦理各種證件，地?cái)偵婕暗馁M(fèi)用都極低，基本無(wú)需貸款或支付利息，也不用繳納稅款，只需少量流動(dòng)資金就可做小本買(mǎi)賣(mài)。小販們?cè)诼愤?、天橋、廣場(chǎng)等公共場(chǎng)所進(jìn)行擺攤，由于這種公共產(chǎn)品的產(chǎn)權(quán)界定不清晰，只有政府對(duì)其有控制權(quán)，攤主們才會(huì)積極的尋租。

(三)消費(fèi)者有需求

地?cái)偞蠖嘣O(shè)在行人較多的路邊、道口、居民區(qū)的適當(dāng)部位、工棚區(qū)等，而且最佳銷售時(shí)段掌握得特別好。由于它比較靈活，時(shí)間、地點(diǎn)可以隨機(jī)應(yīng)變，賣(mài)什么東西也都由地?cái)傊髯约鹤鲋?。這樣可以使工作既充滿樂(lè)趣，新鮮感，還可以根據(jù)市場(chǎng)的需求在短時(shí)間內(nèi)變換自己所銷售的商品。在一些沒(méi)有或很少有商店的地方也有地?cái)偞嬖?，地?cái)倿檫@些地方人們的生活提供了很大的便利。消費(fèi)者可以在晨練結(jié)束或下班時(shí)以較低的價(jià)格順便買(mǎi)回蔬菜、瓜果、糧油及其他各種小商品。對(duì)于消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，以較低的付費(fèi)獲得了較大的效用。

(四)適合了低收入階層

地?cái)偵唐返囊粋€(gè)特色是價(jià)格便宜，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)一些質(zhì)量問(wèn)題，卻也能滿足低收入階層的需求。城市的高消費(fèi)讓一部分中低收入者望而卻步，地?cái)傇谝欢ǔ潭壬峡梢越鉀Q這個(gè)問(wèn)題。低收入者階層的價(jià)格需求彈性較小，地?cái)偵唐废鄬?duì)較低的價(jià)格正好適應(yīng)了他們的要求。低收入者階層購(gòu)買(mǎi)力低，只能多消費(fèi)低檔次商品，這也是地?cái)偵庵约t火的另一個(gè)重要原因。

(五)緩解了就業(yè)壓力

擺地?cái)傂∝湹拇蠖鄶?shù)人都是一些下崗職工或者進(jìn)城務(wù)工人員，他們的生活水平都很低，他們中的大多數(shù)都是沒(méi)有什么一技之長(zhǎng)，靠擺地?cái)倎?lái)維持生計(jì)，因?yàn)閿[地?cái)偹枰馁Y金很少，這正好符合他們的經(jīng)濟(jì)條件。如果在一些地方適當(dāng)?shù)卦试S地?cái)偨?jīng)營(yíng)，這樣也解決了他們的就業(yè)問(wèn)題，減少了社會(huì)的不穩(wěn)定因素，減輕了政府的負(fù)擔(dān)。自發(fā)的、非正規(guī)的地?cái)偸降木蜆I(yè)方式不僅有充足的存在依據(jù)，而且有積極的社會(huì)意義。

三、改進(jìn)地?cái)偨灰椎拇胧?/p>

小販通過(guò)擺地?cái)偩鹑×苏湓诠差I(lǐng)域里對(duì)道路、天橋、廣場(chǎng)等的一部分權(quán)利，這種權(quán)利掌握在政府手中與掌握在攤販?zhǔn)种惺遣灰粯拥摹Ｔ谮w英軍教授看來(lái)，它對(duì)攤販產(chǎn)生的效用大于政府，要不然就不是一種納什均衡。在這種情況下，地?cái)偖a(chǎn)生的利益大于其外部不經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生的負(fù)效用，所以這個(gè)均衡對(duì)于整個(gè)社會(huì)而言就是一種“帕累托”改進(jìn)。

(一)改變名義產(chǎn)權(quán)，使其向?qū)嶋H產(chǎn)權(quán)靠攏

改變權(quán)利所產(chǎn)生的外界條件(博弈的支付矩陣)，使實(shí)際產(chǎn)權(quán)按照人們的愿望趨向于名義產(chǎn)權(quán)。例如政府加強(qiáng)對(duì)地?cái)偟拇驌?使攤主被逮住的可能性增大或加重對(duì)其處罰)，并且達(dá)到使擺地?cái)偟膬糁禐樨?fù)的程度，即(擺地?cái)偸找?處罰×被逮的概率)<0，這個(gè)時(shí)候，如果攤主還有理性的話，就不會(huì)再擺地?cái)偭恕?/p>

(二)政府收取部分管理費(fèi)，使地?cái)偤戏ɑ?/p>

擺地?cái)傔@種行為具有外部性，是外部經(jīng)濟(jì)的，對(duì)于整個(gè)社會(huì)福利的提高都有一定的積極意義。有人認(rèn)為“公共領(lǐng)域”實(shí)際上是“外部性”的源泉。產(chǎn)生外部性的權(quán)利有時(shí)候需要重新界定以消除“外部性”。對(duì)于擺地?cái)偟膯?wèn)題，政府通過(guò)對(duì)攤販?zhǔn)杖∩倭康墓芾碣M(fèi)來(lái)使其合法化，并加強(qiáng)對(duì)地?cái)偟墓芾?。看作將“擺地?cái)偟臋?quán)利”賣(mài)給攤販。此時(shí)，攤販將自己承擔(dān)擺攤的外部成本。并且，由于政府的管理(這時(shí)是有收益的)，地?cái)倢?duì)市政建設(shè)的影響將減少到最低限度。

(三)采取限地、限時(shí)、限品種的管理辦法

為了有效扼制地?cái)偨灰椎呢?fù)面效應(yīng)，采取限地、限時(shí)、限品種的管理辦法是比較合理的。限地，即對(duì)交易場(chǎng)所加以限制。什么地方允許交易，什么地方不允許，應(yīng)有明確的規(guī)定。限時(shí)，即限制交易時(shí)間，有很多地?cái)偨灰讏?chǎng)所，不需要也不宜全天候開(kāi)放，在什么時(shí)段開(kāi)放，既要考慮到方便消費(fèi)者的需要，也要考慮到不同時(shí)段上空間價(jià)值的差異。限品種，即對(duì)特定場(chǎng)所的交易品種加以限制。什么場(chǎng)所適合交易什么種類的商品，應(yīng)有一個(gè)大體的分類和規(guī)定。要消除地?cái)偨灰椎哪承┎涣贾?，與其進(jìn)行“行政清剿”，不如進(jìn)行“經(jīng)濟(jì)招安”。

(四)政府應(yīng)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)

通過(guò)對(duì)西安的地?cái)傔M(jìn)行調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在本次調(diào)查中發(fā)現(xiàn)87％的地?cái)傊魇峭鈦?lái)人口，就算是本市人口，也是本市下屬的小農(nóng)村，小鄉(xiāng)鎮(zhèn)的居民。他們大多是沒(méi)上過(guò)學(xué)或者學(xué)歷很低的，這就限制了他們的就業(yè)渠道。政府應(yīng)該為他們的就業(yè)提供更多的機(jī)會(huì)，提供一些相關(guān)的就業(yè)培訓(xùn)及就業(yè)指導(dǎo)，為他們的吃穿住問(wèn)題想更多的方法，讓他們有生存的機(jī)會(huì)。可以使一部分下崗工人實(shí)現(xiàn)再就業(yè)而不去擺地?cái)?，也可以使部分低學(xué)歷群體有就業(yè)的機(jī)會(huì)。

地?cái)傇谥袊?guó)有其存在的價(jià)值，為中國(guó)的發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。雖然對(duì)市容市貌等有一定的負(fù)面影響，但擺地?cái)傔@種行為產(chǎn)生的社會(huì)利益是大于外部不經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，擺地?cái)倢?duì)整個(gè)社會(huì)福利的改進(jìn)和提高有積極的作用。政府不應(yīng)該對(duì)地?cái)傔M(jìn)行“清剿”，應(yīng)當(dāng)對(duì)地?cái)傔M(jìn)行規(guī)范管理。

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