[摘要]會計(jì)委派制是國家以所有者身份憑借管理職能對企業(yè)、事業(yè)單位的會計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和主管會計(jì)進(jìn)行委派的一種制度，在此對實(shí)行會記委派制的必要性及作用作了闡述。

[關(guān)鍵詞]會計(jì)委派制；必要性：作用

一、實(shí)行會計(jì)委派制的必要性

我國新《會計(jì)法》修訂以來為服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、滿足管理要求、監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動的良性運(yùn)行發(fā)揮了積極作用，特別是新《會計(jì)法》為會計(jì)人員地位提供了制度保障：一是保障會計(jì)人員履行職責(zé)所需的權(quán)利；二是保障會計(jì)人員履行職責(zé)在一定程度上不受干擾：三是保障會計(jì)人員履行職責(zé)不受打擊報(bào)復(fù)；四是為總會計(jì)師的任免提供組織保障。但會計(jì)人員在實(shí)際工作中往往處于“兩難地位”：一方面要執(zhí)行國家制度；另一方面要貫徹領(lǐng)導(dǎo)意圖。在單位內(nèi)部，單位負(fù)責(zé)人處于管理的最高層次，對于本單位經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)和人事任免擁有決策權(quán)。會計(jì)人員的工作崗位和工作報(bào)酬等各種待遇取決于單位負(fù)責(zé)人，會計(jì)人員能否按照原則、制度和規(guī)定處理會計(jì)事務(wù)，取決于法律對單位負(fù)責(zé)人的制約和對會計(jì)人員的實(shí)際保障。會計(jì)人員基于自身利益不得不按領(lǐng)導(dǎo)意圖違反原則處理會計(jì)事務(wù)，否則就可能“下崗”或形成“站得住的，頂不住；頂?shù)米〉?，站不住”的怪圈，會?jì)人員依法發(fā)揮監(jiān)督作用往往流于形式。

究其原因，就是對會計(jì)人員法律地位方面仍沒有較深入、明確、細(xì)致、完整規(guī)定。在《會計(jì)法》中會計(jì)就是對可用貨幣表示經(jīng)濟(jì)活動的核算和管理工作。它包括會計(jì)三個方面的內(nèi)容，即會計(jì)核算、會計(jì)監(jiān)督和會計(jì)分析。會計(jì)職能具有公共的屬性，為公共利益、國家利益及社會利益服務(wù)。會計(jì)人員具有雙重法律身份而享有不同法律地位：一方面，會計(jì)人員是公民，這一身份決定了會計(jì)人員首先享有自然人的法律地位；另一方面，會計(jì)人員是國家和社會性的準(zhǔn)公務(wù)員，這一身份決定了應(yīng)享有準(zhǔn)公務(wù)員的法律地位。這樣才會真正發(fā)揮會計(jì)的職能。筆者建議《會計(jì)法》必須更明確規(guī)定會計(jì)人員的概念、資格、權(quán)利和義務(wù)，確實(shí)保障會計(jì)人員的法律地位，使其具有足夠獨(dú)立性去盡職。在具體措施上要營造良好的會計(jì)執(zhí)法環(huán)境，強(qiáng)化其獨(dú)立執(zhí)業(yè)的法制意識。鑒于我國是由政府主導(dǎo)整個社會的會計(jì)工作，應(yīng)由政府建立獨(dú)立會計(jì)管理機(jī)構(gòu)，對會計(jì)人員實(shí)行委派制，在一定的范圍內(nèi)對其實(shí)行集中管理，統(tǒng)一管理其工資、福利、考核、晉級、培訓(xùn)等。只有解決了會計(jì)人員公正執(zhí)法的制度缺陷和后顧之憂，會計(jì)法律法規(guī)實(shí)施才能全面、有效、真正地落到實(shí)處。

二、實(shí)行會計(jì)委派制的作用

1.有利于加強(qiáng)資金和國有資產(chǎn)治理。在財(cái)產(chǎn)所有者和經(jīng)營管理者的委托代理關(guān)系中，由于兩者獲知信息的不對稱狀況，可能使經(jīng)營者權(quán)利無限膨脹，產(chǎn)生“總經(jīng)理大于制度”問題。因此財(cái)產(chǎn)所有者如何選擇監(jiān)督者，高效率地獲取有關(guān)經(jīng)營管理者活動的信息，約束、監(jiān)督其行為，成為財(cái)產(chǎn)所有者面臨的一大難題。實(shí)行會計(jì)委派制實(shí)施后，委派會計(jì)負(fù)責(zé)單位的會計(jì)核算工作，掌握著單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)運(yùn)行第一手資料：同時，委派會計(jì)的人事和經(jīng)濟(jì)利益獨(dú)立于經(jīng)營管理者的控制之外，獨(dú)立后的會計(jì)就會客觀、公正準(zhǔn)確和完整地提供真實(shí)信息，委派會計(jì)自然就成為最佳監(jiān)督者人選。

2.有利于提高會計(jì)信息質(zhì)量。如果經(jīng)營管理者對外披露的信息具有不完整性和階段性特點(diǎn)，財(cái)產(chǎn)所有者很難通過已公布的財(cái)務(wù)報(bào)表信息來確認(rèn)經(jīng)營管理者是否有舞弊行為。實(shí)行會計(jì)委派制后，當(dāng)會計(jì)人員直接隸屬于財(cái)產(chǎn)所有者時，這種監(jiān)督無疑是強(qiáng)而有力的。具體表現(xiàn)為：第一，會計(jì)人員可以隨時就重大問題向財(cái)產(chǎn)所有者匯報(bào)，便于財(cái)產(chǎn)所有者及時采取預(yù)防措施。第二，委派會計(jì)在例行審核經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)入賬處理時，可及時發(fā)現(xiàn)不合規(guī)定的憑證、單據(jù)等，對經(jīng)營管理者舞弊行為當(dāng)即就予以制止，防患于未然。

3.有利于調(diào)動會計(jì)人員的積極性。除了少數(shù)會計(jì)人員保住操守辭職而去，大多數(shù)則是隨波逐流。實(shí)行會計(jì)委派制，可以保障會計(jì)人員依法行使職權(quán)，防止因堅(jiān)持原則而遭受不公正的待遇，也解決了會計(jì)人員處于兩難境地的問題。實(shí)行會計(jì)委派制將會計(jì)人員工作業(yè)績與獎懲和工資、福利待遇直接掛鉤，有專門的管理機(jī)構(gòu)對會計(jì)人員的工作進(jìn)行定期考核，可督促會計(jì)人員依據(jù)財(cái)務(wù)制度和會計(jì)制度，客觀地進(jìn)行會計(jì)核算，反映真實(shí)的會計(jì)信息。會計(jì)人員的地位得到加強(qiáng)，會計(jì)人員的工作得到強(qiáng)有力的支持，會計(jì)人員的人事、工資、福利、獎金有了保障，從根本上解決了后顧之憂，會計(jì)人員就會一門心思地?fù)湓诠ぷ魃希涔ぷ鞣e極性和創(chuàng)新精神得到充分的發(fā)揮。這樣有利于科技人員加強(qiáng)對企業(yè)違法、違紀(jì)行為監(jiān)督，提高他們依法理財(cái)?shù)乃剑龠M(jìn)企業(yè)廉政建設(shè)，遏制腐敗現(xiàn)象泛濫。

4.有利于加強(qiáng)對會計(jì)隊(duì)伍的統(tǒng)一管理。實(shí)行會計(jì)委派制，會計(jì)人員不再受單位負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)，與單位的關(guān)系是一種服務(wù)關(guān)系，使會計(jì)工作成為一種具有社會化服務(wù)功能的職業(yè)，滿足社會各方面對會計(jì)信息的需要。通過建立、健全對會計(jì)工作和會計(jì)人員的管理制度，促使會計(jì)人員相互學(xué)習(xí)、公平競爭，提高會計(jì)隊(duì)伍的思想道德水平和業(yè)務(wù)水平。單位也可享受優(yōu)質(zhì)專業(yè)的社會化會計(jì)服務(wù)，有利于提高各單位的會計(jì)管理水平。