[摘要]隨著國家科教興國戰(zhàn)略的實施和社會對高等教育需求的日益擴大，各高校都在強化管理、加快發(fā)展，如何正確運用已有和籌集到的資金，充分發(fā)揮財務(wù)管理對學校發(fā)展的積極作用，是高校財務(wù)管理的工作重心。在分析了當前高校財務(wù)管理模式存在問題的基礎(chǔ)之上，提出在新形勢下對高校財務(wù)管理現(xiàn)狀改革的建議。

[關(guān)鍵詞]高校；財務(wù)管理；改革

一、高校財務(wù)工作面臨的新形勢

1.高等教育事業(yè)發(fā)展的新形勢。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和對高校改革的深入，我國高等教育事業(yè)的發(fā)展實現(xiàn)了歷史性突破，出現(xiàn)了新的形勢。一是學校規(guī)模急劇擴大。由于招生規(guī)模的擴大、合并辦學、獨立學院的出現(xiàn)以及辦學層次的增多，高校從師生人數(shù)到學校組織結(jié)構(gòu)都發(fā)生著巨變，財務(wù)業(yè)務(wù)的復(fù)雜性和發(fā)生數(shù)額均發(fā)生了以前難以想象的變化。二是高校本身財務(wù)體制上發(fā)生了一系列重大變化。三是高校承載的社會責任有了新的變化，擴大了服務(wù)范圍，使一直被視為單純的政府公共部門的高校成為承載公共受托責任和經(jīng)濟責任的混合體。四是為了加強重點大學的教育服務(wù)能力，政府加大了對高校的財政支持，使這些學校辦學經(jīng)費日益增多。

2.新形勢下高校財務(wù)管理工作面臨一系列的新問題。如資金的合理籌集、資金的安全和效益、清償高校的貸款、落實政府采購、實施國庫支付制度的推行、信息技術(shù)在在財務(wù)管理工作中更深入的運用、減輕財務(wù)人員的工作負擔等問題，均對高校的財務(wù)管理工作帶來新的挑戰(zhàn)。高校財務(wù)人員編制的限制，使得財務(wù)工作從規(guī)模擴展為主的發(fā)展模式不再可行，在財務(wù)人員人數(shù)既定的情況下，要完成規(guī)模更大、業(yè)務(wù)更復(fù)雜、信息質(zhì)量要求更高、服務(wù)要求更高的財務(wù)管理任務(wù)，這就要求高校的發(fā)展戰(zhàn)略必須從以規(guī)模擴張為主的外延式發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)橐詢?yōu)化結(jié)構(gòu)、提升管理水平為目標的內(nèi)涵式發(fā)展。

二、高校財務(wù)管理中的困境

1.預(yù)算編制不完善，預(yù)算執(zhí)行彈性較大。通過近年來的不斷規(guī)范，高校財務(wù)預(yù)算的編制已經(jīng)成為財務(wù)管理過程的一個必要環(huán)節(jié)，提高了教育資金使用的效率。但目前財務(wù)預(yù)算的編制，還主要停留在法規(guī)要求或管理要求的層面上，其理念并沒有深入到參與財務(wù)預(yù)算管理的各個機構(gòu)中。缺乏預(yù)算管理理念，成為目前高校預(yù)算管理的主要問題。主要表現(xiàn)為以下幾個方面：重預(yù)算編制、輕預(yù)算執(zhí)行，故預(yù)算常會失控：實際工作中，部門預(yù)算和校級層面預(yù)算、編制預(yù)算與執(zhí)行預(yù)算相互脫節(jié)；重視預(yù)算內(nèi)資金、輕預(yù)算外管理，預(yù)算項目沒有盡可能細化，預(yù)算支出沒有科學的定額和標準等。尤其在預(yù)算編制過程中，沒有進行很好地規(guī)劃和動員，導(dǎo)致預(yù)算編制時間過短，預(yù)算編制倉促，預(yù)算內(nèi)容不全面。學校層面按照上級部門的規(guī)定編制了全年的支出預(yù)算，但學校所屬下級部門不認真對待財務(wù)部門下達的預(yù)算編制任務(wù)，不根據(jù)全年的實際需要情況，照搬上年度的預(yù)算編制內(nèi)容，導(dǎo)致預(yù)算無法達到進行成本控制的目的，甚至根本無法執(zhí)行。如到了年底或年中就出現(xiàn)支出預(yù)算已經(jīng)用完，只能再打報告追加本年度的支出預(yù)算；有的部門到了年底實際支出大大少于支出預(yù)算，導(dǎo)致部門領(lǐng)導(dǎo)亂用經(jīng)費，造成資金的巨大浪費。這些都會使得預(yù)算的實際執(zhí)行缺乏可操作性，使得預(yù)算只是一種擺設(shè)，在資金的使用過程中無控制，最終導(dǎo)致高校的領(lǐng)導(dǎo)者對全年的工作計劃完成和資金使用情況不能做到心中有數(shù)，資金使用超支，使一些主要工作因缺乏資金而不能按期完成，嚴重影響了資金的使用效果。

2.資產(chǎn)管理過程不嚴謹。資產(chǎn)是一個單位完成任務(wù)的重要物質(zhì)保障，高校作為事業(yè)單位無需成本考核，這很容易使高校忽視對財產(chǎn)物資的核算和管理。在財產(chǎn)管理方面，高校的固定資產(chǎn)賬與各部門及校產(chǎn)管理部門很難進行賬賬、賬實核對。另外在購置辦公設(shè)備方面，有的部門存在只根據(jù)自己本部門的工作需要，自行申請購置有關(guān)的辦公設(shè)備、儀器設(shè)備等同定資產(chǎn)，沒有根據(jù)校產(chǎn)管理部門事前的統(tǒng)籌兼顧、統(tǒng)一調(diào)配，只是事后登記。使得校產(chǎn)管理部門形同虛設(shè)，這樣難免會出現(xiàn)盲目購置固定資產(chǎn)，造成重復(fù)購置，最后導(dǎo)致辦公成本高、設(shè)備利用率低等問題。

3.財務(wù)管理人員素質(zhì)有待提高。伴隨著高等教育的大眾化趨勢，高校財務(wù)活動的空間不斷拓展。財務(wù)活動內(nèi)容不斷豐富。高校要強化財務(wù)管理，就必須得到領(lǐng)導(dǎo)重視，但有的高校領(lǐng)導(dǎo)對財務(wù)工作存在狹隘認識，認為財務(wù)部門工作只是記賬、報賬，忽視了財務(wù)管理在高校建設(shè)和發(fā)展中的控制和監(jiān)督作用。造成在人事安排上將一些不具備財務(wù)管理知識的人員安排在高校財務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)的崗位上，而專業(yè)的財務(wù)人員往往只是高校的記賬員、出納員，出現(xiàn)外行管理內(nèi)行的情況。

4.財務(wù)管理觀念淡薄。高校中普遍存在教職工對財務(wù)工作漠不關(guān)心，只有財務(wù)人員孤軍奮戰(zhàn)的現(xiàn)象。在財務(wù)收支上主要表現(xiàn)在以下兩個方面：第一，財務(wù)部門在要求各系、部催收學生欠費時，得不到各系、部有關(guān)人員的配合，認為這是財務(wù)部門的事，與己無關(guān)，導(dǎo)致催繳欠費工作開展的困難；第二，涉及日常經(jīng)費開支時，部分教職員工支出隨意，遇到財務(wù)部門按照有關(guān)規(guī)章制度嚴格要求時，則動輒向領(lǐng)導(dǎo)告狀，致使財務(wù)部門難以進行有效的核算及控制。

5.規(guī)章制度不健全。財務(wù)管理制度是財務(wù)管理工作順利進行的制度保障，沒有這一制度作為保障，財務(wù)管理工作就無法開展。各高校財務(wù)管理制度應(yīng)當遵守國家財經(jīng)制度，一些高校在財務(wù)管理制度不完善，使有些財務(wù)工作無章可循；一些財務(wù)制度過于宏觀和抽象，不夠具體，財務(wù)解釋也跟不上要求，無法指導(dǎo)實際工作。

三、高校財務(wù)管理困境的成因分析

1.預(yù)算管理約束的力度不夠。在傳統(tǒng)管理模式下，形成了對預(yù)算管理的諸多錯誤認識：學校預(yù)算管理就是預(yù)算編制，即按上級審批確定的預(yù)算目標編制出一套預(yù)算報表，就算完成預(yù)算工作。預(yù)算編制、執(zhí)行兩張皮，執(zhí)行過程中因新情況不斷出現(xiàn)，造成實際執(zhí)行與原來預(yù)算不符，其執(zhí)行和控制階段未能真正發(fā)揮作用。高校預(yù)算管理只是財務(wù)部門的事，預(yù)算目標的確定、預(yù)算編制、預(yù)算考評都是由財務(wù)部門一手完成。高校預(yù)算管理作為一個系統(tǒng)，沒有部門在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用、沒有高校領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和組織指導(dǎo)，預(yù)算的執(zhí)行必然會出問題。高校中沿用基數(shù)加增長的預(yù)算編制方法不科學，預(yù)算目標脫離實際；預(yù)算支出監(jiān)管不力；預(yù)算編制和批復(fù)未到項目，造成預(yù)算下達晚，執(zhí)行慢，大量專項資金集中在第四季度支付；預(yù)算編制粗，很多資金沒有落實到部門和項目，這就從客觀上給財務(wù)監(jiān)督造成障礙。預(yù)算管理的激勵機制還沒有形成。由于預(yù)算目標不科學，導(dǎo)致預(yù)算管理形同虛設(shè)：節(jié)約沒有獎勵，超支沒有懲罰，造成各業(yè)務(wù)部門忙于追加，爭奪資金：財務(wù)部門忙于搞平衡，資金一撥了事，無力跟蹤檢查，造成資金利用效率低，部門之間矛盾加劇。

2.財務(wù)管理體制存在問題。有些高校在進行經(jīng)濟決策時，財務(wù)管理部門參與程度不高，學校簽署的經(jīng)濟活動方面的協(xié)議、合同和其它文件，很少征求財務(wù)管理部門的意見。有些高校對校辦產(chǎn)業(yè)、總務(wù)后勤及基建等二級財務(wù)部門業(yè)務(wù)監(jiān)督管理弱化，且各自為政，給學校財務(wù)管理工作順利開展設(shè)置了人為的障礙。

3.領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟決策缺乏科學性。由于高校經(jīng)濟管理改革進展較快，經(jīng)濟決策機制尚不完善，財經(jīng)法規(guī)建設(shè)跟不上形勢發(fā)展的需要。在資金安排上，決策缺乏科學性：未能從學校的全局和發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，正確處理好各種關(guān)系：未能有計劃、有目的分階段安排資金，使資金使用結(jié)構(gòu)達到最優(yōu)狀態(tài)；經(jīng)濟決策中的各種信息資料往往帶有各部門主觀成分：對決策可行性研究不夠重視，決策結(jié)果與實際相差較大；輕視資金利用的經(jīng)濟效益，致使決策失誤，造成某種程度的資金浪費。

四、高校財務(wù)管理改革的破解路徑

1.加強科學預(yù)算，實現(xiàn)真正的預(yù)算管理。隨著高校經(jīng)濟體制改革的不斷發(fā)展，預(yù)算管理已成為高校財務(wù)管理的核心。加強預(yù)算管理，是為了最大可能地節(jié)約資金，科學地細化預(yù)算編制，以依法理財、科學理財為核心，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。必須在高校財務(wù)管理中普及預(yù)算管理的基本知識，重新定義高校預(yù)算的概念及內(nèi)涵，制定統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，把高校的全部收支作為預(yù)算統(tǒng)一管理的對象。完全打破原有的管理模式，選擇科學的預(yù)算編制方法，按照新的預(yù)算管理要求，學校預(yù)算一旦核定，必須自求平衡，不允許搞赤字預(yù)算。撥款不足的矛盾必須通過自籌資金予以彌補，形成除政府撥款外，還必須依靠高校多渠道籌集辦學資金的新格局。

2.強化高校的內(nèi)部管理，建立有效的內(nèi)部控制體系和制度。高校實施有效地預(yù)算管理，可以通過國家的財經(jīng)法規(guī)、政策和制度，建立和健全一套適合學校具體情況的定額標準：如人員經(jīng)費支出定額、公用經(jīng)費支出定額；水電費、通訊費等單項或綜合定額等。制定相應(yīng)的管理制度，并形成相互牽制、相互制約、以防為主的監(jiān)控防線。設(shè)立事后監(jiān)督制度，即在會計部門常規(guī)性會計核算的基礎(chǔ)上，對各項業(yè)務(wù)收支活動進行日常性和周期性核查。成立內(nèi)部審計委員會，通過內(nèi)部常規(guī)審計、離任審計、落實舉報、監(jiān)督審查等手段，對會計部門實施內(nèi)部控制。建立以查、堵為主的監(jiān)控防線，強化對內(nèi)部控制制度實施情況的檢查和考核。建立有效的激勵機制，對于嚴格執(zhí)行內(nèi)部控制制度的，給予精神鼓勵和物質(zhì)獎勵；對于違規(guī)違章的堅決給予行政處分和經(jīng)濟處罰，并與職務(wù)升降掛鉤，使壓力和動力結(jié)合，最終達到內(nèi)部控制的目的。

3.建立健全各級經(jīng)濟責任制。按會計法和高校內(nèi)部財務(wù)管理制度的要求，規(guī)定高校財務(wù)管理體制實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的模式：高校財務(wù)工作實行校長負責制，明確學校法人代表是經(jīng)濟運行狀況的總負責人；明確學校財務(wù)處是學校的一級財務(wù)機構(gòu)，統(tǒng)一管理學校各項財務(wù)工作，學校二級財務(wù)部門核算的全部收入、支出必須納入校級綜合財務(wù)計劃；各級行政部門的領(lǐng)導(dǎo)和各級財務(wù)人員都要為本崗位的經(jīng)濟行為負相應(yīng)的責任。各崗位各司其職，各負其責，在哪個層次上出現(xiàn)問題，其上一級必須及時采取措施予以解決，并追究相關(guān)人員的責任。

4.提高高校會計及財務(wù)管理相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。加強財務(wù)管理，首先要對實施管理的人進行管理，這樣才能保證制度、政策的實施不走樣。隨著大專院校后勤制度的改革以及人事制度、分配制度等一系列配套改革，應(yīng)加強會計隊伍整體素質(zhì)的提高，財務(wù)人員從主管會計到會計、出納全部競爭上崗。根據(jù)財務(wù)工作和每個人的崗位職責，制定財務(wù)人員的工作目標，并制定切實可行的科室考核實施細則，對每個人的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)等進行考核。通過整改，加強內(nèi)部財務(wù)管理，強化會計隊伍的整體素質(zhì)。

5.切實加強財務(wù)分析能力。在市場經(jīng)濟體制下，隨著高等教育改革的逐漸深化，高校自主辦學的法人地位會得到加強，各類經(jīng)濟決策行為將更加依賴于財務(wù)分析得出的結(jié)果，財務(wù)部門作為學校經(jīng)濟信息中心的地位也將更加突出。為此，需要進一步改進財務(wù)分析方法，建立完善財務(wù)分析系統(tǒng)，將客觀的會計數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為決策支持信息，提高會計數(shù)據(jù)的使用價值。

參考文獻

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