[摘要]隨著稅收體制的不斷深化和改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系也得到了完善，預算財政是財政管理的重要內容。主要從預算管理的角度簡要探討了完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的幾點思考。

[關鍵詞]鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政；財政管理：完善

近年來國家實行了分稅制財政體制，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體系也逐步得到完善，但受區(qū)域性經濟增長波動，縣鄉(xiāng)財政體制不完善、收支結構不合理、依法理財觀念淡薄等因素的影響，在財政管理方面仍然存在一些必須解決的問題。

一、淺析實行分稅制前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制

根據1983年中共中央國務院關于建立鄉(xiāng)政府的通知精神，財政部在全國范圍內逐步開展了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政建設工作。1992年，全國建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所6653個，占全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數的96.1％，配備鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部24.7萬人，占全國財政系統(tǒng)職工總數的56％。1996年，因鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，全國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所減少到43769個，占建制鄉(xiāng)鎮(zhèn)的95％，鄉(xiāng)鎮(zhèn)稅所總人數己達到264141人。與此同時，為了調動各方面的積極性，根據國家財政體制的要求劃分了多鎮(zhèn)財政的收支范圍和方式，明確各方面的權責關系，建立了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。

八十年代后期，隨著財政大包干體制的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開始采取收支兩條線的辦法，隨后向收支掛鉤過渡。在收支范圍的劃分上，包干的期限由一年一定逐步變?yōu)閹啄暌欢?。在經濟基礎比較落后的地區(qū)，為使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有固定的收入來源，大多數選擇了“定收定支、收入上繳、超收分成(或增收分成)、支出下撥、超支不補、結余留用、一年一定”的體制形式。在經濟條件比較好、商品經濟較發(fā)達的地區(qū)，為了鼓勵其多收多支，使國家財政收入和縣鎮(zhèn)經濟同步前進，大多數采取了“定收定支、核定基數、分級包干、一定幾年”的方式。少數地區(qū)則采取了“核定收支、收支掛鉤、定額分成、一年一定”的形式。

九十年代尤其是分稅制改革之前，全國各地一般都形成了“核定基數、定收定支、收支掛鉤、定額上交或定額補貼、超收分成、一定幾年”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的這種體制形式，雖調動了抓經濟建設，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入的積極性，但從執(zhí)行結果來看，仍然存在著很多弊端。比如核定基數的辦法很難合理，收入基數一年一定，增長分成比例偏低，出現了“鞭打快?！钡那樾?，難以調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)增收的積極性。

二、改革完善我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制的政策建議

1.重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權的范圍。隨著農村經濟社會的進一步發(fā)展和城鎮(zhèn)化的推進，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟賴以生存的資源、人才等生產要素自然向中心城市、縣城轉移。目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權的轉變顯得明顯滯后，難以適應經濟發(fā)展的要求，其后果必然是龐大、臃腫的鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構，致使農民負擔有增無減。加上鄉(xiāng)村有限的資源被掠奪性開發(fā)，鄉(xiāng)村社會公共事業(yè)發(fā)展困頓、萎縮，使城鎮(zhèn)化進程緩慢。應結合農村稅費改革、減免農業(yè)稅等項工作，盡快轉變鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能，減并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事權，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府從過去的管農民、服務上級轉變到保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權正常運轉和服務農民、維護鄉(xiāng)鎮(zhèn)社會穩(wěn)定上來。

2.根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟狀況合理確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟發(fā)展水平和狀況，區(qū)別對待，分類指導，妥善處理縣(市)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財政分配關系，避免向鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政轉嫁支出。對經濟發(fā)達、較為發(fā)達、財政收入規(guī)模較大、財政收入能夠滿足自身支出需要的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建議繼續(xù)實行相對規(guī)范的財政管理體制，以調動其發(fā)展經濟和增加收入，控制支出的積極性；對經濟欠發(fā)達、財政收入規(guī)模較小的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，其財政支出可考慮由縣(市)財政統(tǒng)籌管理，以保證基層政權的正常運轉。

3.適當調整中央和地方的利益分配關系。合理降低上劃中央的“兩稅”比例，多把財力留給基層。緩解縣鄉(xiāng)目前財政的困難、危機，關鍵是要健全縣鄉(xiāng)財政體制，調整中央和地方的財權與事權分配格局。中央與地方的分配比例不宜“一刀切”，應根據不同地區(qū)的經濟發(fā)展情況區(qū)別對待。對經濟發(fā)達地區(qū)，中央應調低稅收的返還比例或調整增值稅共享比例；對中西部地區(qū)，中央應提高稅收返還比例，或調整增值稅共享比例，中央應在重新核定支出基數的基礎上，從考慮地方教育、科技、文化、基礎設施等社會性公益事業(yè)建設著眼，給縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)更多的財力支持。

4.把住預算編制的質量關。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在預算編制過程中，堅持做到收入來源不虛列，數量與質量并重：在支出計劃中硬化基本支出、細化公用支出、優(yōu)化項目支出、強化預算約束，特別是對公用經費指標的監(jiān)管，要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在年初錄入指標時，必須將公務費總額按規(guī)定比例分解到每個具體支出項目，然后在指標管理模塊中按規(guī)定程序審批。凡是超出季度限額指標的項目費用申報用款計劃時，系統(tǒng)會自動提示：申報超出上屬科目總額的比重標準，有效的控制了預算執(zhí)行中的彈性和隨意性。在統(tǒng)一設置收支項目過程中我們得到這樣一個啟示：項目設得越細、越“末級”，越能提高預算計劃的準確性、合理性和可操作性。在此基礎上，還要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在起草年度綜合預算計劃時，必須深入論證市場因素、政策和經濟建設環(huán)境因素、存量資產因素、可能發(fā)生的自然災害因素、收支結構因素等對財政收支的影響，強調鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門站所參與預算方案的籌劃，最大限度地減少預算計劃的水份。通過深化和細化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算指標的全方位監(jiān)管，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)按計劃用錢，防范“寅吃卯糧”，實現真正的源頭控管。

三、重新確定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構的工作職能和任務

由過去注重面向千家萬戶抓收入的“征管型”向保證公共財政政策實施的“監(jiān)督管理型”轉變：由過去單純的“行政管理型”向面向農村和農民的“社會服務型”轉變；由過去的以組織稅收收入為主的“收入型”向以監(jiān)管財政收支為主的“收支并重型”轉變。改革后的縣區(qū)駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所，應受縣區(qū)財政局的委托承擔以下職能：一是負責代理編制派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預決算和預算執(zhí)行、預算調整及預算內外資金收支管理工作；二是負責派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)退耕還林、農業(yè)“三項補貼”、扶貧開發(fā)移民搬遷等各項農業(yè)補貼的核定兌付：三是負責派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)支農項目資金、農村社會保障資金、稅費改革轉移支付資金等專項資金的管理監(jiān)督：四是負責派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)耕地占用稅、契稅、煙葉特產稅等保留稅種的征收管理；五是負責派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算單位的財務集中核算和監(jiān)督：六是負責派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)村級財政補助經費的專戶存儲、核撥和監(jiān)督管理；七是負責派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)有關對農民生活方面的財政性救助、福利補助等資金(如農村義務教育“兩免一補”、計劃生育獎勵、民政救災救濟、農村低保、離任村干部及建國前農民黨員的補助兌付等)的審核發(fā)放服務工作；八是負責派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組集體財務會計集中核算和代理記賬服務工作；九是負責對派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和所轄行政村的債權債務清理和化解等控制管理監(jiān)督工作。在此基礎上，市、縣農稅征管機關的工作職能和工作機構也應進行相應調整。

參考文獻

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