產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)背后的深層邏輯如何，中國(guó)到底需要什么樣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，卻是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。

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改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和土地開(kāi)發(fā)問(wèn)題一直纏繞在一起。深圳、浦東、天津?yàn)I海等大大小小新城和新區(qū)開(kāi)發(fā)的成功，激發(fā)了很多行業(yè)主管部門(mén)和地方政府設(shè)立和建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)的熱情。園區(qū)和新城的名稱不斷變換，工業(yè)園區(qū)、高新區(qū)、生態(tài)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、低碳園區(qū)、創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)、經(jīng)濟(jì)城、科技城……。近兩年，河南、浙江、江蘇等省又分別出臺(tái)政策，支持產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，甚至訂出了每畝項(xiàng)目投資強(qiáng)度和年?duì)I業(yè)收入、產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套能力、相關(guān)企業(yè)數(shù)目等具體的衡量指標(biāo)?，F(xiàn)在，對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、創(chuàng)新集群等名詞，研究者和政策制定者都已經(jīng)耳熟能詳，但是產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)背后的深層邏輯如何，中國(guó)到底需要什么樣的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，卻是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。園區(qū)和新城一次次名稱的變化，發(fā)展理念是否有實(shí)質(zhì)性的變化?是否真正轉(zhuǎn)移到依靠技術(shù)創(chuàng)新的理念上來(lái)?

產(chǎn)業(yè)集群是一群在地理上鄰近的行為主體(企業(yè)和機(jī)構(gòu))，有三方面的特征:地理上鄰近;產(chǎn)業(yè)間聯(lián)系;行為主體間互動(dòng)。產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和機(jī)構(gòu)協(xié)同作用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的。學(xué)者們對(duì)產(chǎn)業(yè)集聚的關(guān)注開(kāi)始于19世紀(jì)末，跨學(xué)科交流持續(xù)進(jìn)行了上百年。而上個(gè)世紀(jì)80年代中期以來(lái)，地理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、社會(huì)學(xué)等多個(gè)學(xué)科重新挖掘了產(chǎn)業(yè)集聚對(duì)于促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的作用，研究了發(fā)達(dá)國(guó)家成功案例，最典型的是以創(chuàng)新性中小企業(yè)網(wǎng)絡(luò)為特征的“第三意大利”、以高技術(shù)創(chuàng)新為特征的美國(guó)硅谷等。集群也成為很多國(guó)家區(qū)域經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展的新思維和政策工具。

從理論上說(shuō)，企業(yè)獲得效益不僅在于內(nèi)部效率，還取決于企業(yè)的外部，從產(chǎn)業(yè)集聚中獲得外部經(jīng)濟(jì)，從而降低成本。理想的集群內(nèi)存在協(xié)同效應(yīng)和集體效率，促進(jìn)知識(shí)學(xué)習(xí)和技術(shù)創(chuàng)新。美國(guó)的電影產(chǎn)業(yè)在好萊塢、意大利的毛紡織產(chǎn)業(yè)在普拉托，相關(guān)企業(yè)在地理上靠近而且能充分地互動(dòng)，不僅能降低成本而且能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，這就是產(chǎn)業(yè)集群(Industrial Cluster，本文簡(jiǎn)稱集群)的理念所在。世界的財(cái)富主要是在這些集群內(nèi)創(chuàng)造的。然而，基于發(fā)達(dá)國(guó)家成功集群的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)并不能簡(jiǎn)單地照搬。

在發(fā)展中國(guó)家，在中國(guó)，在特定的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，相互聯(lián)系的公司和關(guān)聯(lián)的機(jī)構(gòu)在地理上集聚的現(xiàn)象很普遍。從提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的方面來(lái)分析，問(wèn)題的關(guān)鍵不在于是否存在產(chǎn)業(yè)集聚，也不在于產(chǎn)業(yè)集聚板塊的多寡，也不在于產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)是朝陽(yáng)還是夕陽(yáng)的，而是這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域內(nèi)的行為主體如何，處在產(chǎn)業(yè)部門(mén)價(jià)值鏈的什么環(huán)節(jié)，產(chǎn)業(yè)聯(lián)系如何，是否依靠技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)力發(fā)展等。從邏輯范疇上看，紛繁復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)既包括了產(chǎn)業(yè)集群，又不等同于產(chǎn)業(yè)集群。尤其是需要大大提高產(chǎn)業(yè)集中度的鋼鐵、煤炭等產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，還需要慎提發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的口號(hào)，以免為盲目發(fā)展規(guī)模以下的過(guò)小企業(yè)提供借口。除少數(shù)園區(qū)以外，很多開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)的企業(yè)集聚現(xiàn)象也不能和產(chǎn)業(yè)集群相提并論。

現(xiàn)在，國(guó)內(nèi)外“產(chǎn)業(yè)集群”和“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”成為時(shí)尚的情況下，我主張“產(chǎn)業(yè)集聚”是一個(gè)中性詞組，我們不能認(rèn)為，只要一群企業(yè)集聚到了某個(gè)地方，這個(gè)地方就一定能發(fā)展起來(lái)。我們也不能認(rèn)為，只要這群企業(yè)在某個(gè)時(shí)期發(fā)展起來(lái)了，它們就一定會(huì)永續(xù)獲得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。我們更不能認(rèn)為，只要一個(gè)地方打造了產(chǎn)業(yè)鏈，這個(gè)地方就能獲得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。誠(chéng)然，產(chǎn)業(yè)集聚可以獲得節(jié)約成本的外部經(jīng)濟(jì)效果，還可能獲得促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但是，也會(huì)發(fā)生負(fù)面效應(yīng)。既然在世界的范圍里、歷史的長(zhǎng)河中，產(chǎn)業(yè)集聚的現(xiàn)象十分普遍，從非洲的棚戶區(qū)[ 世界銀行《2009年世界發(fā)展報(bào)告:重塑世界經(jīng)濟(jì)地理》所附的光盤(pán)生動(dòng)地表現(xiàn)了在黑人棚戶區(qū)初級(jí)服務(wù)業(yè)集聚(廣告、服裝等)的趨勢(shì)。]到瑞士的金融區(qū);既然產(chǎn)業(yè)集聚的程度有疏有密，產(chǎn)業(yè)集聚的績(jī)效有優(yōu)有劣，產(chǎn)業(yè)集聚的未來(lái)有盛有衰，那么，產(chǎn)業(yè)集聚是一個(gè)中性詞組。那些毫無(wú)章法的非創(chuàng)新性企業(yè)扎堆，自然是缺乏創(chuàng)新的。那些在一塊空地上，連第一粒種子(企業(yè))都沒(méi)有，所盲目地規(guī)劃和打造的“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，其實(shí)是“舊瓶裝新酒”，與過(guò)去“筑巢引鳳”的開(kāi)發(fā)區(qū)毫無(wú)兩樣。產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的目的昭然若揭。

在此基礎(chǔ)上，需要轉(zhuǎn)到真正關(guān)注技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)上來(lái)。如何理解中國(guó)形形色色的產(chǎn)業(yè)集聚現(xiàn)象?如何理解產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，如何理解中國(guó)創(chuàng)新集群發(fā)展的意義，從而真正培育中國(guó)的創(chuàng)新集群?

兩大類產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域:園區(qū)和集群

我們可以隨時(shí)觀察到相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)共棲的現(xiàn)象:在居民區(qū)內(nèi)的理發(fā)店、服裝店、副食店等共棲;賣(mài)面粉的與賣(mài)面食的共棲;洗衣攤位和裁縫攤位共棲，由此形成服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、市場(chǎng)區(qū)等，有些是人們自發(fā)選擇的，有些則是管理者因勢(shì)利導(dǎo)而成的，更有規(guī)劃者預(yù)先規(guī)劃的。經(jīng)過(guò)改革開(kāi)放30多年的發(fā)展，已經(jīng)呈現(xiàn)在中國(guó)版圖上的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)是足夠豐富多彩的，從產(chǎn)業(yè)部門(mén)來(lái)觀察，從高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)到低技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)，從弱創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)到強(qiáng)創(chuàng)造力產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)，從制造環(huán)節(jié)到設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)到研發(fā)環(huán)節(jié)，從加工制造到服務(wù)業(yè)，都存在產(chǎn)業(yè)集聚，成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中的突出而有趣的現(xiàn)象。

猶如天然湖泊和人工水庫(kù)的區(qū)別，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)域可分為兩大類，即由投資主體開(kāi)發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)內(nèi)所形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和由企業(yè)自然聚集而形成的產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)集聚具有某種程度上的同一性，但這兩組概念的來(lái)源完全不同。從理論淵源和發(fā)展歷史上看，前者主要是外力驅(qū)動(dòng)，而后者是內(nèi)力驅(qū)動(dòng)。園區(qū)是企業(yè)發(fā)展的地方載體，而集群強(qiáng)調(diào)的是企業(yè)的關(guān)系。如果把園區(qū)比喻為房子，把企業(yè)比喻為人，把集群比喻為有合作關(guān)系的一群人，那么，房子里面不一定有人，如果里面有一些人，他們之間不一定有關(guān)系，而有合作關(guān)系的人又不一定住在同一棟房子里面。園區(qū)作為政府在基礎(chǔ)設(shè)施方面的投資區(qū)域，是一種吸引外資和創(chuàng)造就業(yè)的重要政策手段，進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)主要是共享基礎(chǔ)設(shè)施、城市化經(jīng)濟(jì)和優(yōu)惠政策，園區(qū)內(nèi)企業(yè)間不一定有產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)聯(lián)系可能在園區(qū)之外;而產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該是促進(jìn)企業(yè)繁衍及其互動(dòng)和創(chuàng)新的發(fā)動(dòng)機(jī)(當(dāng)然，就我國(guó)基于精細(xì)勞動(dòng)分工以獲得低成本的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō)，距離這種創(chuàng)新性產(chǎn)業(yè)集群還有很遠(yuǎn)的距離)。發(fā)展中國(guó)家的地方產(chǎn)業(yè)集群和吸引外資是互為因果的。一方面，產(chǎn)業(yè)集群的形成和發(fā)展與跨國(guó)公司的投資和生產(chǎn)外包活動(dòng)有著緊密聯(lián)系;另一方面，在缺乏產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和集聚而單靠廉價(jià)勞動(dòng)力和土地的地方越來(lái)越難以吸引外資。

有些產(chǎn)業(yè)集群是從產(chǎn)業(yè)園區(qū)中成長(zhǎng)起來(lái)的，而有些產(chǎn)業(yè)園區(qū)又是在原有產(chǎn)業(yè)集群的地方建立起來(lái)的，這種雙向演進(jìn)現(xiàn)象在許多國(guó)家和地區(qū)都可以看到。例如，意大利普拉托原先就聚集毛紡織企業(yè)基礎(chǔ)上建立了配套設(shè)施完善的占地 400 公頃的馬可羅托(Macrolotto)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，法國(guó)規(guī)劃的索菲亞-安蒂波利斯技術(shù)城經(jīng)過(guò)四十余年發(fā)展獲得了成功。然而，地方發(fā)展并非因?yàn)榛A(chǔ)設(shè)施和物質(zhì)設(shè)備上的便利而自動(dòng)促進(jìn)，而是依靠對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的高效運(yùn)作和服務(wù)，因此需要支持性的機(jī)構(gòu)來(lái)促進(jìn)，從這個(gè)意義上來(lái)講，將傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)化為具有功能聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)集群并非易事，而轉(zhuǎn)變?yōu)閾碛形锪?、技術(shù)孵化器和創(chuàng)新中心的系統(tǒng)環(huán)境就更難。有產(chǎn)業(yè)集群的地方不一定需要產(chǎn)業(yè)園區(qū)，建設(shè)了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的地方也不一定會(huì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群(圖1)。為了享用基礎(chǔ)設(shè)施和優(yōu)惠政策而進(jìn)入園區(qū)企業(yè)盡管在地理上鄰近，但企業(yè)之間可能由于產(chǎn)業(yè)類別、所有制、所屬國(guó)、語(yǔ)言等存在障礙而聯(lián)系甚少，甚至相關(guān)行業(yè)的企業(yè)也可能由于技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)細(xì)分等差異而不相往來(lái)。產(chǎn)業(yè)集群可能在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)，但這需要數(shù)年甚至數(shù)十年之久。因此，一些相對(duì)落后而沒(méi)有足夠企業(yè)的地方，企圖用建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)來(lái)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群是有風(fēng)險(xiǎn)的，可能會(huì)落空，因此園區(qū)的投資需要謹(jǐn)慎。

(一)政府開(kāi)發(fā)建設(shè)的各類園區(qū)

園區(qū)已經(jīng)成為我國(guó)制造業(yè)的重要載體。我國(guó)的各類開(kāi)發(fā)園區(qū)數(shù)量大，分布廣，門(mén)類繁多，等次各異。開(kāi)發(fā)主體有中央各部委和各級(jí)地方政府，也有各類企業(yè)。中央很多部委先后都涉及了設(shè)立、開(kāi)發(fā)和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的工作。例如從改革開(kāi)放初期至今，國(guó)務(wù)院特區(qū)辦、國(guó)家計(jì)委設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家科委(科技部)設(shè)立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)，國(guó)家教育部批準(zhǔn)設(shè)立大學(xué)科技園區(qū)、文化部和廣播電影電視總局等中央政府部門(mén)設(shè)立動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以及國(guó)資委等機(jī)構(gòu)設(shè)立科技城等。海關(guān)特殊監(jiān)管的開(kāi)發(fā)園區(qū)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的有二百多個(gè)，省區(qū)級(jí)政府批準(zhǔn)設(shè)立的則有一千多個(gè)。我國(guó)的出口加工制造活動(dòng)是從“三來(lái)一補(bǔ)”起家，在經(jīng)濟(jì)特區(qū)和沿海開(kāi)放城市的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)中開(kāi)始進(jìn)行的。

持續(xù)了三十多年的“筑巢引鳳”至今勢(shì)頭未減，一輪跟著一輪，一波連著一波。從沿海推到內(nèi)地，從南方滾到北方。2003年國(guó)家對(duì)開(kāi)發(fā)區(qū)進(jìn)行了清理整頓，各地建設(shè)和經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)白熱化程度曾經(jīng)有所減退，但營(yíng)建園區(qū)的熱情并沒(méi)有隨之降低。盡管在深圳寶安等地二十多年前建設(shè)的開(kāi)發(fā)區(qū)現(xiàn)在成了亟待改造或已經(jīng)改造的廢棄舊工業(yè)區(qū)，在其它很多地方，工業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園等新園區(qū)的建設(shè)方興未艾。其中不乏有地方政府過(guò)度依賴土地經(jīng)營(yíng)和優(yōu)惠措施，園區(qū)過(guò)分分散、開(kāi)發(fā)面積大、產(chǎn)業(yè)停留在低增值環(huán)節(jié)、企業(yè)之間缺乏聯(lián)系和分工，專業(yè)化的服務(wù)型企業(yè)和機(jī)構(gòu)不足，未形成有效的創(chuàng)新環(huán)境等諸多問(wèn)題。近兩年，低碳園區(qū)、生態(tài)園區(qū)、科技城、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)等等名目繁多的園區(qū)還在規(guī)劃、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，僅長(zhǎng)江三角洲地區(qū)已經(jīng)建設(shè)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達(dá)到104個(gè)。包括7個(gè)特色主題園區(qū)的河北省科技文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)2009年3月在唐山市開(kāi)工建設(shè)。河南省于2008年10月下旬確定175個(gè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的空間布局。必須指出，園區(qū)是一種有風(fēng)險(xiǎn)的政策工具，園區(qū)是一種產(chǎn)業(yè)地產(chǎn)，以園區(qū)開(kāi)發(fā)引導(dǎo)的地方發(fā)展是房地產(chǎn)驅(qū)動(dòng)的發(fā)展模式。對(duì)于各類園區(qū)來(lái)說(shuō)，一個(gè)突出的問(wèn)題是，中國(guó)如何走既吸引外資，又不依賴外資，逐漸從缺乏內(nèi)力到增強(qiáng)內(nèi)力，從融入全球價(jià)值鏈，逐漸走向自主創(chuàng)新的道路?這是一個(gè)十分復(fù)雜的問(wèn)題。總體來(lái)說(shuō)，園區(qū)在解決就業(yè)和提升經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值、城鎮(zhèn)建設(shè)方面有顯著效果，但是為了避免其僅僅稱為跨國(guó)公司的衛(wèi)星平臺(tái)和“飛地”，從而發(fā)展為培育自主創(chuàng)新的學(xué)習(xí)型區(qū)域，這需要有明確的政策方向，不斷積累經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)行長(zhǎng)期的艱苦努力。

下面分別從旗艦跨國(guó)公司的供應(yīng)商園、以軟件外包服務(wù)為主園區(qū)以及高技術(shù)硬件產(chǎn)品加工為主的工業(yè)園區(qū)為例分析這一問(wèn)題。

1、旗艦跨國(guó)公司的供應(yīng)商園跨國(guó)公司在本地原來(lái)缺乏相關(guān)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)的地方進(jìn)行綠地投資，是在政府招商引資、設(shè)立產(chǎn)業(yè)園區(qū)的條件下進(jìn)行的，如諾基亞公司在北京亦莊建立的星網(wǎng)工業(yè)園，把諾基亞原來(lái)的國(guó)外配套企業(yè)帶進(jìn)，促進(jìn)了“即時(shí)生產(chǎn)”的集聚效果，日本豐田、本田和日產(chǎn)在廣州附近投資，促成汽車產(chǎn)業(yè)集群。從技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度上看，這種集群可能只是跨國(guó)公司的“飛地”而已。

與單個(gè)跨國(guó)公司相比，供應(yīng)商園的投資模式可以在短時(shí)間內(nèi)更明顯和快速拉動(dòng)?xùn)|道國(guó)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是，從長(zhǎng)期來(lái)看，特別是當(dāng)東道國(guó)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)尚處于發(fā)展初期，競(jìng)爭(zhēng)力還比較弱小的時(shí)候，供應(yīng)商園模式對(duì)東道國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展有潛在的威脅。外資企業(yè)帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)移的前提，是跨國(guó)公司要和本地供應(yīng)商、服務(wù)商甚至競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手存在互動(dòng)，在供應(yīng)商園的投資模式下這種互動(dòng)被限制在非常有限的范圍，甚至供應(yīng)商園會(huì)形成一個(gè)對(duì)本地企業(yè)相對(duì)隔離的網(wǎng)絡(luò)。從長(zhǎng)期看，由于沒(méi)有形成嵌入于本地企業(yè)的生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)，這種由跨國(guó)公司旗艦企業(yè)及其主要供應(yīng)商組成的園區(qū)甚至還存在整體性遷移的可能。

當(dāng)旗艦跨國(guó)公司采用了供應(yīng)商園的投資模式，就可利用東道國(guó)廉價(jià)的投入品，進(jìn)行高效率的供應(yīng)鏈管理，降低生產(chǎn)成本和營(yíng)銷成本。旗艦企業(yè)及其供應(yīng)商可以擁有更強(qiáng)大的談判能力，在稅收、土地等方面享有比單個(gè)投資企業(yè)更多的優(yōu)惠政策，迅速完成從投資到大批量生產(chǎn)的過(guò)程。這些優(yōu)勢(shì)加上跨國(guó)公司自身在品牌、技術(shù)、管理等各個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)，對(duì)東道國(guó)企業(yè)形成巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。

由于東道國(guó)要鼓勵(lì)外資企業(yè)向本地供應(yīng)商提供關(guān)鍵技術(shù)，從而幫助本地供應(yīng)商的產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)到世界標(biāo)準(zhǔn)，并能夠?yàn)橥赓Y企業(yè)提供零配件?？鐕?guó)公司之所以傾向于選擇原有的全球供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，一個(gè)重要原因是發(fā)展中國(guó)家配套企業(yè)在技術(shù)和質(zhì)量方面存在差距，因此，需要通過(guò)各種方式大力提升本國(guó)企業(yè)的技術(shù)、管理能力，從而滿足跨國(guó)公司的質(zhì)量和技術(shù)要求，這樣才能進(jìn)入跨國(guó)公司的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，并逐步獲得更多的技術(shù)溢出。

在中國(guó)建立了供應(yīng)商園之后，集聚帶來(lái)的內(nèi)外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)、高效率的供應(yīng)鏈管理、政府提供的更多的優(yōu)惠政策等，將使得單個(gè)的內(nèi)資企業(yè)很難與其競(jìng)爭(zhēng)。為此，國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策和地方政府之間要協(xié)調(diào)一致，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策在扶持內(nèi)資企業(yè)的同時(shí)，要避免地方政府為了吸引外資、追求GDP而給予外資企業(yè)各種超常的優(yōu)惠待遇，這樣可能導(dǎo)致國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的失效。

2、以軟件外包服務(wù)為主的園區(qū)

跨國(guó)公司將內(nèi)部的服務(wù)功能轉(zhuǎn)交給沒(méi)有所有權(quán)和控制權(quán)的國(guó)外服務(wù)供應(yīng)商。電信技術(shù)的發(fā)展以及行業(yè)內(nèi)部信息的標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化為服務(wù)外包提供了基礎(chǔ)。麥肯錫與商務(wù)部聯(lián)合發(fā)布的《將中國(guó)打造成服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的全球巨人》白皮書(shū)指出了全球服務(wù)離岸外包的迅猛發(fā)展趨勢(shì)。2005年的英國(guó)《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》雜志稱，根據(jù)合同額劃分外包市場(chǎng)的份額中，美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)、英國(guó)和日本占到了79.6%。中國(guó)、印度、俄羅斯等國(guó)發(fā)展了軟件工程、新藥外包研究與開(kāi)發(fā)、保險(xiǎn)業(yè)和市場(chǎng)研究等生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)。在IT領(lǐng)域，出現(xiàn)了印度Wipro、TCS 和 Infosys，中國(guó)的東軟、中軟、炎興、博彥、海輝等一批外包企業(yè)，為北美、歐洲和日本服務(wù)。2007年，中國(guó)國(guó)內(nèi)信息技術(shù)(IT)服務(wù)市場(chǎng)達(dá)到了74.1億元(中國(guó)投資促進(jìn)會(huì)等，2007)。在生物技術(shù)和化學(xué)制藥領(lǐng)域，我國(guó)的合同研究組織(Contract Research Organization，CRO)也得到了發(fā)展，利用中國(guó)在化學(xué)和生物領(lǐng)域優(yōu)秀而相對(duì)廉價(jià)的研發(fā)人才，承接國(guó)外新藥的研發(fā)外包。此外，西方藥物臨床試驗(yàn)市場(chǎng)逐漸飽和，越來(lái)越難招收藥物受試者，中國(guó)和其他發(fā)展中國(guó)家由于疾病品種眾多、臨床成本較低，成為國(guó)際藥物臨床試驗(yàn)的重要市場(chǎng)。

中國(guó)在制造業(yè)外包中的出色表現(xiàn)，促使國(guó)外企業(yè)在服務(wù)外包決策中選擇中國(guó)作為承接地。在杜克大學(xué)和拱石咨詢公司2005年的兩次外包調(diào)查中，中國(guó)外包業(yè)在一年之中增長(zhǎng)了一倍，其中66%的外包項(xiàng)目將與現(xiàn)有制造企業(yè)共聚(co-location)作為主要的推動(dòng)力。在軟件服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)向中國(guó)轉(zhuǎn)移的浪潮中，在資本的推動(dòng)下，軟件與服務(wù)外包企業(yè)數(shù)量的迅速提升，也帶來(lái)了軟件園的繁榮。在挑戰(zhàn)印度軟件服務(wù)與外包的口號(hào)下，眾多地方政府大力支持，先硬件投資，再通過(guò)政策優(yōu)惠，通過(guò)相互爭(zhēng)奪企業(yè)資源的形式，建立了200多家軟件園區(qū)，其中有47家國(guó)家級(jí)火炬計(jì)劃軟件園。2005-2006年旗艦，以軟件園的名義“拿地”，向銀行套取資金，再囤積更多的土地，再套取更多的資金的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。各地軟件園相互爭(zhēng)奪企業(yè)入園爭(zhēng)相壓價(jià)，入園企業(yè)良莠不齊。

當(dāng)然，外包活動(dòng)起步的軟件園是可能通過(guò)跨國(guó)公司與本地軟件外包企業(yè)間互動(dòng)而轉(zhuǎn)變?yōu)閯?chuàng)新型區(qū)域的。以下以大連和杭州為例。大連軟件園是以明確的市場(chǎng)為導(dǎo)向，在跨國(guó)公司與本地企業(yè)的互動(dòng)中形成的外包企業(yè)集聚區(qū)。定位于“中日軟件產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略合作門(mén)戶”的大連軟件園，已成功引進(jìn)軟件企業(yè)340多家，其中40%為外資企業(yè)，包括早期進(jìn)入的IBM、通用、Genpact、惠普、埃森哲、SAP、松下、諾基亞和索尼等世界“500強(qiáng)”企業(yè)27家，以及CSK、歐姆龍、阿爾派、FTS、吉野電器等眾多日資軟件企業(yè)。對(duì)日外包業(yè)務(wù)的跨國(guó)公司的扎堆，也吸引了像中軟集團(tuán)、信雅達(dá)等國(guó)內(nèi)著名軟件企業(yè)的進(jìn)駐。在給國(guó)外企業(yè)“打工”的同時(shí)，大連本地的軟件企業(yè)也逐漸成長(zhǎng)起來(lái)，產(chǎn)生了東軟、華信計(jì)算機(jī)、海輝科技等本地知名軟件出口企業(yè)。

杭州軟件業(yè)則得益于國(guó)外資本與本地企業(yè)家的完美組合。20世紀(jì)90年代初，杭州本地的大批具有創(chuàng)新精神的企業(yè)家利用港臺(tái)資本，抓住了金融證券業(yè)信息化等市場(chǎng)機(jī)遇，打開(kāi)了本地軟件業(yè)的機(jī)會(huì)窗口。企業(yè)家從原企業(yè)跳槽自主創(chuàng)業(yè)，新企業(yè)的不斷衍生，展現(xiàn)了本地產(chǎn)業(yè)的濃厚創(chuàng)新氛圍和持續(xù)自生能力。杭州軟件企業(yè)的成長(zhǎng)環(huán)境也吸引了眾多國(guó)內(nèi)外同行企業(yè)研發(fā)中心的建立，其中包括華為3COM總部、中興通訊全球手機(jī)產(chǎn)業(yè)基地、摩托羅拉的技術(shù)支持中心、諾基亞的研究與開(kāi)發(fā)中心(全球研究與開(kāi)發(fā)中心和赫爾辛基研究與開(kāi)發(fā)中心聯(lián)動(dòng))、東軟集團(tuán)的研發(fā)中心、波導(dǎo)的研發(fā)中心、北大青鳥(niǎo)的研發(fā)中心等，還有印度TCS(tata consulting service)、臺(tái)灣南崗軟件園、中國(guó)科學(xué)院微電子研究所杭州分部、中國(guó)科學(xué)院電子輔助設(shè)計(jì)中心杭州分中心、國(guó)家集成電路師資國(guó)際培訓(xùn)中心、西安交通大學(xué)和北京郵電大學(xué)等相關(guān)的研究機(jī)構(gòu)進(jìn)入。一個(gè)由本地企業(yè)、科研院所、跨國(guó)公司研發(fā)機(jī)構(gòu)、政府公共服務(wù)平臺(tái)等眾多機(jī)構(gòu)緊密聯(lián)系的本地創(chuàng)新體制正在逐步形成。

跨國(guó)公司的分支機(jī)構(gòu)選擇區(qū)位時(shí)，很重視地理鄰近的因素。例如，印度軟件業(yè)的巨頭Infosys(信息技術(shù)系統(tǒng)公司)、TCS(塔塔咨詢公司)、Satyam(薩蒂揚(yáng)電腦服務(wù)公司)、WIPRO(威普瑞)成群地進(jìn)入上海浦東軟件園褐色的樓群中。愛(ài)立信進(jìn)入望京電信科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)，離LG、摩托羅拉等公司不遠(yuǎn)。

3、以高技術(shù)硬件產(chǎn)品加工為主的工業(yè)園區(qū)

自20世紀(jì)60年代以來(lái)，歐美地區(qū)的高技術(shù)企業(yè)將勞動(dòng)密集的生產(chǎn)環(huán)節(jié)轉(zhuǎn)移到了具有低成本優(yōu)勢(shì)的東亞等發(fā)展中地區(qū)。起初，歐美高技術(shù)企業(yè)只是把生產(chǎn)外包作為充分利用其生產(chǎn)能力滿足其市場(chǎng)需求。到90年代初，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)加劇，高技術(shù)企業(yè)開(kāi)始最大程度地利用合同制造服務(wù)商的生產(chǎn)能力，其制造環(huán)節(jié)在東亞迅速聚集。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的制造環(huán)節(jié)越來(lái)越向少數(shù)合同制造服務(wù)商集中(表1)。這些合同制造服務(wù)商為了達(dá)到跨國(guó)旗艦企業(yè)的要求，需要不斷地對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新，并不斷地?cái)U(kuò)張規(guī)模以降低成本。"

以電子制造服務(wù)(Electronic Manufacture Service，EMS)為例，EMS公司為原始設(shè)備生產(chǎn)商如戴爾、愛(ài)立信、摩托羅拉、微軟等企業(yè)提供設(shè)計(jì)、策劃、制造、測(cè)試以及物流管理等等全套系列服務(wù)，覆蓋整個(gè)產(chǎn)品生命周期。這種外包服務(wù)是復(fù)雜的流程，具有統(tǒng)包的特點(diǎn)，從而使EMS公司可對(duì)項(xiàng)目實(shí)施從構(gòu)思設(shè)計(jì)、產(chǎn)業(yè)化、制造到部署的全程管理。

在電腦制造領(lǐng)域，以臺(tái)灣代工廠商為代表的“接單生產(chǎn)”(Build-to-Order，BTO)自20世紀(jì)90年代中期以后就已經(jīng)流行。代工廠商在全球有潛力的市場(chǎng)設(shè)立后段組裝廠，并先在生產(chǎn)成本較低廉的地區(qū)設(shè)立前段工廠生產(chǎn)“準(zhǔn)系統(tǒng)”(bare bone)，即主板、電源、機(jī)箱以及軟驅(qū)等，當(dāng)接到客戶訂單后再交后段組裝廠，組裝完畢交給客戶。這種“接單生產(chǎn)”后來(lái)延伸成“定制生產(chǎn)”(Configure-to-Order，CTO)，完全依照最終客戶的需求來(lái)做軟硬件配置。CTO逐漸成為趨勢(shì)，但由于需要提供更多樣的零部件庫(kù)存，對(duì)代工廠商的挑戰(zhàn)更大。表2反映了全球主要筆記本計(jì)算機(jī)代工情況。

在深圳-東莞、蘇州-上海和北京-天津地區(qū)，形成了我國(guó)的信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)的所謂集群現(xiàn)象，中小型甚至微型的零部件和元器件供應(yīng)商、裝配商、營(yíng)銷商等企業(yè)猶如繁星難以勝數(shù)。或者可以說(shuō)，我國(guó)的信息通訊技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群正是在這樣的全球背景下出現(xiàn)和發(fā)展的。

跨國(guó)合同制造企業(yè)在區(qū)位調(diào)整的過(guò)程中需要產(chǎn)業(yè)集群這樣具有外部經(jīng)濟(jì)的地方來(lái)有效減低成本。然而本地技術(shù)溢出的效果，隨著產(chǎn)品的復(fù)雜程度越來(lái)越高，技術(shù)、知識(shí)被固化在產(chǎn)品內(nèi)部，很難通過(guò)累積學(xué)習(xí)而提高。尤其在電子信息產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)品集成度不斷提高，專業(yè)化分工越來(lái)越細(xì)，自動(dòng)化、機(jī)電一體化需要更多的嵌入應(yīng)用程序，企業(yè)的累積學(xué)習(xí)也更加困難。

在電子信息產(chǎn)業(yè)集聚的東莞和蘇州，雖然集聚很明顯，但更多的是處于價(jià)值鏈條的組裝環(huán)節(jié)。在浦東，雖然集聚了400多家醫(yī)藥企業(yè)，但企業(yè)仍停留在仿制藥的生產(chǎn)階段，新藥研發(fā)比例很少。在主要技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被跨國(guó)公司掌握的背景下，怎樣處理本地企業(yè)與跨國(guó)公司的關(guān)系在中國(guó)的高技術(shù)產(chǎn)品加工區(qū)域尤其重要。來(lái)自臺(tái)灣的學(xué)者楊友仁和夏鑄九通過(guò)對(duì)蘇州的研究提出，在蘇州地區(qū)由于受到臺(tái)灣系統(tǒng)廠商與其本地供貨商之間“買(mǎi)方零庫(kù)存”的交易治理結(jié)構(gòu)的影響，難以通過(guò)知識(shí)溢出而形成創(chuàng)新集群。全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的不對(duì)稱權(quán)力關(guān)系，使得區(qū)域作為一種關(guān)系性資產(chǎn)以及不可交易的相互依賴的特征還需要更長(zhǎng)時(shí)間才有可能形成。

跨國(guó)公司鄰近本地大學(xué)利于便捷地利用本地高素質(zhì)人才，而鄰近其全球供應(yīng)商和服務(wù)商則有利于鞏固其海外合作網(wǎng)絡(luò)，同時(shí)限制了東道國(guó)本土的供應(yīng)商和服務(wù)商進(jìn)入和獲得技術(shù)外溢的機(jī)會(huì)。外商直接投資企業(yè)可能在以下幾種情況下與本地企業(yè)形成互動(dòng)，發(fā)生技術(shù)外溢:①示范和模仿;②人員流動(dòng);③企業(yè)上下游聯(lián)系;④競(jìng)爭(zhēng)，即外資企業(yè)的進(jìn)入促進(jìn)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使內(nèi)資企業(yè)有足夠的壓力主動(dòng)提升技術(shù)和管理;⑤出口，即外資企業(yè)在出口過(guò)程中，建立和維持營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)以及對(duì)國(guó)際市場(chǎng)需求的判斷和知識(shí)，有助于本地企業(yè)獲得出口國(guó)際市場(chǎng)的能力。當(dāng)本地企業(yè)沒(méi)有能夠進(jìn)入跨國(guó)公司的供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)之時(shí)，跨國(guó)公司在東道國(guó)的溢出效應(yīng)不明顯。

在某些情況下，外資可能在人員流動(dòng)和競(jìng)爭(zhēng)這兩個(gè)方面發(fā)生擠出效應(yīng)，即可能會(huì)把原來(lái)內(nèi)資企業(yè)中的最優(yōu)秀的管理和技術(shù)人員吸引到外資企業(yè)中去，從而導(dǎo)致內(nèi)資企業(yè)進(jìn)一步喪失競(jìng)爭(zhēng)力，還可能在市場(chǎng)上徹底擊敗內(nèi)資企業(yè)，從而迫使內(nèi)資企業(yè)退出該領(lǐng)域;還可能殃及上游產(chǎn)業(yè)，東道國(guó)內(nèi)的配套企業(yè)將由于市場(chǎng)需求不足而陷入困境。由于跨國(guó)公司在技術(shù)、品牌和資本等方面的優(yōu)勢(shì)，可能很快在東道國(guó)市場(chǎng)形成壟斷地位。

中國(guó)獲得高技術(shù)創(chuàng)新和競(jìng)爭(zhēng)力是否有“訣竅”?在全球化生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中如何通過(guò)區(qū)域發(fā)展來(lái)獲得高技術(shù)創(chuàng)新?模塊化和編碼化使得企業(yè)的價(jià)值活動(dòng)在地理上、組織上的范圍的擴(kuò)延以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。假設(shè)生產(chǎn)活動(dòng)存在一個(gè)譜系，一端完全是模塊化、編碼化的，通過(guò)純外包“扔出墻外”，中段是可編碼的部分足以外包出去，但隱含知識(shí)部分需要生產(chǎn)商和外包商密切互動(dòng)、頻繁交流，最后的一端非常復(fù)雜、隱性，他們必須留在原來(lái)的領(lǐng)導(dǎo)型公司范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)。以硅晶片代工業(yè)為例，臺(tái)灣半導(dǎo)體制造公司(TSMC)通過(guò)代工生產(chǎn)與上游設(shè)計(jì)工廠的工程師互動(dòng)就實(shí)現(xiàn)了升級(jí)。

為此，蘇州市政府專門(mén)規(guī)劃了科技創(chuàng)業(yè)園和出臺(tái)了《關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，建設(shè)創(chuàng)新型城市的決定》等系列相關(guān)文件，加大了研發(fā)投入，設(shè)立了自主創(chuàng)新資金，設(shè)立了公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和科技創(chuàng)業(yè)孵化器，鼓勵(lì)外資在當(dāng)?shù)卦O(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)和零土地增資，并在科技含量、投資強(qiáng)度和環(huán)保等方面提高了外資進(jìn)入門(mén)坎。蘇州還鼓勵(lì)本土企業(yè)加強(qiáng)品牌建設(shè)，向高附加值環(huán)節(jié)方向發(fā)展。顯然易見(jiàn)的是，外資代工模式早期的積累幫助蘇州的政府和企業(yè)獲得了自主創(chuàng)新所需要的資金、技術(shù)和能力，蘇州正在從外資代工企業(yè)主導(dǎo)向自主創(chuàng)新的方向發(fā)展。因此，從蘇州案例來(lái)看，外資代工模式逐漸向本土企業(yè)自主創(chuàng)新模式轉(zhuǎn)型是有可能的。

(二)自發(fā)形成的消費(fèi)品生產(chǎn)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)

我國(guó)向全球市場(chǎng)輸出服裝、鞋、襪、玩具、家電、鐘表、珠寶、雨傘、樂(lè)器、體育用品、箱包、文具等工業(yè)產(chǎn)品的生產(chǎn)基地中，除政府投資的園區(qū)之外，很多是農(nóng)村工業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)。這些專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展加速了我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，改變了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)地理版圖。

1、“全球-本地”張力下形成的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)

越來(lái)越多的中國(guó)企業(yè)正在深深卷入到跨國(guó)公司掌控的全球價(jià)值鏈和全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中去，利用低廉的生產(chǎn)要素優(yōu)勢(shì)，承擔(dān)了其中制造加工環(huán)節(jié)的生產(chǎn)，制造了大批量而廉價(jià)的工業(yè)產(chǎn)品，其中出口“世界第一”的上千種之多。而中國(guó)龐大的勞動(dòng)力儲(chǔ)備、遍地開(kāi)花的工業(yè)園區(qū)和巨大的后續(xù)市場(chǎng)力量，又為這些產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成和發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。外資企業(yè)落戶，對(duì)原有領(lǐng)導(dǎo)型企業(yè)進(jìn)行并構(gòu)，如全球領(lǐng)先的個(gè)人護(hù)理用品品牌商——高露潔公司，通過(guò)收購(gòu)本土企業(yè)——三笑牙刷，進(jìn)入了揚(yáng)州杭集鎮(zhèn)的牙刷專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)，獲得了本地化的供應(yīng)商和低成本優(yōu)勢(shì)。

2000年初，筆者在對(duì)比浙江省和意大利專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)時(shí)，發(fā)現(xiàn)它們?cè)趯I(yè)化的產(chǎn)業(yè)門(mén)類、中小企業(yè)為主、地方勞動(dòng)分工、企業(yè)家精神等方面有諸多相似之處。由此提出，意大利式產(chǎn)業(yè)區(qū)對(duì)我國(guó)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要啟示是，需要從區(qū)域治理上加強(qiáng)企業(yè)間的相互聯(lián)系，發(fā)展企業(yè)網(wǎng)絡(luò)，通過(guò)提高外部規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)中小企業(yè)群的健康發(fā)展。

中國(guó)的大量專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)是在全球和地方的聯(lián)結(jié)中形成的，其形成的主要因素是“全球—地方”的張力。這種張力應(yīng)該從兩方面理解:一方面，由于跨國(guó)公司對(duì)全球資源的配置與利用，全球的離岸外包活動(dòng)促使了產(chǎn)業(yè)在全球范圍內(nèi)的快速蔓延和轉(zhuǎn)移;另一方面，地方的各種因素，如改革開(kāi)放政策及地方企業(yè)家精神等，促使作為全球生產(chǎn)基地的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的形成。

“全球—地方”的張力在各個(gè)專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的發(fā)展中都有體現(xiàn)。港、澳、臺(tái)資本在外商對(duì)華直接投資中占據(jù)近2/3的份額，是早期廣東和福建省產(chǎn)業(yè)區(qū)成長(zhǎng)過(guò)程最主要的驅(qū)動(dòng)力量;浙江省的很多專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)來(lái)源于本地農(nóng)民企業(yè)家的力量。以中國(guó)特色的血緣、親緣和地緣為紐帶發(fā)展起來(lái)，并主動(dòng)嵌入跨國(guó)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。由于全球外包尋找廉價(jià)土地和勞動(dòng)力，以及農(nóng)民企業(yè)家的共同作用，這些產(chǎn)業(yè)區(qū)大都是在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)興起的。最明顯的就是全國(guó)百余個(gè)特色紡織服裝集群中，很多都是以鎮(zhèn)為單位而名揚(yáng)海內(nèi)外的。這些在低成本基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)是現(xiàn)階段我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的主體，又稱為“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)集群”，已經(jīng)成為珠三角、長(zhǎng)三角、環(huán)渤海等地區(qū)發(fā)揮地方化優(yōu)勢(shì)的源泉，其中涌現(xiàn)一批自主創(chuàng)新的品牌企業(yè)。由于當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間勞動(dòng)分工細(xì)化而發(fā)揮出降低成本效應(yīng)，也吸引了相關(guān)政策制定者的極大興趣，許多地方政府紛紛制“產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃”，在本地“打造產(chǎn)業(yè)鏈”和發(fā)展這類的產(chǎn)業(yè)集群成為很多地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的“抓手”。"

"實(shí)際上，在“全球-地方”張力的作用下，我國(guó)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)可以使當(dāng)?shù)孬@得效益，也會(huì)使當(dāng)?shù)馗冻龀杀?既可能有利于國(guó)家和區(qū)域創(chuàng)新體系，也可能造成產(chǎn)業(yè)損害。如果面臨的一些突出問(wèn)題得不到有效解決，將會(huì)成為國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的隱患。隨著國(guó)際金融危機(jī)終結(jié)了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)，這支曾經(jīng)代表著中國(guó)制造崛起的重要力量逐漸失去了其神秘感，其存在問(wèn)題也不斷顯現(xiàn)，大都遇到了成本上升、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、貿(mào)易壁壘和綠色壁壘等障礙，大批量生產(chǎn)“中國(guó)制造”產(chǎn)品的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)正面臨一場(chǎng)前所未有的挑戰(zhàn)。隨著人民幣升值、國(guó)際油價(jià)暴漲、原材料和勞動(dòng)力成本大幅上升，產(chǎn)業(yè)區(qū)賴以生存的種種優(yōu)勢(shì)逐漸喪失。2008年全球性金融危機(jī)全面爆發(fā)，在經(jīng)濟(jì)指標(biāo)之外，日益嚴(yán)峻的社會(huì)、環(huán)境問(wèn)讓中國(guó)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)面臨全球市場(chǎng)挑剔的目光，產(chǎn)業(yè)升級(jí)的巨大壓力已經(jīng)在這些產(chǎn)業(yè)區(qū)中越來(lái)越深刻地顯現(xiàn)出來(lái)。

2、產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部的合作行動(dòng)

發(fā)展中國(guó)家依賴海外市場(chǎng)的加工工業(yè)集群的研究表明，由于企業(yè)所從事的是成熟技術(shù)生產(chǎn)，技術(shù)壁壘相對(duì)較低，企業(yè)相互之間是爭(zhēng)奪定單的對(duì)手，彼此很難在技術(shù)創(chuàng)新方面建立起密切的交流與合作關(guān)系。相反，把主要注意力放在與海外客戶或合作者的交流上，也就是說(shuō)，更加偏重全球聯(lián)系而輕視本地聯(lián)系。由此，特別需要通過(guò)企業(yè)之間的合作以提高集體效率。當(dāng)集群中突發(fā)重大的事件時(shí)，更需要合作行動(dòng)以解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在我國(guó)的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中，需要促進(jìn)行為主體主動(dòng)地進(jìn)行合作，以提高集體效率。

我國(guó)很多市鎮(zhèn)的政府和行業(yè)協(xié)會(huì)在各地專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中建立了技術(shù)創(chuàng)新中心、專業(yè)市場(chǎng)，以及舉辦了各種專業(yè)展會(huì)和論壇等，在增強(qiáng)企業(yè)活力、促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研合作和產(chǎn)供銷互動(dòng)方面已經(jīng)起了很大的作用，并積累了不少經(jīng)驗(yàn)。要通過(guò)各行為主體的合作行動(dòng)以及領(lǐng)先企業(yè)創(chuàng)新能力提升，促進(jìn)這些集群的轉(zhuǎn)型。

首先，充分重視產(chǎn)業(yè)集群領(lǐng)先企業(yè)(龍頭企業(yè))的作用，促進(jìn)領(lǐng)先企業(yè)升級(jí)和創(chuàng)新。

我國(guó)各行各業(yè)都或多或少、或強(qiáng)或稍弱地存在創(chuàng)新型的領(lǐng)先企業(yè)，其中很多都是在產(chǎn)業(yè)區(qū)中誕生和成長(zhǎng)的，例如溫州服裝中的美特斯邦威、順德家電中的格蘭仕，而生產(chǎn)者服務(wù)業(yè)企業(yè)，例如阿里巴巴發(fā)跡于專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)眾多的浙江。這些創(chuàng)新型企業(yè)又帶動(dòng)了產(chǎn)業(yè)區(qū)的轉(zhuǎn)型和升級(jí)。沿著全球價(jià)值鏈向高附加值環(huán)節(jié)的升級(jí)并非產(chǎn)業(yè)區(qū)必然的轉(zhuǎn)型路徑，領(lǐng)先企業(yè)有可能采取多樣化的生存和發(fā)展戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)區(qū)也可能經(jīng)歷瓦解和重構(gòu)，因此，為應(yīng)對(duì)動(dòng)態(tài)變化的外部市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)區(qū)企業(yè)的協(xié)力合作以獲得創(chuàng)新能力是轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。

第二，地方政府和行業(yè)協(xié)會(huì)積極推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和升級(jí)，這是中國(guó)沿海一些專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)的重要經(jīng)驗(yàn)。在集群形態(tài)比較成熟的廣東和江浙一帶，協(xié)會(huì)組織多是本地企業(yè)主導(dǎo)的民間組織，在專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)內(nèi)促進(jìn)企業(yè)合作、共同應(yīng)對(duì)反傾銷等方面起著舉足輕重的作用。不少地方政府則做了建工業(yè)園區(qū)、專業(yè)市場(chǎng)、培育區(qū)域品牌和建公共服務(wù)平臺(tái)等工作，其中最重要的是因地制宜建公共服務(wù)平臺(tái)。中央財(cái)政從2006年開(kāi)始對(duì)52個(gè)紡織產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新公共服務(wù)平臺(tái)予以專項(xiàng)資金的扶持。作為中國(guó)紡織產(chǎn)業(yè)升級(jí)示范區(qū)的廣東佛山南海西樵鎮(zhèn)，已經(jīng)建成的公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)包括產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范平臺(tái)和產(chǎn)品研發(fā)、檢測(cè)和質(zhì)量認(rèn)證、教育和培訓(xùn)、信息化服務(wù)、電子商務(wù)等五個(gè)體系。該集群內(nèi)紡織企業(yè)數(shù)量減少(不到1000家)而規(guī)模卻不斷壯大。政府實(shí)行“雄鷹計(jì)劃”，設(shè)立專項(xiàng)資金提供會(huì)展費(fèi)用補(bǔ)貼、產(chǎn)學(xué)研和科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)等，企業(yè)創(chuàng)新能力顯著增強(qiáng)。

東莞市也在大力提高企業(yè)的科技創(chuàng)新能力。2006年“科技東莞”工程啟動(dòng)，明確“以引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新為基本模式、以產(chǎn)業(yè)集群為依托、以科技園區(qū)為突破口、以產(chǎn)學(xué)研合作為著力點(diǎn)、以企業(yè)為主體”的自主創(chuàng)新道路。2007年和2009年頒布和修改出臺(tái)了多個(gè)配套文件和操作規(guī)程。東莞市每年安排10億元扶持企業(yè)科技創(chuàng)新，所轄鎮(zhèn)(街道)還有相應(yīng)配套資金投入科技創(chuàng)新。政府建立或引進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)并幫助企業(yè)聯(lián)系科技創(chuàng)新項(xiàng)目與科技人才。此外，東莞華中科技大學(xué)制造工程研究院、東莞電子科技大學(xué)電子信息工程研究院等11個(gè)公共研發(fā)和檢測(cè)平臺(tái)，以及25家知識(shí)產(chǎn)權(quán)代理機(jī)構(gòu)，為東莞各個(gè)行業(yè)的創(chuàng)新能力的提高發(fā)揮越來(lái)越大的作用。

3、追逐低成本的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

很多事實(shí)說(shuō)明，我國(guó)沿海專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)中的企業(yè)正在經(jīng)歷明顯的地理擴(kuò)散，甚至制造業(yè)活動(dòng)群體轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)制造低廉的產(chǎn)品價(jià)格意味著難以置信的低成本。有的企業(yè)為免遭淘汰，不惜采取超常規(guī)的、甚至不合法的手段降低生產(chǎn)成本，帶來(lái)勞動(dòng)糾紛和環(huán)保問(wèn)題，為了追逐低成本就要逃離原有產(chǎn)業(yè)區(qū)。低水平制造就像牧民在草原上放牧，這里吃完了就去下一個(gè)地方，追逐的只能是下一塊草原。企業(yè)正面臨著“轉(zhuǎn)型”抑或“轉(zhuǎn)移”的艱難抉擇，無(wú)論走還是留，企業(yè)都期待政府能提供強(qiáng)有力的干預(yù)措施，幫助企業(yè)度過(guò)艱難的時(shí)期。我國(guó)從中央政府到地方政府對(duì)這種轉(zhuǎn)移進(jìn)行了引導(dǎo)。首先是國(guó)家西部大開(kāi)發(fā)、中部崛起和振興東北老工業(yè)基地等宏觀政策導(dǎo)向，其次是各省、各縣(市)對(duì)引導(dǎo)和承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的推拉力量，第三是行業(yè)協(xié)會(huì)和地方政府對(duì)企業(yè)遷移工作的具體指導(dǎo)。

這幾年來(lái)，沿海許多企業(yè)由于受到了土地、能源、環(huán)境等因素的制約，紛紛轉(zhuǎn)移到了中西部，甚至轉(zhuǎn)移到了越南等國(guó)。從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的角度看，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是應(yīng)該提倡的。中央也積極通過(guò)政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移，比如商務(wù)部和海關(guān)總署2007年8月聯(lián)合發(fā)布44號(hào)公告，對(duì)列入限制類的商品實(shí)行銀行保證金臺(tái)賬“實(shí)轉(zhuǎn)”管理，并且政策對(duì)東部和中西部實(shí)行了差別政策，東部實(shí)行“實(shí)轉(zhuǎn)”的同時(shí)，中西部仍保留原來(lái)“空轉(zhuǎn)”政策，以促進(jìn)相關(guān)企業(yè)向中西部遷移?！度舾梢庖?jiàn)》也對(duì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移采取了鼓勵(lì)的態(tài)度，但特別強(qiáng)調(diào)了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中的污染問(wèn)題，“禁止‘兩高一資’和已明令禁止的落后生產(chǎn)能力轉(zhuǎn)移”。

在實(shí)際的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過(guò)程中，由于涉及的包括了遷出地和遷入地兩個(gè)或多個(gè)地區(qū)，相關(guān)的政府應(yīng)該加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和合作，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移方式上不斷創(chuàng)新，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的節(jié)奏和規(guī)模。尤其重要的，是需要認(rèn)識(shí)到產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要是企業(yè)的空間戰(zhàn)略決策使然，而不完全是政府一廂情愿的。珠三角地區(qū)的企業(yè)遷移而言，比如東鵬陶瓷，由于企業(yè)在佛山的工廠規(guī)模小、設(shè)備陳舊，難以與其它企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)，早在2000年就開(kāi)始了走出去的行動(dòng)，這是企業(yè)發(fā)展策略的選擇。再比如，在東莞，同樣是鞋業(yè)企業(yè)，面臨外部環(huán)境壓力和成本的提高，有些企業(yè)并沒(méi)有遷移。美國(guó)利威鞋業(yè)公司總裁查理斯在接受新華網(wǎng)記者采訪時(shí)說(shuō)，他們并不打算離開(kāi)東莞，因?yàn)闆](méi)有一個(gè)地方產(chǎn)業(yè)配套體系像東莞這么完善，而且這里的工人做鞋10多年了，都很內(nèi)行，目前在全世界仍然是最好的地方。遷到外地固然可以降低用工成本，但不完整的配套體系會(huì)導(dǎo)致原材料采購(gòu)和運(yùn)輸成本的上升。

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移在國(guó)內(nèi)引起了越來(lái)越多的人的關(guān)注。2007年以來(lái)，新版《企業(yè)所得稅法》的通過(guò)、新增加工貿(mào)易限制類商品目錄的出臺(tái)、降低部分商品出口退稅率的通知、人民幣持續(xù)的升值、原材料價(jià)格的上漲、新《勞動(dòng)合同法》的實(shí)施……大大壓縮了依靠低成本生存的企業(yè)的微薄利潤(rùn)空間。2008年又出現(xiàn)美國(guó)華爾街金融海嘯，而且傳導(dǎo)到實(shí)體經(jīng)濟(jì)并引發(fā)需求下降，危機(jī)從發(fā)達(dá)國(guó)家傳導(dǎo)到發(fā)展中國(guó)家，宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境跌宕起伏，全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展險(xiǎn)象叢生。面對(duì)惡化的商業(yè)環(huán)境，前些年發(fā)展起來(lái)的鞋業(yè)、紡織服裝、家具等勞動(dòng)密集型的一些企業(yè)選擇了遷移。

對(duì)于依賴自然資源的專業(yè)化產(chǎn)業(yè)區(qū)來(lái)說(shuō)，在一定的技術(shù)水平下，其集聚的規(guī)模受制于資源承載能力。例如，佛山發(fā)展陶瓷產(chǎn)業(yè)的高嶺土原料要從外地運(yùn)來(lái)，電價(jià)上升，粉塵和二氧化硫污染集中，超出了環(huán)境容量，加上由于勞動(dòng)力缺乏，土地等要素成本上升等因素，產(chǎn)業(yè)過(guò)分集聚的不經(jīng)濟(jì)效應(yīng)顯現(xiàn)，企業(yè)紛紛外遷，科勒和亞細(xì)亞落戶山東，冠軍簽約成都，斯米克、東鵬、馬可波羅進(jìn)駐江西豐城精品陶瓷工業(yè)園，金意陶、箭牌、歐神諾落子景德鎮(zhèn)，新中源首先遷入四川夾江，又簽約湖南衡陽(yáng)和江西高安。佛山陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)與陶城報(bào)社于2007年7月11日聯(lián)合召開(kāi)以“佛山陶瓷產(chǎn)業(yè)的提升與轉(zhuǎn)移”為主題的年會(huì)，尋找陶瓷企業(yè)向外擴(kuò)張、轉(zhuǎn)移的路線圖，此會(huì)議給佛山陶瓷企業(yè)明確的信號(hào)，需要考慮并正視轉(zhuǎn)移問(wèn)題。對(duì)于產(chǎn)業(yè)遷出地而言，則是產(chǎn)業(yè)區(qū)的升級(jí)。佛山有七八種專業(yè)報(bào)刊，是陶瓷專業(yè)媒體機(jī)構(gòu)全國(guó)第一、陶瓷行業(yè)協(xié)會(huì)作用最強(qiáng)的地方，集聚了大批陶瓷專業(yè)人才，有強(qiáng)大的陶瓷行業(yè)職業(yè)經(jīng)理人隊(duì)伍，集中了陶瓷科研、設(shè)計(jì)、學(xué)校、咨詢機(jī)構(gòu)和大型企業(yè)，建筑陶瓷產(chǎn)業(yè)升級(jí)的趨勢(shì)十分顯著。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，廣東省和安徽省進(jìn)行了園區(qū)開(kāi)發(fā)的試點(diǎn)。2005年3月7日，廣東省政府提出了《關(guān)于我省山區(qū)及東西兩翼與珠江三角洲聯(lián)手推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的意見(jiàn)》，對(duì)省內(nèi)兩個(gè)地區(qū)共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園進(jìn)行了規(guī)范。之后，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園建設(shè)在廣東省迅速展開(kāi)。廣東產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園20多個(gè)。為了探索中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新途徑和新模式、深入實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起，國(guó)務(wù)院2010年1月批復(fù)了《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，國(guó)務(wù)院法制辦公室出臺(tái)了《關(guān)于支持安徽省人民政府推進(jìn)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，支持安徽省政府推進(jìn)皖江示范區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新。安徽省出臺(tái)40條政策扶持皖江城市帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，其中從2010年起到2015年，連續(xù)6年每年對(duì)示范區(qū)提供10億元的財(cái)政資金支持。省委、省政府決定設(shè)立馬蕪巢和安池銅等兩個(gè)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中區(qū)，各設(shè)四個(gè)園區(qū)?！鞍藞@”中有兩個(gè)省直管直建園區(qū)。集中區(qū)新建企業(yè)有稅費(fèi)、價(jià)格、金融、環(huán)保、人才等方面的政策。

設(shè)立產(chǎn)業(yè)帶或產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)，提供優(yōu)惠政策，只是為企業(yè)的空間決策提供了一個(gè)選擇。正如聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議《2001年世界投資報(bào)告》，產(chǎn)業(yè)集聚優(yōu)勢(shì)已經(jīng)超越低成本優(yōu)勢(shì)而成為吸引外資投向的主導(dǎo)力量，企業(yè)是否進(jìn)入產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)，在低成本和優(yōu)惠政策之外，產(chǎn)業(yè)集聚的配套條件是非常重要的。例如，跨國(guó)公司進(jìn)入東道國(guó)之后，需要構(gòu)建自身的供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)，而核心企業(yè)是否達(dá)到一定的生產(chǎn)規(guī)模則是相關(guān)企業(yè)進(jìn)入的充分條件。例如豐田投資天津建廠時(shí)要求相關(guān)企業(yè)在天津建廠。但直到豐田宣布擴(kuò)大在中國(guó)的產(chǎn)能至550，000輛，日本的相關(guān)企業(yè)方才移師天津。由此，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移園區(qū)的設(shè)立也是需要慎重的。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移本質(zhì)上是企業(yè)的市場(chǎng)決策行為。如果對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的干預(yù)“越俎代庖”，強(qiáng)制某類企業(yè)遷移，會(huì)直接造成本地工人失業(yè)，突然釋放大量土地，由于代替產(chǎn)業(yè)難以一時(shí)到位，產(chǎn)生“空心化”后果，還會(huì)破壞本地的商業(yè)氛圍，很難將高附加值的企業(yè)真正留住。

產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的社會(huì)升級(jí)和可持續(xù)發(fā)展

我國(guó)的集群和園區(qū)在吸引跨國(guó)公司的離岸外包活動(dòng)的同時(shí)，也吸引了大量的外地農(nóng)民工和非正式工人，他們?cè)趧?chuàng)造節(jié)約成本奇跡的同時(shí)也不同程度地遭遇到侵犯正當(dāng)?shù)暮戏ǖ臋?quán)益的問(wèn)題。從全球來(lái)看，被西方媒體所稱的“血汗工廠”(sweatshop)不僅存在于低技術(shù)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域，也存在于高技術(shù)中心，形成世界范圍區(qū)域經(jīng)濟(jì)的的“馬賽克”。

“血汗工廠”一般指工廠的惡劣生產(chǎn)、生活環(huán)境，工人在危險(xiǎn)和困苦的環(huán)境工作，包括與有害物質(zhì)、高熱、低溫、輻射為伍，工時(shí)常，低工資等損害勞工權(quán)益的行為。冷漠、無(wú)情的泰勒制管理方式與流水線化的福特制生產(chǎn)方式結(jié)合在一起，成為“血汗工廠”的主要特征。合同制造商對(duì)工人實(shí)行嚴(yán)格管理。一線工人的工資收入與福利待遇基本按當(dāng)?shù)刈畹凸べY水平來(lái)支付。大部分工人居住在企業(yè)設(shè)置的職工宿舍，出入廠區(qū)通常有著嚴(yán)格的限制。作為底層和低端環(huán)節(jié)的加工制造生產(chǎn)，強(qiáng)調(diào)的是大規(guī)模、低成本制造，依靠廉價(jià)勞動(dòng)力為主的生產(chǎn)要素。由此，旗艦跨國(guó)公司往往通過(guò)合同制造商不斷地?cái)U(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，以及不斷地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)能力來(lái)降低成本。例如，偉創(chuàng)力珠海斗門(mén)工業(yè)園2007年有200余家企業(yè)，4萬(wàn)多名員工，產(chǎn)值高達(dá)500億元。而富士康在近年來(lái)分別向武漢、煙臺(tái)、太原、廊坊等地轉(zhuǎn)移加工制造生產(chǎn)環(huán)節(jié)，利用內(nèi)地更為便宜的人力和土地價(jià)格來(lái)降低成本。盡管這類合同制造商主動(dòng)或被迫實(shí)行了企業(yè)社會(huì)責(zé)任制，但避免“血汗工廠”的指控仍然是其重要的任務(wù)。

國(guó)際勞工組織在1999年出版的年度報(bào)告——《體面的勞動(dòng)》(Decent Work)(ILO，1999)，使“體面勞動(dòng)”成為決策者和學(xué)術(shù)界合力推動(dòng)的新勞動(dòng)概念。所謂“體面勞動(dòng)”，是指“根據(jù)就業(yè)人員自身和其所屬集體的條件，可以保障其自由、安全、尊嚴(yán)和公正的勞動(dòng)”。國(guó)際勞工組織指出，環(huán)境壓力、對(duì)經(jīng)濟(jì)的不安全感、政府管理的缺失以及不平等的收入分配制度，是導(dǎo)致“體面勞動(dòng)缺口”(decent work deficits)的主要原因。國(guó)際勞動(dòng)分工從產(chǎn)品間分工轉(zhuǎn)向產(chǎn)品內(nèi)分工、生產(chǎn)的片段化和權(quán)力的集中化，使得旨在保護(hù)勞動(dòng)者基本權(quán)益的體面勞動(dòng)進(jìn)程更加困難。

過(guò)去我們討論產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)，是在市場(chǎng)績(jī)效和經(jīng)濟(jì)能力方面的升級(jí);而現(xiàn)在，這種由資本的邏輯所主導(dǎo)的升級(jí)觀念必須加以改變，因?yàn)槿绻雎粤藙趧?dòng)力的社會(huì)保障和經(jīng)濟(jì)能力提升，那么產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)是不可能實(shí)現(xiàn)的。因此，產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)升級(jí)(economic upgrading)和勞動(dòng)力的社會(huì)升級(jí)(social upgrading)必將成為一個(gè)過(guò)程的兩個(gè)方面，得到更多研究者和決策者的關(guān)注。在打造“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”和“產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”時(shí)，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者的體面勞動(dòng)應(yīng)稱為必不可少的理念。

此外，產(chǎn)業(yè)集聚很多時(shí)候也伴隨著污染的集聚，地方由此付出的高昂代價(jià)已經(jīng)日漸顯現(xiàn)。通過(guò)共享環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展企業(yè)廢物交換網(wǎng)絡(luò)、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)共生體系，可以促進(jìn)地方企業(yè)之間的交流與合作，加深企業(yè)對(duì)地方長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的責(zé)任感。對(duì)于當(dāng)前國(guó)內(nèi)許多污染密集型的產(chǎn)業(yè)集群來(lái)說(shuō)，促成地方企業(yè)合作行動(dòng)的直接壓力不僅來(lái)自日益嚴(yán)格的環(huán)境管制標(biāo)準(zhǔn)，更來(lái)自地方社區(qū)對(duì)環(huán)境污染事件的強(qiáng)烈抵制。企業(yè)在應(yīng)對(duì)各種壓力的過(guò)程中，也在逐步積累自身的技術(shù)能力，改善產(chǎn)品和生產(chǎn)過(guò)程的環(huán)境屬性。

企業(yè)層次的努力需要得到集群層次的配合。集群不僅可以為企業(yè)提供基礎(chǔ)設(shè)施共享、廢物交換等可見(jiàn)的好處，長(zhǎng)期來(lái)看，技術(shù)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)才是企業(yè)綠色競(jìng)爭(zhēng)力的源泉?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)應(yīng)該真正成為地方企業(yè)和相關(guān)利益方的共識(shí)。

創(chuàng)新集群——產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的理念

從國(guó)際上看，產(chǎn)業(yè)集群理論強(qiáng)調(diào)企業(yè)在一些中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的作用下互動(dòng)合作而促進(jìn)創(chuàng)新，因而增強(qiáng)國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和促進(jìn)國(guó)家創(chuàng)新體系的建立。這些產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)能夠根植于本地。然而，我國(guó)沿海的眾多集群和園區(qū)的實(shí)踐卻說(shuō)明，集群降低成本的好處雖然大大有利于跨國(guó)采購(gòu)商等外資企業(yè)，但它對(duì)建立本國(guó)本區(qū)域創(chuàng)新體系以及國(guó)家和區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的作用卻是有限的。而且集群內(nèi)的企業(yè)并不一定根植于本地。我國(guó)的很多外向型加工集群中的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)是壓低成本，企業(yè)之間往往只有少量合作，甚至惡性競(jìng)爭(zhēng)。對(duì)于大量處在低端的集群來(lái)說(shuō)，會(huì)陷入“逐底競(jìng)爭(zhēng)”的困境，甚至衰退或區(qū)位轉(zhuǎn)移。因此需要進(jìn)行政策干預(yù)，使企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)，發(fā)揮集體效率，增強(qiáng)學(xué)習(xí)效應(yīng)，應(yīng)對(duì)外部激烈的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，使初級(jí)的集群能夠增長(zhǎng)。

集群的優(yōu)勢(shì)引起了國(guó)家發(fā)改委、科技部、商務(wù)部、信息產(chǎn)業(yè)部、文化部、中國(guó)服裝工業(yè)協(xié)會(huì)、中國(guó)珠寶產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等很多領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)和協(xié)會(huì)的重視。集群發(fā)展戰(zhàn)略正在被納入國(guó)家和地方的產(chǎn)業(yè)及科技發(fā)展政策中。例如，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)先后認(rèn)定了一百多個(gè)紡織服裝集群，其中以服裝為主如廣東的虎門(mén)休閑裝、大朗毛織、均安牛仔、鹽步內(nèi)衣，福建石獅休閑裝，浙江的溫州男裝、寧波西服等。中國(guó)皮革協(xié)會(huì)認(rèn)定了8個(gè)皮革特色區(qū)域，有溫州、海寧、花都(獅嶺鎮(zhèn))、辛集、桐鄉(xiāng)(崇福鎮(zhèn))、肅寧、成都(武侯區(qū))、重慶璧山等。深圳羅湖、廣州番禺等十幾個(gè)專業(yè)加工珠寶加工的市鎮(zhèn)也引起了中國(guó)珠寶行業(yè)協(xié)會(huì)的高度重視。國(guó)家科技部火炬中心在2007年6月也認(rèn)定了157個(gè)特色產(chǎn)業(yè)基地和50個(gè)集群試點(diǎn)。此外，一些跨國(guó)公司也密切關(guān)注我國(guó)集群對(duì)其決策的影響。

近幾年來(lái)，一些省份對(duì)集群發(fā)展提出了目標(biāo)要求、指導(dǎo)意見(jiàn)和配套政策。2004年，福建省出臺(tái)了《關(guān)于加快產(chǎn)業(yè)集聚培育集群的若干意見(jiàn)》，之后又公布了《金融信貸支持福建加快產(chǎn)業(yè)集聚培育發(fā)展集群的指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》;2005年，廣東省出臺(tái)了《廣東省集群升級(jí)示范區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見(jiàn)》;河北省出臺(tái)了《關(guān)于加快中小企業(yè)集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》;2006年，湖北省出臺(tái)了《關(guān)于促進(jìn)重點(diǎn)成長(zhǎng)型集群發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》。集群也已經(jīng)受到了中央一級(jí)的重視。2005年，國(guó)務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，提及要“推進(jìn)專業(yè)化協(xié)作和集群發(fā)展”。

國(guó)家發(fā)改委于2007年11月份發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的若干意見(jiàn)的通知》，通過(guò)政府干預(yù)來(lái)培育地方產(chǎn)業(yè)集群，以此推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、企業(yè)創(chuàng)新能力提升和社會(huì)加速發(fā)展。“改革開(kāi)放以來(lái)特別是近年來(lái)，集群已成為我國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要產(chǎn)業(yè)組織形式和載體”，但是，國(guó)內(nèi)集群大多數(shù)仍處于價(jià)值鏈的低端，附加值較低，缺乏自主品牌和創(chuàng)新能力。因此，自主創(chuàng)新對(duì)于現(xiàn)階段許多集群是非常緊迫的任務(wù)?！度舾梢庖?jiàn)》中提出的“促進(jìn)傳統(tǒng)集群加快由委托加工(OEM)向自主設(shè)計(jì)加工(ODM)、自主品牌生產(chǎn)(OBM)轉(zhuǎn)變”、“引導(dǎo)企業(yè)采用國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)”、“加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合”、“打擊假冒偽劣行為”等方面的建議是適宜的。地方政府結(jié)合這些建議和本地情況可以采取或強(qiáng)化的一些措施，包括完善知識(shí)產(chǎn)業(yè)保護(hù)、建立中小企業(yè)創(chuàng)新基金、規(guī)范技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)、設(shè)立技術(shù)服務(wù)中心和鼓勵(lì)企業(yè)向國(guó)外企業(yè)學(xué)習(xí)等等。

在今天的中國(guó)，無(wú)論是發(fā)達(dá)地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)地區(qū)，打造“產(chǎn)業(yè)集群”、“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”，以及名目繁多的“園區(qū)”的行動(dòng)方興未艾。在眾多的新區(qū)規(guī)劃中，我們?nèi)匀豢梢园l(fā)現(xiàn)早已過(guò)時(shí)的區(qū)域發(fā)展理論，這就是不講人的創(chuàng)造力，不講企業(yè)家精神，不講技術(shù)創(chuàng)新，只是依賴自然資源稟賦和一般的區(qū)位條件，把發(fā)展的希望寄托于土地的開(kāi)發(fā)和項(xiàng)目“大鳥(niǎo)”的飛入，與基于創(chuàng)新和內(nèi)力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的理念背道而馳。

近幾年來(lái)，名目繁多的很多新園區(qū)的開(kāi)發(fā)規(guī)劃都有一幅美好的圖景——促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚和發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群。實(shí)際上，“產(chǎn)業(yè)集聚”只是一個(gè)中性詞組，它不包含價(jià)值判斷。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)可能成功，也可能衰退。因此，投資打造“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”要謹(jǐn)慎。在有些地方，以“產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)”為名，搞“筑巢引鳳”而承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移可能只是美好的愿望而已。

此外，在慢慢失去對(duì)產(chǎn)業(yè)集群最初新奇感的今天，當(dāng)我們重新回顧先前產(chǎn)業(yè)集群的討論時(shí)，至少不難發(fā)現(xiàn)以下幾點(diǎn):其一，集群中的企業(yè)數(shù)量以及企業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)都隨時(shí)間變化而不斷變化著。過(guò)去對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群的分析中所顯示的數(shù)量眾多的中小企業(yè)為主的格局，也在迅速地發(fā)生改變。其二，產(chǎn)業(yè)集群的數(shù)量和地理分布也隨時(shí)在變化。其三，某些專業(yè)鎮(zhèn)也會(huì)發(fā)展為“不專業(yè)”，即向多樣化的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變，廣東已經(jīng)出現(xiàn)了這種現(xiàn)象。

中國(guó)已經(jīng)形成的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的機(jī)會(huì)相當(dāng)有限，尤其在攸關(guān)跨國(guó)領(lǐng)先企業(yè)的核心利益的時(shí)候，領(lǐng)先企業(yè)不但不會(huì)幫助發(fā)展中國(guó)家的供應(yīng)商升級(jí)，而且會(huì)阻撓和破壞后者的創(chuàng)新與升級(jí)。在銷售渠道和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)被發(fā)達(dá)國(guó)家的買(mǎi)家和生產(chǎn)者所掌控和規(guī)定的情況下，地方集群升級(jí)因難重重。權(quán)力高度集中的跨國(guó)公司和全球購(gòu)買(mǎi)商位于全球經(jīng)濟(jì)的頂端，而由于生產(chǎn)高度片斷化和地理高度分散化，紡織服裝、家具、玩具等本土供應(yīng)商，長(zhǎng)期以來(lái)一直位于全球價(jià)值鏈的底端。因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)者多，可替代程度高，資本的流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)的靈活性大，所以本土供應(yīng)商的話語(yǔ)權(quán)很弱。

政府在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中應(yīng)有重要的作為，創(chuàng)造更具有競(jìng)爭(zhēng)力的投資環(huán)境，吸引高附加值的產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)根植于本地，促進(jìn)本地創(chuàng)新性企業(yè)的成長(zhǎng)，其中長(zhǎng)期支持技術(shù)創(chuàng)新和投資教育是唯一的出路。政府應(yīng)該加大對(duì)企業(yè)研究方面的支持力度，集中資源進(jìn)行行業(yè)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，大力發(fā)展專業(yè)性大學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)，為企業(yè)提供國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)方面的信息并幫助企業(yè)進(jìn)行技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)。

關(guān)于產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新問(wèn)題，必須從產(chǎn)業(yè)部門(mén)特征來(lái)認(rèn)識(shí)。這些特色產(chǎn)業(yè)的研究和開(kāi)發(fā)活動(dòng)在發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的某些地方具有地理集聚的特征，形成創(chuàng)新集群，而生產(chǎn)活動(dòng)則擴(kuò)散到低成本區(qū)域，呈現(xiàn)地理集聚的特征，形成生產(chǎn)集群(也就是上文所指我國(guó)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū))。區(qū)域之間是不平等的貿(mào)易關(guān)系。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新往往存在于產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域。然而逆定理卻不正確—產(chǎn)業(yè)集聚的區(qū)域不一定能撫育產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。也就是說(shuō)，在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的低端活動(dòng)(low-end activities in high-tech sector)的成功不一定會(huì)導(dǎo)致高端活動(dòng)的成功。

產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新首先取決于創(chuàng)新型企業(yè)家和科技人才，此外決定于知識(shí)學(xué)習(xí)的過(guò)程和企業(yè)之間、產(chǎn)學(xué)研之間關(guān)系的質(zhì)量、強(qiáng)度及其網(wǎng)絡(luò)的結(jié)構(gòu)。創(chuàng)新集群應(yīng)該是在當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和機(jī)構(gòu)協(xié)同作用的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，是行為主體合作的網(wǎng)絡(luò)，是一種促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)社區(qū)。它是地方行為主體(大學(xué)、科研院所、企業(yè)、地方政府等機(jī)構(gòu)及其個(gè)人)之間在長(zhǎng)期正式或非正式的合作與交流的基礎(chǔ)上所形成的相對(duì)穩(wěn)定的系統(tǒng)。建立創(chuàng)新集群，重要的是促進(jìn)協(xié)同作用的環(huán)境:學(xué)校教育各科知識(shí)的協(xié)同作用;學(xué)生生動(dòng)活潑的求知環(huán)境;科研部門(mén)促進(jìn)學(xué)術(shù)交流和協(xié)作的環(huán)境;學(xué)習(xí)型組織和企業(yè)間交流與合作的環(huán)境;社區(qū)內(nèi)政府和企業(yè)間各種相關(guān)知識(shí)交流的環(huán)境。為此需要認(rèn)真研究多年來(lái)在通過(guò)知識(shí)共享、學(xué)科交叉以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新方面所存在的問(wèn)題，進(jìn)而制定促進(jìn)知識(shí)流動(dòng)的政策措施并形成制度。

創(chuàng)新集群中最重要的中間體，也就是行為主體的核心，是促進(jìn)行為主體合作的機(jī)構(gòu)(institution for collaboration)。這些合作機(jī)構(gòu)促使主營(yíng)產(chǎn)、供、銷、設(shè)計(jì)等活動(dòng)的企業(yè)加強(qiáng)聯(lián)系，降低物流成本和交易費(fèi)用;促使產(chǎn)、學(xué)、研、官互動(dòng)，使科研成果產(chǎn)業(yè)化獲得成功;同時(shí)，這些合作機(jī)構(gòu)也承擔(dān)著與外部(包括國(guó)外)合作和交流的任務(wù)，包括集體對(duì)付外貿(mào)摩擦的麻煩等等?？傊鼈兤鹬訌?qiáng)行為主體的集體效率和增加協(xié)同效果的作用。中國(guó)的各類園區(qū)的管理機(jī)構(gòu)和協(xié)會(huì)正在起到合作機(jī)構(gòu)的作用。那些對(duì)培育創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新績(jī)效較差的園區(qū)，正式由于缺乏這類合作機(jī)構(gòu)。

本文主張，要充分認(rèn)識(shí)建設(shè)園區(qū)和新城的風(fēng)險(xiǎn)性，真正投入到發(fā)展創(chuàng)新集群的努力中去，投入到促進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系和技術(shù)創(chuàng)新中去，發(fā)展研發(fā)活動(dòng)和設(shè)計(jì)活動(dòng)。至關(guān)重要的是制度創(chuàng)新，加強(qiáng)溝通和產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，整合資源，把相關(guān)企業(yè)真正關(guān)聯(lián)起來(lái)，全面促進(jìn)創(chuàng)新。為此，需要了解企業(yè)切實(shí)的要求，深入調(diào)研，看企業(yè)是不是真正有興趣構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，需要培育企業(yè)的興趣，消除合作障礙，共同努力，改善創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新的環(huán)境。