[摘要] 各級政府投資興建的青少年宮是公益性事業(yè)單位，公益性是青少年宮的根本屬性。伴隨社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，青少年宮教育這一特殊的教育形態(tài)面臨著諸多的生存和發(fā)展問題。其中，“青少年宮是否應(yīng)該收費，收費是否會影響其公益性”這一問題，是目前制約青少年宮生存和發(fā)展的關(guān)鍵。從調(diào)研實踐出發(fā)，系統(tǒng)梳理和思考青少年宮的免費開放問題，希望能助力于青少年宮的免費開放進(jìn)程。

[關(guān)鍵詞] 青少年宮 免費開放 收費 公益性

青少年宮與祖國同生共長，走過了60多年的發(fā)展歷程，是我國社會主義教育體系的重要組成部分。在60多年的輝煌歷程中，國家出臺了一系列有關(guān)青少年宮等未成年人校外活動場所建設(shè)和管理的政策性文件，都特別強(qiáng)調(diào)青少年宮的公益性，明確指出青少年宮是公益性事業(yè)單位。伴隨改革開放和社會主義市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型，青少年宮在新的時代背景下開始出現(xiàn)各種新的收費現(xiàn)象，面臨著新的發(fā)展問題。收費問題引起社會公眾的質(zhì)疑，影響著免費開放的進(jìn)程。

一、青少年宮免費開放情況

目前，從全國青少年宮系統(tǒng)來看，總體上是三種情況:一是極少數(shù)場所如上海盧灣區(qū)青少年活動中心、遼寧鞍山市青少年活動中心等完全免費開放;二是絕大多數(shù)青少年宮是事業(yè)單位，開展了部分免費項目，同時對于培訓(xùn)等進(jìn)行收費;三是在事業(yè)單位改革的過程中，少數(shù)青少年宮完全走向市場，轉(zhuǎn)制成為企業(yè)，如綿陽市少年宮。

1.完全免費

目前，我國實行完全免費的青少年宮不多，主要以上海盧灣區(qū)、靜安區(qū)的青少年活動中心，遼寧的鞍山市青少年活動中心等為代表。

(1)免費開放的主要形式

第一，場館免費開放?；顒邮?、展覽室以及各種設(shè)備設(shè)施向青少年免費開放，安排教師為青少年免費培訓(xùn)和輔導(dǎo)。如盧灣區(qū)青少年活動中心5個互動展示廳、青少年科技探索館，全年免費開放，兩年來參觀人數(shù)都達(dá)到20萬人次以上。

第二，培訓(xùn)免費。免費培訓(xùn)項目包括藝術(shù)類、科技類、體育類等。如鞍山市青少年活動中心開展的培訓(xùn)項目有舞蹈、聲樂、美術(shù)、書法、乒乓球、武術(shù)、鋼琴、電子琴等。

第三，公益性活動免費。在滿足青少年興趣培訓(xùn)的同時，青少年宮也開展了大量的公益性活動，包括文藝演出、各類比賽、社團(tuán)活動、社會實踐等。如鞍山市青少年活動中心成立了青少年活動中心少兒藝術(shù)團(tuán)，下設(shè)舞蹈團(tuán)、合唱團(tuán)、表演唱團(tuán)、器樂團(tuán)、武術(shù)隊、乒乓球隊、三棋隊，所開展的活動不收取任何費用。

(2)促成免費開放的實現(xiàn)因素

目前，這些青少年宮之所以能夠?qū)崿F(xiàn)免費開放，取決于以下幾個因素。

第一，當(dāng)?shù)卣母叨戎匾?。政府重視是青少年宮免費開放進(jìn)程得以實現(xiàn)的重要保障。盧灣區(qū)青少年活動中心隸屬于盧灣區(qū)教育局，免費開放得到了上海盧灣區(qū)政府的高度重視。鞍山市青少年活動中心創(chuàng)建于上世紀(jì)60年代。從2009年起根據(jù)鞍山市政府《關(guān)于取消和停止征收457項行政事業(yè)性和其他收費項目的通知》精神，鞍山市青少年活動中心培訓(xùn)費被列為停止征收項目，面向全市廣大青少年全面實行免費公益培訓(xùn)，全部場館免費對青少年開放。

第二，教育經(jīng)費的保障。經(jīng)費保障是青少年宮能夠?qū)崿F(xiàn)免費開放，并得以運行管理的關(guān)鍵。盧灣區(qū)青少年活動中心的經(jīng)費所需由教育局全部承擔(dān)，教育局在經(jīng)費投入上的“三個確保”，即確保專項活動經(jīng)費、確保日常管理經(jīng)費、確保教師收入提高，是活動中心能夠取得目前成果的關(guān)鍵。鞍山市青少年活動中心屬全額撥款事業(yè)單位，政府每年撥付活動中心的人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和專項經(jīng)費。

第三，與學(xué)校教育緊密銜接，努力整合社會資源。盧灣區(qū)青少年活動中心根據(jù)中小學(xué)科藝發(fā)展的現(xiàn)實需求為出發(fā)點，與學(xué)校二期課改德育、科技、藝術(shù)等拓展型、研究型課程相對接，為中小學(xué)提供“菜單式課程服務(wù)”，各中小學(xué)可以根據(jù)活動中心提供的這一“菜單”，將學(xué)習(xí)興趣相同或相近的學(xué)生編成相應(yīng)的“科藝興趣班”，到活動中心免費接受培訓(xùn)?；顒又行倪€積極整合各種社會力量發(fā)展優(yōu)勢項目，如借助高?？萍剂α?，把中心的機(jī)器人項目做大，借助上海市音樂家協(xié)會兒童專業(yè)委員會的力量，與他們聯(lián)合辦學(xué)，提高舞蹈隊、樂隊、合唱隊的水平等。

2.部分免費

目前，政府提供的支持不能有效滿足青少年宮用于培訓(xùn)教師和教學(xué)配套設(shè)施方面的資金投入，這就使得青少年宮在運營方面不得不對部分課程以及實踐活動制定相關(guān)的收費標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致大部分青少年宮只能部分免費開放。

(1)陣地場館部分免費開放

由政府提供的場地和設(shè)施支持齊全，且配套設(shè)施使用周期長，壞損率低，所需教師輔導(dǎo)資源少的陣地場館有條件提供免費開放，如棋類活動教室、計算機(jī)教室、展覽室等。

(2)部分培訓(xùn)或活動免費

我國的青少年宮服務(wù)青少年的手段和途徑主要是培訓(xùn)和活動。全國范圍內(nèi)的青少年宮開展的培訓(xùn)，極少有免費的，而個別的活動因為有了政府的資金投入或是經(jīng)過了某種程度上的資源整合，實現(xiàn)了面向青少年免費開展?？蓮恼w來看，這種免費的活動數(shù)量少，無法滿足青少年全面成長的需求，這些活動或培訓(xùn)項目可分為以下幾個方面:

一是群文、社團(tuán)活動的免費。青少年宮組織開展的藝術(shù)、科技、體育方面的社團(tuán)活動和群眾性文化活動，除到國內(nèi)其他城市和參加國際交流活動時收取部分成本費外，正常的展演、交流活動基本上不收費。目前，大部分青少年宮都有自己的社團(tuán)組織，這類社團(tuán)開展的免費活動已基本形成品牌，成為青少年宮的重要服務(wù)項目。

二是在節(jié)假日開展的免費活動。各地青少年宮在兒童節(jié)、少先隊建隊節(jié)、植樹節(jié)、母親節(jié)、國慶節(jié)等節(jié)假日面向少年兒童開展的文藝演出、書畫展覽、各種比賽以及名師講座等活動都是免費的。資金來源主要有與政府職能部門聯(lián)辦、與社會其他機(jī)構(gòu)合辦、自籌資金舉辦等。普遍做法是向上級主管部門爭取專項經(jīng)費來解決部分交通、午餐、宣傳方面的費用。

三是面向弱勢群體提供的免費服務(wù)。青少年宮減免了特困家庭、下崗職工、進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民子女參加培訓(xùn)的費用。近年來，有的青少年宮創(chuàng)辦“流動青少年宮”，到偏遠(yuǎn)的農(nóng)村為青少年提供免費的教育服務(wù)。

四是成長教育類項目的免費服務(wù)。許多青少年宮開展了向家庭教育、學(xué)校教育滲透的公益性講座和培訓(xùn)等引導(dǎo)青少年成長的項目，內(nèi)容包括青春期教育、青少年心理輔導(dǎo)、青少年自理自護(hù)能力培養(yǎng)、預(yù)防青少年犯罪、青少年人生規(guī)劃以及如何正確使用互聯(lián)網(wǎng)等，這類公益性項目是基本不收取費用。

五是免費承擔(dān)上級主管部門和政府部門安排的活動。對于政府部門提出的環(huán)保、減災(zāi)、防災(zāi)等專題夏(冬)令營活動以及青少年國際文化交流活動，青少年宮都是免費組織少年兒童參加。

二、青少年宮的收費情況

青少年宮的經(jīng)費性質(zhì)分為全額撥款、差額撥款和自收自支三種。全額撥款和差額撥款均屬國家財政撥款，只能滿足青少年宮在編人員的支出、辦公所需及部分活動的開展，而要開展豐富多彩的群文活動、堅持陣地免費開放、添置教學(xué)硬件設(shè)備、改善教學(xué)環(huán)境等，只能通過適當(dāng)收費來補充。青少年宮收費多是為了彌補活動項目需要支出的各項費用、彌補運營經(jīng)費不足。青少年宮收費主要是部分培訓(xùn)、部分活動、幼兒園和學(xué)前班、配套服務(wù)、游樂收費等。

1.培訓(xùn)收費

培訓(xùn)服務(wù)是青少年宮傳統(tǒng)的核心工作內(nèi)容，也是最受未成年人及其家長歡迎的服務(wù)項目。按照青少年宮行業(yè)評價的通常做法，培訓(xùn)服務(wù)開展得好與劣、參加培訓(xùn)人數(shù)的多與少基本代表了青少年宮的工作品質(zhì)。青少年宮培訓(xùn)收入所得，在滿足自身需要的同時，能夠大大提升公益服務(wù)水平和社會美譽度。青少年宮的培訓(xùn)收費不以營利為目的的，常規(guī)培訓(xùn)課時費相對其他社會力量辦培訓(xùn)是非常低的。培訓(xùn)雖是收費服務(wù)項目，但由于在服務(wù)未成年人成長成才方面發(fā)揮著不可替代的作用，所以已成為行業(yè)最具競爭力的服務(wù)項目和最有影響力的服務(wù)品牌。

目前，青少年宮普遍存在收費培訓(xùn)的情況，也是社會和媒體最為關(guān)注的，青少年宮也一度被稱為“培訓(xùn)宮”、“藝術(shù)學(xué)校”等。青少年宮的培訓(xùn)主要集中在學(xué)科、科技、體育、藝術(shù)、技能等方面。其中，文化課、體育、藝術(shù)培訓(xùn)是青少年宮培訓(xùn)的主要項目。從各青少年宮的報名情況看，文學(xué)、數(shù)學(xué)思維班等培訓(xùn)班，在很大程度上仍是學(xué)校語文課和數(shù)學(xué)課的延伸，有助于各級各類的學(xué)?？荚嚕虼艘渤蔀榱俗顭衢T、最普及的培訓(xùn)項目。而科技、體育則相對冷門。應(yīng)試教育滲透下的培訓(xùn)班雖不能說完全走向素質(zhì)教育的反面，但已經(jīng)偏離了素質(zhì)教育的軌道，迎合了當(dāng)前急功近利的教育誤區(qū)。

2.活動收費

青少年宮收費的活動主要是夏(冬)令營活動和國內(nèi)外文化交流活動。各類夏(冬)令營活動和青少年的國內(nèi)外文化活動是通過收取一定地食宿、交通費來保證活動的正常開展。

3.幼兒園和學(xué)前班收費

目前，很多青少年宮都開辦有幼兒園和學(xué)前班。開辦幼兒園、學(xué)前班發(fā)揮了青少年宮的校外教育優(yōu)勢，滿足了市場需求，提升了青少年宮整體服務(wù)能力和品牌知名度。開辦幼兒園、學(xué)前班已經(jīng)成為青少年宮的重要服務(wù)品牌，并且普遍按照物價部門審定的收費標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費，得到了服務(wù)對象的認(rèn)同。

4.配套服務(wù)收費

青少年宮從完善服務(wù)、提高服務(wù)品質(zhì)出發(fā)，在開展好培訓(xùn)、活動的同時，開展了配套的餐飲，學(xué)習(xí)用品、紀(jì)念品、禮品等的售賣等，有的還將個別閑置空間有償租用，這類配套服務(wù)是收費的。

5.游樂項目收費

游戲娛樂是青少年宮的重要活動內(nèi)容。目前，很多青少年宮都有游樂設(shè)施項目，一方面，這些游樂設(shè)施因涉及到維護(hù)和保養(yǎng)費用;另一方面，因客觀條件限制，也需要考慮設(shè)置門檻，所以對青少年是收費的，但所收費用低于成本費用。

青少年宮的大部分收費項目的收費標(biāo)準(zhǔn)，多是依據(jù)物價部門價格指導(dǎo)，參照市場收費情況和市場規(guī)律來制定，并報物價局、工商備案的。青少年宮收取的費用并不用于分紅，許多青少年宮作為事業(yè)單位，實行“收支兩條線”，收費的主要支出是人員經(jīng)費開支(特別是外聘教師的課時費)及日常辦公、維持場館的能源費用、青少年公益活動成本支出(如文藝演出、書畫展覽、各種比賽，以及演出服裝制作、新節(jié)目創(chuàng)編等)、設(shè)備設(shè)施的購置維修更新保養(yǎng)(教學(xué)硬件的添置、教學(xué)樓的修繕、教學(xué)環(huán)境的改善)、特殊青少年群體減免費用等，用青少年宮主任們的話講，就是“以收益養(yǎng)公益，以實業(yè)做事業(yè)”，真正體現(xiàn)青少年宮的公益性。

三、制約青少年宮免費開放的條件

相對于社會力量開展的青少年校外活動，青少年宮建設(shè)和運營的資金為財政撥款，來源于公眾。隨著國家綜合國力的增強(qiáng)，特別是近年來國家對博物館、愛國主義教育基地等一系列青少年活動場所都實行了免費政策，這無形中也給青少年宮這一功能作用類似于博物館、愛國主義教育基地的社會服務(wù)機(jī)構(gòu)帶來了一定的壓力和思考。青少年宮免費開放，目前普遍存在以下五個方面的制約因素。

1.各級黨委和政府的重視

從目前我國青少年宮免費開放的實踐經(jīng)驗來看，各級黨委和政府的重視是青少年宮免費開放的重要保障。在上海、廣州、深圳等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市，地方政府將少年宮的建設(shè)作為提高政府公共服務(wù)水平的重要舉措，視為本地區(qū)社會發(fā)展和進(jìn)步的重要標(biāo)志，投入了大量資金建設(shè)了一批少年宮。然而，一些地區(qū)并沒有將青少年宮的建設(shè)和管理納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，并沒有認(rèn)識到青少年宮在青少年教育中的重要性。因此，在財政投入和政策支持上力度不大，嚴(yán)重制約了青少年宮的免費開放進(jìn)程。

青少年宮之所以沒有引起各級黨和政府的重視，與青少年宮的屬性、定位有很大關(guān)系。目前，青少年宮普遍存在屬性、定位不清的問題。有的青少年宮是一般性的事業(yè)單位，有的是教育事業(yè)單位，有的是企業(yè)，有的是文化單位。對青少年宮屬性、定位不清，導(dǎo)致教育目標(biāo)不明，公益性體現(xiàn)不強(qiáng)，直接導(dǎo)致政府對青少年宮建設(shè)和管理重視不夠、投入不足。如有的少年宮大搞培訓(xùn)，把少年宮變成了藝術(shù)學(xué)校、舞蹈學(xué)校、體育學(xué)校等，成為校外補習(xí)班基地，直接為應(yīng)試教育服務(wù)，偏離了青少年宮的教育內(nèi)容，淡化甚至取消了其教育內(nèi)涵，遭致社會的不斷質(zhì)疑。

2.財政經(jīng)費的保障

財政投入與經(jīng)費保障是青少年宮進(jìn)一步發(fā)展的主要制約因素，是青少年宮建設(shè)和運營的前提條件。盡管中央文件明確要求各級政府切實保障未成年人校外活動場所運轉(zhuǎn)、維護(hù)和開展公益性活動的經(jīng)費，但是，青少年宮經(jīng)費普遍缺乏保障。對于全額撥款的青少年宮，財政撥款主要用于在編人員的基本工資，不包括活動開展費用和運營費用;對于差額撥款的，財政撥款僅限于部分在編人員的基本工資，不包括其他在編人員的基本工資和運營成本、辦公經(jīng)費、培訓(xùn)活動成本等;對于自收自支的，所有運轉(zhuǎn)、維護(hù)、活動開展的資金均需自籌?？傮w說來，政府財政投入不足，使得青少年宮缺乏經(jīng)費保障。

經(jīng)費不足直接導(dǎo)致青少年宮場所數(shù)量有限;設(shè)備設(shè)施陳舊，得不到及時更新;員工工資水平低，吸引不了優(yōu)秀師資，留不住人才，人才儲備欠缺;限于資金能力，免費活動成本難以保障，也無力研究開發(fā)青少年服務(wù)項目等一系列問題，嚴(yán)重影響著青少年宮免費開放的進(jìn)程。

3.統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)

2006年中央4號文件明確指出，要“制定《未成年人校外活動場所公益性評估標(biāo)準(zhǔn)》，從服務(wù)對象、活動內(nèi)容、時間安排、服務(wù)質(zhì)量、經(jīng)費使用等方面設(shè)置相應(yīng)指標(biāo)，定期進(jìn)行考核、評估”。然而，目前僅有北京、上海、浙江出臺過地方性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，全國還沒有出臺統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。1995年，國家教委、共青團(tuán)中央、全國婦聯(lián)等七部委聯(lián)合頒布的《少年兒童校外教育機(jī)構(gòu)工作規(guī)程》，經(jīng)過六十多年的發(fā)展，也不能適應(yīng)時代和工作的要求?，F(xiàn)在各宮開展的培訓(xùn)活動及青少年活動營地的建設(shè)、活動組織等，都是根據(jù)自己的實踐經(jīng)驗自發(fā)開展。

任何一個行業(yè)要實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展，必須有專業(yè)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。缺乏行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，勢必會造成行業(yè)發(fā)展水平參差不齊，難以形成一種聯(lián)動發(fā)展的勢頭，從整體上制約著青少年宮的發(fā)展。由于沒有統(tǒng)一規(guī)范的行業(yè)評定標(biāo)準(zhǔn)，有的青少年活動營地被劃為賓館飯店類，按照賓館類進(jìn)行行政管理，包括治安、稅務(wù)、工商、環(huán)保等，嚴(yán)重制約了青少年營地的發(fā)展。因為缺乏統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也使得各級政府在進(jìn)行經(jīng)費支持和實施各種優(yōu)惠政策時無據(jù)可依，導(dǎo)致青少年宮經(jīng)費缺乏，免費開放進(jìn)程受阻。

4.專業(yè)化的師資隊伍

青少年宮以培養(yǎng)合格的建設(shè)者和接班人為根本，教師的教育水平和精神狀態(tài)對于青少年的成長成才具有關(guān)鍵作用。專業(yè)化、高水平的師資隊伍是保證免費開放質(zhì)量的人力資源。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，目前青少年宮的師資隊伍建設(shè)主要存在以下問題，嚴(yán)重制約著免費開放的進(jìn)程。

第一，教師職稱評定沒保障。青少年宮的教師職稱比較復(fù)雜，有群文系列(文化局代評)、政工師系列、會計系列(考試)等。由于職稱評定的種類較多，多數(shù)是代評且按照教育或群文專業(yè)的考評條件要求，缺少校外教育的特點，使得測評人員的名額和機(jī)會減少，出現(xiàn)不公平現(xiàn)象。青少年宮尚未形成教師及管理者的職稱評定體系，特別是團(tuán)屬青少年宮，既不屬于教委系列也不屬于文化序列，其專業(yè)職稱評定工作一直沒有得到很好的解決。

第二，教師工資標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。有的參照學(xué)校教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，有的參照事業(yè)單位工作人員的工資標(biāo)準(zhǔn)，還有的參照企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。教師工資標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一跟所屬系統(tǒng)有很大關(guān)系，教育系統(tǒng)所屬青少年宮的教師工資標(biāo)準(zhǔn)參照學(xué)校教師的工資標(biāo)準(zhǔn)，共青團(tuán)、婦聯(lián)和科協(xié)等其他系統(tǒng)所屬青少年宮的教師工資標(biāo)準(zhǔn)有的參照公務(wù)員，有的參照事業(yè)單位，還有的自主制定，并沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。

第三，兼職教師的管理機(jī)制未形成。專、兼職隊伍結(jié)合是青少年宮的一大特點，兼職教師來源多元，所占比例較大，長期以來一直是青少年宮的重要工作力量。對于兼職教師隊伍，目前許多地區(qū)仍然沒有形成統(tǒng)一的管理辦法，缺乏一套針對兼職教師的培訓(xùn)、評價和獎勵、繼續(xù)教育機(jī)制。部分地區(qū)還限制優(yōu)秀教師利用節(jié)假日在團(tuán)屬青少年宮場所兼職授課，客觀上影響了團(tuán)屬青少年宮兼職教師隊伍的質(zhì)量。青少年宮真正免費開放后，如何保障兼職教師隊伍的穩(wěn)定，是青少年宮師資隊伍建設(shè)面臨的關(guān)鍵。

5.充足的校外教育資源

2006年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動場所建設(shè)和管理工作的意見》指出，未成年人校外活動場所存在“總量不足，分布不均，發(fā)展不平衡……等問題”。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，全國青少年宮等活動場所有5000多個，大部分場所的建筑面積不足1500平方米，而少年兒童一年中有半年多時間是在校外度過的，84%的成長空間在校外。無論是東部發(fā)達(dá)地區(qū)，還是中西部地區(qū)，青少年宮等校外活動場所數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

我國青少年宮等校外活動場所不僅數(shù)量不夠、規(guī)模不足，資源特別是優(yōu)質(zhì)教育資源，更是缺乏。在天津、杭州、廣州等少年宮，熱門專業(yè)報名很難，須提前一年半預(yù)約，一些學(xué)生家長感覺，讀少年宮藝術(shù)班難過上大學(xué)。一方面，是青少年宮數(shù)量少，參加青少年宮活動的人數(shù)多;另一方面，是青少年宮的教育資源有限，這一矛盾制約了青少年宮的免費服務(wù)。面對供不應(yīng)求，青少年宮工作者擔(dān)心，在政府投入不足的情況下如果免費開放，過度使用會加速青少年宮設(shè)施的損毀，教學(xué)質(zhì)量的下降，造成更加突出的供需矛盾。

四、青少年宮實現(xiàn)免費開放的路徑

從制約青少年宮免費開放的條件來看，青少年免費開放的實現(xiàn)，一方面需要政府的重視和政策、經(jīng)費等的支持;另一方面需要青少年宮積極主動加強(qiáng)與共青團(tuán)、少先隊組織的有效銜接，通過活動體現(xiàn)政治屬性，提高服務(wù)質(zhì)量。兩者相輔相成，缺一不可。

1.政府財政撥款

政府有責(zé)任為青少年提供全面成長和發(fā)展的環(huán)境，如果將這種責(zé)任委托給青少年宮，那就需要為青少年宮提供與之相匹配的資金、場地、人員、政策、環(huán)境等配套資源，否則這種免費就會喪失原來的初衷和本意。大部分青少年宮都存在資金短缺無法滿足青少年需求的問題。滿足青少年多樣的發(fā)展需求是政府的職能所在。青少年活動場所作為為廣大青少年服務(wù)的公益性機(jī)構(gòu)，其建設(shè)初衷和各項活動的開展，都是緊緊圍繞公益性原則。因此，青少年校外活動場所，其建設(shè)和維護(hù)應(yīng)有政府投入資金。如采用自籌或是其他方式，則其公益性的原則和立場有可能發(fā)生改變或錯位，反而無法實現(xiàn)為青少年健康成長服務(wù)的職能。

解決青少年宮免費開放的根本路徑是加大對提供公共服務(wù)的青少年宮的資金投入，確保青少年宮的建設(shè)費用、人員經(jīng)費、運行費用、組織開展各項公益性活動有基本的資金保障。各級政府應(yīng)把青少年宮的納入當(dāng)?shù)貒窠?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體規(guī)劃，把青少年宮場所運轉(zhuǎn)、維護(hù)和開展公益性活動的經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，切實予以保障，并實行支持公益性未成年人校外活動場所發(fā)展的統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠政策。

2.政府購買青少年宮服務(wù)

青少年宮教育能夠提高青少年的綜合素質(zhì)和創(chuàng)新能力，為青少年人才的培養(yǎng)奠定基礎(chǔ)。青少年宮教育關(guān)系到青少年的成長成才，培養(yǎng)青少年是國家大事，政府責(zé)無旁貸。政府應(yīng)成為青少年宮教育服務(wù)供給的主體，通過購買青少年宮教育服務(wù)，降低青少年個人接受青少年宮教育的成本，從而為更多青少年享受優(yōu)質(zhì)校外教育資源提供切實保障。

各級政府要把青少年宮納入公共教育服務(wù)體系，通過全額購買、購買服務(wù)成本、資助補貼、項目獎勵等方式，購買青少年宮的教育資源。青少年宮也應(yīng)主動對接政府關(guān)注民生、服務(wù)社會的職能要求，精心設(shè)計打造政府關(guān)注、青少年需求的優(yōu)質(zhì)教育服務(wù)項目，提高服務(wù)質(zhì)量，打造服務(wù)品牌，積極爭取政府購買服務(wù)項目的面和力度，把青少年宮的服務(wù)項目免費提供給青少年。

3.政府職能部門的政策支持

青少年宮教育是一種社會教育，青少年宮的陣地在社會，需要各個政府職能部門的支持、配合，各政府職能部門也擁有對青少年進(jìn)行社會教育的職責(zé)。青少年宮要積極與政府職能部門溝通，承接各政府職能部門的教育職責(zé)，共同營造政府支持、關(guān)心青少年校外教育的良好社會氛圍。

青少年宮要爭取財政部門的政策支持，設(shè)立專門的校外教育經(jīng)費附加，保障青少年宮的經(jīng)費所需，逐步增加對新建項目地區(qū)，特別是貧困地區(qū)的財政轉(zhuǎn)移支付，確保已建項目持續(xù)運轉(zhuǎn)。針對財政保障不足的情況，允許各地在堅持公益性原則的情況下，制定有償服務(wù)政策，規(guī)范青少年宮的收費行為。

青少年宮要爭取教育部門和人事部門的政策支持，進(jìn)一步明確青少年宮，特別是團(tuán)屬青少年宮教師、管理人員隊伍的待遇職稱，參照教育系統(tǒng)或?qū)W校的職稱評定辦法，結(jié)合未成年人活動場所教師和管理人員隊伍特點，制定相關(guān)評定標(biāo)準(zhǔn)，暢通教師和管理人員的職務(wù)評審渠道，為未成年人活動場所吸引、培養(yǎng)優(yōu)秀人才提供良好環(huán)境。

4.社會大力支持

青少年宮作為一種社會機(jī)構(gòu)，承擔(dān)著對青少年進(jìn)行社會教育的職責(zé)。青少年的教育，是全社會的共同責(zé)任。在我國教育經(jīng)費不足尤其是校外教育供給嚴(yán)重不足的情況下，僅靠政府投入青少年宮教育服務(wù)是不夠的，也是不切實際的。伴隨社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會上有越來越多的人愿意投身青少年教育事業(yè)?，F(xiàn)實的做法是在爭取政府政策支持、財政保障、購買青少年宮服務(wù)、支付大部分青少年宮教育服務(wù)費用的同時，要尊重社會力量的意愿，讓他們參與到青少年教育中來。

青少年宮要利用自身的品牌優(yōu)勢和活動優(yōu)勢，通過社會募集、社會捐助、社會合作等方式，積極加強(qiáng)與擁有廣泛社會資源的企業(yè)、社會組織等的聯(lián)系溝通，爭取公益性活動的社會支持，在合作中實現(xiàn)雙贏、多贏、共贏，實現(xiàn)資源整合。一方面，擴(kuò)大資金來源，減少政府壓力;另一方面，擴(kuò)大活動空間，豐富活動內(nèi)容。

中國青少年宮協(xié)會是全國青少年宮系統(tǒng)的最高行業(yè)協(xié)會，青少年宮要加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會的溝通交流，在中國青少年宮協(xié)會的組織、引導(dǎo)下，反映行業(yè)訴求，整合各種社會資源，爭取社會組織和相關(guān)研究機(jī)構(gòu)及專家學(xué)者的支持。中國青少年宮協(xié)會應(yīng)牽頭，在總結(jié)各地已出臺的相關(guān)評估標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，盡快制定青少年宮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，明確青少年宮的屬性、定位、職能、責(zé)任主體、規(guī)范管理等基本內(nèi)容，為青少年宮行業(yè)整體效能的發(fā)揮暢通道路。