[摘要] 青少年宮免費(fèi)開放是近年來伴隨博物館等免費(fèi)開放的實(shí)行而產(chǎn)生的新問題。從國(guó)家政策層面，梳理了青少年宮免費(fèi)開放問題的由來，提出了在免費(fèi)開放方面，青少年宮與博物館等相比的不同之處;對(duì)青少年宮目前實(shí)行免費(fèi)開放的現(xiàn)狀進(jìn)行了分析，指出了青少年宮免費(fèi)開放目前做法的特定性;在政策分析和現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上，提出了推動(dòng)青少年宮免費(fèi)開放的主要措施。

[關(guān)鍵詞] 青少年宮 免費(fèi)開放 政策分析

青少年宮是以青年宮、少年宮、青少年宮、青少年活動(dòng)中心、兒童中心、青少年活動(dòng)營(yíng)地等為名稱的，以青少年兒童為服務(wù)對(duì)象的各種校外活動(dòng)場(chǎng)所的總稱。青少年宮服務(wù)青少年校外活動(dòng)的基本需求，是政府實(shí)施公共校外教育的主要場(chǎng)所。近年來，隨著博物館等公共文化設(shè)施的免費(fèi)開放，政府開始提出青少年宮免費(fèi)開放的問題。筆者從理論與實(shí)際結(jié)合的角度，對(duì)青少年宮免費(fèi)開放問題進(jìn)行分析，以期有利于加深我們對(duì)青少年宮免費(fèi)開放問題的認(rèn)識(shí)。

一、青少年宮免費(fèi)開放政策的提出

青少年宮免費(fèi)開放是伴隨公共文化設(shè)施免費(fèi)開放政策而產(chǎn)生的。近年來，黨和國(guó)家出臺(tái)了幾個(gè)關(guān)于博物館等公益性文化設(shè)施對(duì)未成年人實(shí)行免費(fèi)開放的政策法規(guī)。其中，有的政策法規(guī)把青少年宮與博物館、圖書館、紀(jì)念館、文化館等并列提出免費(fèi)開放的要求。

中共中央、國(guó)務(wù)院2004年2月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》，要求各類博物館、紀(jì)念館、展覽館等要“對(duì)中小學(xué)生集體參觀一律實(shí)行免票”，青少年宮要“堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位”。文化部、國(guó)家文物局2004年3月下發(fā)的《關(guān)于公共文化設(shè)施向未成年人等社會(huì)群體免費(fèi)開放的通知》提出:從2004年5月1日起，全國(guó)文化、文物系統(tǒng)各級(jí)博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館要對(duì)未成年人集體參觀實(shí)行免票;對(duì)學(xué)生個(gè)人參觀可實(shí)行半票;家長(zhǎng)攜帶未成年子女參觀的，對(duì)未成年子女免票。文化部、教育部、共青團(tuán)中央2004年9月制定的《關(guān)于公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放的實(shí)施意見》指出，“加大公益性文化設(shè)施向未成年人免費(fèi)開放力度”、“根據(jù)中央要求，享受國(guó)家財(cái)政支持的各級(jí)各類博物館(院)、展覽館、美術(shù)館、科技館、紀(jì)念館、烈士紀(jì)念建筑物、名人故居、公共圖書館、學(xué)校圖書館、文化館(站)、文化宮(工人文化宮、工人俱樂部)、青少年宮、兒童活動(dòng)中心等公益性文化設(shè)施，要向未成年人免費(fèi)或優(yōu)惠開放”。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳2006年1月下發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》指出，青少年宮“是公益性事業(yè)單位。要始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，切實(shí)把公益性原則落到實(shí)處?！敝行俊⒇?cái)政部、文化部、國(guó)家文物局2008年1月下發(fā)的《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》規(guī)定，全國(guó)各級(jí)文化文物部門歸口管理的公共博物館、紀(jì)念館、全國(guó)愛國(guó)主義教育示范基地全部實(shí)行免費(fèi)開放。中央政治局常委李長(zhǎng)春在2010年6月《求是》雜志上發(fā)表的署名文章《正確認(rèn)識(shí)和處理文化建設(shè)發(fā)展中的若干重大關(guān)系，努力探索中國(guó)特色社會(huì)主義文化發(fā)展道路》中明確提出，“要大力推動(dòng)公共博物館、紀(jì)念館、美術(shù)館、文化館、圖書館、青少年宮、科技館、群眾藝術(shù)館以及基層文化活動(dòng)中心向全社會(huì)免費(fèi)開放，提高公益性文化單位服務(wù)群眾的能力和水平?！?/p>

從關(guān)于公共文化設(shè)施免費(fèi)開放政策的發(fā)展歷程看，黨和政府高度重視公益性文化事業(yè)的發(fā)展。黨的十六大提出“要加強(qiáng)政府對(duì)文化公益事業(yè)扶持的力度，為人民群眾提供良好的公共文化服務(wù)”，黨的十七大進(jìn)一步提出“堅(jiān)持把發(fā)展公益性文化事業(yè)作為保障人民基本文化權(quán)益的主要途徑”。青少年宮是面向青少年的校外活動(dòng)場(chǎng)所，是青少年公益文化事業(yè)的重要組成部分。推動(dòng)青少年宮免費(fèi)開放，是提高政府公共校外教育服務(wù)水平的重要措施，是維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好青少年基本文化需求的實(shí)際行動(dòng)。實(shí)行青少年宮免費(fèi)開放政策，將進(jìn)一步彰顯青少年宮的公益形象，為廣大青少年提供更多更好的校外教育服務(wù)，從機(jī)制上保證廣大青少年能夠便利地公平地享受到優(yōu)質(zhì)的校外教育服務(wù)。

但是，研究青少年宮免費(fèi)開放時(shí)，我們必須看到，青少年宮與博物館等相比，在性質(zhì)、功能等基本方面具有特殊性。第一，教育功能的發(fā)展性。青少年宮開展校外活動(dòng)、實(shí)施校外教育，是教育事業(yè)，基本功能是為青少年成長(zhǎng)成才、全面發(fā)展提供校外教育服務(wù)，而博物館、圖書館等是文化事業(yè)，基本功能是為社會(huì)公眾提供文化休閑、娛樂服務(wù)，具有消費(fèi)的特點(diǎn)。不能簡(jiǎn)單地把青少年宮同博物館、紀(jì)念館、圖書館等公益性文化機(jī)構(gòu)相提并論。第二，教育對(duì)象的特定性。青少年宮是專門面向“青少年”這個(gè)特定的群體，從事的是青少年事務(wù)，不像博物館、圖書館等的服務(wù)對(duì)象是不特定的社會(huì)公眾，在年齡、層次和結(jié)構(gòu)上比較復(fù)雜。第三，教育內(nèi)容的綜合性。青少年宮開展思想品德教育、科學(xué)技術(shù)知識(shí)普及教育、文化藝術(shù)教育、體育運(yùn)動(dòng)、游戲娛樂、勞動(dòng)與社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)等六個(gè)方面活動(dòng)，實(shí)施綜合性教育，而博物館、紀(jì)念館等的教育內(nèi)容側(cè)重某一方面，比較單一，如科技館以科技產(chǎn)品為主，文化館以文化作品為主，博物館主要是文物展覽等。第四，教育方式的互動(dòng)性。青少年宮是校外活動(dòng)場(chǎng)所，主要是開展各種活動(dòng)，注重在活動(dòng)中培養(yǎng)青少年的獨(dú)立性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性品質(zhì)，青少年可以根據(jù)自己的興趣愛好自愿參加、自由選擇某項(xiàng)活動(dòng)。青少年宮教育是一種以青少年為中心、尊重青少年主體性的活動(dòng)型教育。博物館、圖書館、科技館等，主要以靜態(tài)的展品為基礎(chǔ)，通過實(shí)物陳列展覽展示，向青少年傳播科學(xué)文化知識(shí)。從以上四個(gè)方面看，作為青少年專屬的綜合性校外教育機(jī)構(gòu)，青少年宮的免費(fèi)開放與博物館、紀(jì)念館等文化設(shè)施的免費(fèi)開放不同，具有自身獨(dú)特性。青少年宮在免費(fèi)開放的實(shí)施中，應(yīng)該根據(jù)自身的性質(zhì)、功能，充分發(fā)揮活動(dòng)性、教育性融為一體的優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)青少年形成正確的思想意識(shí)，習(xí)得必要的社會(huì)規(guī)范和社會(huì)化技能，發(fā)展個(gè)性愛好，培養(yǎng)綜合素質(zhì)。

二、目前青少年宮免費(fèi)開放的主要做法

青少年宮目前存在形式多樣的免費(fèi)開放情況，但是，總體上是非常態(tài)的、零星的、局部的。全國(guó)只有幾家青少年宮完全免費(fèi)開放，而絕大多數(shù)是在有償服務(wù)的同時(shí)，實(shí)行了特定的免費(fèi)開放。

第一，特定時(shí)間免費(fèi)開放。青少年宮在各種節(jié)日、重大活動(dòng)開展時(shí)期、重大歷史事件紀(jì)念日等有特殊意義的重要日子，集中開展豐富多彩的主題教育活動(dòng)。比如，太原市少年宮為紀(jì)念長(zhǎng)征勝利70周年開展“小紅星”藝術(shù)團(tuán)慰問演出活動(dòng)、天津青少年宮活動(dòng)中心在北京奧運(yùn)會(huì)期間開展“迎奧運(yùn)”主題公益活動(dòng)等，都是免費(fèi)的。在“六一”等節(jié)假日，青少年宮普遍向青少年免費(fèi)舉辦各種活動(dòng)。如沈陽兒童活動(dòng)中心每逢“五一”、“六一”、“十一”等節(jié)假日期間，都開展“假日歡樂城”、實(shí)踐大課堂等30多項(xiàng)趣味活動(dòng)，全部免費(fèi)為少年兒童開放。深圳市少年宮今年從年初三到年初七，舉辦包括電影演出、參觀體驗(yàn)、游園猜謎等9項(xiàng)活動(dòng)，全部免費(fèi)參與。濟(jì)南市青少年宮每周五對(duì)全市中小學(xué)生開放，可免費(fèi)參觀、體驗(yàn)該宮的各種課外活動(dòng)。湖北荊州市青少年宮今年9月4日至11日開展免費(fèi)體驗(yàn)周活動(dòng)，跆拳道館、乒乓球俱樂部、網(wǎng)球場(chǎng)、羽毛球館、游泳池、籃球館和各類培訓(xùn)班，面向全市青少年免費(fèi)開放。寧德福鼎青少年宮今年1月30日至2月6日免費(fèi)開放，義務(wù)為學(xué)生開展乒乓球活動(dòng)、模擬情境語言實(shí)踐活動(dòng)、兒童影院、器樂表演、語言表演訓(xùn)練、舞蹈形體訓(xùn)練、美術(shù)技能體驗(yàn)、廣場(chǎng)跆拳道、武術(shù)訓(xùn)練等項(xiàng)目。

第二，特定空間免費(fèi)開放。有的青少年宮對(duì)于宮內(nèi)部分設(shè)施尤，其是政府和社會(huì)資金支持的空間，實(shí)行免費(fèi)開放。如上海青少年活動(dòng)中心的禁毒展覽館免費(fèi)向青少年開放，重慶市少年宮免費(fèi)開放兒童演播廳，定期組織兒童話劇、晚會(huì)和少兒文藝匯演等免費(fèi)演出，青島膠南青少年活動(dòng)中心免費(fèi)開放棋類活動(dòng)教室、計(jì)算機(jī)教室等。山東臨沂青少年宮從去年開始實(shí)行網(wǎng)吧免費(fèi)開放，未成年人只要持身份證和學(xué)生證等有效證件，便能免費(fèi)上網(wǎng)。

第三，特定群體免費(fèi)開放。不少青少年宮對(duì)特困家庭的未成年人實(shí)行完全免費(fèi)。成都市青少年活動(dòng)中心今年暑期舉辦城鄉(xiāng)兒童成長(zhǎng)夏令營(yíng)活動(dòng)，邀請(qǐng)400余名災(zāi)區(qū)兒童和農(nóng)村留守兒童免費(fèi)參加。山東濟(jì)南市青少年宮今年為外來務(wù)工家庭、貧困家庭子女提供了300個(gè)公益免費(fèi)課外培訓(xùn)名額，提供舞蹈、美術(shù)、書法、聲樂、語言等方面的課外培訓(xùn)。山東青少年活動(dòng)中心等建立“流動(dòng)青少年宮”，為偏遠(yuǎn)農(nóng)村的青少年提供免費(fèi)的教育服務(wù)。

第四，特定活動(dòng)免費(fèi)開放。青少年宮對(duì)集體組織的普及性教育實(shí)踐活動(dòng)和文體活動(dòng)實(shí)行免費(fèi)。如北京青年宮聯(lián)合有關(guān)單位舉辦的“百場(chǎng)電影進(jìn)工地”活動(dòng)，自2005年以來，先后在217個(gè)工地放映電影570場(chǎng)，惠及農(nóng)民工45萬人次。北京市少年宮合唱團(tuán)開展的公演活動(dòng)、講故事比賽、陽光體育運(yùn)動(dòng)等，都是免費(fèi)的。廣東中山市青少年宮免費(fèi)組織青少年參加全國(guó)少年兒童“紅歌大家唱”活動(dòng)，并開展青少年快樂成長(zhǎng)兒童劇系列義演活動(dòng)、環(huán)保宣傳教育活動(dòng)等公益活動(dòng)。許多青少年宮都承擔(dān)著上級(jí)主管部門和政府部門安排的活動(dòng)，這些活動(dòng)往往是免費(fèi)向青少年開放的。

第五，完全免費(fèi)開放。除以上四種特定性免費(fèi)開放外，少數(shù)青少年宮實(shí)行了完全免費(fèi)開放。如上海盧灣區(qū)青少年活動(dòng)中心各種培訓(xùn)室、活動(dòng)室、展覽室以及各種設(shè)備設(shè)施都向青少年免費(fèi)開放;遼寧鞍山市青少年活動(dòng)中心以往只對(duì)農(nóng)民工子女等實(shí)行免費(fèi)開放，去年開始全面免費(fèi)開放，全市學(xué)齡兒童可報(bào)名參加免費(fèi)特長(zhǎng)培訓(xùn)，同時(shí)成立了少兒藝術(shù)團(tuán)由專業(yè)教師進(jìn)行輔導(dǎo)組織排練，不收取任何費(fèi)用。

目前，青少年宮的免費(fèi)開放具有特定性，也就是說是在特定時(shí)間、特定空間、特定群體、特定活動(dòng)開展的，是有條件的、非常態(tài)的免費(fèi)開放。目前的青少年宮免費(fèi)開放只是公益性的實(shí)踐。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)未成年人校外活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)和管理工作的意見》指出，青少年宮等校外活動(dòng)場(chǎng)所“要始終堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，切實(shí)把公益性原則落到實(shí)處”、“不得開展以贏利為目的的經(jīng)營(yíng)性創(chuàng)收”，從開放時(shí)間、面向群體、收費(fèi)減免等幾個(gè)方面，對(duì)青少年宮如何體現(xiàn)公益性作出了規(guī)定。以上幾種免費(fèi)開放的做法，是各地青少年宮圍繞公益性的實(shí)現(xiàn)開展的公益性活動(dòng)。

三、推動(dòng)青少年宮免費(fèi)開放的措施

青少年宮目前存在功能定位不清晰、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、管理體制不一致、經(jīng)費(fèi)保障不足等問題，嚴(yán)重制約了免費(fèi)開放的實(shí)行。這些問題的存在，使得青少年宮的免費(fèi)開放是有條件的、特定的。青少年宮免費(fèi)開放具有校外教育的特殊性，這種特殊性使得青少年宮免費(fèi)開放的進(jìn)程較之博物館等要復(fù)雜得多。推動(dòng)青少年宮免費(fèi)開放，需要采取以下措施。

1.出臺(tái)青少年宮免費(fèi)開放的政策

免費(fèi)開放離不開政策支持，推動(dòng)青少年宮免費(fèi)開放，就必須制定有關(guān)支持性政策。對(duì)于博物館、紀(jì)念館等的免費(fèi)開放，國(guó)家有關(guān)部門先后下發(fā)了《關(guān)于公共文化設(shè)施向未成年人等社會(huì)群體免費(fèi)開放的通知》、《關(guān)于全國(guó)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放的通知》等政策，提出要與文化體制改革中公益類文化事業(yè)單位改革要求相結(jié)合，進(jìn)一步加大博物館經(jīng)費(fèi)保障力度;與構(gòu)建公共財(cái)政體制相結(jié)合，進(jìn)一步完善財(cái)政投入方式，激勵(lì)博物館提高服務(wù)能力和服務(wù)質(zhì)量;與博物館運(yùn)行規(guī)律相結(jié)合，推進(jìn)我國(guó)博物館機(jī)制改革和管理創(chuàng)新。有鑒于此，推動(dòng)青少年宮免費(fèi)開放，國(guó)家就應(yīng)該出臺(tái)專門的政策文件。

青少年宮免費(fèi)開放的政策，應(yīng)包括以下基本內(nèi)容:一是闡明免費(fèi)開放的理論依據(jù)。從教育服務(wù)的性質(zhì)看，青少年宮屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，而準(zhǔn)公共產(chǎn)品由政府提供經(jīng)費(fèi)在世界各國(guó)己屢見不鮮。青少年宮免費(fèi)開放，不僅可以使某個(gè)青少年受益，也可以使其他人乃至全社會(huì)獲益。青少年宮免費(fèi)開放，會(huì)給更多的青少年提供了校外學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，使其發(fā)展個(gè)性愛好，提高綜合素質(zhì)。二是明確免費(fèi)開放的基本思路。借鑒博物館等免費(fèi)開放的做法，青少年宮免費(fèi)開放思路應(yīng)該是由政府給予青少年宮財(cái)政支持、青少年宮為青少年提供免費(fèi)服務(wù)。青少年無論是參加培訓(xùn)活動(dòng)，還是參加群體活動(dòng)、社團(tuán)活動(dòng)，都不需要交費(fèi)，都由政府買單。政府根據(jù)青少年宮活動(dòng)情況，包括參加人數(shù)、內(nèi)容、成效等，提供經(jīng)費(fèi)支持。三是建立免費(fèi)開放的保障機(jī)制。首先，是資金保障，各級(jí)政府將青少年宮免費(fèi)開放相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障;中央財(cái)政和地方財(cái)政共同承擔(dān)、合理劃分承擔(dān)額，保障免費(fèi)開放的資金投入。其次，是稅收優(yōu)惠，國(guó)家為青少年宮實(shí)行統(tǒng)一的稅收優(yōu)惠;賦予青少年宮接受公益捐贈(zèng)的權(quán)利，鼓勵(lì)社會(huì)力量對(duì)青少年宮進(jìn)行捐贈(zèng)，拓寬青少年宮經(jīng)費(fèi)來源渠道。

2.政府為青少年宮免費(fèi)開放提供經(jīng)費(fèi)支持

青少年宮教育是有成本的，免費(fèi)的核心在于政府付費(fèi)。為推動(dòng)博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放，各級(jí)財(cái)政部門把博物館、紀(jì)念館免費(fèi)開放相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，中央財(cái)政還設(shè)立了專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助地方博物館免費(fèi)開放所需資金。國(guó)家2008年安排了12億元免費(fèi)開放的經(jīng)費(fèi)，2009年安排了20億元，2010年也安排了20億元。青少年宮如果免去青少年現(xiàn)在交的活動(dòng)費(fèi)用，必然要由政府給予補(bǔ)償。目前，許多青少年宮缺乏經(jīng)費(fèi)保障，有的青少年宮場(chǎng)所運(yùn)營(yíng)資金嚴(yán)重不足，甚至連場(chǎng)所建設(shè)資金都要自己想辦法。政府給予青少年宮的財(cái)政經(jīng)費(fèi)，分為全額撥款、差額撥款和自收自支等三種。據(jù)共青團(tuán)中央的調(diào)研，團(tuán)屬青少年宮中，全額撥款、差額撥款、自收自支的分別占總數(shù)的49.1%、35.8%和15.1%。團(tuán)屬青少年宮普遍沒有開展活動(dòng)的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，只有通過開展部分收費(fèi)活動(dòng)項(xiàng)目彌補(bǔ)資金不足，補(bǔ)貼公益性活動(dòng)。多數(shù)青少年宮在運(yùn)營(yíng)過程中未能充分享受相應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策，使得經(jīng)費(fèi)壓力進(jìn)一步增大。一些青少年宮不得不為經(jīng)費(fèi)考慮，開展各類經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，弱化了青少年宮的公益性質(zhì)，更談不上免費(fèi)開放。

針對(duì)青少年宮經(jīng)費(fèi)不足的現(xiàn)狀，要研究建立免費(fèi)開放經(jīng)費(fèi)保障的長(zhǎng)效機(jī)制。一是要突出青少年宮的公益性質(zhì)，加大財(cái)政投入力度。各級(jí)政府應(yīng)重視青少年宮的建設(shè)和管理，將青少年宮納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，切實(shí)保障青少年宮經(jīng)費(fèi)所需。各級(jí)財(cái)政部門應(yīng)將青少年宮免費(fèi)開放相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，切實(shí)予以保障。中央財(cái)政應(yīng)設(shè)立青少年宮專項(xiàng)資金，重點(diǎn)補(bǔ)助中西部青少年宮免費(fèi)開放所需資金，補(bǔ)助大型公益性活動(dòng)。地方財(cái)政部門要承擔(dān)相應(yīng)職責(zé)，保障當(dāng)?shù)厍嗌倌陮m免費(fèi)開放的資金投入。要統(tǒng)籌使用中央和地方財(cái)政資金，落實(shí)配套設(shè)施建設(shè)和設(shè)備更新經(jīng)費(fèi)，落實(shí)增強(qiáng)接待能力、增設(shè)服務(wù)項(xiàng)目、改進(jìn)服務(wù)手段所需資金，落實(shí)人員培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)及增加業(yè)務(wù)時(shí)間和業(yè)務(wù)強(qiáng)度的必要補(bǔ)助，保證青少年宮正常、高效運(yùn)轉(zhuǎn)。二是要吸引社會(huì)力量，建立青少年宮多元化投入機(jī)制。參考國(guó)外青少年校外活動(dòng)場(chǎng)所的有益做法，在加大財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障力度的同時(shí)，要研究制定適當(dāng)?shù)亩愂照?，鼓?lì)社會(huì)力量捐贈(zèng)，拓寬青少年宮的經(jīng)費(fèi)來源渠道，更好地滿足青少年宮免費(fèi)開放的需要。

3.改革不適應(yīng)青少年宮免費(fèi)開放的體制機(jī)制

青少年宮存在多頭管理、資源分散、體制不順等問題。為了實(shí)行免費(fèi)開放，需要切實(shí)改進(jìn)體制機(jī)制:一是加強(qiáng)統(tǒng)籌管理。目前，青少年宮的上級(jí)主管部門分散，沒有統(tǒng)一管理規(guī)范。各地青少年宮分屬教育、共青團(tuán)、婦聯(lián)、文化等不同部門，各自分頭向發(fā)改委、財(cái)政、稅務(wù)、物價(jià)等部門提出建設(shè)項(xiàng)目、申請(qǐng)財(cái)政費(fèi)用、提請(qǐng)稅費(fèi)減免、商定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。各主管部門對(duì)青少年宮人員、財(cái)物、工作缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范。主管部門大多依據(jù)自身的重視程度、目標(biāo)定位、投入力量和經(jīng)費(fèi)情況等，對(duì)所屬青少年宮實(shí)施管理，難以管理到位和給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。由中央國(guó)家機(jī)關(guān)30多個(gè)部門組成的全國(guó)校外教育工作聯(lián)席會(huì)議是非常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒有行政管理職能，也沒有建立起有效的工作機(jī)制，不能在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)上發(fā)揮多大作用。從實(shí)際情況看，聯(lián)席會(huì)議的工作著力點(diǎn)放在青少年宮的立項(xiàng)建設(shè)上，青少年宮建設(shè)的重點(diǎn)主要在教育系統(tǒng)。青少年宮多是各自為戰(zhàn)，缺乏整合，造成人力和設(shè)施資源的浪費(fèi)。管理體制的復(fù)雜，使得青少年宮在推行免費(fèi)開放的政策上很難提出統(tǒng)一的要求，在免費(fèi)開放步調(diào)協(xié)調(diào)上，需要很長(zhǎng)的磨合過程。為此，要加強(qiáng)青少年宮管理的統(tǒng)籌，統(tǒng)一安排免費(fèi)開放，并做好相關(guān)銜接工作。

二是制定青少年宮的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。目前，在國(guó)家中長(zhǎng)期教育發(fā)展規(guī)劃等重大教育文件中，包括青少年宮在內(nèi)的校外教育沒有得到應(yīng)有重視，似乎教育只有校內(nèi)教育，忽視了廣大的社會(huì)教育。為了推動(dòng)青少年宮免費(fèi)開放，國(guó)家要在重大教育文件中專門闡述青少年宮教育。要出臺(tái)全國(guó)青少年宮工作條例，明確青少年宮的屬性、定位、職能、責(zé)任主體等重大問題;制定青少年宮行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立考核評(píng)價(jià)體系，定期進(jìn)行考核、評(píng)估，規(guī)范對(duì)青少年宮的管理。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要由各主管部門聯(lián)合制定，共同發(fā)布。

三是按照我國(guó)事業(yè)單位改革的要求，推動(dòng)青少年宮加強(qiáng)內(nèi)部人事制度和收入分配制度等改革，創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制，優(yōu)化資源配置，提高運(yùn)行效率。要建立一套與免費(fèi)開放相適應(yīng)的新的激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)向青少年提供優(yōu)秀教育產(chǎn)品和服務(wù)水平高的青少年宮給予獎(jiǎng)勵(lì)，更好地調(diào)動(dòng)青少年宮推進(jìn)免費(fèi)開放的積極性，促進(jìn)其面向青少年提供數(shù)量更多、質(zhì)量更高的社會(huì)教育服務(wù)。

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