人民當(dāng)家做主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，擴(kuò)大社會(huì)主義民主，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，發(fā)展社會(huì)主義政治文明，包括“堅(jiān)持國(guó)家一切權(quán)利屬于人民，從各個(gè)層次、各個(gè)領(lǐng)域擴(kuò)大公民有序政治參與，最廣泛地動(dòng)員和組織人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)?！雹匐娨曅侣勣q論對(duì)社會(huì)主義民主政治議題的介入，是政治參與的一種有效形式，它匯集多種社會(huì)背景主體、兼容多元利益立場(chǎng)、價(jià)值觀念，具有鮮明的政治性、強(qiáng)烈的新聞性、嚴(yán)格的科學(xué)性和廣泛的參與性。作為電視新聞評(píng)論的獨(dú)特樣式，電視新聞辯論以交鋒和爭(zhēng)鳴作為話語(yǔ)樣態(tài)，力求找到分歧、矛盾和解的路徑，是豐富民主形式、拓寬民主渠道在電視領(lǐng)域的具體、生動(dòng)體現(xiàn)。

一、電視新聞辯論的發(fā)展是社會(huì)主義民主政治推進(jìn)的媒介表征。

“言論自由是民主政治的基礎(chǔ)和條件、發(fā)現(xiàn)與傳播真理的途徑?！雹诠癫粌H是傳媒信息的使用者和消費(fèi)者，作為社會(huì)權(quán)利主體，擁有傳媒接近權(quán)、傳播權(quán)和知曉權(quán)。我國(guó)憲法第35條明確保護(hù)公民的言論自由權(quán)利，十七大報(bào)告中指出“要保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”這是電視新聞辯論存在的合法性依據(jù)，也是廣泛開(kāi)展的政治保障。于是鳳凰衛(wèi)視的“一虎一席談”、東方衛(wèi)視的“東方直播室”、陜西電視臺(tái)的“交鋒”、齊魯電視臺(tái)的“開(kāi)講天下”等辯論欄目成為了社會(huì)主義民主政治透明度和公眾參與度提升的最好注腳。紐約大學(xué)羅森教授說(shuō)，民主的理念是一個(gè)“交談?wù)摺?話語(yǔ)對(duì)抗是交談的特殊形式)的社會(huì)，而新聞的公眾作用在于“放大和改善”交談?wù)叩慕徽劇ｋ娨曅侣勣q論由主持人、辯論雙方(或多方)、現(xiàn)場(chǎng)觀眾或場(chǎng)外觀眾組成，并以“話語(yǔ)對(duì)抗”為特質(zhì)。電視新聞辯論由此具有了民主的展示和示范意義。作為民主政治的產(chǎn)物，電視新聞辯論以輿論監(jiān)督的方式，實(shí)現(xiàn)了公民“通過(guò)新聞媒體依法對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)、各政黨和各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織和個(gè)人活動(dòng)的合法性、合理性進(jìn)行的了解和評(píng)論，是實(shí)現(xiàn)言論自由權(quán)利的重要手段，是人民群眾參政議政的一種形式，更是實(shí)現(xiàn)民主權(quán)利的有效手段?！雹埒P凰衛(wèi)視總裁劉長(zhǎng)樂(lè)曾作出評(píng)論，“這種形式的突破(如“一虎一席談”群口辯論樣態(tài))是一個(gè)時(shí)代開(kāi)放開(kāi)明的重要標(biāo)志?！?/p>

電視新聞辯論有別于電視新聞“傳——受”的單向國(guó)家政治話語(yǔ)或者媒介話語(yǔ)權(quán)力的壟斷模式，也不同于傳統(tǒng)電視新聞評(píng)論對(duì)權(quán)威、專業(yè)資深評(píng)論員的一極崇拜，它實(shí)現(xiàn)了評(píng)論主體的多維參與，公眾由此掌握了民主話語(yǔ)權(quán)。這尤其體現(xiàn)在社會(huì)其他主體擁有與政府對(duì)稱的媒介話語(yǔ)地位上。以“一虎一席談”2010年3月間議題《央企該不該全面退出房地產(chǎn)市場(chǎng)》為例。3月18日國(guó)資委宣布除16家以房地產(chǎn)為主業(yè)的央企外，其他78戶央企退出房地產(chǎn)領(lǐng)域。22日國(guó)資委再次聲明，上述78戶央企在15個(gè)工作日內(nèi)制訂有序退出的方案。為此“一虎一席談”邀請(qǐng)了經(jīng)濟(jì)學(xué)者、民營(yíng)房地產(chǎn)投資商以及市民代表高調(diào)回應(yīng)了政府行為。正方:(1)央企應(yīng)該徹底退出非保障性房地產(chǎn)投資領(lǐng)域;(2)央企投資房地產(chǎn)既可能戕害國(guó)家政策的公信力，又會(huì)擾亂市場(chǎng)秩序，同時(shí)存在著極大的投資風(fēng)險(xiǎn)。反方:(1)央企退出只會(huì)加劇市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng);(2)存活的16家應(yīng)該靠制度讓他們和其他開(kāi)發(fā)商在公平的條件下競(jìng)爭(zhēng)等。個(gè)中觀點(diǎn)和而不同，揭示出國(guó)家事務(wù)的復(fù)雜性，在理性和促進(jìn)社會(huì)和諧的層面上，實(shí)現(xiàn)了民間與政府的良性互動(dòng)和對(duì)話，成為國(guó)家部門改進(jìn)工作的決策依據(jù)和重要參考?！斑@意味著政治中心與政治權(quán)力的下移，政治話語(yǔ)不再是由政治權(quán)力左右媒介的政治話語(yǔ)，而是公眾廣泛參與的一種政治話語(yǔ)，這是中國(guó)媒介的一種巨大歷史進(jìn)步。”④

二、電視新聞辯論構(gòu)建社會(huì)主義民主政治的公共話語(yǔ)空間

法蘭克福學(xué)派代表人物哈貝馬斯希望通過(guò)構(gòu)建理想的公共領(lǐng)域，恢復(fù)公眾的批判精神，在理性交往的基礎(chǔ)上建立高度整合的民主社會(huì)。電視媒體在演播室搭建的論壇正是電視打造的公共領(lǐng)域。它是一個(gè)在政治權(quán)力之外公民自由討論公共事務(wù)、參與政治的活動(dòng)空間。作為大眾傳媒，它通過(guò)公共話題連接了精英與草根、官員與平民、強(qiáng)勢(shì)階層與弱勢(shì)群體，賦予每個(gè)主體對(duì)等、自由的話語(yǔ)權(quán)力和地位。它對(duì)民主政治公共話語(yǔ)空間的構(gòu)建表現(xiàn)在以下方面。

1.選取民主政治議題指向的新聞事件或者民生話題。議題的公共性反映了群眾訴求，宣示了各方的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，發(fā)揮了民主協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的功能。陜西電視臺(tái)“交鋒”欄目正是依此“溝通民意、了解真知”，獲得各界贊譽(yù)。如《殯葬暴利何時(shí)了》呼吁民政和物價(jià)部門加強(qiáng)殯儀的行業(yè)規(guī)范和對(duì)高價(jià)營(yíng)銷的市場(chǎng)監(jiān)管;《奧數(shù)班是堵還是疏》希望政府依據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃的綱要》加速義務(wù)教育資源的均衡發(fā)展;《地溝油為何屢禁不止》迫切需要政府改變多頭管理的現(xiàn)狀，加大職能部門的協(xié)同查處力度。上述議題都有可能催生相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)規(guī)范出臺(tái)，同時(shí)公眾借此對(duì)政府部門的一些舉措進(jìn)行多方考量和追問(wèn)，促使政策、舉措更加具有合理性、可行性和操作性。像齊魯電視臺(tái)“開(kāi)講天下”中《南平小學(xué)生慘案，家長(zhǎng)追究學(xué)校責(zé)任》《德州小伙殺死女友，共同殉情不成如何判決》等成為消除公眾認(rèn)識(shí)誤區(qū)、宣講社會(huì)主義法治的“公共講壇”。在諸多辯論欄目中，政府官員已多次出場(chǎng)，向公民履行信息公開(kāi)的責(zé)任和義務(wù)，為政策、法律法規(guī)做出說(shuō)明，擔(dān)當(dāng)起矛盾調(diào)節(jié)員和仲裁者的角色。媒體作為構(gòu)建公共領(lǐng)域的溝通媒介，對(duì)于提高黨和政府科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，實(shí)現(xiàn)國(guó)家各項(xiàng)工作法治化，維護(hù)公民合法權(quán)益有積極意義。

2.政府在政治生活中引入電視新聞辯論形式。兩起由地方黨委政府發(fā)起的電視辯論樹(shù)立了電視媒介參與民主政治生活的典范。一起是“準(zhǔn)”電視辯論與選舉:2008年3月南京16名市管副職干部“競(jìng)選”4個(gè)政府部門“一把手”職位。候選人參加辯論的過(guò)程由南京電視臺(tái)新聞綜合頻道現(xiàn)場(chǎng)直播，邁出了候選人“走向面對(duì)面辯論交鋒”的一大步。國(guó)內(nèi)不少媒體評(píng)論人士認(rèn)為，這是中國(guó)干部選拔民主進(jìn)程中的標(biāo)志性事件。一起是電視辯論與政府政策理念。同年6月至7月重慶直轄市組織各級(jí)官員進(jìn)行電視辯論。辯題涉及 “重慶發(fā)展的關(guān)鍵是制度創(chuàng)新還是科技創(chuàng)新”、“30年后，重慶與京津滬比肩而行的可能性是大還是小”等。重慶市委、市政府表示，以大辯論推動(dòng)大討論，為解放思想、擴(kuò)大開(kāi)放提供思想輿論基礎(chǔ)。⑤兩場(chǎng)電視辯論使地方黨委、政府展現(xiàn)出政務(wù)公開(kāi)、政策透明的政府形象。權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，電視辯論發(fā)揮了通達(dá)社情民意、協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系和匯聚公眾力量的作用。這種形式應(yīng)當(dāng)為各級(jí)政府所借鑒，并在未來(lái)發(fā)展成為民主政治生活的常態(tài)。在辯論中政府職能部門“發(fā)言人”要有形象塑造意識(shí)，展現(xiàn)出秉公為民、求真務(wù)實(shí)、態(tài)度親和、思維嚴(yán)謹(jǐn)?shù)镊攘Α?/p>

3.電視新聞辯論建立了一個(gè)以溝通為基礎(chǔ)的、去中心化的常態(tài)利益表達(dá)機(jī)制。公民和社會(huì)團(tuán)體在電視新聞辯論中找到了正當(dāng)利益表達(dá)的規(guī)范化出口。它可以形成批判性的代表公眾利益和公眾意志的輿論，它指向社會(huì)每個(gè)主體，強(qiáng)化了社會(huì)自組織能力，促進(jìn)了民間組織的發(fā)育，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中建立起“強(qiáng)國(guó)家——強(qiáng)社會(huì)”的國(guó)家社會(huì)關(guān)系。電視新聞辯論公開(kāi)、透明地理順了社會(huì)中的利益關(guān)系，有助于社會(huì)基礎(chǔ)秩序和社會(huì)價(jià)值體系的規(guī)范，可以有效化解社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，疏導(dǎo)社會(huì)情緒，也降低了政府的政治運(yùn)作成本。

4.發(fā)掘了公民對(duì)公共話題的參與和發(fā)言能力，喚起民眾關(guān)注、思考國(guó)家和公共事務(wù)的熱情。齊魯電視臺(tái)的“開(kāi)講天下”通過(guò)節(jié)目中的實(shí)時(shí)投票系統(tǒng)，在直播中及時(shí)反映民眾的立場(chǎng)。東方衛(wèi)視的“東方直播室”聯(lián)袂天涯社區(qū)旗下100多個(gè)論壇，在錄制現(xiàn)場(chǎng)導(dǎo)入網(wǎng)民的網(wǎng)絡(luò)視頻參與?；?dòng)是對(duì)民意的尊重，電視新聞辯論將辯論場(chǎng)由演播室延伸到家庭以及網(wǎng)絡(luò)論壇等公共空間中去，實(shí)現(xiàn)了各方意見(jiàn)資源的整合，成為聚攏、梳理和引導(dǎo)社會(huì)意見(jiàn)，向社會(huì)傳播和滲透公平正義理念的主渠道。

5.干預(yù)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，實(shí)現(xiàn)公民社會(huì)與國(guó)家政治之間的良性互動(dòng)。電視新聞辯論的傳播效力可以形成社會(huì)輿論，促使一些議題或者建議很快進(jìn)入政府的決策議程，形成辯題設(shè)置——公眾關(guān)注——政府介入的一種決策模式，使政治資源按照代表最廣大人民群眾根本利益的方向進(jìn)行合理配置。

三、電視新聞辯論對(duì)社會(huì)主義民主政治關(guān)切的前景

1.電視新聞辯論需要寬松的政治環(huán)境，需要社會(huì)各界保持法治理性和寬容。保持法治理性要求媒介活動(dòng)首先要弘揚(yáng)“依法治國(guó)、依法行政”的法治精神，電視新聞辯論要體現(xiàn)和維護(hù)社會(huì)主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)和權(quán)威，自覺(jué)在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。而政府應(yīng)當(dāng)善于和敢于傾聽(tīng)不同聲音。英國(guó)學(xué)者麥克奈爾認(rèn)為，“理想化”的民主社會(huì)中媒體的功能應(yīng)當(dāng)包括，“媒體必須為政治討論提供一個(gè)公共平臺(tái)……而且這個(gè)平臺(tái)必須為反對(duì)意見(jiàn)預(yù)留空間，做不到這一點(diǎn)，談任何民主共識(shí)都毫無(wú)意義?！雹拊谏鐣?huì)急劇轉(zhuǎn)型中，電視新聞辯論常常觸及政府的角色定位和權(quán)力運(yùn)行等敏感議題。如進(jìn)一步界定政府公權(quán)力的范圍;審視檢討政府管理越位、缺位、不到位的狀況;縮減政府行政管理范疇，擴(kuò)大群眾自治范圍。對(duì)此黨和政府早就做出了積極的政治表態(tài)即建設(shè)服務(wù)型政府，抓緊制定和實(shí)施行政管理體制改革的總體方案?，F(xiàn)實(shí)中電視新聞辯論正與政府在互動(dòng)中拓展自己的言論空間，在博弈中意會(huì)政府的接納底線。

2.公民意識(shí)、公共精神的培育和塑造可以使電視新聞辯論在科學(xué)、規(guī)范、有序的軌道上運(yùn)行。公民意識(shí)是權(quán)利責(zé)任意識(shí)、法制意識(shí)、科學(xué)理性精神和道德意識(shí)等多個(gè)層面的統(tǒng)一體。電視新聞辯論要使更廣泛的公民有能力、有膽識(shí)在法律、道德框架內(nèi)實(shí)施理性維權(quán)。如今征集社會(huì)觀察員和民間意見(jiàn)領(lǐng)袖，在網(wǎng)絡(luò)上開(kāi)通辯論欄目的公共論壇是擴(kuò)大公眾參與的有效方式。電視新聞辯論激活了民間的政治智慧、公共精神和思想活力，公民理性力量的崛起必將推動(dòng)市民社會(huì)形成并走向成熟。

3.電視新聞辯論在民主政治議題上的限度思考。電視新聞辯論參與民主政治生活，具有選題的嚴(yán)肅性，辯論過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)性和系統(tǒng)性特點(diǎn)。在電視新聞辯論中出現(xiàn)的利益沖突是屬于人民內(nèi)部矛盾的性質(zhì)，可以通過(guò)理性交往解決，防止將利益沖突演變?yōu)槊艿恼位鸵庾R(shí)形態(tài)化。同時(shí)，電視新聞辯論對(duì)于司法問(wèn)題(案件、糾紛)應(yīng)持謹(jǐn)慎態(tài)度，涉案議題不要超越司法程序預(yù)測(cè)審判結(jié)果、發(fā)表結(jié)論性意見(jiàn)，對(duì)于“情理法”擰結(jié)在一起的案例要慎重，防止“媒介審判” 混淆公眾視聽(tīng)，干擾和影響司法獨(dú)立。電視新聞辯論的要義不是鼓吹、制造分歧，而是推崇理性、協(xié)商與合作;不是制造“緊張、對(duì)立”空氣，而是探索出問(wèn)題“制度化出口”或者“有效的應(yīng)對(duì)措施”。要力戒“對(duì)抗”的展示意義，防止“情緒性取向”壓制“思辨性取向”，避免嘩眾取寵和人身攻擊。辯論要注意對(duì)持有不同意見(jiàn)者“話語(yǔ)權(quán)”的分配。對(duì)于復(fù)雜和多層次性的問(wèn)題，要注意事實(shí)和觀點(diǎn)的平衡，因?yàn)槠た赡軙?huì)引發(fā)媒體公關(guān)危機(jī)。

電視新聞辯論的目的在于凝聚力量，實(shí)現(xiàn)共贏。在中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路的背景下，電視新聞辯論的繁榮——數(shù)量上表現(xiàn)為各級(jí)電視臺(tái)的廣泛開(kāi)展，言論空間上表現(xiàn)為民主政治議題上法治化和理性化的深入——必然會(huì)助推社會(huì)主義民主政治的發(fā)展。

注釋

① 參見(jiàn)《高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，為奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利而奮斗——在中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)上的報(bào)告》

② 陳力丹、吳麟:《論人民表達(dá)權(quán)的法治保障》，《新聞大學(xué)》，2009年第2期，第27頁(yè)

③ 馮浩、米爾孜古麗·胡達(dá)拜爾迪:《輿論監(jiān)督與社會(huì)主義民主建設(shè)》，《新疆大學(xué)學(xué)報(bào)》，2005年第3期

④冉華:《中國(guó)傳媒公共話語(yǔ)領(lǐng)域的建構(gòu)》，《武漢大學(xué)學(xué)報(bào)(人文科學(xué)版)》，2007年9月

⑤新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/society/2008-09/03/content_9760

000.htm，《南京電視直播局長(zhǎng)競(jìng)選辯論，16候選人角逐4職位》;新浪網(wǎng)，http://news.sina.com.cn/c/2008-07-16/

014015938014.shtml，《公務(wù)員電視辯論賽開(kāi)啟重慶解放思想之門》

⑥ (英)布萊恩·麥克奈爾:《政治傳播學(xué)引論》，殷祺譯，新華出版社2005年版，第21-第22頁(yè)

(作者系陜西師范大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教師)