近幾年來(lái)，國(guó)家政府出臺(tái)了不少相關(guān)文件和條例，將加強(qiáng)輿論監(jiān)督列入懲治和預(yù)防官員腐敗的保障體系之中，這說(shuō)明制度建設(shè)、機(jī)制保障和規(guī)范管理對(duì)懲治和預(yù)防腐敗的很重要意義。

實(shí)行對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的制度建設(shè)和規(guī)范管理，就是要從操作程序和運(yùn)作規(guī)程上建立起有效的制度保障，形成規(guī)范化的管理。以筆者之見(jiàn)，具體可從以下幾個(gè)方面著手。

一、確立新聞?shì)浾摫O(jiān)督選題、稿件和節(jié)目的審批與撤銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制

為了保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督盡量避免中間出現(xiàn)“梗阻”現(xiàn)象得以順利進(jìn)行，應(yīng)當(dāng)確定并形成一定的選題、稿件和節(jié)目的審批與撤銷(xiāo)的標(biāo)準(zhǔn)和機(jī)制。比如，要求各級(jí)黨政部門(mén)及各類(lèi)行政機(jī)關(guān)對(duì)媒體提交的采訪選題報(bào)告和送審的稿件應(yīng)當(dāng)在一定時(shí)間內(nèi)答復(fù)和退回，在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)未予答復(fù)和退回的，即可視為允許采訪報(bào)道和公開(kāi)發(fā)表。比方具體可以規(guī)定一定的時(shí)間為限度，凡是媒體送交的選題報(bào)告和送審的稿件超過(guò)此期限的，媒體可以自行處理。

另外，應(yīng)當(dāng)規(guī)定，凡是需要撤銷(xiāo)的輿論監(jiān)督稿件，必須通過(guò)一定的程序，由相關(guān)負(fù)責(zé)人通過(guò)正式公文的形式，簽署意見(jiàn)方能生效。任何個(gè)人不能憑口頭打招呼的方式隨意作出撤稿和斃稿的決定。要研究解決如何從制度上消除個(gè)別權(quán)力組織和權(quán)力者個(gè)人僅僅憑借一個(gè)電話、一道口信、一張紙條就可以任意撤銷(xiāo)和“槍斃”批評(píng)稿件的現(xiàn)象。

對(duì)新聞單位轉(zhuǎn)請(qǐng)?zhí)幚淼淖x者來(lái)信，有關(guān)黨政部門(mén)應(yīng)及時(shí)處理，對(duì)未予答復(fù)的，媒體可以根據(jù)需要予以曝光。

二、明確規(guī)定不能阻止報(bào)道的內(nèi)容

主管部門(mén)可以根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和做法，對(duì)一些不能阻止報(bào)道的內(nèi)容作出明確規(guī)定，給媒體以更大的自主權(quán)。例如可以規(guī)定對(duì)群眾關(guān)注的重大事件和問(wèn)題，包括一些突發(fā)事件等等，在不涉及保密的情況下允許媒體自主報(bào)道等等。列入規(guī)定內(nèi)的不能阻止報(bào)道的內(nèi)容，任何單位和個(gè)人不能任意阻撓媒體進(jìn)行采訪報(bào)道。要從法規(guī)、政策和制度上解決一些單位和個(gè)人利用手中的權(quán)力任意剝奪媒體采訪報(bào)道權(quán)的現(xiàn)象。

三、對(duì)實(shí)行信息公開(kāi)的領(lǐng)域允許媒體自由采訪報(bào)道

作為承擔(dān)社會(huì)管理與服務(wù)職能的政府部門(mén)，其工作信息應(yīng)當(dāng)盡可能地向社會(huì)和公眾公開(kāi)。要確立一個(gè)明確的概念，在實(shí)行信息公開(kāi)的情況下，信息公開(kāi)應(yīng)當(dāng)是常規(guī)和慣例，信息不公開(kāi)只能是特例。而替代公眾行使知情權(quán)和輿論監(jiān)督權(quán)的媒體在實(shí)行信息公開(kāi)的領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)享有自由報(bào)道的權(quán)力，任何單位和個(gè)人不能隨意剝奪媒體的采訪報(bào)道權(quán)。

中央和地方有關(guān)行政單位和職能部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立新聞發(fā)言人制度，并配備專(zhuān)職的新聞發(fā)言人，同時(shí)明確其工作規(guī)范及要求。新聞發(fā)言人應(yīng)及時(shí)向媒體提供群眾關(guān)注的有本單位和本部門(mén)的工作信息及社會(huì)公共信息，通常情況下新聞發(fā)言人不能拒絕采訪，拒絕發(fā)言，拒絕提供相關(guān)信息和資料。要防止出現(xiàn)新聞發(fā)言人“不發(fā)言”的情況。

在可能的條件下，應(yīng)當(dāng)盡量擴(kuò)大媒體對(duì)突發(fā)事件的采訪報(bào)道權(quán)限，允許媒體在事件發(fā)生后及早介入采訪，盡可能掌握準(zhǔn)確、全面、充分的信息。

對(duì)一些案件的報(bào)道也要為媒體提供盡可能的方便，司法部門(mén)應(yīng)當(dāng)考慮允許媒體在案件進(jìn)入司法程序后即介入采訪，當(dāng)然對(duì)須公開(kāi)發(fā)表的內(nèi)容可以提出符合法律規(guī)范的具體要求。

四、對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督稿件應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)大體的比例

我們堅(jiān)持正面宣傳為主的方針，但同時(shí)也鼓勵(lì)媒體開(kāi)展新聞批評(píng)，實(shí)行輿論監(jiān)督。在正面宣傳和負(fù)面報(bào)道之間應(yīng)當(dāng)確定一個(gè)大體的比例，以保證新聞?shì)浾摫O(jiān)督有一定的數(shù)量，維持一定時(shí)期內(nèi)宣傳報(bào)道的大體平衡，防止出現(xiàn)群眾反映強(qiáng)烈的“只報(bào)喜不報(bào)憂”的情況。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，通常情況下，對(duì)一家媒體來(lái)說(shuō)，負(fù)面報(bào)道的比例大體可以控制在報(bào)道總量的20%~30%之間。

同時(shí)，對(duì)一些指令性刊播的正面宣傳稿件和節(jié)目也應(yīng)當(dāng)有數(shù)量控制，維持在一定的限度內(nèi)，以保證宣傳報(bào)道的效果。

五、清理不利于新聞?shì)浾摫O(jiān)督正常開(kāi)展的文件、規(guī)定

有關(guān)部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)清理以往有關(guān)新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面的文件、規(guī)定，將那些與當(dāng)前中央有關(guān)新聞?shì)浾摫O(jiān)督文件的精神不相符的，不利于新聞?shì)浾摫O(jiān)督順利開(kāi)展的內(nèi)容刪除，以便為新聞?shì)浾摫O(jiān)督提供更加寬松的環(huán)境和更加有效的支持。

黨和政府應(yīng)當(dāng)從政策和法規(guī)上給媒體和記者更多、更充分的批評(píng)和監(jiān)督權(quán)，如采訪權(quán)、調(diào)查取證權(quán)、報(bào)道權(quán)、為信息提供者保密權(quán)等等。

黨和政府要幫助各級(jí)黨政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)干部樹(shù)立正確的政績(jī)觀，要將對(duì)待新聞?shì)浾摫O(jiān)督的態(tài)度和開(kāi)展新聞?shì)浾摫O(jiān)督的情況作為對(duì)干部進(jìn)行政績(jī)考核的內(nèi)容，凡是積極支持者給予獎(jiǎng)勵(lì)，而進(jìn)行打壓報(bào)復(fù)者則要嚴(yán)加處罰。

六、加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法制建設(shè)

要想從根本上解決輿論監(jiān)督中存在的問(wèn)題，對(duì)新聞?shì)浾摫O(jiān)督實(shí)行規(guī)范化管理，最重要的是加快新聞?shì)浾摫O(jiān)督的法制建設(shè)，將新聞?shì)浾摫O(jiān)督納入法制軌道，實(shí)行依法管理。在目前專(zhuān)門(mén)的新聞法還不能出臺(tái)的情況下，是否可以先制訂《輿論監(jiān)督法》，或是《輿論監(jiān)督條例》，明確規(guī)定媒體在實(shí)行輿論監(jiān)督方面所擁有的職權(quán)、責(zé)任和義務(wù);規(guī)定公民在新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面所享有的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù);規(guī)定黨政部門(mén)、行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)構(gòu)及各種社會(huì)組織在接受新聞?shì)浾摫O(jiān)督方面所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù);同時(shí)對(duì)阻撓、干擾和打擊報(bào)復(fù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督者要制訂嚴(yán)格的制裁性措施和辦法，以防止任何單位和個(gè)人運(yùn)用非法手段干預(yù)新聞?shì)浾摫O(jiān)督。

另外，對(duì)支持媒體輿論監(jiān)督的舉報(bào)人、知情者和“線人”應(yīng)當(dāng)有明確而有力的保護(hù)性措施。

司法機(jī)關(guān)對(duì)受理的涉及有關(guān)輿論監(jiān)督方面的案件要實(shí)行政策傾斜和法律保護(hù)，盡可能支持那些以維護(hù)社會(huì)和公眾利益為目的的新聞?shì)浾摫O(jiān)督。對(duì)媒體在進(jìn)行輿論監(jiān)督中為維護(hù)社會(huì)和公眾利益不得不采取的偷拍、偷錄等隱性采訪做法也應(yīng)從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際出發(fā)采取一定的保護(hù)性措施。

要建立相應(yīng)規(guī)范的獎(jiǎng)勵(lì)和激勵(lì)機(jī)制，給進(jìn)行輿論監(jiān)督的媒體和記者以更大、更多的精神支持和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，盡可能減輕其心理和精神上的負(fù)擔(dān)與壓力。

當(dāng)然，輿論監(jiān)督者自身也要接受監(jiān)督，媒體及其采編人員要自覺(jué)規(guī)范自己的行為，防止在實(shí)施新聞?shì)浾摫O(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)濫用職業(yè)權(quán)力謀取私利的情況，以及一切不負(fù)責(zé)任的行為。

有關(guān)部門(mén)對(duì)一些媒體在實(shí)施輿論監(jiān)督過(guò)程中出現(xiàn)的失職和違規(guī)行為，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的監(jiān)督和管理。對(duì)那些利用輿論監(jiān)督權(quán)恐嚇?biāo)酥\取私利，或是搞“有償不聞”(即因?yàn)榻邮苜V賂而有意知情不舉，知聞不報(bào)，隱瞞事實(shí)真相)，或是違反相關(guān)法律法規(guī)侵犯他人合法權(quán)益，或是因?yàn)閳?bào)道失實(shí)和失誤給批評(píng)監(jiān)督者造成嚴(yán)重精神傷害和其他損失者應(yīng)當(dāng)追究其相關(guān)責(zé)任，并采取相應(yīng)的處罰措施。

針對(duì)以上這些問(wèn)題，王永亮博士的這本書(shū)選用多種角度對(duì)我國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督進(jìn)行多維審視，并對(duì)其實(shí)現(xiàn)的路徑進(jìn)行了深入探索和思考。本書(shū)的資料由四個(gè)方面形成:馬列文獻(xiàn)、專(zhuān)家思想、官員見(jiàn)解和著名案例，材料較為詳盡，涉獵較為廣泛。本書(shū)的邏輯性、科學(xué)性和資料的翔實(shí)可靠性都值得充分肯定，也具有相當(dāng)?shù)膭?chuàng)新意義。

王永亮博士的這本書(shū)特點(diǎn)在于，它力求為人們客觀、全面地認(rèn)知、理解新聞?shì)浾摫O(jiān)督問(wèn)題提供歷史視角和現(xiàn)實(shí)參照。本書(shū)“歷時(shí)態(tài)”的考察充分地展現(xiàn)了輿論監(jiān)督形態(tài)的歷史轉(zhuǎn)變以及它在不同時(shí)期產(chǎn)生的作用和影響，從而為今天理性地看待其作用與功能提供了歷史依據(jù);本書(shū)“共時(shí)態(tài)”的考察展現(xiàn)了蘇、俄、美、英等不同國(guó)家新聞?shì)浾摫O(jiān)督的流變與特征，揭示了其內(nèi)在規(guī)律性的東西，為人們?nèi)嬲J(rèn)識(shí)這個(gè)問(wèn)題提供了國(guó)際化視角。本書(shū)在進(jìn)行理論分析的同時(shí)，也從政治文明、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、先進(jìn)文化和依法治國(guó)等幾個(gè)方面，對(duì)建立我國(guó)的新聞?shì)浾摫O(jiān)督框架進(jìn)行了思考，得出的結(jié)論符合我國(guó)社會(huì)現(xiàn)實(shí)，具有一定的決策參考價(jià)值。

(作者系中國(guó)人民大學(xué)新聞與社會(huì)發(fā)展研究中心主任，中國(guó)人民大學(xué)新聞學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師。此文系作者為王永亮《傳媒探象——中國(guó)新聞?shì)浾摫O(jiān)督的多維審視和路徑選擇》一書(shū)寫(xiě)的序言)