一、一項重要職能:輿論監(jiān)督

顧名思義，服務(wù)型政府的核心就是服務(wù)，即為公民納稅人服務(wù)，從這個意義上說，接受其服務(wù)對象的監(jiān)督就是順理成章的事。然而普通大眾對政府的有效監(jiān)督，在很大程度上要依靠媒體。在傳統(tǒng)體制下，中國媒體主要是作為黨和政府的喉舌存在的，以往有關(guān)中國政府的新聞報道大部分是正面的、歌頌型的，當然，這有其特殊的歷史和政治原因，共和國建立之初，百廢待興，媒體更多地通過正面宣傳，盡快建立起人民對新政府的信心，激勵人們的士氣，使人民與自己的政府能同心同德，鼓足干勁建設(shè)好新家園，可以說，媒體的這種報道方式有其時代性與合理性。近年來，隨著對媒體功能多樣化的認識，媒體應(yīng)有的輿論監(jiān)督功能越來越受到重視，媒體不光是站在黨和政府的立場，做好宣傳工作的喉舌，它有著更重要的職能——輿論監(jiān)督，得擔負起監(jiān)督政府執(zhí)政情況的任務(wù)。從中央到地方，各級領(lǐng)導(dǎo)都充分認識到了媒體輿論監(jiān)督的重要性，并明確表示應(yīng)為輿論監(jiān)督創(chuàng)造一個寬松的環(huán)境，國務(wù)院總理溫家寶強調(diào)要“創(chuàng)造條件讓人民批評政府和監(jiān)督政府”，中共河南省委書記盧展工在一場中央駐豫及河南省內(nèi)新聞媒體座談會上也明確表示將創(chuàng)造條件努力支持輿論監(jiān)督，他認為，“輿論監(jiān)督不能叫負面報道，而應(yīng)是正面報道?，F(xiàn)在的輿論監(jiān)督不是太多了，而是太少了。”①政府與人民對媒體的新要求，加上媒體從業(yè)人員自身的意識增強，如今，媒體的監(jiān)督意識是空前加強了。

要很好地履行輿論監(jiān)督職能，免不了要以審視甚至質(zhì)疑的態(tài)度面對政府，這在過去自然是難以想象的。這次“兩會”期間中國記者的提問之大膽與尖銳，以至于被問的官員都有幾分尷尬，而這也令外國同行刮目相看。《光明日報》的一位記者提出有關(guān)《選舉法》修改的問題時說:《選舉法》這次修改的一個重點是，城鄉(xiāng)按相同人口比例選舉人大代表，有評論說這將實現(xiàn)人人平等，這是否意味著之前進行的人大代表選舉是不平等的?無獨有偶，被視為主要宣傳工具的中國中央電視臺一位主持人也提問辛辣:首批農(nóng)民工代表進入人大已經(jīng)兩年了，但他們卻顯得力不從心。他們有職無權(quán)，凈是干著急，這樣，基層代表如何能履行好法律賦予他們的職責呢……②在外媒看來，像這樣大膽的提問，除了外國記者就是臺港澳地區(qū)記者，沒想到今天的大陸記者如此大膽。他們甚至將記者的大膽提問歸功于這些記者“受西方教育”③，在筆者看來，這些記者的求學背景并不是最重要的，最重要的是政府的成熟與進步。在總理答記者問時有記者在提問中說:政府工作報告里說要分好社會財富這塊“蛋糕”，促進社會公正和諧，但是我看到社會上也有一些現(xiàn)象，還有很多這樣那樣的不公，作為總理，您如何指導(dǎo)政府促進社會公平正義，保障中國人民過更幸福、更美好、更有尊嚴的生活?溫家寶在說出那句擲地有聲的“公平正義比太陽還要有光輝”之后，也坦率地承認我們現(xiàn)在的社會還存在許多不公平的現(xiàn)象，并堅定地表示一定要重視這些問題。雖然總理的一席話并不能在短時間內(nèi)從根本上解決社會公正和諧的問題，但相信總理的回答會令大多數(shù)國人感到滿意，因為它很好地說明，作為一個更具有責任感，也更加自信的政府，當今的中國政府更具有正視自己不足的勇氣，相信通過政府與人民共同努力，很多問題都能得到合理的解決。

二、一條暢通渠道:溝通政府與人民

作為人民政府，政府與人民之間不存在根本的利益沖突，共和國憲法賦予人民民主權(quán)利，這決定了我們的國家是“民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”的民主共和國，每年的兩會是人民民主的最好的體現(xiàn)。作為人民委托的國家管理者，政府與人民保持的溝通是必須的，正如山東省青島市長夏耕所說，唯有知民意，才有解民憂。也只有聚民智，才能真正地惠民生。一年之計在于春，每年春天當政府要對一年的工作做一些規(guī)劃與安排之際，來自各行各業(yè)、各地的人民代表匯聚于人民大會堂共商國是。從某種意義來說，這些來自基層、來自人民的代表，能最大限度地代表民意，參與政府大政方針的決策。但是畢竟我國幅員遼闊，人口眾多，要讓人民更多地了解政府的各項方針政策的意圖，或者各級政府真正地了解人民的心聲與需求，都不是件十分容易的事，這需要我們的媒體要盡可能地發(fā)揮作用，做好政府與人民溝通的橋梁，使政府與人民在國家的大政方針中能最大可能地達成共識。媒體的這種溝通功能，在新媒體中表現(xiàn)得尤為突出。

隨著新媒體快速普及以及人民媒介素養(yǎng)的提高，新媒體獨有的優(yōu)勢——即時性、匿名性、互動性被充分發(fā)掘，成為民眾與領(lǐng)導(dǎo)、甚至民眾與總理溝通的重要平臺。中央電視臺中文國際頻道創(chuàng)意并和多家媒體聯(lián)手啟動的“我有問題問總理”大型民意征集活動，已連續(xù)幾年在“兩會”期間推出，收到了很好的社會效果。另外，“給總書記捎句心里話”、“復(fù)興論壇”等互動論壇的開通，也為民眾提供了一個全新的民意表達渠道，借此“聚民智、匯民愿，最大可能地反映了百姓的心聲”。這次“兩會”期間，媒體在溝通方面發(fā)揮的作用異乎尋常的強大，其中最有影響力的仍然是“我有問題問總理”，網(wǎng)友懷著興奮與希望，紛紛發(fā)帖向總理反應(yīng)身邊發(fā)生的種種問題，當然，也有人懷疑，總理的工作是很艱巨和繁重的，這么多的問題，他一個人能忙的過來嗎?即使忙過了，如何采取措施加以整治?是的，如果只有網(wǎng)民的參與，沒有政府有關(guān)部門的積極回應(yīng)，這必將流于形式，不僅不能有效溝通，還會大大挫傷網(wǎng)民燃起的參政議政的熱情。

作為中國權(quán)威媒體的中央電視臺在“兩會”報道中一如既往地扮演著重要角色，不同的是，為了更好地收集民意，越來越多得記者利用網(wǎng)絡(luò)媒體，“征集2010民生心愿”，以便把人民的聲音帶到大會去，“共同完成‘屬于每一個公民的兩會’”。2010年“兩會”期間，不少代表委員齊開實名微博議政，“聽民聲、集民智，為民請命”。雖然一些代表委員的微博存在粉絲多、關(guān)注少，開通之后發(fā)微博少、回應(yīng)更少的問題，受到網(wǎng)友質(zhì)疑。有人擔心微博議政會像聽證會一樣，越來越流于形式，但是微博聽政議政，不僅是開了風氣之先，同時，也提供了平臺，一個一般民眾參政議政的渠道，它使不少民眾實際上成了“兩會”的編外代表，這在一定程度上擴大了“兩會”代表的代表性，使“兩會”在成為真正意義上的人民代表大會之路上又前進了一大步，由于自己的意見有可能受到關(guān)注，人民參與意識空前高漲，對“兩會”的關(guān)注熱情也空前提高。這可以說是一個很大的進步。

三、一個教育平臺:提高全民綜合素質(zhì)

有學者認為建設(shè)服務(wù)型政府，就是把過去政府的那種絕對權(quán)威、絕對正確、絕對管制從神壇上慢慢請下來，讓它立足于服務(wù)基層、立足于服務(wù)人民、立足于服務(wù)社會④。我們雖然看到中央要構(gòu)建服務(wù)型政府的決心，但是否所有大小官員都意識到自己身份的變化，并真心地“服務(wù)”，真正做到“民有所呼，我有所應(yīng)，民有所需，我有所為”⑤呢?筆者在瀏覽新華網(wǎng)的網(wǎng)友留言中發(fā)現(xiàn)，網(wǎng)友們確確實實反映了很多問題，這說明我們不少地方，尤其是一些偏遠的欠發(fā)達地區(qū)，政府職能部門的工作還存在著不少的問題。筆者認為，之所以在欠發(fā)達地區(qū)存在著很嚴重的問題，與當?shù)毓賳T道德素養(yǎng)、執(zhí)政能力較低有一定關(guān)系，同時也與民眾受教育程度有限、監(jiān)督意識缺失、參政議政能力相對較弱，對政府的服務(wù)性質(zhì)的認識不清晰等不無關(guān)系。而且在反映問題的同時，網(wǎng)友的留言中幾乎都會說，總理啊，請您來管管這事，您來救救我們吧……顯然，這些網(wǎng)友并沒有意識到服務(wù)型政府就是為人民服務(wù)的，僅僅把希望寄托在他們心目中以好總理為代表的，道德崇高的官員身上。然而服務(wù)型政府的建成不能靠行政人員個人的道德素養(yǎng)，它必須制度化，甚至法律化，將政府工作置于制度與法律監(jiān)督之下，官員如果不能做到依法執(zhí)政，輕則以不稱職論處，重則受到法律的制裁，人民無須指望一個個包青天為他們做主。官員們覺得官不好當了，時時有被監(jiān)督、被逼問的可能，那么服務(wù)型政府的雛形就形成了。作為服務(wù)型政府，政府應(yīng)通過為公民提供公共服務(wù)，努力向民眾提供均等的受教育機會，使全民文化素質(zhì)得到普遍的提高，從而具有高水平的評價和監(jiān)督政府的能力。

在傳統(tǒng)的學校教育體系之外，媒體在培養(yǎng)民眾的監(jiān)督意識與能力方面可以發(fā)揮很大的作用。在發(fā)達的城市和地區(qū)，電視、網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播等普及率非常高，在一些偏遠的地區(qū)，隨著村村通的延伸，廣播、電視也已成為當?shù)孛癖姳容^容易接觸到的主流媒體，由于電子媒體跨越了識字門檻，能更好地與文化程度相對不高的民眾進行溝通，成為成人教育的一個良好平臺，研究表明，在印度的文盲嚴重地區(qū)，常觀看節(jié)目的文盲經(jīng)半年后在閱讀上取得了進步。根據(jù)議程設(shè)置理論，媒體以告訴人們“想什么”的方式來把他們關(guān)心和注意力引導(dǎo)到特定的問題上。我們的媒體應(yīng)通過議程設(shè)置，把公眾的注意力引導(dǎo)到對社會重大問題的關(guān)注上，在潛移默化的教化過程中，培養(yǎng)公眾對政府的監(jiān)督意識與能力。最近一期的《時代周刊》刊登了由美國的“新美國基金會”的若干研究員撰寫對未來10年的10個預(yù)測，他們認為電視仍是時下各類信息傳輸方式中最有影響力的媒介，而且說，“隨著移動電視技術(shù)和視頻設(shè)備使用增加，讓收視和節(jié)目內(nèi)容更大眾化，電視會成為羞辱殘暴政府等丑陋東西的更強大的力量?！雹蘅梢哉f，以電視為代表的大眾傳播媒體是民眾學習的一個重要平臺，在培養(yǎng)民眾的監(jiān)督意識與能力方面有著重要影響。

建設(shè)服務(wù)型政府不能靠政府單方面的決心和努力，全社會都應(yīng)該為之做出自己的貢獻，由于其特殊的功能，媒體在服務(wù)型政府的建設(shè)中應(yīng)能發(fā)揮出更加巨大的作用。

注釋

①《輿論監(jiān)督不能叫負面報道》，見中國新聞網(wǎng)http://www.china.com.

cn/news/zhuanti/2010lianghui/2010-03/

13/content_19601822.htm

②參看《法國驚呼:中國記者變得大膽令中國官員難堪》，見新浪網(wǎng)，http://blog.sina.com.cn/s/blog_489f647f0100

hky3.html

③《法國驚呼:中國記者變得大膽令中國官員難堪》，見新浪網(wǎng)，http://blog.sina.com.cn/s/blog_489f647f0100

hky3.html

④《把政府從絕對管制神壇上慢慢請下來》，見中國新聞網(wǎng) http://www.ch

ina.com.cn/news/zhuanti/2010lianghui/

2010-03/08/content_19556606.htm

⑤湯林祥:《不爭民利 一心為民謀福祉》，見中國新聞網(wǎng)，http://www.china.com.cn/news/zhuanti/2010liangh

ui/2010-03/08/content_19556912.htm

⑥《未來10年的10項預(yù)測》，見新浪網(wǎng)，http://finance.sina.com.cn/stock/

usstock/c/20100316/23057576770.shtml

(作者胡春秀單位為樂山師范學院文學與新聞學院;王敏單位為吉首大學文學與新聞傳播學院)