2010年的中央“一號文件”提出了“新生代農(nóng)民工”的稱謂，這是一個“80后”“90后”占主體、首次被寫入了中央“一號文件”的群體。

他們大多是在城市社會里接受的“成人禮”，是面朝城市的一代，無法像老一輩農(nóng)民工那樣向農(nóng)村“轉身”。和大學生和年輕白領相比，他們有著同樣青春的面龐、進取奮斗的精神和扎根城市的夢想。

目前，新生代農(nóng)民工的總人數(shù)已經(jīng)達到1億，占外出農(nóng)民工總數(shù)的6成。在龐大數(shù)字的背后，這批青年人已經(jīng)成為城市化浪潮中最值得關注的生力軍。

兩代農(nóng)民工的打工夢

21歲的電焊工張軍和48歲的電工老劉住在同一個工棚里，他倆的鋪位并行對著，中間隔著一臺電暖氣。

初中還沒畢業(yè)時，因為父母都在外打工，張軍經(jīng)常泡在網(wǎng)吧里，已經(jīng)70多歲的爺爺奶奶實在管不了他，張軍就被父親“勒令退學”，隨后被帶到了父母打工的山東省淄博市張店區(qū)。

2008年奧運會前夕，張軍被父親送到了淄博市一家技校，學習了3個月的電焊。2009年春節(jié)剛過，張軍就被父親交給了在北京做電焊工作的舅舅老劉。

在北京某地鐵工地上，張軍是絕對的“新生代”。工作一年后，張軍給父母帶回了1萬多元。

雖然當初還有繼續(xù)讀書的機會，但張軍放棄了。對于原因，一旁的老劉插話說:“前途無望唄，現(xiàn)在他做的工作，工資比有的大學生要高，如果繼續(xù)讀書，還真不一定有這么好的機會。”

老劉的兒子去年從濟南大學畢業(yè)，本來學的是機電工程數(shù)控專業(yè)，結果卻在濟南賣起了手機。老劉覺得為了孩子讀大學花了這么多錢，卻沒有學以致用，“半輩子的心血白費”。

老劉屬于典型的“老一代農(nóng)民工”。1994年他從農(nóng)村到縣城打工，做的是電工機修，當時每個月可以掙四五百元。距縣城13公里的家里還有9畝地，種了小麥和玉米，每天下午4點鐘下班后，他便以飛快的速度騎著自行車從縣城趕回家種地。

2004年之后，老李離開縣城去了煙臺，后來又去了威海、大連，在這期間，老劉一直在當?shù)氐拇瑥S做電焊工。2008年年底，老劉來到了北京。其實，即使在外打工，每到收麥子的季節(jié)，老劉還是要趕回家去。他說:“地是老本，打工只是一部分，農(nóng)民不能離開土地，有了土地，至少全家的口糧沒問題?！?/p>

剛剛出來闖世界的張軍對于未來還沒有太多的想法。春節(jié)回家時，父親答應幫他在離北京最近的燕郊開一個電焊門市?！绊樌脑挘院缶湍茉诒本┌布伊??！?/p>

打死也不回農(nóng)村的新生代

2月27日，此時北京的天氣還略顯寒冷，位于虎坊橋的一個以農(nóng)民工就業(yè)服務為主的人才市場迎來了新一年的首場招聘會。雖然第二天就是中國傳統(tǒng)的元宵佳節(jié)，但卻難掩農(nóng)民工們找尋工作的無奈。

熙攘的求職人群中，一些穿著入時的年輕身影往來穿梭。入口處的一長排招工廣告牌，引來不少年輕的農(nóng)民工駐足觀望，張軍的老鄉(xiāng)陳耀也在其中。

“我剛到北京幾天，因為父母之前就在北京打工，我就跟過來了?！眮碜陨綎|濟寧的陳耀說:“今天才開始找工作，還沒有眉目，但憑我的經(jīng)驗和技術，在這兒找個月工資2000多元的工作應該不難?！?/p>

1989年出生的陳耀雖然還不到21周歲，但他已經(jīng)有了5年的工作經(jīng)驗。初中剛畢業(yè)，陳耀就同村里幾位稍長的年輕人到深圳打工，此后的4年時間里，他一直在深圳一家私企做技術工人。

對于自己4年在深圳的打工生活，陳耀顯得很無奈，“我當然也想要和城里人平等的工作機會和社會待遇，更想成為城里人，但外出打工不僅工作不穩(wěn)定，也很難完全融入城市，光一個戶籍問題就已經(jīng)把我們排除出市民范疇了?！?/p>

不光是戶籍問題，住房問題也讓陳耀頭疼不已。為了省錢，陳耀和父母在北京南苑租了一間平房，一家三口“蝸居”在10多平方米的狹小空間里，一個月租金是320元。

“北京這樣的大城市房價太高了，很多城里人和大學畢業(yè)生都買不起房，對我來說簡直想都不敢想。要是找到工作后能住上集體宿舍就好了!”

明知道自己只是大城市的過客，但陳耀還是表示不愿回鄉(xiāng)務農(nóng)?！拔页踔挟厴I(yè)后就出來打工了，基本上不會干農(nóng)活，真要是回去種地，恐怕連吃飯都成問題?！?/p>

的確，從新生代農(nóng)民工與農(nóng)村的關系來講，他們對農(nóng)事一竅不通，做不了農(nóng)活，也不熟悉農(nóng)村的文化，不習慣農(nóng)村的生活方式。像金融危機發(fā)生后，他們中的很多人返鄉(xiāng)后，覺得在農(nóng)村都呆不下去。

“很多新生代農(nóng)民工聲稱‘打死也不回農(nóng)村去’，都想留在大城市，實在留不住就去中等城市或小城市，回到農(nóng)村的可能性微乎其微。而在當前條件下，他們幾乎不可能真正在大城市里扎根。”全國政協(xié)委員、清華大學政治經(jīng)濟學研究中心主任蔡繼明說。

新生代農(nóng)民工與新一輪用工荒

春節(jié)過后，“民工荒”隨即成為媒體關注的熱門話題。據(jù)不完全統(tǒng)計，廣州及鄰近的東莞等城市的農(nóng)民工缺口大約有100萬人，而位于長三角的浙江省等地區(qū)也出現(xiàn)“民工荒”，用工缺口達25萬人。

“民工荒”已經(jīng)不是新問題，其出現(xiàn)的真正緣由是什么?比較“主流”的答案是:人口老齡化是重要因素，農(nóng)村新增勞動年齡人口數(shù)低于勞動力需求量，且兩者的差距正越來越大。

2009年，國家為迎戰(zhàn)金融危機，4萬億投資促進了農(nóng)民工就近就業(yè)，暫時留住了大量本該到珠三角和長三角打工的農(nóng)民工，這也是“民工荒”今年比較突出的原因。

林林總總的分析為公眾解讀著虎年伊始的這輪“民工荒”，不得不提的是，如果說上述緣由都是基于“短線”考慮的話，那么“民工荒”加劇的“長線”緣由很可能與新生代農(nóng)民工的生活價值觀息息相關。

和上一代農(nóng)民工相比，新生代農(nóng)民工具有較高文化程度和見識，他們會將務工作為主要收入來源，而不是農(nóng)業(yè)收入的補充。

“80后”的農(nóng)民工都能夠上網(wǎng)，即使沒有讀過高中，他們所獲得的信息量要遠遠超過他們的父輩。以前的農(nóng)民工出去打工，主要是靠鄉(xiāng)鄰關系介紹工作，而新生代的農(nóng)民工很多都在網(wǎng)上找工作。他們更加追求個性獨立，找工作不僅看工資水平，更看重工作環(huán)境和發(fā)展前景;他們不僅要在城里掙錢，更想在城里有一個體面的生活。

這樣的念頭正成為新生代農(nóng)民工堅固的價值觀，在這一價值觀的指引下，不做城市的“過客”而要努力融入城市的潛意識格外強烈。

在這種情形下，對于新生代農(nóng)民工而言，僅靠工資的些許提高已經(jīng)很難打動他們。因為他們比上一代農(nóng)民工更珍惜自己的權利，養(yǎng)老、醫(yī)療等社會保障問題在他們眼里已經(jīng)不再是可有可無的事情。

在新一輪“民工荒”中，這一重要因素絕對不可忽視。從這個角度來看，僅僅提高工人工資并非萬能之策，從各方面完善當前的用工制度、保障農(nóng)民工種種權益才是解決“民工荒”的根本之舉。

新生代農(nóng)民工的市民夢

對于新生代農(nóng)民工面臨的問題，農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟研究中心主任宋洪遠認為，中央“一號文件”之所以強調新生代農(nóng)民工的問題，并不是因為他們比老一代農(nóng)民工的問題更加嚴重，或者是他們出現(xiàn)了什么新的問題。從人口學的角度和不同代際的交替來講，出現(xiàn)新生代農(nóng)民工其實是一件很自然的事情。

全國政協(xié)委員、中央農(nóng)村工作領導小組副組長陳錫文說:“相對來說，這些人對農(nóng)業(yè)不熟悉，又特別渴望融入城市生活、城市社會，但從制度、心理到具體措施，我們都還沒有做好接納的準備?！?/p>

在全國政協(xié)委員、中國青少年研究中心主任郗杰英看來，戶籍問題是目前新生代農(nóng)民工融入城市的最大障礙，如果能解決戶籍問題，那么養(yǎng)老、醫(yī)療、低保、教育等都能得到比較好的解決。

郗杰英認為，有一定知識和技術的新生代農(nóng)民工將成為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的勞動力支撐、城市化的重要推動力量，他們的出路還是在城市。

據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，目前我國共有城市655個，但人口在20萬以下的城市不到一半。調查顯示，老一代農(nóng)民工一般把在城市打工作為謀取收入的來源，最后又回到農(nóng)村。而多數(shù)“80后”“90后”農(nóng)民工，都想在城市留下來。

據(jù)中國青少年研究中心調查，超過一半的新生代農(nóng)民工都有在打工的城市買房定居、留下來成為“新城市人”的打算，但高揚的房價使他們望而卻步。

全國人大代表、農(nóng)業(yè)部部長韓長賦日前撰文指出，從農(nóng)民工的角度講，他們到城里打工，然后回到小城市居住和生活，既符合他們的進城愿望，也符合他們的收入水平。中小城市和縣城，將成為農(nóng)民工城市生活的新家園。

總理許諾“新生代農(nóng)民工”

2月27日，國務院總理溫家寶與網(wǎng)友在線交流時說，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人隊伍的主體已經(jīng)是農(nóng)民。新生代農(nóng)民工與老一代的農(nóng)民工相比，還有一些特殊的困難。要高度重視新生代農(nóng)民工問題，推進戶籍制度改革，讓那些長期在城市生活和工作，并具備一定條件的農(nóng)民工融入城市。

“當然，我希望他們多到中小城市和中心鎮(zhèn)，享有同城市人一樣的福利待遇、生活條件，這是最根本的。”溫總理的話，無疑為新生代農(nóng)民工群體點燃了希望的明燈，再次傳遞出中央對這個1億多人群體的高度關切。但中國城鄉(xiāng)二元結構中的戶籍問題，以及由此引發(fā)的住房、就業(yè)、社會保障、權益維護、子女入學等問題，都是新生代農(nóng)民工必須面對的困難。

小城鎮(zhèn)大戰(zhàn)略，一直在中國呼喊了多年，但是卻未見真正得到有力落實。而中小城鎮(zhèn)有望成為吸納農(nóng)民工轉移的“橋頭堡”。兩會前夕，民進中央在一份題為《關于加大統(tǒng)籌力度，穩(wěn)步推進中小城鎮(zhèn)建設的提案》中指出，基礎設施建設的水平低、資金嚴重不足，相對降低了轉移農(nóng)民的相對穩(wěn)定性，就業(yè)渠道狹窄也影響了農(nóng)民向中小城鎮(zhèn)轉移。

民進中央在這份提案中建議，面對更加復雜的經(jīng)濟環(huán)境和日益艱巨的發(fā)展任務，中小城市和小城鎮(zhèn)成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、推進工業(yè)化轉移、拉動國內市場、形成新的消費需求的重點突破口，應該穩(wěn)步推進。

郗杰英認為，懷有強烈“城市夢想”的新生代農(nóng)民工向城市流動是一個不可逆的過程，他們將成為中國城市化的潛在人群和重要推動力量。此外，有知識、有技術的新生代農(nóng)民工將為中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展方式轉變提供強大的勞動力支撐。