3年前，因“賣地”與村民結(jié)怨的河南省白沙鎮(zhèn)干部想出了高招，在全國率先實(shí)行家庭“法人”制，再接下來又升級為10戶一聯(lián)的“聯(lián)戶代表制”，聯(lián)戶代表會議是村里的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并對村委會進(jìn)行監(jiān)督。

這一做法很容易讓人想到歷史上的“保甲法”，但它的核心卻不是對歷史的重復(fù)，而是讓村民當(dāng)家做主。3年過去了，聯(lián)戶代表制成效究竟如何?記者進(jìn)行了探訪。

全國首家“村治在線”網(wǎng)站開通

2009年11月18日，河南省中牟縣白沙鎮(zhèn)在北京中科院舉行“村治在線”開通新聞發(fā)布會。該鎮(zhèn)開通了“村治在線”，這是全國首家實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)向村級延伸的網(wǎng)站，該鎮(zhèn)所轄23個(gè)村的財(cái)務(wù)收支和村務(wù)公開情況均可上網(wǎng)查詢，農(nóng)民即使外出打工，也能掌握家鄉(xiāng)村務(wù)，并留言互動。

“三農(nóng)”問題專家、中科院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究所研究員于建嶸說:“該網(wǎng)站是研究所的一個(gè)課題，此課題對推動電子政務(wù)發(fā)展具有重大意義?！?/p>

白沙鎮(zhèn)黨委書記朱麥囤卻說:“‘村治在線’只是我們這幾年家庭聯(lián)戶代表制下的一個(gè)小花絮，聯(lián)戶代表制才是核心?！?/p>

始于2006年的白沙鎮(zhèn)“家庭聯(lián)戶代表”制度，已有了《實(shí)施辦法》，首先，每一個(gè)家庭民主推舉出1名年滿18歲的家庭代表，作為家庭參與社會事務(wù)的代言人。然后，同一村民組的10至15個(gè)家庭代表劃片或自由結(jié)合推舉出1名聯(lián)戶代表。最終，按10∶1的比例通過聯(lián)戶代表會議從聯(lián)戶代表中民主推選出村民監(jiān)督員。

聯(lián)戶代表會議由全村聯(lián)戶代表、村組干部、包村干部等共同組成，是村里的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，對村內(nèi)重大事務(wù)進(jìn)行表決，每月必須召開一次會議。村民監(jiān)督委員會，由村民監(jiān)督員組成，是聯(lián)戶代表會議的常設(shè)機(jī)構(gòu)，對村委會進(jìn)行監(jiān)督?！奥?lián)戶代表會議是村里的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，監(jiān)督委員會就是向它負(fù)責(zé)的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，我們稱它為‘小常委’?！?朱麥囤接著解釋。

曾多次深入到白沙鎮(zhèn)各個(gè)鄉(xiāng)村進(jìn)行過調(diào)研的于建嶸在研討會上總結(jié)說，白沙鎮(zhèn)的“家庭聯(lián)戶代表制”抓住了現(xiàn)實(shí)農(nóng)村中的主要矛盾，抓住了民主決策、民主監(jiān)督和民主管理這三個(gè)環(huán)節(jié)，在現(xiàn)有法律框架內(nèi)，把黨依法執(zhí)政和村民依法自治有機(jī)地結(jié)合起來，值得肯定。

被逼出來的“十戶聯(lián)?！?/p>

46歲的朱麥囤做過教師，經(jīng)過商，1995年報(bào)名參加縣里干部競聘考試，以第一名的成績被錄用，安排到白沙鎮(zhèn)當(dāng)了副鎮(zhèn)長。

朱麥囤說，當(dāng)時(shí)的工作重點(diǎn)是招商引資，“說白了就是賣地，一方面給老板說好話，讓人家來投資、征地;一方面請群眾喝酒、開會，做工作讓他們賣地”。

那時(shí)的干群關(guān)系不是一般的緊張，基層干部在處理集體收支、征地補(bǔ)償?shù)葐栴}上透明度不夠，村民對集體事務(wù)缺少發(fā)言權(quán)。為了征地，朱麥囤沒少作難，也沒少挨罵。

朱麥囤發(fā)現(xiàn)，每次村里開會，在會上“亂發(fā)言、亂罵人”的，往往只是發(fā)泄怨氣，而并不代表全家的意見。會議有民主的形式，卻收不到效果。朱麥囤想，能不能每戶選一個(gè)當(dāng)家的“法人”，頒發(fā)證書，在鎮(zhèn)政府備案，以后這家的大小事都由“法人”說了算。說干就干，2004年，當(dāng)上鎮(zhèn)黨委書記的朱麥囤開始推行這個(gè)辦法，并花大力氣培訓(xùn)“法人”。經(jīng)過幾年摸索，逐漸形成了現(xiàn)在的“家庭聯(lián)戶代表制”。

朱麥囤認(rèn)為，農(nóng)村實(shí)行承包制后，農(nóng)民以家庭為單位分散經(jīng)營，導(dǎo)致很多人集體觀念淡薄，對公共事務(wù)不關(guān)心。另外，基層干部在處理集體收支、征地補(bǔ)償?shù)葻狳c(diǎn)問題時(shí)往往不夠透明，而村民又對村組集體事務(wù)缺少有效監(jiān)督。

2007年，全鎮(zhèn)共選出1039名聯(lián)戶代表，其中就有以前老跟干部對著干的村民任婷妮。她發(fā)揮特長，組織聯(lián)戶群眾外出承包工程，聯(lián)戶家庭的收入增長明顯。企業(yè)駐村，她配合干部一起做思想工作。2009年3月，聯(lián)戶代表換屆，村民積極參與，聯(lián)戶代表增加至1069名，其中和任婷妮一樣連任的有962人，連任率達(dá)90%。而村民監(jiān)督員的數(shù)量也同樣開始增加，2007年是102名，到2009年換屆時(shí)增加到了111名，連任率高達(dá)95.8%。

“以前認(rèn)為是政府在走過場，也沒當(dāng)成回事，選聯(lián)戶代表時(shí)也不太認(rèn)真，可隨著代表權(quán)力的增大，好多村民還爭著想當(dāng)哩?！笨登f村一位村民告訴記者。

沒有五瓣章 村干部支不出一分錢

3月7日這天，正趕上白沙村第一組在開聯(lián)戶代表會。組長叫羅拴喜，組里共有83戶，366口人，有5名聯(lián)戶代表來到會場。會上商議了一件大事，村里要澆麥和植樹了，需要1000多元錢，組里賬上有1萬多元錢，都在村里管著，大家得把5塊章合到一塊，蓋上后才能取錢。事情說定后，5個(gè)聯(lián)戶代表很快從各自口袋內(nèi)拿出一小塊公章。

從鎮(zhèn)里趕來的朱麥囤一邊幫忙用皮筋把5塊章捆好，一邊笑著解釋:“這都是村民想出來的點(diǎn)子，一個(gè)代表拿一塊，一個(gè)人不同意你就蓋不成個(gè)囫圇章?！敝禧湺谡f，現(xiàn)在白沙鎮(zhèn)實(shí)行的是組里的資產(chǎn)村管，賬戶設(shè)在村委會，不蓋公章組長支不出一分錢。村里的賬戶由村民監(jiān)督委員會審核，不經(jīng)審核，村干部同樣支不出一分錢?！艾F(xiàn)在又有了‘村治在線’網(wǎng)站，每一筆開支都在網(wǎng)上登記得詳詳細(xì)細(xì)，誰都可以查?！?/p>

“這可都是來真的，聯(lián)戶代表可不留情面?！贝笥星f村前年曾組織村干部出去考察，回來后想通過村財(cái)務(wù)報(bào)銷，但監(jiān)委會聽取聯(lián)戶代表意見，審核時(shí)認(rèn)為有一部分費(fèi)用屬不合理開支，不能入賬。最終，2萬多元錢由村干部自己掏了腰包。

以前鎮(zhèn)里有項(xiàng)目占地或公益事業(yè)占地，都是村組干部說了算，收入也不透明，財(cái)務(wù)更不公開，群眾當(dāng)然意見很大了。實(shí)行聯(lián)戶代表制后，項(xiàng)目占地要召開法人聯(lián)戶代表大會討論決定，有一個(gè)法人不同意，聯(lián)戶代表就不能擅自蓋章，有一個(gè)代表不蓋章，這五瓣章就蓋不成。收入也同樣由聯(lián)戶代表組成的組委會監(jiān)督，“支出時(shí)，沒有五瓣章，村干部取不出一分錢，那還能不透明?”朱麥囤笑著解釋說。

記者打開“村治在線”網(wǎng)，果然在白沙村的政務(wù)公開欄里發(fā)現(xiàn)了一組去年支出的5000多元電費(fèi)和門面房1.7萬多元的收入。

“聯(lián)戶代表”發(fā)威10天拆遷一村莊

64歲的朱留鎖在康莊村任了幾十年的村支書，去年才光榮退休。談及聯(lián)戶代表制度，他深有感觸，“這制度好是好，老百姓愿意，但就是對村干部壓力太大了”。

朱留鎖們的壓力來自“聯(lián)戶代表制度”每月開一次全體聯(lián)戶代表會，開會時(shí)鎮(zhèn)里領(lǐng)導(dǎo)還要親自趕來參加。代表會負(fù)責(zé)決策和監(jiān)督，村委會負(fù)責(zé)執(zhí)行。會上不僅要聽取村兩委月度工作報(bào)告和監(jiān)委會關(guān)于村財(cái)務(wù)收支的通報(bào)，聯(lián)戶代表還要針對涉及村情民意的有關(guān)問題向村組干部提出質(zhì)詢?！耙?yàn)樨?cái)務(wù)透明，像修路、打井之類的公共事務(wù)好辦多了。雖然要開會研究，決策起來慢了，但比村干部直接拍板，少了后期矛盾?！?白沙鎮(zhèn)人大主席團(tuán)主席李振甫說。

“上個(gè)月提的問題你得抓緊時(shí)間解決，慢一點(diǎn)，下個(gè)月就又到了，像康莊村的公廁，建起時(shí)是按城市標(biāo)準(zhǔn)建的水沖式，沒想到流動人口多，來入廁人太多，所以沒用多久就壞了，沒辦法只得把門給封住暫用不成了。可村民們有意見，聯(lián)戶代表就在會上提出來了，已經(jīng)提過兩次了，再不解決村干部自己臉上就掛不住了?！敝炝翩i說。

雖然有壓力，但新支書賈書昌仍舉雙手暫成這種聯(lián)戶代表制度。康莊村有2000多村民，是鄭州市重點(diǎn)工程鄭東新區(qū)熱電廠和天瑞水泥集團(tuán)所在地。這些項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)，需要200多戶村民集體搬遷。由于搬遷補(bǔ)償方案事先經(jīng)過聯(lián)戶代表討論通過，并由監(jiān)委會同步進(jìn)行監(jiān)督，僅用了10天時(shí)間，該村就全部拆遷完畢。

朱麥囤解釋道，先是由聯(lián)戶代表入戶調(diào)查，把意見匯總到指揮部，然后由指揮部與聯(lián)戶代表共同開會研究解決方案，方案出臺，一律執(zhí)行，鎮(zhèn)里先給付一半拆遷費(fèi)，房子四角落地，全部付清，10天內(nèi)拆遷完畢，獎懲4000元，這些辦法都是聯(lián)戶代表們想出來的，10天能順利拆遷200多戶，沒有出現(xiàn)一戶上訪告狀的，這要擱以前，想都不敢想。

“村治在線”不常在線

“聯(lián)戶代表制”在給白沙鎮(zhèn)帶來榮譽(yù)的同時(shí)，也帶動了其它各項(xiàng)社會事業(yè)的進(jìn)步。目前，白沙鎮(zhèn)已入駐企業(yè)200多家，從2007年的財(cái)政收入5340萬元，到2009年突破億元大關(guān)，成為中牟縣第一個(gè)財(cái)政收入超億元鄉(xiāng)鎮(zhèn)。自推行“聯(lián)戶代表制”以來，全鎮(zhèn)沒發(fā)生過一起上訪事件，23個(gè)行政村的300余名村干部，沒一人違法違紀(jì)。 李振甫頂著寒流奔波在白沙鎮(zhèn)轄區(qū)的大雍莊、康莊、白沙等村，他的工作重點(diǎn)是檢查、督促這些村盡快將分到村里的新電腦安裝調(diào)試，并期望這個(gè)“村治在線”能夠天天在線。

但美中不足的是，“村治在線”不常在線。大雍莊村的村支書雍玉祥笑著說:“我都快60歲的人了，怎能學(xué)會那玩意，鎮(zhèn)里分給的新電腦，如今還在辦公室內(nèi)睡大覺?！?/p>

相同的煩惱也出現(xiàn)在了康莊村，村支書賈書昌遲遲沒能將電腦裝上的原因是，村辦公室沒住人，但他說:“我家里有，兒子會上網(wǎng)，他經(jīng)常打開‘村治在線’讓我看?！钡捎谠O(shè)備問題，“村治在線”會經(jīng)常出現(xiàn)上不了線或掉線。于建嶸教授在研討會上談“村治在線”的理想狀態(tài)是“推向全國，讓農(nóng)民真正參與進(jìn)來，為他們提供一個(gè)發(fā)布信息、參與村務(wù)管理的平臺”。