摘要：低碳經(jīng)濟(jì)是以能源高效利用和清潔開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步。在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掀起的低碳化潮流中，我國(guó)應(yīng)走一條中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，即提升低碳能源戰(zhàn)略地位，構(gòu)建新型能源結(jié)構(gòu)；推進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步，打造低碳技術(shù)體系；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑低碳產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新，確立低碳發(fā)展制度體系。

關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟(jì)；低碳技術(shù)；低碳產(chǎn)業(yè)

中圖分類(lèi)號(hào)：F124 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：Ａ文章編號(hào)：１００３－８５４Ｘ（２０10）12－００49－０4

低碳經(jīng)濟(jì)是以能源高效利用和清潔開(kāi)發(fā)為基礎(chǔ)，以低能耗、低污染、低排放為基本特征的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是人類(lèi)社會(huì)繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進(jìn)步①。低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開(kāi)發(fā)、追求綠色GDP的問(wèn)題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類(lèi)生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。2009年9月22日，國(guó)家主席胡錦濤在紐約出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)的講話中指出:今后，中國(guó)將進(jìn)一步把應(yīng)對(duì)氣候變化納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并繼續(xù)采取強(qiáng)有力的措施，積極發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)，研發(fā)和推廣氣候友好技術(shù)②。在全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展掀起的低碳化潮流中，我國(guó)應(yīng)走一條中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。依據(jù)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律和結(jié)合我國(guó)實(shí)際國(guó)情，我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)確立中國(guó)特色的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑，其發(fā)展體系就是提升低碳能源戰(zhàn)略地位，構(gòu)建新型能源結(jié)構(gòu)；推進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步，打造低碳技術(shù)體系；優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑低碳產(chǎn)業(yè)體系；推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新，確立低碳發(fā)展制度體系。

一、提升低碳能源戰(zhàn)略地位，構(gòu)建新型能源結(jié)構(gòu)

低碳能源是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)。所謂低碳能源就是一種含碳分子量少或沒(méi)有碳分子結(jié)構(gòu)的能源。它屬于一種清潔能源，突出的是減少CO2對(duì)地球性的排放污染，同時(shí)也對(duì)社會(huì)性污染排放的減少。發(fā)展低碳能源不但符合世界能源“低碳化”的發(fā)展趨勢(shì)，而且也是我國(guó)轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。低碳能源、綠色能源主要包括太陽(yáng)能、光能、風(fēng)能、潮汐能、水能、沼氣、核能等低碳能源。大力發(fā)展低碳能源、綠色能源，在當(dāng)前世界金融危機(jī)環(huán)境下，可以形成許多新興產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，擴(kuò)大就業(yè)面，提高就業(yè)率，這對(duì)克服經(jīng)濟(jì)衰退，保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定，促進(jìn)社會(huì)和諧具有重大現(xiàn)實(shí)意義?？梢哉f(shuō)，發(fā)展低碳能源已成為我國(guó)今后促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推動(dòng)兩型社會(huì)建設(shè)的重要突破口。近年來(lái)，中國(guó)水電、核電、風(fēng)電和太陽(yáng)能利用取得長(zhǎng)足發(fā)展。2009年水電裝機(jī)達(dá)到1.97億千瓦，居世界第一。風(fēng)電裝機(jī)連續(xù)4年翻倍增長(zhǎng)，超過(guò)2200萬(wàn)千瓦，躍居世界第三；2010年預(yù)計(jì)突破3000萬(wàn)千瓦，將位居世界第二。上海東海大橋建成了亞洲第一座100兆瓦海上風(fēng)電場(chǎng)。我國(guó)核電占整個(gè)電力裝機(jī)比重偏低，但在建23臺(tái)、2540萬(wàn)千瓦，占世界在建57臺(tái)機(jī)組的40%，在建規(guī)模居世界第一。太陽(yáng)能熱水器總集熱面積達(dá)到1.45億平方米，沼氣年產(chǎn)量約130億立方米，均居于世界前列，如此等等③。但從發(fā)展要求來(lái)看，我國(guó)還應(yīng)加大力度，堅(jiān)定推進(jìn)低碳能源、綠色能源的發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)④。

我國(guó)今后能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化戰(zhàn)略的方向，就是要加快可再生能源和核能發(fā)展，使其成為中國(guó)能源的綠色支柱；中國(guó)再生能源的戰(zhàn)略地位，就是要由補(bǔ)充傳統(tǒng)能源地位提升為替代能源乃至主導(dǎo)能源之一的戰(zhàn)略性地位。因此，要加快發(fā)展核電，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、水能、地?zé)崮芎蜕镔|(zhì)能等可再生能源，減少煤炭在消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重，將是優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要方向。具體來(lái)說(shuō)：一是加快發(fā)展核電。核電是清潔高效的能源，污染少、溫室氣體接近零排放，是有效優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)的優(yōu)先選擇。我國(guó)核電裝機(jī)只占電力總裝機(jī)的1.3%，世界各國(guó)核電站總發(fā)電量的比例平均為16%，法國(guó)、日本、美國(guó)等國(guó)的比例更高，因此我國(guó)核電發(fā)展?jié)摿艽蟆Ｒ涌煅睾５貐^(qū)核電建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)中部缺煤省份核電建設(shè)，構(gòu)建我國(guó)核電自主創(chuàng)新體系，推進(jìn)現(xiàn)代核電工業(yè)體系建設(shè)，穩(wěn)步提高核電占一次能源供應(yīng)比重⑤。二是積極發(fā)展水電。我國(guó)水電資源豐富，而且只有24%開(kāi)發(fā)程度，發(fā)展?jié)摿薮?。要在科學(xué)規(guī)劃、妥善處理好生態(tài)環(huán)境保護(hù)和移民安置的前提下，加快水電開(kāi)發(fā)建設(shè)。三是大力發(fā)展風(fēng)電能源。通過(guò)開(kāi)展大型風(fēng)電項(xiàng)目特許權(quán)招標(biāo)，推進(jìn)風(fēng)電優(yōu)惠價(jià)格政策等措施，加快建立我國(guó)較為完備的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。重點(diǎn)建設(shè)甘肅河西走廊、蘇北沿海和內(nèi)蒙古三個(gè)1000萬(wàn)千瓦級(jí)的大風(fēng)場(chǎng)，打造“風(fēng)電三峽工程”。四是推進(jìn)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)秸稈肥料化、飼料化、新型能源化等綜合利用，在生物質(zhì)資源豐富地區(qū)因地制宜建設(shè)以秸稈為燃料的發(fā)電廠。尤其要加快農(nóng)村地區(qū)可再生能源發(fā)展，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)力度，加快推進(jìn)養(yǎng)殖小區(qū)、規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)沼氣建設(shè)，因地制宜、因需制宜，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)能源發(fā)展。五是積極推進(jìn)太陽(yáng)能發(fā)電和熱利用，在偏遠(yuǎn)地區(qū)推廣戶(hù)用光伏發(fā)電系統(tǒng)或建設(shè)小型光伏電站，在城市推廣太陽(yáng)能一體化建筑、太陽(yáng)能集中供熱水工程，建設(shè)太陽(yáng)能采暖和制冷示范工程，在農(nóng)村和小城鎮(zhèn)推廣戶(hù)用太陽(yáng)能熱水器、太陽(yáng)房和太陽(yáng)灶。六是積極推進(jìn)地?zé)崮芎蜏\層地溫能開(kāi)發(fā)利用，推廣滿足環(huán)境和水資源保護(hù)要求的地?zé)峁┡⒐崴偷卦礋岜眉夹g(shù)。

二、推進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步，打造低碳技術(shù)體系

低碳技術(shù)是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵。面對(duì)全球氣候變化，事關(guān)人類(lèi)的生存和發(fā)展，世界各國(guó)競(jìng)相加速研發(fā)低碳技術(shù)，改變傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、建設(shè)低碳型社會(huì)。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)變的最大制約是低碳技術(shù)整體水平落后，自主創(chuàng)新與技術(shù)儲(chǔ)備不足，關(guān)鍵設(shè)備制造能力差，低碳產(chǎn)業(yè)體系薄弱。因此，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步，是發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本出路。

低碳技術(shù)是指涉及電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等部門(mén)以及在可再生能源及新能源、煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)、二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域開(kāi)發(fā)的有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)。低碳技術(shù)總體上可以分為減碳技術(shù)、無(wú)碳技術(shù)和去碳技術(shù)3個(gè)類(lèi)型。減碳技術(shù)是指高能耗、高排放領(lǐng)域的節(jié)能減排技術(shù)，煤的清潔高效利用、油氣資源和煤層氣的勘探開(kāi)發(fā)技術(shù)等；無(wú)碳技術(shù)是指如核能、太陽(yáng)能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等可再生能源技術(shù)；去碳技術(shù)就是指二氧化碳捕獲與埋存（CCS）技術(shù)。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，必須依靠減碳技術(shù)、無(wú)碳技術(shù)和去碳技術(shù)等低碳技術(shù)體系的重大創(chuàng)新的形成，來(lái)催生集群式的產(chǎn)業(yè)發(fā)展。只有通過(guò)在碳捕獲和碳封存技術(shù)、替代技術(shù)、減量化技術(shù)、再利用技術(shù)、資源化技術(shù)、能源利用技術(shù)、生物技術(shù)、新材料技術(shù)、綠色消費(fèi)技術(shù)、生態(tài)恢復(fù)技術(shù)等方面的創(chuàng)新，尋求低碳技術(shù)的重大突破，推動(dòng)低碳產(chǎn)業(yè)的新產(chǎn)品、新產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，可再生能源、綠色能源替代化石能源，低碳經(jīng)濟(jì)才能獲得不斷發(fā)展的動(dòng)力源泉。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的根本出路，就是要以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，按照技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理、適當(dāng)儲(chǔ)備的原則，以自主創(chuàng)新為核心，以提升產(chǎn)業(yè)低碳化水平和減少溫室氣體排放為目標(biāo)，逐步建立節(jié)能減排、清潔能源、自然碳匯等低碳技術(shù)研發(fā)、推廣和應(yīng)用體系。集成政府、社會(huì)和企業(yè)的力量，建立低碳技術(shù)開(kāi)發(fā)利用的激勵(lì)與約束機(jī)制，為產(chǎn)業(yè)低碳轉(zhuǎn)型、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。

當(dāng)然，強(qiáng)化科技創(chuàng)新，推進(jìn)低碳技術(shù)進(jìn)步，要基于現(xiàn)有低碳技術(shù)發(fā)展水平，堅(jiān)持循序漸進(jìn)、穩(wěn)步推進(jìn)，優(yōu)先發(fā)展先進(jìn)實(shí)用低碳技術(shù)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)低碳化改造和培育新興低碳產(chǎn)業(yè)，加快生產(chǎn)和生活方式轉(zhuǎn)變。要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)用，選擇高耗能產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)加速推廣一批重點(diǎn)低碳技術(shù)，培育壯大低碳技術(shù)集中區(qū)，根據(jù)不同區(qū)域特點(diǎn)，加快形成分工合理、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的低碳技術(shù)區(qū)域發(fā)展體系。要堅(jiān)持遠(yuǎn)近結(jié)合、適度超前原則，遵循低碳技術(shù)發(fā)展的路線和層次，發(fā)揮低碳技術(shù)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，促進(jìn)新興低碳產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展；著眼于中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)低碳技術(shù)研發(fā)和儲(chǔ)備，滿足未來(lái)發(fā)展需求。要堅(jiān)持積極引進(jìn)與自主創(chuàng)新相結(jié)合原則，積極引進(jìn)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)技術(shù)，減少研發(fā)成本，縮短研發(fā)周期，加快培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)成果，依托科研院所和行業(yè)龍頭企業(yè)，提高低碳技術(shù)的自主創(chuàng)新能力，著力研發(fā)具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的低碳技術(shù)。尤其要加強(qiáng)與發(fā)達(dá)國(guó)家在碳捕獲與封存技術(shù)、生物固碳技術(shù)等控制溫室氣體排放關(guān)鍵技術(shù)的交流合作，推動(dòng)發(fā)達(dá)國(guó)家和我國(guó)的技術(shù)開(kāi)發(fā)與轉(zhuǎn)讓?zhuān)餐瑯?gòu)筑低碳能源資源和低碳技術(shù)合作平臺(tái)，形成互利共贏、技術(shù)共享、資源集成的局面。

三、調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，構(gòu)筑低碳產(chǎn)業(yè)體系

在世界低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展大潮中，我國(guó)同西方發(fā)達(dá)國(guó)家呈現(xiàn)出不同的重點(diǎn)發(fā)展方向與領(lǐng)域。西方發(fā)達(dá)國(guó)家由于進(jìn)入后工業(yè)信息化時(shí)代，傳統(tǒng)工業(yè)已經(jīng)萎縮，發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放70%主要存在于消費(fèi)領(lǐng)域。而我國(guó)正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，以機(jī)械制造、冶金鋼鐵、石化、建材、電力為代表的具有重工業(yè)化特征的高能耗、高物耗產(chǎn)業(yè)占整個(gè)制造業(yè)70%以上，資源環(huán)境和節(jié)能減排壓力巨大。因此，我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在今后一個(gè)相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期里，減少碳排放的主要壓力在生產(chǎn)領(lǐng)域。大幅度降低國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的二氧化碳強(qiáng)度是我國(guó)中近期內(nèi)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)、減緩碳排放的核心任務(wù)。其發(fā)展方向，就是要把發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與生態(tài)文明建設(shè)相銜接，與調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相結(jié)合，與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)相統(tǒng)一，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)由資源依賴(lài)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變，由高碳型產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)向低碳產(chǎn)業(yè)化發(fā)展轉(zhuǎn)型。

一是推動(dòng)“高碳”產(chǎn)業(yè)向“低碳”產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展低能耗、高附加值的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)；應(yīng)加快太陽(yáng)能、風(fēng)能、核電、電子信息、新能源汽車(chē)、生物產(chǎn)業(yè)等新興低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)于“高碳”產(chǎn)業(yè)，應(yīng)通過(guò)產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，鼓勵(lì)高碳產(chǎn)業(yè)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，開(kāi)發(fā)低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)品，以技術(shù)進(jìn)步帶動(dòng)整個(gè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)；應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)的節(jié)能減排技術(shù)，增強(qiáng)對(duì)清潔能源的開(kāi)發(fā)和利用；還要通過(guò)完善相關(guān)政策，強(qiáng)制淘汰高碳產(chǎn)業(yè)的落后產(chǎn)能。

二是發(fā)展壯大循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推廣清潔生產(chǎn)模式。應(yīng)以生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)制造園區(qū)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)及生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地建設(shè)為載體，推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提高低碳服務(wù)業(yè)比重。服務(wù)業(yè)是綠色產(chǎn)業(yè)，占用能源少，資源消耗低，創(chuàng)造的是綠色GDP?；谶@一認(rèn)識(shí)，應(yīng)制定和完善產(chǎn)業(yè)扶持政策，加快推進(jìn)商貿(mào)、物流、文化旅游、金融、房地產(chǎn)、餐飲、技術(shù)咨詢(xún)等服務(wù)業(yè)的發(fā)展，減少?lài)?guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)工業(yè)增長(zhǎng)的過(guò)度依賴(lài)。

四是大力支持林業(yè)等碳匯產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。碳匯是指森林等吸收并儲(chǔ)存二氧化碳的多少與能力。全球森林面積雖然只占陸地總面積的1/3，但森林植被區(qū)的碳儲(chǔ)量幾乎占到了陸地碳庫(kù)總量的一半⑥。因此，應(yīng)大力發(fā)展林業(yè)，并改進(jìn)森林管理，提高單位面積生物產(chǎn)量，擴(kuò)大造林面積，提高森林覆蓋率，增加森林碳匯能力等等。

四、推進(jìn)低碳制度創(chuàng)新，確立低碳發(fā)展制度體系

積極推進(jìn)綠色低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)鍵是制度創(chuàng)新和政策法律的支持。為此，需要各方面進(jìn)一步創(chuàng)造良好的社會(huì)氛圍和政策條件，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，推廣綠色低碳生產(chǎn)方式和消費(fèi)模式，注重綠色低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的立法、建立健全相應(yīng)的政策支撐體系。要制定切實(shí)可行的發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，出臺(tái)新型產(chǎn)業(yè)的傾斜政策，大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加大投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，推廣先進(jìn)適用技術(shù)，開(kāi)發(fā)節(jié)能環(huán)保等現(xiàn)代的新型技術(shù)，培育綠色市場(chǎng)，實(shí)施綠色采購(gòu)，發(fā)展綠色貿(mào)易，爭(zhēng)取在重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)地區(qū)率先取得突破，積累發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)的一些經(jīng)驗(yàn)。總之，應(yīng)綜合地運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和行政等手段，為在新時(shí)期、新階段實(shí)現(xiàn)低碳經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)提供制度保障。

首先，樹(shù)立低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念，形成良好的社會(huì)發(fā)展氛圍。應(yīng)從觀念更新上推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)，把科學(xué)發(fā)展觀的理念融合到低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過(guò)程中，切實(shí)貫徹低碳經(jīng)濟(jì)是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀重要途徑的思想，大力宣傳低碳經(jīng)濟(jì)的概念、內(nèi)涵、措施和發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要性、必要性，有利于我們更好地實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，更好地建設(shè)好資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。尤其對(duì)于企業(yè)，要推行低碳經(jīng)營(yíng)的理念，建立清潔生產(chǎn)機(jī)制和精益生產(chǎn)方式，尤其應(yīng)大力開(kāi)展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳社會(huì)生活方式，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費(fèi)、低碳經(jīng)營(yíng)的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。

其次，確立建設(shè)低碳型社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)，形成全社會(huì)共同推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的合力。結(jié)合我國(guó)建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)和節(jié)能減排的工作需求，盡快開(kāi)始研究制定國(guó)家低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。要在可持續(xù)發(fā)展的框架下，把“低碳化”作為國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)之一，并把相關(guān)目標(biāo)整合到“十二五”時(shí)期各項(xiàng)規(guī)劃和政策中去。應(yīng)加強(qiáng)部門(mén)、地區(qū)間的合作，吸引各利益相關(guān)方的廣泛參與，發(fā)揮社會(huì)各方面的積極性，特別是通過(guò)新的國(guó)際合作模式和體制創(chuàng)新，共同促進(jìn)生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和全球資源資產(chǎn)配置方式的轉(zhuǎn)變。

第三，制定并實(shí)施低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的試點(diǎn)及推廣工作，探索我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。應(yīng)制定并推進(jìn)區(qū)域性低碳性社會(huì)試點(diǎn)工作，在全國(guó)建立一批低碳社會(huì)實(shí)踐區(qū)、低碳產(chǎn)業(yè)實(shí)踐區(qū)、低碳經(jīng)濟(jì)區(qū)、低碳城市實(shí)踐區(qū)，積極爭(zhēng)取國(guó)際組織擴(kuò)大中國(guó)低碳城市試點(diǎn)。通過(guò)低碳社區(qū)、低碳商業(yè)區(qū)和低碳產(chǎn)業(yè)園區(qū)等低碳發(fā)展綜合實(shí)踐區(qū)，以促進(jìn)低碳技術(shù)的應(yīng)用，帶動(dòng)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為在全國(guó)建設(shè)低碳社會(huì)、低碳城市探索新的發(fā)展模式。低碳產(chǎn)業(yè)可以在電力、交通、建筑、冶金、化工、石化等能耗高、污染重的行業(yè)先行試點(diǎn)，選擇作為中國(guó)探索低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。同時(shí)，積極構(gòu)建“低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)”，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)和國(guó)家重點(diǎn)能源基地，選定典型城市進(jìn)行試驗(yàn)試點(diǎn)，尋求中國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路⑦。

第四，建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制。建立發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)效機(jī)制和科學(xué)的制度安排，是推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)朝著低碳方向轉(zhuǎn)型的必然要求。要建立低碳領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，從制度上為企業(yè)節(jié)能減排創(chuàng)造條件，為企業(yè)提供完整的碳排放信息和穩(wěn)定的減排支持環(huán)境，同時(shí)，還應(yīng)建立稅收優(yōu)惠、融資優(yōu)惠等激勵(lì)機(jī)制刺激和引導(dǎo)企業(yè)增加對(duì)低碳技術(shù)的研究和開(kāi)發(fā)投入，或者通過(guò)對(duì)研發(fā)資金的重新分配，來(lái)推動(dòng)低碳技術(shù)的發(fā)展。與此同時(shí)，建立具有中國(guó)特色的碳交易制度，建立全國(guó)范圍的以碳基金、生態(tài)補(bǔ)償基金為主要內(nèi)容的碳平衡交易制度，確保碳交易工作的有序運(yùn)轉(zhuǎn)。

第五，建立健全適合我國(guó)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的政策法規(guī)體系。應(yīng)盡快制定并推出各種低碳經(jīng)濟(jì)法規(guī)，為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供法律保障。應(yīng)建立健全能源法律體系，促進(jìn)能源發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，確立能源中長(zhǎng)期規(guī)劃的法律地位，采取的主要措施包括：加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī)，進(jìn)一步強(qiáng)化清潔、低碳能源開(kāi)發(fā)和利用的鼓勵(lì)政策；制定與可再生能源法相配套的法規(guī)和政策，通過(guò)經(jīng)濟(jì)、法律等途徑引導(dǎo)和激勵(lì)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)經(jīng)濟(jì)主體參與開(kāi)發(fā)利用可再生能源，促進(jìn)能源的清潔發(fā)展；加快推進(jìn)中國(guó)能源體制改革，建立有助于實(shí)現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價(jià)格體系；推動(dòng)可再生能源發(fā)展的機(jī)制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)的可再生能源市場(chǎng)，健全可再生能源發(fā)展的市場(chǎng)環(huán)境與制度。

第六，加強(qiáng)行政法律的實(shí)施。應(yīng)將推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的相關(guān)政策法規(guī)納入國(guó)家的規(guī)劃、政策和工作體系中，循序漸進(jìn)，保證推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)政策法規(guī)的有效實(shí)施，促進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的快速健康發(fā)展。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)綜合采取激勵(lì)性和約束性的手段，引導(dǎo)、支持企業(yè)在低碳經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域積極投資，參與開(kāi)發(fā)清潔能源和技術(shù)；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，完善準(zhǔn)入制度，對(duì)名錄中需要淘汰的落后企業(yè)和技術(shù)堅(jiān)決取締，維護(hù)法律的權(quán)威；積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源價(jià)格改革，形成能夠反映資源稀缺程度、市場(chǎng)供求關(guān)系和污染治理成本的價(jià)格形成機(jī)制⑧。及時(shí)掌握和善于利用法律政策中的激勵(lì)措施，靈活運(yùn)用金融、稅收、投資傾斜、項(xiàng)目扶持等優(yōu)惠措施，推進(jìn)低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

① 孫京：《低碳經(jīng)濟(jì)與我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的路徑選擇》，《先驅(qū)論壇》2010年第16期。

② 胡錦濤出席聯(lián)合國(guó)氣候變化峰會(huì)開(kāi)幕式并發(fā)表重要講話，《人民日?qǐng)?bào)》2009年9月23日。

③ 張國(guó)寶：《中國(guó)低碳能源多項(xiàng)居世界前列》，《中國(guó)新聞網(wǎng)》2010年7月3日。

④ 諸江：《生態(tài)損害的社會(huì)化救濟(jì)研究》，《社會(huì)主義研究》2010年第3期。

⑤ 張國(guó)寶：《科學(xué)發(fā)展：電力工業(yè)贏得挑戰(zhàn)的根本路徑》，《求是》2009年第4期。

⑥ 李旸：《我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展路徑選擇和政策建議》，《城市發(fā)展研究》2010年第2期。

⑦荀守奎：《小城鎮(zhèn)和新農(nóng)村建設(shè)及其基于公共產(chǎn)品視角下的資金渠道創(chuàng)新研究》，《社會(huì)主義研究》2010年第3期。

⑧汪來(lái)杰：《地方政府體制的重構(gòu)——以服務(wù)型地方政府為分析視角》，《社會(huì)主義研究》2010年第2期。

作者簡(jiǎn)介：黃家順，男，1965年生，湖北鄂州人，湖北省社會(huì)科學(xué)院長(zhǎng)江流域經(jīng)濟(jì)研究所研究員，湖北武漢，430077。

（責(zé)任編輯 陳孝兵）