摘要:隨著世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的跡象已經(jīng)越來越明顯，我們將進(jìn)入一個新的常態(tài)運(yùn)行階段，即步入后危機(jī)時期。后危機(jī)時期的到來，既為我國國有企業(yè)“走出去”帶來了歷史機(jī)遇，也暗藏了許多風(fēng)險，如金融、政治法律、文化和經(jīng)營管理等風(fēng)險。為使國有企業(yè)成功走向世界，須采取運(yùn)用衍生金融工具、完善相關(guān)制度安排，提高國有企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險能力、以產(chǎn)業(yè)集群的模式抱團(tuán)“走出去”、建立健全對外投資保險制度和積極發(fā)揮責(zé)任政府、服務(wù)政府職能等對策化解風(fēng)險。

關(guān)鍵詞: 國有企業(yè);“走出去”;風(fēng)險;對策;后危機(jī)時期

一、引言

目前，各國政府針對金融危機(jī)采取的救助行動已經(jīng)收到一定成效，各種經(jīng)濟(jì)刺激政策和金融穩(wěn)定政策效果已經(jīng)逐步顯現(xiàn)。中國經(jīng)濟(jì)率先復(fù)蘇的同時，世界經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的跡象已經(jīng)越來越明顯。世界經(jīng)濟(jì)會進(jìn)入一個新的常態(tài)運(yùn)行階段，即步入后危機(jī)時期。在金融危機(jī)爆發(fā)初期，國內(nèi)不少企業(yè)就已經(jīng)開始籌劃在非常時期的“走出去”戰(zhàn)略。國際國內(nèi)形勢的不斷變化，新的機(jī)會又開始出現(xiàn)，給國內(nèi)企業(yè)尤其是國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營注入了新動力。中國經(jīng)濟(jì)的崛起，中國企業(yè)必然要走向世界。后危機(jī)時期的到來對實施“走出去”戰(zhàn)略的國有企業(yè)來說，是一次難得的歷史機(jī)會。

首先，根據(jù)歷史經(jīng)驗，每一次危機(jī)都會推動技術(shù)革命、產(chǎn)業(yè)革命的升級和發(fā)展，帶來經(jīng)濟(jì)、社會格局的深刻變化。在此次世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局調(diào)整和轉(zhuǎn)移過程中，全球投資與貿(mào)易格局也將呈現(xiàn)出新的變化和特點，發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)恢復(fù)帶來了新的投資需求。

其次，國內(nèi)許多行業(yè)出現(xiàn)了大量過剩的生產(chǎn)能力。國內(nèi)市場已不能提供更大的發(fā)展空間，越來越多的中國企業(yè)必然要以各種方式走出國門。同時，近年來我國企業(yè)在傳統(tǒng)出口貿(mào)易中頻頻遭遇反傾銷和反規(guī)避的制裁，金融危機(jī)的發(fā)生促使貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，企業(yè)必須以新的方式參與到經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中去，對外直接投資或者跨國并購將成為必然選擇。

第三，我國巨額外匯資產(chǎn)需要通過海外分流實現(xiàn)保值增值目標(biāo)。截止到2009年11月底，我國外匯儲備余額達(dá)到22726億美元。規(guī)模如此龐大的外匯資產(chǎn)，結(jié)構(gòu)卻不盡合理，有必要進(jìn)行有益的多元化投資嘗試。

第四，受金融危機(jī)的影響，外國資產(chǎn)迅速貶值，資本市場流動性不足，歐美國家放寬對外國企業(yè)的投資限制?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略是我國構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新格局的重要組成部分，為鼓勵企業(yè)“走出去”，我國制定了一系列稅收、金融等優(yōu)惠政策。

第五，提高國有企業(yè)國際競爭力，建立跨國企業(yè)的需要。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的深化，跨國企業(yè)集團(tuán)正逐漸成為全球市場競爭的主體。然而，改革開放三十年來，我國一直缺乏具有國際競爭力的企業(yè)集團(tuán)。國企“走出去”，可以站在更高水平的平臺上參與競爭，促進(jìn)其吸收先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，不斷創(chuàng)新提升。

面對有利條件，國有企業(yè)若能把握住“走出去”的良機(jī)，加強(qiáng)對境外資源的開發(fā)和綜合利用，可能獲得跨越式的發(fā)展，但其中也隱藏了不可忽視的風(fēng)險，若盲目跟風(fēng)，會遭受重大損失。因此，防范風(fēng)險是國企 “走出去”必須面對的一個重大課題。

二、后危機(jī)時期國有企業(yè)“走出去”面臨的風(fēng)險

實施“走出去”戰(zhàn)略，是我國從經(jīng)濟(jì)發(fā)展全局做出的重大決策，對拓展國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間和促進(jìn)共同發(fā)展具有重要意義。狹義上的“走出去”戰(zhàn)略主要是指企業(yè)通過對外直接投資為主要方式進(jìn)入國際市場，參與國際競爭與合作。一直以來，我國的國有大中型企業(yè)在在開展對外投資合作業(yè)務(wù)中發(fā)揮著主導(dǎo)作用。后危機(jī)時期，由于發(fā)展環(huán)境的起伏波動，國有企業(yè)在“走出去”過程中面臨著諸多必須重視的風(fēng)險。

(一)金融風(fēng)險

1.匯率風(fēng)險

今年下半年以來，世界金融經(jīng)濟(jì)形勢有所好轉(zhuǎn)，但國際外匯市場變數(shù)依然很大，人民幣匯率變化趨勢也不甚明朗。匯改之后，人民幣匯率走勢更顯市場性特征，有漲有跌。從經(jīng)濟(jì)基本面來看，中國經(jīng)濟(jì)基本面依然相對良好，決定了人民幣的強(qiáng)勢貨幣地位。在市場化環(huán)境中，匯率升貶都是正常的，不排除出現(xiàn)人民幣階段性貶值的可能，這取決于國際市場上美元的走勢。金融危機(jī)暴發(fā)后，雖然美元一度發(fā)行泛濫，但以美元為主導(dǎo)的金融格局依然難以改變，美國也不會輕易放棄美元的國際貨幣主導(dǎo)地位。美國是唯一能夠通過政策真正左右匯率的國家，美元匯率走勢決定其他貨幣匯率走勢。危機(jī)背景下，美元匯率主要是戰(zhàn)略工具，兌歐洲貨幣將繼續(xù)走強(qiáng)，以削弱其對美元的挑戰(zhàn)兌主要亞洲貨幣可能會略有走弱，但不可避免地會有異常起伏和波動。

2.利率風(fēng)險

利率變化的不確定將增加國有企業(yè)國際投融資的成本。投資價值與利率水平的變化存在負(fù)相關(guān)關(guān)系，利率的不穩(wěn)定也將增加國有企業(yè)預(yù)期收益的不穩(wěn)定。金融危機(jī)發(fā)展到現(xiàn)在，各國仍在不斷的調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策以求穩(wěn)定快速的走出蕭條。不同國家在促使其經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的過程中，優(yōu)化資金投向的措施不盡相同，從而造成各國利率頻繁變動的風(fēng)險。

3.衍生金融產(chǎn)品風(fēng)險

衍生金融產(chǎn)品是從貨幣、股票和債券等基礎(chǔ)金融產(chǎn)品派生而來。此次金融危機(jī)暴露了中資銀行和企業(yè)在金融衍生品交易方面的制度缺陷。衍生品交易的杠桿性、虛擬性和跨期性等特點，可以小搏大獲得巨額利潤，但虧損也將成杠桿式的被放大很多倍。銀行金融衍生品是本輪全球金融危機(jī)爆發(fā)的根源之一。自2008年下半年來，隨著金融危機(jī)的蔓延，一批國內(nèi)企業(yè)和機(jī)構(gòu)都因從事衍生品交易而遭受嚴(yán)重虧損。2008年歐元長短期利率出現(xiàn)罕見倒掛現(xiàn)象，使原以為風(fēng)險不大的企業(yè)損失慘重。一系列巨虧事件警示國有企業(yè)在“走出去”時，必須審慎投資金融衍生品。

(二)政治法律風(fēng)險

國有企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險主要體現(xiàn)在東道國的重大政治變更及政治突發(fā)事件等因素給企業(yè)跨國投資經(jīng)營戰(zhàn)略帶來的影響上，當(dāng)企業(yè)投資涉及東道國的重大國家利益時，東道國政府往往會動用法律或政策手段直接干涉投資項目，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)項目的政治化處理。由于我國國有企業(yè)和政府存在密切聯(lián)系，這種政府背景會使東道國政府有所顧慮，國企可能會遭遇東道國政府機(jī)構(gòu)或社會團(tuán)體等力量的阻撓，由此導(dǎo)致成本上升、成功率下降及在東道國經(jīng)營難度加大等狀況。2009年2月，中鋁與力拓簽署協(xié)議后，澳大利亞不少反對黨議員和民眾對這項投資公開表示反對。澳政府認(rèn)為力拓與中鋁的交易損害了國家利益，遲遲不給中鋁的交易方案放行，力拓董事會也承受了較大的壓力。同時，力拓的部分股東也擔(dān)心中鋁收購力拓后，公司會受到中國政府的控制，難以達(dá)到企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的最大化。此外，隨著中國的和平崛起，西方國家鼓吹的“中國威脅論”等各種意識形態(tài)也對我國國有企業(yè)“走出去”形成政治干擾。

法律風(fēng)險主要指來源于東道國的法律風(fēng)險，各國都有不同的法律法規(guī)管理和規(guī)范本國外的企業(yè)在國內(nèi)的投資經(jīng)營活動。“走出去”的每一步都需要符合東道國的法律要求，我國國有企業(yè)在在國際化運(yùn)作方面缺乏成熟的經(jīng)驗，不重視東道國法律，甚至有意規(guī)避，不做充分的盡職調(diào)查，通常會違反其證券法、反壟斷法、行業(yè)法等。政治風(fēng)險和法律風(fēng)險往往相互轉(zhuǎn)化，當(dāng)東道國認(rèn)為企業(yè)的投資經(jīng)營活動影響到本國利益時，有可能通過臨時制定或修訂法律法規(guī)的形式進(jìn)行特別控制。

(三)文化風(fēng)險

不同的國家有不同的文化傳統(tǒng)，包括風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰、家庭制度、道德觀、價值觀商業(yè)貿(mào)易習(xí)慣和消費(fèi)習(xí)慣等等。企業(yè)在“走出去”過程中必然會遇到不同文化間的沖突。我國國有企業(yè)要成功“走出去”，必須融入當(dāng)?shù)氐奈幕諊?。我國企業(yè)跨國投資經(jīng)營的時間短，缺乏經(jīng)驗，主動適應(yīng)性還較差。許多國有企業(yè)把在國內(nèi)形成的思維定式帶到國外，在異國的經(jīng)營策略沒能夠及時、靈活地調(diào)整，以至于與當(dāng)?shù)匚幕纬蓻_突，使企業(yè)經(jīng)營陷入困境。國有企業(yè)在實踐中往往對中外文化差異缺乏足夠的認(rèn)識，不能有效地將海外文化與自己的企業(yè)文化融合起來。金融危機(jī)使各國經(jīng)濟(jì)蒙上了陰影，盡管當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)在緩慢復(fù)蘇，但國際上國家貿(mào)易保護(hù)主義和民族主義傾向已有抬頭傾向，從而不同文化之間的沖突也愈加突出。

(四)經(jīng)營管理風(fēng)險

當(dāng)前，與發(fā)達(dá)國家的跨國公司相比，中國企業(yè)總體水平還不高。我國企業(yè)總體上還處于轉(zhuǎn)換機(jī)制、學(xué)習(xí)和適應(yīng)國際化經(jīng)營的階段，無論技術(shù)實力還是國際競爭經(jīng)驗，都處于弱勢地位。部分國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)不明、機(jī)制不活、管理不善，未能按照現(xiàn)代企業(yè)制度完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。缺乏全球化戰(zhàn)略意識和現(xiàn)代化經(jīng)營管理手段，在經(jīng)理念和方法上都無法適應(yīng)國際競爭的需要。

首先，許多國有企業(yè)缺乏清晰的戰(zhàn)略規(guī)劃，在向海外擴(kuò)張時沒有形成一個清晰的戰(zhàn)略重點，一些投資決策帶有濃厚的機(jī)會主義色彩，從國際化發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)來看，不少中國企業(yè)國際化經(jīng)營的目的是為了榮譽(yù)、名聲，不重視企業(yè)社會責(zé)任的履行，僅是為“走出去”而“走出去”，而不是可持續(xù)發(fā)展。

其次，我國國有企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)的能力相對較低，多以技術(shù)含量低、勞動密集型產(chǎn)品作為自己“走出去”的發(fā)展定位，缺少具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)，沒有形成獨特的優(yōu)勢和競爭力。這是國有企業(yè)面臨的嚴(yán)峻問題，也是導(dǎo)致“走出去”失敗的重要原因。

第三，缺乏高素質(zhì)的跨國經(jīng)營人才是國有企業(yè)“走出去”所面臨又一障礙。企業(yè)進(jìn)行跨國經(jīng)營需要大批高級的金融人才、管理人才和法律人才，他們不僅要熟練掌握外語，還要通曉國際法和國際商業(yè)慣例，而我國國有企業(yè)恰恰缺乏這方面的復(fù)合型人才，往往過于依賴國外的銀行、律師和一些國外中介機(jī)構(gòu)，這不僅影響到中國企業(yè)的正確、及時、科學(xué)的決策。

(五)制度風(fēng)險

我國的國有企業(yè)“走出去”相關(guān)制度尚不完備，缺乏對外投資保護(hù)機(jī)制。企業(yè)從事跨國經(jīng)營，面臨著較大的政治、經(jīng)濟(jì)等風(fēng)險。目前，我國政府的對外投資促進(jìn)體系還不完備，在對外投資風(fēng)險擔(dān)保等方面的制度建設(shè)上還幾近空白。長期以來，我國企業(yè)幾乎是在沒有任何保障的情況下獨自承擔(dān)對外投資的政治和經(jīng)濟(jì)風(fēng)險。西方發(fā)達(dá)國家政府為鼓勵本國企業(yè)“走出去”，往往通過提供優(yōu)惠的政策，建立必要的對外投資保障體系和保險制度，簽訂雙邊投資保護(hù)協(xié)定和避免雙重征稅協(xié)定等措施來保護(hù)本國投資者的合法權(quán)益，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)開展跨國投資經(jīng)營。

我國對外投資經(jīng)營項目核準(zhǔn)程序仍不順暢。按規(guī)定，不同類型和金額的對外投資項目要經(jīng)過國家發(fā)改委、商務(wù)部及地方相關(guān)主管部門的核準(zhǔn)，需要企業(yè)報送的相關(guān)材料雖然有所減化，但仍相對繁雜，企業(yè)還是很難在短期內(nèi)完成審核。另外，國家和地方的外經(jīng)貿(mào)主管部門之間還存在分工不清、相互牽制的問題，令企業(yè)無所適從。

三、中國國有企業(yè)化解走出去風(fēng)險的對策建議

國有企業(yè)“走出去”時會面臨各種風(fēng)險，只有具有全面風(fēng)險管理能力，才能成功走向世界。國有企業(yè)自身和政府都應(yīng)采取相應(yīng)措施，不斷提高企業(yè)的風(fēng)險管理能力，優(yōu)化企業(yè)“走出去”的國際國內(nèi)環(huán)境，培育出有國際核心競爭力的跨國企業(yè)。

(一)運(yùn)用衍生金融工具規(guī)避金融風(fēng)險

衍生金融工具除了具有高風(fēng)險的特征，還具有套期保值的作用。企業(yè)規(guī)避金融風(fēng)險的關(guān)鍵是要選擇合適的避險工具和產(chǎn)品。衍生金融工具就可以幫助企業(yè)鎖定匯率風(fēng)險和利率風(fēng)險?？蛇x擇的工具主要有遠(yuǎn)期金融合約、金融期貨合、期權(quán)合約、互換等。企業(yè)通過衍生金融交易可以對未來將要發(fā)生的外匯收支提前確定。金融衍生工具的基本職能在于鎖定價格波動，進(jìn)行風(fēng)險的控制。風(fēng)險資產(chǎn)持有者為消除風(fēng)險而利用一種或多種衍生金融工具進(jìn)行反向?qū)_交易。但杠桿性、虛擬性等特征使得金融衍生商品的交易有脫離原生性金融商品的趨勢，通常其市場規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于原生市場的規(guī)模。在控制不當(dāng)?shù)那闆r下，可能加劇風(fēng)險的程度。有時會產(chǎn)生重大的金融衍生工具交易風(fēng)險事故，形成重大損失。因此，在國有企業(yè)進(jìn)行衍生金融產(chǎn)品交易規(guī)避金融風(fēng)險的過程中，必須對其加強(qiáng)監(jiān)管，防止忽視風(fēng)險的投機(jī)行為。

(二)完善相關(guān)制度安排，提高國有企業(yè)應(yīng)對風(fēng)險能力

國有企業(yè)在“走出去”時，必須對風(fēng)險保持清醒認(rèn)識和正確估計。不斷提高自身應(yīng)對風(fēng)險的能力，以獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益。

首先，繼續(xù)深化國有資產(chǎn)管理體制改革，完善公司治理結(jié)構(gòu)。加大改革力度，理順國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系，加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度步伐。完善國有企業(yè)公司治理結(jié)構(gòu)，通過經(jīng)濟(jì)和法律手段塑造真正承擔(dān)決策和經(jīng)營風(fēng)險的投資主體。要學(xué)習(xí)和借鑒世界著名跨國公司的管理經(jīng)驗，建立產(chǎn)權(quán)明晰、管理科學(xué)、投資主體多元化、激勵與約束機(jī)制對等化的公司制度。

其次，提高國企自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)核心競爭力。核心競爭力的強(qiáng)弱決定了國有企業(yè)在市場競爭中的地位和命運(yùn)，決定了跨國公司的成長速度和存續(xù)時間。培育核心競爭力的關(guān)鍵是要提高自主創(chuàng)新能力，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和自己的品牌。國有企業(yè)要成功“走出去”就必須擁有創(chuàng)新意識和國際化品牌戰(zhàn)略意識。

第三，盡職調(diào)查東道國市場，全面融入當(dāng)?shù)丨h(huán)境。國有企業(yè)要走出國門，開展跨國投資經(jīng)營活動，必須對東道國的政治環(huán)境、法律環(huán)境、投資環(huán)境、文化環(huán)境口等各方面進(jìn)行全面分析和判斷。尤其要注意與當(dāng)?shù)厣鐣幕h(huán)境相符合，融入當(dāng)?shù)匚幕?，并積極履行企業(yè)社會責(zé)任。只有這樣才能夠贏得當(dāng)?shù)卣腿嗣竦淖鹬?，企業(yè)才能得到較好的發(fā)展環(huán)境。

第四，培養(yǎng)和引進(jìn)跨國經(jīng)營人才，建設(shè)國際化人才隊伍。國有企業(yè)要發(fā)展跨國投資經(jīng)營，須盡快制定人才戰(zhàn)略，通過各種方式和渠道，培養(yǎng)和引進(jìn)高級復(fù)合型人才。通過培訓(xùn)計劃提高本企業(yè)人員的跨國經(jīng)營能力需要較長時間，所以還可考慮同高校合作和從國外引進(jìn)人才等途徑。另外，也可采取人員本地化戰(zhàn)略，直接從東道國聘用管理人員。

(三)以產(chǎn)業(yè)集群的模式抱團(tuán)“走出去”

為擺脫傳統(tǒng)出口產(chǎn)品受制于他人市場的弊端，國有企業(yè)可以考慮在境外建立工業(yè)園區(qū)，把產(chǎn)業(yè)鏈整體轉(zhuǎn)移到東道國，嘗試輸出產(chǎn)業(yè)集群的新模式。這種模式是國有企業(yè)實現(xiàn)從出口產(chǎn)品向“輸出”企業(yè)，再到“輸出”產(chǎn)業(yè)集群的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵一步，可以提高項目的成功率，增加抗風(fēng)險能力。當(dāng)前正值新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，而產(chǎn)業(yè)集群，特別是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群就是這個機(jī)遇期的關(guān)鍵點。國有企業(yè)應(yīng)抓住機(jī)遇，為集群抱團(tuán)“走出去”發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群?？梢赃x擇不同方式:國內(nèi)已形成的成熟產(chǎn)業(yè)鏈同時輸出;具有核心競爭力的企業(yè)先“走出去”，產(chǎn)業(yè)鏈上下游的相關(guān)企業(yè)待條件成熟后再進(jìn)入國際市場;研發(fā)和營銷機(jī)構(gòu)建在境外，生產(chǎn)企業(yè)在國內(nèi)，內(nèi)外聯(lián)動。第三種方式已經(jīng)成為浙江外貿(mào)的“兩頭在外”發(fā)展戰(zhàn)略，一頭是營銷在外面，在境外建立營銷機(jī)構(gòu)，另一頭就是研發(fā)在外面，通過引進(jìn)來、走出去，到海外開發(fā)新產(chǎn)品，提高產(chǎn)品的檔次和技術(shù)含量。目前，浙江省已創(chuàng)辦了8個境外工業(yè)園，主要分布在俄羅斯、越南、墨西哥等國家和地區(qū)。得益于發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型，在全國進(jìn)出口走勢仍處于下降通道的形勢下，浙江的幾個主要外貿(mào)指標(biāo)均好于全國平均水平。

產(chǎn)業(yè)集群的模式抱團(tuán)“走出去”的模式對于產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型、優(yōu)化國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解國內(nèi)資源環(huán)境壓力，擴(kuò)大自主出口，打造品牌形象有重要意義，同時還可以促進(jìn)出口方與進(jìn)口方的合作共贏，帶動?xùn)|道國經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為“中國制造”塑造新的國際形象。

(四)建立健全對外投資保險制度

為降低企業(yè)“走出去”面臨的政治風(fēng)險，一些發(fā)達(dá)國家在二戰(zhàn)后先后實行了對外投資保險制度，對本國對外投資者在國外可能遇到的政治風(fēng)險，提供保障或保險。目前，國有企業(yè)的跨國投資經(jīng)營主要集中在一些發(fā)展中國家和地區(qū)，面臨很大的政治風(fēng)險，如戰(zhàn)爭和內(nèi)亂等，以及由此所帶來的國家征收、沒收、國有化、東道國國際收支困難、外匯管制、投資領(lǐng)域限制或禁止等等。我國對外投資保險制度還處于起步階段，應(yīng)借鑒美、德等發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗，不斷對其進(jìn)行完善，以保護(hù)“走出去”企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。對外投資保險制度不僅涵蓋政治風(fēng)險，還應(yīng)包括金融、法律等風(fēng)險。跨國投資經(jīng)營者在向本國投資保險機(jī)構(gòu)保險后，若承保的風(fēng)險發(fā)生而造成損失，則由本國保險機(jī)構(gòu)補(bǔ)償其損失，而后代位取得對外投資者的權(quán)利，包括向被投資國政府的索賠權(quán)，這樣可有效減少投資者后顧之憂。

(五)積極發(fā)揮責(zé)任政府、服務(wù)政府職能

“走出去”戰(zhàn)略是一項國家長期戰(zhàn)略，離不開政府對國有企業(yè)的支持。

首先，政府應(yīng)簡化完善企業(yè)境外投資經(jīng)營審批制度。按照權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，改革境外投資審批制度。資金來源是掌握審批標(biāo)準(zhǔn)的主要依據(jù)，對利用商業(yè)銀行貸款和使用自有資金進(jìn)行跨國投資經(jīng)營的國有企業(yè)，由企業(yè)提交投資報告，有關(guān)部門登記備案并進(jìn)行事中和事后監(jiān)管，由投資主體和相關(guān)金融機(jī)構(gòu)承擔(dān)投資風(fēng)險。對政府財政撥款或使用國家外匯進(jìn)行跨國投資經(jīng)營的項目，應(yīng)嚴(yán)格審批。政府的審批應(yīng)強(qiáng)化宏觀控制與服務(wù)職能。依據(jù)“誰投資、誰決策、誰受益、誰承擔(dān)風(fēng)險”的原則，把政府公共管理職能同國有資產(chǎn)所有者的職能分開。審批的重點一方面在于審查投資主體資格。即是否具備完善的公司治理結(jié)構(gòu)、公司經(jīng)營和資產(chǎn)狀況、有無境外經(jīng)營和管理人才、有無逃套匯等違規(guī)行為等。另一方面，應(yīng)從國家安全、境外資產(chǎn)總體效益出發(fā)，進(jìn)行宏觀控制。

其次，加大對國有企業(yè)“走出去”的政策及信息支持力度。在財政、信貸、保險、稅收等方面制定的扶持政策，協(xié)助企業(yè)拓展融資渠道，鼓勵政策性銀行和商業(yè)性銀行為企業(yè)“走出去”提供信貸支持。相比企業(yè)，政府占有更多有關(guān)投資目標(biāo)國的政治狀況、宏觀經(jīng)濟(jì)、與外資投資有關(guān)的法律、稅收框架、政府管理程序等基本信息。政府應(yīng)采取多種形式組織信息采集、建立可靠的信息傳播機(jī)構(gòu)和渠道，為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)服務(wù)，邀請企業(yè)參加國家大型商務(wù)洽談活動。

第三，積極擴(kuò)大政府間合作。雖然我國已和上百個國家簽訂了雙邊投資保護(hù)協(xié)定，但這些協(xié)定大多數(shù)是中國以投資東道國的身份簽署。在條件成熟時，我國還應(yīng)積極參與自由貿(mào)易區(qū)，參加區(qū)域?qū)哟蔚耐顿Y保護(hù)協(xié)定，建立并維系與被投資國政府的緊密互信關(guān)系，為雙方企業(yè)間的跨國投資經(jīng)營建立起一定的框架條件，降低政治法律風(fēng)險。

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(作者單位:哈爾濱商業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院)