一、加快推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意義

1、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入新階段的客觀要求。胡錦濤總書(shū)記在黨的十六屆四中全會(huì)上指出，在工業(yè)化初始階段，農(nóng)業(yè)支持工業(yè)、為工業(yè)提供積累是帶有普遍性的趨向;但在工業(yè)化達(dá)到相當(dāng)程度以后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，也是帶有普遍性的趨向。經(jīng)過(guò)三十二年的改革發(fā)展，我們福建省綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力跨越新臺(tái)階，目前已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，初步具備了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)支持農(nóng)村的基礎(chǔ)和實(shí)力。這就要求我們?cè)谕七M(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須準(zhǔn)確把握我省目前所處的發(fā)展階段，遵循經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，把城市與農(nóng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)作為一個(gè)整體，納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展上取得重大突破，建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下平等和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，形成發(fā)展優(yōu)先、城鄉(xiāng)融合、工農(nóng)協(xié)調(diào)、成果共享的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。

2、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)的必由之路。改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化，但城鄉(xiāng)發(fā)展仍然很不平衡，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力落后、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)滯后的狀況仍很突出，持續(xù)推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制遠(yuǎn)未建立起來(lái)。特別是，隨著我省工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化加快推進(jìn)，農(nóng)村土地、資金、人才等要素流失的速度加快，城鄉(xiāng)發(fā)展差距呈拉大趨勢(shì)。全面建設(shè)小康社會(huì)，最艱巨最重要的任務(wù)無(wú)疑在農(nóng)村;加快推進(jìn)現(xiàn)代化，必須妥善處理工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。沒(méi)有農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就沒(méi)有全面現(xiàn)代化，沒(méi)有農(nóng)村繁榮穩(wěn)定就沒(méi)有全省繁榮穩(wěn)定，沒(méi)有農(nóng)民全面小康全省全面小康就無(wú)從談起。只有統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革發(fā)展，從體制機(jī)制上構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，才能不斷強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收，推進(jìn)農(nóng)村全面進(jìn)步，也才能確保我省提前3年實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。

3、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是推動(dòng)體制機(jī)制創(chuàng)新、消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的重要途徑。構(gòu)筑城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局，關(guān)鍵是要調(diào)整工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，建立健全以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長(zhǎng)效機(jī)制，全面構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化的制度體系。在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)過(guò)程中，必須按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要求，在城鄉(xiāng)體制改革關(guān)鍵環(huán)節(jié)上取得突破，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度，建立促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展一系列體制機(jī)制。這是加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的重要途徑。

二、推進(jìn)福建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機(jī)制亟待建立。如前所述，福建目前總體上已進(jìn)入以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的發(fā)展新階段。在這一階段，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展體制機(jī)制亟待建立和完善，需要下更大決心來(lái)調(diào)整國(guó)民收入分配結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展機(jī)制。尤其在規(guī)范轉(zhuǎn)移支付、完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策、加強(qiáng)政府支農(nóng)資金管理等方面需要扎實(shí)推進(jìn);一些涉及統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的深層次改革，如推進(jìn)大中城市戶籍制度改革，建立覆蓋城鄉(xiāng)的統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，以及形成促進(jìn)農(nóng)村土地依法流轉(zhuǎn)的機(jī)制等方面，需要進(jìn)一步加大改革力度。在調(diào)研過(guò)程中，我們深切感到一些地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，缺乏調(diào)控權(quán)力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展受到一定影響;一些地方農(nóng)村基層組織尤其是村級(jí)集體組織收入來(lái)源減少，支出增加，經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力有所下降，調(diào)節(jié)功能有所減弱，導(dǎo)致農(nóng)村基層干部工作難度加大。所有這些問(wèn)題，顯然都不是農(nóng)村、農(nóng)民單獨(dú)就能解決的，它需要體制機(jī)制制度的調(diào)整和合理安排。

2、支持新農(nóng)村建設(shè)的投融資體系和財(cái)政支農(nóng)政策機(jī)制安排不科學(xué)、不完善。由財(cái)政資金引導(dǎo)、農(nóng)民投入為主體、企業(yè)參與、社會(huì)各界積極支持新農(nóng)村建設(shè)的投融資體制尚未建立。由于單個(gè)農(nóng)戶貸款規(guī)模小、手續(xù)麻煩，造成農(nóng)村金融成本大、風(fēng)險(xiǎn)高，使得金融機(jī)構(gòu)都把投資重點(diǎn)轉(zhuǎn)入城市，農(nóng)村資金被城市和工業(yè)抽走，農(nóng)村金融融通渠道不通暢，嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、壯大。同時(shí)，由于農(nóng)業(yè)、農(nóng)村是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)和弱質(zhì)區(qū)域，迫切需要財(cái)政資金的支持和傾斜在國(guó)內(nèi)外都已是共識(shí)。然而，在實(shí)際操作中，我省財(cái)政支農(nóng)資金的制度安排上存在嚴(yán)重缺陷——缺乏一個(gè)穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制。我省財(cái)政支農(nóng)資金占當(dāng)年農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的2%-3%，占當(dāng)年財(cái)政支出的比重長(zhǎng)期在一位數(shù)內(nèi)徘徊。按照相同的口徑，發(fā)達(dá)國(guó)家的支持水平普遍在30%-50%，巴基斯坦、泰國(guó)、印度、巴西等發(fā)展中國(guó)家在10%-20%。作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的重要執(zhí)行層次——縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的財(cái)政保障不足，經(jīng)常發(fā)生資金挪用、擠占等現(xiàn)象，使強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策、資金、技術(shù)和新的制度安排等反哺供給常常難以到達(dá)反哺需求層。尤其在農(nóng)村公共產(chǎn)品和服務(wù)提供方面，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的配套稅收政策和一些實(shí)質(zhì)性政策仍然比較缺乏;同時(shí)各級(jí)財(cái)政資金還存在配合不夠的問(wèn)題，從而難以形成反哺“三農(nóng)”合力。

3、農(nóng)村公共事業(yè)發(fā)展滯后。由于歷史欠賬較多，農(nóng)村基礎(chǔ)比較薄弱，特別是水利、交通、電力、通信條件較差，農(nóng)村社會(huì)保障、教育、文化、醫(yī)療等公共事業(yè)的發(fā)展還相對(duì)滯后。農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)剛剛起步，在政府財(cái)政的支出中，用于農(nóng)村社會(huì)救濟(jì)的比例偏低，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)投入不足，無(wú)論是覆蓋面還是保障水平，都與城市存在較大差距。近幾年雖然各地加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，但在擴(kuò)大覆蓋范圍、保證補(bǔ)貼資金的穩(wěn)定投入、形成與城市的社會(huì)保障體系接軌目前有較大難度。在公共衛(wèi)生方面，全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員主要集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生機(jī)構(gòu)設(shè)備差、技術(shù)力量薄弱、村社醫(yī)療站點(diǎn)建設(shè)滯后，農(nóng)民看病遠(yuǎn)、就醫(yī)難的問(wèn)題突出，計(jì)劃免疫、婦幼保健等公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目無(wú)法正常開(kāi)展，某些已經(jīng)得到控制的地方病、傳染病的發(fā)病率出現(xiàn)了反彈，一些農(nóng)村地區(qū)職業(yè)病和環(huán)境污染所致疾病明顯上升，對(duì)農(nóng)民健康造成新的威脅。在社會(huì)文化生活方面，農(nóng)村文化生活比較貧乏，真正反映農(nóng)民生活、農(nóng)民喜聞樂(lè)見(jiàn)的精神產(chǎn)品比較短缺，一些封建落后的文化現(xiàn)象還有一定抬頭。

4、城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大。自1985年以來(lái)，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)速度大大快于農(nóng)民人均純收入，收入水平由733元增加到2008年的17961元，增長(zhǎng)了23.5倍，年均遞增14.9%;同期農(nóng)民人均純收入僅由396元增加到6196元，增長(zhǎng)14.6倍，年均遞增12.7%，比前者低2.2個(gè)百分點(diǎn)。由此，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民人均可支配收入與農(nóng)民人均純收入之比，從1.85:1擴(kuò)大到2.90:1。根據(jù)美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家?guī)炱澞难芯?，?jīng)濟(jì)成長(zhǎng)和總收入差異之間存在著一種“先加劇后改善”的倒U型庫(kù)茲涅茨曲線聯(lián)系。從我省發(fā)展趨勢(shì)看，城鄉(xiāng)居民間收入差距在短期內(nèi)難以消除，將沿著一條“擴(kuò)大-穩(wěn)定-縮小”的軌跡運(yùn)行。為了縮短消除城鄉(xiāng)居民收入和發(fā)展差距，加大相關(guān)政策的干預(yù)和調(diào)控尤顯必要。

三、加快推進(jìn)福建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的路徑

1、科學(xué)制定城鄉(xiāng)一體化發(fā)展規(guī)劃。一是建立城鄉(xiāng)一體的規(guī)劃管理新體制，理順規(guī)劃職能，打破現(xiàn)行的部門(mén)和行業(yè)各自規(guī)劃、自成一體、缺乏銜接的規(guī)劃體制。二是以編制市縣域總體規(guī)劃為重點(diǎn)，進(jìn)一步調(diào)整完善市縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)一體的供排水、公交、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃選址，合理安排市縣域范圍內(nèi)城鎮(zhèn)建設(shè)、生態(tài)保護(hù)、農(nóng)田保護(hù)、農(nóng)村社區(qū)和公共設(shè)施的空間布局。三是堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高水平管理，做大做強(qiáng)中心城市，推動(dòng)城市聯(lián)盟，促進(jìn)城際協(xié)作，逐步形成以區(qū)域中心城市為骨干、中小城市和小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的城鎮(zhèn)體系。四是堅(jiān)持把園區(qū)發(fā)展與小城鎮(zhèn)規(guī)劃結(jié)合起來(lái)，制定重點(diǎn)鎮(zhèn)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促進(jìn)項(xiàng)目和產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)村人口向重點(diǎn)鎮(zhèn)(村)集中，推動(dòng)小城鎮(zhèn)成為連接城市和農(nóng)村的重要節(jié)點(diǎn)。

2、加快建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財(cái)政體制。一是以增強(qiáng)基層財(cái)政能力為重點(diǎn)，推進(jìn)縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革。鄉(xiāng)財(cái)政管理體制改革的出發(fā)點(diǎn)，應(yīng)著眼于解決城鄉(xiāng)財(cái)政分配的公平性和縣鄉(xiāng)財(cái)政困難兩個(gè)根本問(wèn)題，切實(shí)體現(xiàn)財(cái)權(quán)和事權(quán)的匹配，以事權(quán)定財(cái)權(quán)、以責(zé)任定財(cái)權(quán)，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責(zé)和提供公共服務(wù)的能力。適度擴(kuò)大縣域發(fā)展自主權(quán)，增加對(duì)縣鄉(xiāng)的一般性轉(zhuǎn)移支付，促進(jìn)財(cái)力與事權(quán)相匹配。二是優(yōu)化公共財(cái)政投向。加快建立健全統(tǒng)一、規(guī)范、透明的省級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，逐步增強(qiáng)基層政府提供公共產(chǎn)品和服務(wù)的能力，確保公共財(cái)政陽(yáng)光普照廣大農(nóng)村。集中財(cái)力優(yōu)先安排農(nóng)民最急需、受益面廣、公共性強(qiáng)的農(nóng)村公共品和服務(wù)，確保各級(jí)財(cái)政新增加教育、衛(wèi)生、文化等事業(yè)經(jīng)費(fèi)主要用于農(nóng)村，政府征用土地收益用于農(nóng)村的比例要有明顯提高，確保用于農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)發(fā)展和農(nóng)民生活環(huán)境改善等方面的投入不斷增長(zhǎng)。

3、合理統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是完善城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局，積極推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)的區(qū)域化布局、規(guī)模化開(kāi)發(fā)、專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)、集約化經(jīng)營(yíng)，整合優(yōu)化各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)，大力推進(jìn)城鄉(xiāng)工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)集聚，努力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人才交流新機(jī)制。二是強(qiáng)化工業(yè)在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中主導(dǎo)作用。著力建設(shè)海峽西岸先進(jìn)制造業(yè)基地，提高產(chǎn)業(yè)集中度和綜合配套能力，輻射和帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)扶持一批重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)建設(shè)，形成工業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)的縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))工業(yè)發(fā)展格局。三是大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑觀光農(nóng)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，提高農(nóng)業(yè)的組織化、規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化水平，加快建設(shè)一批特色優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)，加快形成貿(mào)工農(nóng)一體化發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。四是加快發(fā)展城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。依托區(qū)域中心城市、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、貨物集散地、交通樞紐和港口資源，完善公共物流信息平臺(tái)和物流技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，建設(shè)區(qū)域物流節(jié)點(diǎn)城市和一批現(xiàn)代物流園區(qū)、大中型綜合性現(xiàn)代物流中心，建設(shè)省際邊界糧食、農(nóng)產(chǎn)品、建材等專(zhuān)業(yè)物流園區(qū)。以濱海旅游、生態(tài)旅游、紅色旅游和文化旅游為重點(diǎn)，進(jìn)一步整合城鄉(xiāng)旅游資源，打造濱海藍(lán)色生態(tài)、山地綠色生態(tài)兩大旅游帶，構(gòu)筑閩東北、閩西南、閩西北三大旅游協(xié)作區(qū)。

4、整體推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化配套改革。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，關(guān)鍵是打破城鄉(xiāng)二元體制結(jié)構(gòu)。一是加快戶籍管理制度改革，放寬城鎮(zhèn)準(zhǔn)入條件，凡有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)和生活來(lái)源的農(nóng)村居民及其隨同居住的直系親屬，準(zhǔn)予其在城鎮(zhèn)落戶，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，按實(shí)際居住地登記為“居民戶口”，實(shí)行一元化的戶口登記制度。加快與戶籍制度相關(guān)的配套改革，逐步消除城鄉(xiāng)居民在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社會(huì)保障等方面不合理的政策限制，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一、戶籍聯(lián)網(wǎng)的新型管理制度。二是推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地市場(chǎng)化改革，探索建立農(nóng)村集體建設(shè)用地直接進(jìn)入工業(yè)用地市場(chǎng)，允許農(nóng)村集體土地跨過(guò)土地一級(jí)市場(chǎng)直接進(jìn)入二級(jí)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和經(jīng)營(yíng)，緩解工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的土地供給約束。積極探索以集體建設(shè)用地入股設(shè)立有限責(zé)任公司和獨(dú)資、合伙等企業(yè)，使廣大農(nóng)民能直接分享工業(yè)化利益。三是創(chuàng)新農(nóng)村金融制度，放寬農(nóng)村金融準(zhǔn)入政策，加快建立商業(yè)性金融、合作性金融、政策性金融相結(jié)合，資本充足、功能健全、服務(wù)完善、運(yùn)行安全的農(nóng)村金融體系。加快農(nóng)信社試點(diǎn)改革的步伐，堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)的市場(chǎng)定位，使之真正成為支持“三農(nóng)”發(fā)展的主力軍。建立農(nóng)村中小企業(yè)擔(dān)保體系，鼓勵(lì)設(shè)立農(nóng)村信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)，支持小額信貸機(jī)構(gòu)發(fā)展。適當(dāng)降低農(nóng)村金融市場(chǎng)的準(zhǔn)入門(mén)檻，探索建立農(nóng)村存款保險(xiǎn)機(jī)制，保障農(nóng)戶存款與農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)的可持續(xù)發(fā)展。

5、切實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。大力推動(dòng)城鄉(xiāng)教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)事業(yè)共同發(fā)展，促進(jìn)公共服務(wù)向農(nóng)村拓展，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。一是把提高九年義務(wù)教育重點(diǎn)放在農(nóng)村，完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，優(yōu)化農(nóng)村義務(wù)教育布局結(jié)構(gòu)，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育一體化改革試點(diǎn)。二是加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。重點(diǎn)加強(qiáng)未達(dá)標(biāo)老區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)縣的縣醫(yī)院、縣中醫(yī)院、婦幼保健院改擴(kuò)建，繼續(xù)推進(jìn)每年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造提升工程，完善農(nóng)村三級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和城市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。三是完善城鄉(xiāng)基層文化體育設(shè)施。繼續(xù)實(shí)施每年百所鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站改造建設(shè)工程和全國(guó)文化信息資源共享工程，重點(diǎn)加強(qiáng)社區(qū)文化中心、行政村文化室建設(shè)，繼續(xù)實(shí)施廣播電視“村村通”、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書(shū)屋等文化工程，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)文化建設(shè)和管理;重點(diǎn)推進(jìn)農(nóng)村公共體育設(shè)施建設(shè)，豐富城鄉(xiāng)居民生活。

6、建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障體系。一是建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的就業(yè)服務(wù)體系，打造功能完善、平等競(jìng)爭(zhēng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場(chǎng)。完善城鄉(xiāng)勞動(dòng)力資源調(diào)查和信息共享制度，形成省、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村互聯(lián)互通的勞務(wù)信息體系。改革勞動(dòng)和就業(yè)管理體制，健全就業(yè)援助體系，統(tǒng)籌抓好城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力就業(yè)、農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)、失業(yè)人員再就業(yè)工作。完善農(nóng)民工子女城鎮(zhèn)就學(xué)制度，確保農(nóng)民工子女依法接受義務(wù)教育和中等教育。完善農(nóng)民工聚居區(qū)醫(yī)療設(shè)施和服務(wù)體系，保障農(nóng)民工按居住地享有國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)公共衛(wèi)生服務(wù)。二是加大農(nóng)村社會(huì)保障投入力度，加快建立城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障體系。推進(jìn)機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，建立新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，積極探索以個(gè)人賬戶為核心的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。健全城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度和被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度，完善失業(yè)、工傷、生育保險(xiǎn)制度。全面推進(jìn)城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，鞏固完善新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助體系。探索建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障性住房制度，加快社會(huì)保障性住房建設(shè)步伐，努力改善城鄉(xiāng)中低收入住房困難家庭居住條件。

7、逐步建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會(huì)管理體系。一是按照“降低門(mén)檻、放寬政策、簡(jiǎn)化手續(xù)”原則，深化戶籍管理制度改革，逐步取消農(nóng)業(yè)和非農(nóng)業(yè)的戶口性質(zhì)劃分，建立城鄉(xiāng)一體的新型戶籍管理制度，加快農(nóng)村勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民的進(jìn)度。二是建立城鄉(xiāng)一體的行政管理模式，打破政府行政管理“城鄉(xiāng)分治”的局面。調(diào)整各級(jí)政府部門(mén)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和行政職能，重心向基層下移，工作向農(nóng)村拓展，管理職能向農(nóng)村延伸。科學(xué)設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)“七所八站”管理體制。三是健全社區(qū)管理體系。充分發(fā)揮社區(qū)在社會(huì)管理中的基礎(chǔ)性作用，扎實(shí)推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)，把城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)成為服務(wù)完善、管理有序、文明祥和的社會(huì)生活共同體，實(shí)現(xiàn)政府行政管理和社區(qū)自我管理的有效對(duì)接。四是健全城鄉(xiāng)社會(huì)公共安全預(yù)警體系和應(yīng)急管理機(jī)制。加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急管理、食品藥品質(zhì)量安全監(jiān)管、防災(zāi)減災(zāi)設(shè)施和應(yīng)急管理能力建設(shè)，提高處置社會(huì)公共安全問(wèn)題能力。五是健全城鄉(xiāng)社會(huì)治安綜合治理機(jī)制，完善社會(huì)治安防控體系，暢通社情民意訴求渠道，做好矛盾糾紛排查調(diào)處。

(作者單位:福建社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所)