摘要:本文通過揭示農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)信托模式的本質(zhì)內(nèi)涵，明確農(nóng)村土地信托當(dāng)事人的權(quán)利、義務(wù)。參考傳統(tǒng)土地流轉(zhuǎn)模式，以求從理論上設(shè)計(jì)出適合我國(guó)實(shí)際情況的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)模式，同時(shí)綜合瀏陽市的改革試行情況，探討該模式在實(shí)際應(yīng)用中的效果。

關(guān)鍵詞:信托流轉(zhuǎn)模式;土地經(jīng)營(yíng)權(quán);瀏陽模式

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)民占了總?cè)丝诘?7%以上，而近年來因?yàn)檗r(nóng)民進(jìn)城務(wù)工數(shù)量的不斷增多，農(nóng)村土地逐漸荒廢，拋荒現(xiàn)象日益嚴(yán)重。為解決這一問題，進(jìn)行土地集約化、規(guī)?；牧鬓D(zhuǎn)已是不可阻擋的趨勢(shì)。土地經(jīng)營(yíng)權(quán)信托流轉(zhuǎn)(以下簡(jiǎn)稱“土地信托流轉(zhuǎn)”)是一種新興模式，是在不改變農(nóng)村土地農(nóng)業(yè)用途以及堅(jiān)持集體所有權(quán)和土地承包權(quán)不變的前提下，依據(jù)信托原理，按照自愿、依法、有償?shù)脑瓌t， 由受托人， 接受土地承包者的委托， 通過必要的程序，將土地承包者擁有的土地使用權(quán)在一定期限內(nèi)信托給受托人， 由受托人經(jīng)營(yíng)管理或使用且收益歸委托人所有的一種土地流轉(zhuǎn)方式。它具備了普通信托的基本特征。

一、土地信托流轉(zhuǎn)的設(shè)立及基本方式

1.信托行為

農(nóng)村土地信托是指農(nóng)村土地的所有者或使用者將土地的經(jīng)營(yíng)與管理權(quán)信托給受托人，由受托人進(jìn)行經(jīng)營(yíng)、管理、處置，并將由此而獲得的收益分配給受益人的行為。

2.信托主體

農(nóng)村土地信托主體包括委托人、受托人、受益人三方當(dāng)事人。委托人是農(nóng)村集體土地承包者，其對(duì)土地?fù)碛锌赊D(zhuǎn)讓權(quán)和獨(dú)立的處分權(quán)。委托人的組織形式可以是個(gè)體家庭，也可以是集體?？紤]到我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的梯度差異，可以設(shè)計(jì)區(qū)域差異條件下的委托人組織形式。在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后的中、西部地區(qū)，可以采用個(gè)體家庭委托人模式，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)相對(duì)發(fā)達(dá)的東部地區(qū)，農(nóng)村土地得到規(guī)?；?jīng)營(yíng)且農(nóng)村土地市場(chǎng)相對(duì)完善，這時(shí)農(nóng)村土地信托的委托人可以是一定區(qū)域內(nèi)有共同信托目的和利益的一群人或一定社區(qū)或某一依法成立的組織。受托人是指受委托人委托，有技術(shù)、有資金、有能力對(duì)信托土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理的信托當(dāng)事人。鑒于我國(guó)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)還只是處于實(shí)踐階段，最好是由具有專業(yè)知識(shí)背景的信托公司擔(dān)任。農(nóng)村土地信托中的受益人可以是委托人本人也可以是其指定的第三人，但在我國(guó)目前的農(nóng)村土地信托中，受益人主要是委托人本人，即農(nóng)村土地承包者本人。

3.信托客體

農(nóng)村土地信托客體就是指信托財(cái)產(chǎn)，即委托人委托給受托人經(jīng)營(yíng)管理的農(nóng)村土地。按照我國(guó)《信托法》的規(guī)定，信托財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)是委托人擁有所有權(quán)的財(cái)產(chǎn)，但隨著物權(quán)制度的不斷完善，土地等物權(quán)已由“以所有為中心”向“以利用為中心”轉(zhuǎn)變。所以，在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中，雖然委托人對(duì)土地并不擁有所有權(quán)，但其擁有的獨(dú)立經(jīng)營(yíng)管理權(quán)還是可以作為信托財(cái)產(chǎn)委托給受托人經(jīng)營(yíng)管理。

4.土地信托流轉(zhuǎn)的方式

如圖1所示，農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)方式大致可以分為四個(gè)方面:

(1)委托人將土地委托給受托人經(jīng)營(yíng)管理(對(duì)應(yīng)模式圖中編號(hào)①)

委托人通過與受托人簽訂土地信托合同的形式，將土地委托給受托人經(jīng)營(yíng)管理。在確定農(nóng)戶交托土地的方式時(shí)，由于信托制度下信托土地經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)相分離的土地權(quán)利兩重性，使得信托土地的管理處分可以根據(jù)委托人的意愿、家庭需要以及土地類型、多少，用多種多樣的方式設(shè)定、限制或分割財(cái)產(chǎn)權(quán)益。

根據(jù)我國(guó)東、中、西部地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況和土地形態(tài)，筆者認(rèn)為可設(shè)計(jì)以下兩種符合各地發(fā)展的交托土地的方式:在平原地區(qū)，可以借鑒整存整取的存款方式，將大面積土地當(dāng)成錢，農(nóng)戶一次性委托信托機(jī)構(gòu)接收大范圍且委托期限長(zhǎng)的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，而信托機(jī)構(gòu)也可以有針對(duì)性的將大面積土地轉(zhuǎn)讓給有實(shí)力的機(jī)構(gòu)經(jīng)營(yíng)者或大戶經(jīng)營(yíng)者。還可以參考封閉式基金的做法，規(guī)定委托期內(nèi)農(nóng)戶不可隨意中止合同以取回土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，保障土地信托機(jī)構(gòu)的誠(chéng)信度與經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)利。在山區(qū)丘陵地區(qū)，農(nóng)戶委托的土地可能比較零散，面積較小，所以訂立信托合同時(shí)，可以適當(dāng)減少委托年限以降低風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)比北方地區(qū)，南方地區(qū)由于地形較復(fù)雜，有些方法并不適用，各地的機(jī)構(gòu)要在對(duì)農(nóng)地進(jìn)行充分考核后決定合適的受托方法，靈活運(yùn)用。

(2)受托人對(duì)土地的經(jīng)營(yíng)管理(對(duì)應(yīng)模式圖編號(hào)②)

受托人在接受了委托人委托的土地后，就可對(duì)土地進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理。正如前面所說的土地權(quán)利兩重性的分離，不僅農(nóng)戶委托的方式可以多樣化，信托機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)讓處置土地經(jīng)營(yíng)權(quán)以獲取收益的方法也可以多元化。參考已有的土地流轉(zhuǎn)模式，如轉(zhuǎn)包，互換，反租倒包，股份合作等，以信托機(jī)構(gòu)為中介的條件下，繼續(xù)運(yùn)用，方便擴(kuò)大再生產(chǎn)時(shí)的土地缺乏問題，提高土地流轉(zhuǎn)效率與增大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。土地信托機(jī)構(gòu)綜合利用傳統(tǒng)的極大流轉(zhuǎn)模式為自己服務(wù)，充當(dāng)與經(jīng)營(yíng)者交易的一方，由機(jī)構(gòu)去與經(jīng)營(yíng)者談判租賃模式的租期、收益分配;股份合作制的交易費(fèi)用，市場(chǎng)波動(dòng)影響的問題，使整個(gè)土地流轉(zhuǎn)流程效率加快，專業(yè)性提高，機(jī)構(gòu)還會(huì)站在盈利者的角度選擇雙贏局面。

(3)土地經(jīng)營(yíng)的收益分配及報(bào)酬支付(對(duì)應(yīng)模式圖編號(hào)③)

在受托人按信托合同規(guī)定盡職盡責(zé)管理信托財(cái)產(chǎn)的前提下，信托土地的損益計(jì)算是根據(jù)受托人經(jīng)營(yíng)的實(shí)際結(jié)果，而不是根據(jù)事先確定的損益標(biāo)準(zhǔn)來計(jì)算的。受托人承辦信托業(yè)務(wù)所取得的報(bào)酬是依據(jù)信托合同的規(guī)定，按照信托土地經(jīng)營(yíng)收益的一定比率來收取的。委托人或受益人的收益則是信托土地經(jīng)營(yíng)收益扣除信托機(jī)構(gòu)收取的委托傭金和轉(zhuǎn)讓手續(xù)費(fèi)等費(fèi)用后，所得的一部分收益。

(4)政府管理機(jī)構(gòu)的約束和監(jiān)管(對(duì)應(yīng)模式圖編號(hào)④)

在農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)中，政府發(fā)揮監(jiān)管和服務(wù)職能。中央政府制定和頒布一系列與農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)相關(guān)政策法律法規(guī)，設(shè)立和授權(quán)相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)進(jìn)行監(jiān)管，為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)創(chuàng)造公平有效的法律法規(guī)環(huán)境。地方政府和其他相關(guān)的管理機(jī)構(gòu)則對(duì)農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)市場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范控制和政策引導(dǎo)，以建立市場(chǎng)規(guī)則、維持有效的市場(chǎng)秩序。

二、農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)典型案例分析——湖南省瀏陽模式

1.瀏陽市農(nóng)村土地信托概況

瀏陽地處長(zhǎng)株潭“金三角”，但由于種田效益不高甚至賠本，所以瀏陽地區(qū)的很多農(nóng)民離鄉(xiāng)離土，到縣城或其他地區(qū)從事第二、三產(chǎn)業(yè)，致使許多農(nóng)田常年出現(xiàn)棄耕拋荒的現(xiàn)象。這種大量勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象，也為瀏陽市開展農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)帶來了契機(jī)。

2003年，瀏陽市委、市政府開始建立土地流轉(zhuǎn)信托服務(wù)站，經(jīng)過一年的農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)，不僅使瀏陽市廣大農(nóng)民的收入得到明顯的提高，加快了生產(chǎn)要素的流動(dòng)，也大大加快了科學(xué)技術(shù)的推廣。到2003年年底，僅瀏陽市柏加鎮(zhèn)農(nóng)民的人均純收入就達(dá)到了5480元，為1990年的10.8倍，另外，瀏陽市的城鎮(zhèn)化水平也由10.8%提高到30.8%。

2.瀏陽市推行農(nóng)村土地信托的條件分析

首先，“地多人少”、勞動(dòng)力大量向外轉(zhuǎn)移的問題給瀏陽市推行農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)帶來了契機(jī)。為解決農(nóng)地大量拋荒的問題，同時(shí)又因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，瀏陽市政府提出了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的方法來解決上述問題，以促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

其次，規(guī)模經(jīng)濟(jì)帶來的效益促進(jìn)了農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的推行。與其他較發(fā)達(dá)的地區(qū)相比，瀏陽市的農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)一直是以“人人分地，家家種田”的小農(nóng)格局為主，這樣子的經(jīng)營(yíng)方式所帶來的收益甚少，甚至無利可圖。而土地信托流轉(zhuǎn)方式的推行為土地經(jīng)營(yíng)帶來了規(guī)模效益，一些種田有術(shù)、外出門路不寬的農(nóng)民和開發(fā)農(nóng)業(yè)的工商企業(yè)于是渴望能連片集中受讓土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模集約經(jīng)營(yíng)。

3.瀏陽市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)的流程分析

① 瀏陽市政府組織和授權(quán)有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位事先對(duì)土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的市場(chǎng)供求情況進(jìn)行調(diào)查登記，設(shè)定和推薦農(nóng)地開發(fā)項(xiàng)目。

② 農(nóng)戶與土地中介機(jī)構(gòu)簽訂土地信托流轉(zhuǎn)契約，辦理合同見證登記。

③ 土地中介機(jī)構(gòu)自己經(jīng)營(yíng)受讓的農(nóng)地，或者將成規(guī)模的受讓農(nóng)地轉(zhuǎn)讓給其他土地經(jīng)營(yíng)者經(jīng)營(yíng)。

④ 土地經(jīng)營(yíng)者制定科學(xué)使用的經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方式。

⑤ 瀏陽市政府組織和授權(quán)的有關(guān)機(jī)構(gòu)和單位進(jìn)行流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處。

4.經(jīng)驗(yàn)啟示

瀏陽市農(nóng)村土地的信托流轉(zhuǎn)方式是前面所述土地信托流轉(zhuǎn)基本方式(圖5)的改善和提高，其在基本方式的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了政府的中介服務(wù)和監(jiān)督管理作用。在瀏陽市農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)方式中，首先，市政府積極進(jìn)行市場(chǎng)供求情況調(diào)查登記，有效消除了農(nóng)戶和土地信托機(jī)構(gòu)之間的信息不對(duì)稱，促進(jìn)了農(nóng)戶與土地信托機(jī)構(gòu)之間土地信托流轉(zhuǎn)契約的簽訂。其次，市政府進(jìn)行流轉(zhuǎn)后的跟蹤服務(wù)和糾紛調(diào)處，有利于土地的持續(xù)和高效流轉(zhuǎn)。最后，市政府對(duì)土地信托機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)督管理，制定相關(guān)法律法規(guī)，為農(nóng)村土地信托流轉(zhuǎn)創(chuàng)造公平有效的法律法規(guī)環(huán)境，建立市場(chǎng)規(guī)則、維持有效的市場(chǎng)秩序。

瀏陽市政府將土地信托流轉(zhuǎn)基本方式加以改進(jìn)和運(yùn)用，首創(chuàng)全國(guó)縣級(jí)“流轉(zhuǎn)信托”，在一定程度上解決了如何創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)機(jī)制、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民增收、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定這一系列迫在眉睫的問題。其成功實(shí)踐，給我們帶來了以下啟示:

(1)以農(nóng)戶利益最大化為基本原則。瀏陽市正是由于把廣大農(nóng)民的利益放在了首位、尊重廣大農(nóng)民的意愿，才使涉及10 余萬農(nóng)戶的大規(guī)模土地信托流轉(zhuǎn)得以依法、有序、平穩(wěn)地進(jìn)行。

(2)以促進(jìn)農(nóng)戶增收為根本目標(biāo)。推行土地信托流轉(zhuǎn)最重要的目標(biāo)就是增加農(nóng)戶收入，這也是衡量土地信托流轉(zhuǎn)成敗的標(biāo)志。瀏陽市推出兩條措施確保農(nóng)民增收:一是加強(qiáng)培訓(xùn)，為農(nóng)民增收培育一技之長(zhǎng)。2003年以來，瀏陽市農(nóng)業(yè)部門組織培訓(xùn)中專以上新型農(nóng)民達(dá)6809人，這些高素質(zhì)農(nóng)民轉(zhuǎn)出土地到沿海打工，不少人進(jìn)入管理崗位，人均年收入逾8000元。二是以“動(dòng)人”促“動(dòng)地”，為農(nóng)民增收擴(kuò)展空間。瀏陽市三次到深圳、珠海舉辦勞務(wù)輸出洽談會(huì)，引導(dǎo)勞務(wù)輸出16.5萬人。大量勞力轉(zhuǎn)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，為土地轉(zhuǎn)入農(nóng)戶擴(kuò)展了增收空間。

(3)為農(nóng)戶生活提供基本保障。外出打工農(nóng)民大多處于不穩(wěn)定狀態(tài)，確保農(nóng)戶的承包權(quán)不轉(zhuǎn)變，使其在家鄉(xiāng)有一塊地，仍是農(nóng)民生活保障的最后一道防線。瀏陽市始終堅(jiān)持賦予農(nóng)民有保障的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，嚴(yán)令在承包期內(nèi)，無論農(nóng)民是否從事農(nóng)業(yè)，任何組織或個(gè)人都不得通過任何手段使農(nóng)民失去承包土地。正是這種穩(wěn)定感，使農(nóng)民吃下了定心丸，放心轉(zhuǎn)出土地，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)才得以朝著健康有序的方向發(fā)展。

通過瀏陽模式，我們可以清楚看到信托流轉(zhuǎn)模式在我國(guó)完全可行，且對(duì)于促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)民受益有明顯效用。通過研究瀏陽模式，我國(guó)可以考慮適當(dāng)?shù)匦薷囊郧笤谌珖?guó)范圍內(nèi)推廣，并在政府監(jiān)管上加大力度，在經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)方式上尋求多樣化，因地制宜，將理論落到實(shí)處，盡可能使土地流轉(zhuǎn)達(dá)到規(guī)模化，集約化的目標(biāo)。

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(作者單位:湖南大學(xué)金融學(xué)院)