隨著北京高校廉政風險防范管理工作的推進，從管理學視角論證高校廉政風險可預防性的研究逐步加深，本文結(jié)合PDCA(計劃Plan、執(zhí)行Do、考核Check、修正Act)循環(huán)質(zhì)量管理理論，針對北京工業(yè)大學廉政風險防范管理工作實踐，探索高校廉政風險防范管理工作規(guī)律，力圖總結(jié)出科學、規(guī)范、有特點、易推廣的預防廉政風險模式，促進高校預防腐敗體系的健全和完善。

PDCA理論在高校風險防范管理中的應用

1.高校廉政風險防范管理的內(nèi)涵

高校廉政風險是指高校各級黨員干部、管理人員和從事教育教學工作的教師在執(zhí)行教育教學和管理工作過程中發(fā)生腐敗行為的可能性。高校廉政風險防范管理是指在高校預防腐敗工作過程中，引入現(xiàn)代管理理念，以PDCA循環(huán)質(zhì)量管理理論為基礎，針對可能因教育、制度、監(jiān)督不到位和黨員干部不能廉潔自律而產(chǎn)生的廉政風險，通過計劃、執(zhí)行、考核、修正4個環(huán)節(jié)，發(fā)揮前期預防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，實施確定風險點、制定防范措施、落實責任主體、加強考核監(jiān)督、進行反饋完善“五步工作法”，使預防腐敗工作落實到具體崗位和人，通過風險管理建立預防腐敗工作的長效機制。高校廉政風險防范管理旨在提高預防高校廉政風險效果，完善高校預防腐敗體系。

2.PDCA理論的兩個主要特征

第一，質(zhì)量控制過程主要環(huán)節(jié)的提煉與概括。高校廉政風險防范管理以“標桿管理”“風險管理”為引導，以公職人員、領導干部為對象，以對權(quán)力運行過程中的人進行控制和規(guī)范管理為手段，以“干干凈凈做事，清清白白做人”為基本目標；以“培養(yǎng)人才，科學發(fā)展”為高端目標。PDCA循環(huán)應用在廉政風險防范管理中?？拷M織的力量來推動，像車輪一樣向前滾進。

第二，管理過程的周期性(循環(huán))。高校廉政風險防范管理是對人和事的管理，需要3年～5年，1個年度為一個周期。學校每個職能部門、每個人的工作，均有一個PDCA循環(huán)，而且大環(huán)套小環(huán)，一環(huán)扣一環(huán)，小環(huán)保大環(huán)，推動大循環(huán)。大環(huán)與小環(huán)的關系，主要是通過質(zhì)量計劃指標連接起來，上一級的管理循環(huán)是下一級管理循環(huán)的根據(jù)，下一級的管理循環(huán)又是上一級管理循環(huán)的組成部分和具體保證。通過循環(huán)，把學校管理工作有機地組織起來，納入權(quán)力運行規(guī)范廉潔的體系之中，實現(xiàn)黨風廉政建設的總體目標。因此，PDCA理論下廉政風險防范管理循環(huán)的轉(zhuǎn)動，是組織的力量、集體的力量，是學校全體職工推動的結(jié)果。每通過一次PDCA循環(huán)，都要進行修正總結(jié)，提出新目標，再進行第二次PDCA循環(huán)，使質(zhì)量管理的車輪滾滾向前。PDCA管理法的核心正是在于通過持續(xù)不斷的改進，使學校的各項事務在有效控制的狀態(tài)下向預定目標發(fā)展。

高校廉政風險防范管理的創(chuàng)新與實踐

1.立足學校實際，創(chuàng)新工作機制

在校院兩級成立領導小組的基礎上，組建由校紀委委員、院級紀檢員、黨風廉政監(jiān)督員和專職紀檢干部組成的廉政風險防范管理聯(lián)絡組，全程參與、及時跟進。具體做法是：分組聯(lián)絡、內(nèi)外配合，即由二級單位紀檢員及時傳達學校要求，協(xié)助二級黨委落實工作，校紀委派出聯(lián)絡員(校紀委委員、黨風廉政監(jiān)督員和紀委專職干部)分組聯(lián)絡二級單位，督導各項措施的落實，形成學校黨政一把手負總責、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)，多方聯(lián)動、上下協(xié)同的領導體制和工作機制。

2.抓住主要矛盾，創(chuàng)新工作方式

廉政風險防范管理工作具有周期性，有螺旋式上升、不斷完善的特質(zhì)，需要3年～5年甚至更長的時間，才能固化下來形成常態(tài)。2009年，學校廉政風險防范管理處在起步階段，應抓住主要矛盾，循序推進。具體做法：一是在完成“五步工作法”時，將工作重點放在前三步；二是在查找風險點時，將工作重點放在崗位職責、業(yè)務流程和制度機制上；三是在處理找全風險點與確定風險點等級的關系時，強調(diào)把重心放在找準找全上。這樣的工作思路，使得學校在扎實取得階段性實踐成果的基礎上，逐年明確重點，逐步完善風險防范管理體系的工作思路。每一道工作程序、每一個工作崗位、每一名工作人員相應的廉政風險點被精準找到，防控措施一一對應，管理制度得到完善，責任逐漸明晰，標志著PDCA理論在廉政風險防范管理工作中的成功應用。

在“五步工作法”中學校要求做到“順查、倒理”并重。分階段填寫《廉政風險防范管理工作監(jiān)控表》，按照確定崗位、明確崗位職責、查找風險點、制定防控措施順序，然后再倒過來檢查防控措施是否覆蓋了風險，制度是否完善，通過一順一倒，查找是否全面準確、防控是否到位清晰。這一工作環(huán)節(jié)是實質(zhì)性的關鍵工作。

3.分類分步推進，廣度深度兼顧

根據(jù)高校權(quán)力運行中各二級單位各具不同性質(zhì)的特點，學校選擇財務處、后勤集團和基建處、后勤處、國資處等具有樣本意義的二級單位作為試點，以點帶面，在全校穩(wěn)步推進。試點單位的經(jīng)驗通過校內(nèi)示范和對外宣傳，反過來又激勵這些單位主動思考創(chuàng)新廉政風險防范管理工作，查漏補缺、建章立制，以廉促政，通過深入開展廉政風險點查找，確保權(quán)力運行到哪里，風險防范措施就要跟進到哪里。

學校各二級單位按照進度要求，認真自查自檢，提出科學合理的風險防范措施，做到三個逐一(逐一查找風險點、逐一制定防控措施、逐一簽訂責任書)，確保三全(全員參與、全程預防、全面覆蓋)，推動了廉政風險防范管理工作的規(guī)范化、制度化和科學化。

2010年，廉政風險防范管理的第二個年度循環(huán)啟動，學校以形成覆蓋各單位的廉政風險防范管理工作網(wǎng)絡為重點，在推進工作的深度和廣度上下功夫，向校級領導班子延伸，向領導干部決策環(huán)節(jié)延伸，著重從制度機制、工作流程等方面強化風險防控，實現(xiàn)黨風廉政建設與業(yè)務管理工作的相互促進和相互保障，起到“以廉促政”的積極作用。按照“查得全面、找得精準”的工作要求，既結(jié)合分管工作中的高風險問題和突出矛盾，又考慮自身在決策、執(zhí)行過程中的風險，提煉分管二級單位廉政風險點，通過“集體議、自己審、常委定”的工作方法，經(jīng)過“自下而上”和“自上而下”兩個來回，對黨委班子、行政班子和班子成員的廉政風險防控內(nèi)容進行了認真研討議定，黨委書記、校長分別與校級副職逐一簽訂了廉政風險防控書。

4.層層簽訂責任書，構(gòu)建三級責任體系

落實責任主體環(huán)節(jié)要求明確責任人，層層簽訂責任書。在學校范圍內(nèi)，校級正職和副職簽訂廉政責任書，校級領導和院(部、處)級領導簽訂廉政責任書，院(部、處)級主要負責人和室(系、所)、科級干部簽訂廉政責任書，室(系、所)、科級負責人和工作人員簽訂廉政責任書，逐步形成校級、院級、科室級及工作人員四級廉政風險防范管理的長效機制。特點是：簽訂責任書，橫向要求全員簽訂，縱向要求層層簽訂，做到“人人有事負責，事事有人負責”，構(gòu)建嚴密的、與業(yè)務工作有機融合的廉政責任網(wǎng)絡，避免有權(quán)不用、杜絕權(quán)力濫用，有效防止“有事沒人管、有責無人負”的現(xiàn)象。

5.確立“五三五”體系，形成長效機制

學校將風險防范管理和已經(jīng)確定的重點部位、關鍵環(huán)節(jié)相結(jié)合，突出責任主體，確立了以“五三五”為主要內(nèi)容的廉政風險防范運行機制，即針對崗位職責、工作流程、制度機制、思想道德和外部環(huán)境產(chǎn)生的“五類風險”，建立前期預防、中期監(jiān)控、后期處置“三道防線”，實施確定風險點、制定防范措施、落實責任主體、加強考核監(jiān)督和進行反饋完善“五步工作法”。

廉政風險防范管理，防范的是廉政風險，管理的是防范工作?！拔宀焦ぷ鞣ā敝写_定廉政風險點是廉政風險防范管理的第一步，五類風險的查找應在找準找全上下功夫，力爭“精準”，才能根據(jù)查找的風險點，針對每一個崗位建立相應的防范措施，把廉政風險防范與業(yè)務工作密切結(jié)合，寓廉政風險防范于業(yè)務管理制度及工作流程之中，完善規(guī)章制度，在執(zhí)行業(yè)務管理制度及工作流程中落實風險防范管理，規(guī)范權(quán)力運行；在責任主體確定后，針對責任主體進行考核監(jiān)督，最大限度減少腐敗機會，真正將風險防范落實到人，簽訂風險防范責任書、監(jiān)控表，建立以“雙責一體”為基礎的長效機制。

[責任編輯：張雯]