當(dāng)前高校亟需加強(qiáng)教育成本管理，合理配置資源，提高辦學(xué)績(jī)效。

高校教育成本的涵義和構(gòu)成

高校教育成本的構(gòu)成主要包括：一是教學(xué)支出，即在教學(xué)過(guò)程中所發(fā)生的各種費(fèi)用支出，如教學(xué)人員的工資、福利、教育培訓(xùn)費(fèi)、實(shí)習(xí)費(fèi)等；二是學(xué)生事務(wù)支出，即直接用于學(xué)生事務(wù)的各類費(fèi)用開(kāi)支，包括學(xué)生獎(jiǎng)貸學(xué)金、學(xué)生活動(dòng)費(fèi)及特困生補(bǔ)助等；三是固定資產(chǎn)折舊費(fèi)，即各類固定資產(chǎn)按規(guī)定提取的年折舊費(fèi)，包括購(gòu)置教學(xué)實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備及教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓等教學(xué)設(shè)施建設(shè)投資等；四是行政管理支出，即行政人員工資、福利費(fèi)、差旅費(fèi)、會(huì)議費(fèi)等；五是其他費(fèi)用，即與教學(xué)有關(guān)，但不能直接計(jì)入教育成本以及上述成本項(xiàng)目未包括的費(fèi)用。

高校進(jìn)行教育成本管理的必要性

1.開(kāi)展教育成本管理是高校發(fā)展的客觀需要

隨著我國(guó)教育事業(yè)的改革和發(fā)展，高校的數(shù)量不斷增加，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，畢業(yè)生逐年增多，就業(yè)市場(chǎng)已由賣方市場(chǎng)過(guò)渡到了買方市場(chǎng)，社會(huì)對(duì)畢業(yè)生的要求越來(lái)越高，用人單位也越來(lái)越挑剔，從而導(dǎo)致高校在生源、師資等方面的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。為改善軟硬件環(huán)境，提高綜合競(jìng)爭(zhēng)力，許多高校在基礎(chǔ)設(shè)施、教學(xué)設(shè)備、人才引進(jìn)等方面投入巨資，甚至不惜向銀行大量借貸。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高校債務(wù)高達(dá)2，400億元左右，債務(wù)危機(jī)在少數(shù)高校已經(jīng)出現(xiàn)，如果不能有效地加強(qiáng)教育成本管理，就可能給高校正常運(yùn)營(yíng)帶來(lái)困難，甚至造成破產(chǎn)。

2.開(kāi)展教育成本管理是高校資金來(lái)源多元化的必然要求

隨著高等教育體制改革不斷深入，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源由原來(lái)的單一政府撥款向以政府撥款為主、多渠道籌資辦學(xué)的模式轉(zhuǎn)變。目前，高校的資金來(lái)源除了政府撥款外，還有收取的學(xué)費(fèi)、社會(huì)和個(gè)人投資、融資貸款等，高校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)從來(lái)源和數(shù)量上都有大幅度增加，一些高校這部分收入已超過(guò)財(cái)政撥款數(shù)額。社會(huì)投資者和銀行是要得到合理投資回報(bào)的，這就要求高校必須重視教育投資效益，加強(qiáng)教育成本管理，盡可能滿足投資者和金融機(jī)構(gòu)的要求。

3.開(kāi)展教育成本管理是高校提高辦學(xué)績(jī)效的有效途徑

2009年，中央教育科學(xué)研究所高等教育研究中心發(fā)布的《中國(guó)高等學(xué)?？?jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告》顯示，在對(duì)教育部72所直屬高校中的69所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)估中，近半數(shù)高校在2006年至2008年3年間呈現(xiàn)“高投入低產(chǎn)出”的特點(diǎn)，僅有29所高校呈現(xiàn)出“產(chǎn)出大于投入”的較高效益。這就需要高校建立教育成本管理體系，形成有效的成本核算和約束機(jī)制，全面掌握高校各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況，科學(xué)評(píng)價(jià)經(jīng)費(fèi)使用效果，減少和避免不合理的開(kāi)支和浪費(fèi)，優(yōu)化配置教育資源，確保有限的資源發(fā)揮出最佳的效用，力爭(zhēng)以最少的教育資源耗費(fèi)，培養(yǎng)出更多、更優(yōu)秀的大學(xué)生，推動(dòng)管理水平和力學(xué)績(jī)效的全面提高。

加強(qiáng)高校教育成本管理的思路

1.高校教育成本管理的原則

高校的人才培養(yǎng)與企業(yè)生產(chǎn)有所不同，其“投入”與“產(chǎn)出”難以用簡(jiǎn)單的量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確計(jì)量。因此，高校的教育成本并非越低越好，也不是越高越好。教育成本高可以說(shuō)明該校教育投入大、教育質(zhì)量高，但也可以說(shuō)明資金管理不善；教育成本低可以說(shuō)明該校辦學(xué)效益較高，但也可以說(shuō)明該校教育投入不足。因此，高校教育成本管理應(yīng)把握“適度”“合理”的原則?！斑m度”是在教育質(zhì)量與教育成本之間找到一個(gè)最佳的平衡點(diǎn)，通過(guò)成本控制把質(zhì)量限定在適合需要的“合格品”的水平上，也就是保證和提高教育質(zhì)量的投入基本能夠滿足畢業(yè)生比較充分地實(shí)現(xiàn)就業(yè)的需求。“合理”就是改善成本結(jié)構(gòu)，確保經(jīng)費(fèi)用到教學(xué)一線，避免不必要的支出和浪費(fèi)。

2.加強(qiáng)高校教育成本管理的對(duì)策

第一，改革高校會(huì)計(jì)核算制度，完善教育成本核算基礎(chǔ)。改革高校會(huì)計(jì)核算制度，一是要修正高校成本核算的會(huì)計(jì)基礎(chǔ)?？梢曰旌喜捎脵?quán)責(zé)發(fā)生制與收付實(shí)現(xiàn)制，凡屬于教育成本核算范圍的收入和支出業(yè)務(wù)，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制作為記賬基礎(chǔ)；不屬于教育成本核算范圍的收入和支出業(yè)務(wù)，采用收付實(shí)現(xiàn)制作為記賬基礎(chǔ)。二是以學(xué)年制作為高校成本計(jì)算周期。將高校會(huì)計(jì)年度按學(xué)年確定，才能使高校的教育成本核算年度與學(xué)生培養(yǎng)周期保持一致。三是要調(diào)整會(huì)計(jì)科目。增加“累計(jì)折舊”“預(yù)提費(fèi)用”“待攤費(fèi)用”等新的核算科目，如實(shí)反映高校固定資產(chǎn)總量和凈資產(chǎn)存量，全面反映高校在人才培養(yǎng)和科研活動(dòng)過(guò)程中的耗費(fèi)，便于進(jìn)行成本計(jì)算、分析與控制。高校教育成本核算是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須由國(guó)家制定統(tǒng)一的核算原則和方法，才能充分利用核算結(jié)果來(lái)比較和分析各高校的辦學(xué)成本，綜合評(píng)價(jià)各高校的辦學(xué)績(jī)效，促進(jìn)辦學(xué)效益的提高。

第二，構(gòu)建科學(xué)的預(yù)算管理體系，推行目標(biāo)成本管理。明確控制目標(biāo)是高校教育成本控制的基本依據(jù)。高校要建立和完善各級(jí)各部門(mén)經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，按照教育成本產(chǎn)生和形成的全過(guò)程明確各級(jí)各部門(mén)在教育成本控制方面所享有的權(quán)限和承擔(dān)的職責(zé)；在預(yù)算編制中要推行目標(biāo)成本管理，對(duì)人員開(kāi)支、辦公經(jīng)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、教學(xué)評(píng)估費(fèi)、考試費(fèi)用等經(jīng)常性支出由財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同職能部門(mén)共同制定費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)成本，根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)成本核定開(kāi)支，納入年度預(yù)算。對(duì)基建和設(shè)備購(gòu)置等非經(jīng)常性支出項(xiàng)目，一定要認(rèn)真進(jìn)行可行性研究、論證，防止盲目上馬；要建立預(yù)算管理監(jiān)督機(jī)制，建立預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考評(píng)制度，對(duì)已發(fā)生的成本與標(biāo)準(zhǔn)成本的差異進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控分析，對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況好、績(jī)效顯著的部門(mén)和個(gè)人要給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)超出標(biāo)準(zhǔn)成本的要給予批評(píng)并及時(shí)加以控制；要增加預(yù)算管理的透明度，實(shí)行由校長(zhǎng)每年向教代會(huì)作包括學(xué)校運(yùn)行與財(cái)務(wù)狀況在內(nèi)的年度報(bào)告的制度，滿足師生和社會(huì)的知情權(quán)，接受師生和社會(huì)對(duì)辦學(xué)質(zhì)量和效益的民主監(jiān)督與評(píng)議。

第三，整合利用教育資源，降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置成本。教學(xué)、科研設(shè)施投資是高校教育成本的主要部分，也是教育成本控制的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。由于一些高校在建設(shè)中追求“大而全”“小而全”，存在著隱性浪費(fèi)的現(xiàn)象，要解決這些問(wèn)題，需要整合教育資源，建立教育資源共享機(jī)制。近年來(lái)，一批高教園區(qū)紛紛在各地興建，高校逐步向園區(qū)集中，為教育資源共享提供了可能和便利條件。高校教育資源的整合與利用可以從園區(qū)建設(shè)規(guī)劃入手，首先從體育場(chǎng)館、圖書(shū)館和通用實(shí)驗(yàn)室等方面實(shí)現(xiàn)共享。這樣，既節(jié)約了土地資源，又避免了低水平重復(fù)建設(shè)，提高了資源使用效率，降低了教育成本。

第四，優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，降低人員經(jīng)費(fèi)成本。人員經(jīng)費(fèi)和后續(xù)教育、培訓(xùn)等費(fèi)用在高校教育成本中占有很大的比重，應(yīng)當(dāng)通過(guò)人事和收入分配制度改革等方法控制人員經(jīng)費(fèi)成本。一是要進(jìn)行機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)和后勤社會(huì)化改革，消除學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事的現(xiàn)象，減少行政后勤服務(wù)人員，使專任教師的比例達(dá)到2／3左右；二是要推行人事制度改革，實(shí)行全員聘任制和教師職稱評(píng)聘分離等制度，創(chuàng)造競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、能上能下、能進(jìn)能出的用人機(jī)制，淘汰不合格的人員，廣開(kāi)渠道引進(jìn)高素質(zhì)的人才。三是要深化分配制度改革，借鑒國(guó)外許多大學(xué)的做法，對(duì)教學(xué)崗位按照任人唯賢、寧缺勿濫的原則，采取高薪減員的師資配置方法，擴(kuò)大教學(xué)崗位與其他崗位的級(jí)差，確保關(guān)鍵教學(xué)崗位的質(zhì)量和在職業(yè)選擇上的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，消除“大鍋飯”的現(xiàn)象。

第五，控制高校債務(wù)，降低籌資成本。一是盤(pán)活存量資產(chǎn)，在新校區(qū)建設(shè)中，將原校區(qū)占用的土地進(jìn)行置換，用土地增值收益支持新校區(qū)建設(shè)；同時(shí)探索將高校實(shí)驗(yàn)室、圖書(shū)館等設(shè)施對(duì)外開(kāi)放有償使用，增加收入。二是發(fā)揮高?？蒲袃?yōu)勢(shì)，承擔(dān)政府實(shí)施的科研項(xiàng)目或?yàn)檎峁Q策咨詢服務(wù)獲得經(jīng)費(fèi)，研發(fā)滿足市場(chǎng)需要的新產(chǎn)品、新設(shè)備、新工藝，加強(qiáng)與企業(yè)的產(chǎn)學(xué)研合作，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，盡快將負(fù)債建設(shè)的教學(xué)和科研設(shè)施轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是積極尋求社會(huì)資助。高校應(yīng)重視社會(huì)捐贈(zèng)在學(xué)校發(fā)展中的作用，成立專門(mén)的籌資機(jī)構(gòu)，充分利用校友資源，積極爭(zhēng)取社會(huì)各界人士和企業(yè)的資助。四是進(jìn)行貸款組合，改善貸款結(jié)構(gòu)，通過(guò)長(zhǎng)、短期貸款相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)均衡負(fù)債，避免債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)集中爆發(fā)。

高校教育成本管理是成本管理的新領(lǐng)域，本文只是作一些粗淺的探討，還有待于專家作更深入的研究，促進(jìn)高校教育質(zhì)量水平和辦學(xué)績(jī)效的共同提高。

[責(zé)任編輯：蔡桂蘭]