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        首都高校推行廉政風(fēng)險防范管理工作的實踐

        2010-12-31 00:00:00
        北京教育·高教版 2010年10期

        從2009年起,首都教育系統(tǒng)全面開展了廉政風(fēng)險防范管理工作,從試點到全面推進已經(jīng)接近兩年,取得了初步的成效。通過廉政風(fēng)險防范管理,提高了黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識;促進了職責(zé)明確、決策民主、程序公開、管理規(guī)范,對權(quán)力運行實施了有效監(jiān)督;逐步形成了廉政風(fēng)險防范管理長效機制,推進首都教育系統(tǒng)預(yù)防腐敗工作取得新的明顯成效。下面結(jié)合首都高校推進廉政風(fēng)險防范管理工作的實踐,談幾點體會。

        1 從高校面臨的新形勢來認識推進廉政風(fēng)險防范管理工作的必要性

        隨著首都高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴大,學(xué)生和教職工的數(shù)量、資產(chǎn)購置和基建投資的規(guī)模、經(jīng)費總量都有了大幅度的增長,高校的各級干部和管理人員在人、財、物方面掌握的權(quán)力越來越大,社會上各種不良現(xiàn)象對高校的影響力和滲透力也在逐步增強,這些情況在過去的辦學(xué)中是沒有遇到的。如果我們對形勢分析判斷不準,各項監(jiān)督管理措施不能及時跟進,從反腐倡廉角度看,就會出現(xiàn)很多漏洞和盲點,即廉政風(fēng)險。從我們掌握的情況看,近年來,首都高校的發(fā)案率呈上升趨勢,腐敗問題在基建、招生、物資采購、學(xué)術(shù)研究等領(lǐng)域易發(fā)多發(fā),特別是在職務(wù)犯罪和違紀違法案件中,有相當高的比例發(fā)生在干部、教師和職工身上。這些情況提醒我們,廉政風(fēng)險已經(jīng)以一種新的勢頭進入了高校,普遍存在于各項權(quán)力運行、資源管理的崗位和環(huán)節(jié)中,我們一定要高度警覺。抓廉政風(fēng)險防范就是一種積極主動的預(yù)防,通過分析權(quán)力運行特點,找出風(fēng)險點,有針對性地采取措施,超前化解,使腐敗行為不發(fā)生或少發(fā)生,特別是在重要領(lǐng)域不發(fā)生大的問題,使我們的干部、教師和職工不犯或少犯錯誤,使學(xué)校的利益少受或不受損失。

        充分認識推進廉政風(fēng)險防范管理工作的重要性

        1.廉政風(fēng)險防范管理工作是運用科學(xué)方法加強反腐倡廉建設(shè)的有益嘗試

        黨的十七屆四中全會根據(jù)新的形勢和任務(wù),提出了提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平這個重大命題和重大任務(wù),并且要求要堅持以科學(xué)理論指導(dǎo)黨的建設(shè),以科學(xué)制度保障黨的建設(shè),以科學(xué)方法推進黨的建設(shè)。強調(diào)加強和改進新形勢下黨的建設(shè),既要繼承和發(fā)展黨在長期實踐中積累的成功方法,也要積極探索運用管理學(xué)、組織學(xué)、心理學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)方法,以及信息化等高科技手段。開展廉政風(fēng)險防范管理工作,就是運用科學(xué)的方法,提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平的一次有益嘗試。

        廉政風(fēng)險防范管理的實質(zhì)就是將現(xiàn)代管理學(xué)的方法,特別是量化指標、質(zhì)量管理、風(fēng)險控制的方法運用于反腐倡廉工作。通過風(fēng)險防范管理,實現(xiàn)內(nèi)部監(jiān)控與外部監(jiān)督、廉政工作與業(yè)務(wù)流程、自律與他律的有效結(jié)合;通過前期制定預(yù)防措施、中期加強監(jiān)督管理、后期處置廉政風(fēng)險,構(gòu)建起“三道防線”,實現(xiàn)對權(quán)力運行的全過程監(jiān)督;通過計劃、執(zhí)行、考核、修正4個環(huán)節(jié),實現(xiàn)風(fēng)險防范工作的完全循環(huán);通過建立健全監(jiān)督檢查、考核評估、糾錯整改和責(zé)任追究四個機制,將預(yù)防腐敗工作落實到具體的人和崗位,達到風(fēng)險防范的目的。

        2.推進廉政風(fēng)險防范管理工作是首都教育系統(tǒng)落實十七屆四中全會提出的加強反腐倡廉建設(shè)各項任務(wù)的重要舉措

        十七屆四中全會提出的加強反腐倡廉建設(shè)的任務(wù)非常艱巨。落實這些任務(wù),必須以改革創(chuàng)新的精神,積極采用科學(xué)方法推進黨的建設(shè)。在首都教育系統(tǒng)反腐倡廉工作中,要通過抓好廉政風(fēng)險防范管理工作,加強反腐倡廉的制度建設(shè),增強各項制度的嚴密性和科學(xué)性,完善實體性制度和程序性制度,減少制度執(zhí)行的自由裁量空間,使我們的各項工作更加科學(xué)化、制度化和規(guī)范化。

        3.推進康政風(fēng)險防范管理工作,為教育系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)充實了工作內(nèi)容,有利于提高反腐倡廉工作的實效

        廉政風(fēng)險防范管理工作,不僅是落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和完善懲治腐敗體系建設(shè)的一個重要舉措,而且很好地實現(xiàn)了與各項業(yè)務(wù)工作的緊密相聯(lián),與推動業(yè)務(wù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化管理的目標相一致,實現(xiàn)了與業(yè)務(wù)工作同步推進。廉政風(fēng)險點同時也是業(yè)務(wù)工作的權(quán)力和職責(zé)所在,職責(zé)實際上就是權(quán)力。一個部門只要是有職責(zé),就有履行職責(zé)的風(fēng)險。開展廉政風(fēng)險防范管理,找到了在業(yè)務(wù)工作中加強黨風(fēng)廉政建設(shè)的切入點,克服了黨風(fēng)廉政建設(shè)與業(yè)務(wù)工作脫節(jié)的現(xiàn)象,體現(xiàn)了反腐倡廉建設(shè)更加注重治本、更加注重預(yù)防、更加注重制度建設(shè)的基本要求,有利于建立健全預(yù)防腐敗的長效機制。

        近年來,高校的干部、教職員工不同程度地面臨著各種誘惑和考驗,黨風(fēng)廉政建設(shè)也面臨著新形勢和新任務(wù),這就要求我們必須用發(fā)展的思路和改革的辦法,深化黨風(fēng)廉政建設(shè)工作,完善工作機制。廉政風(fēng)險防范管理為加強黨風(fēng)廉政建設(shè)提供了新途徑和新方法,有利于增強教育、制度、監(jiān)督工作的針對性和有效性,有利于解決反腐倡廉建設(shè)中教育針對性不強、制度可操作性不強、監(jiān)督不得力等問題。通過查找不同崗位的風(fēng)險點,有利于增強干部和教工的廉潔自律意識和紀律觀念,進一步樹立正確的權(quán)力觀、利益觀、政績觀;通過制定落實風(fēng)險防范措施,實現(xiàn)主動預(yù)防,有利于更好地履行職責(zé),真正做到立黨為公,執(zhí)政為民。

        4.推進廉政風(fēng)險防范管理工作,有利于促進規(guī)范管理和依法行政

        推進廉政風(fēng)險防范管理,需要認真查找業(yè)務(wù)流程和制度機制方面的漏洞和風(fēng)險,通過制定和實施有針對性的預(yù)防措施,健全相關(guān)制度,完善管理機制,從而規(guī)范基礎(chǔ)工作,降低行政風(fēng)險,提升管理水平。通過推進廉政風(fēng)險防范管理工作,可以進一步提高黨員干部自覺接受監(jiān)督、主動參與監(jiān)督和積極化解廉政風(fēng)險的意識,促進決策民主、程序公開、運行規(guī)范,使預(yù)防腐敗的責(zé)任落實到每一個崗位和每一個人,便于檢查考核,防止權(quán)力濫用。

        推進廉政風(fēng)險防范管理是對公共權(quán)力運行實施有效監(jiān)督的重要手段,也是各級領(lǐng)導(dǎo)當好領(lǐng)導(dǎo)、做好管理、帶好隊伍,履行好“一崗雙責(zé)”的有力抓手。這項工作是深入業(yè)務(wù)工作中抓預(yù)防腐敗,與各單位的業(yè)務(wù)管理工作是一致的,是防止業(yè)務(wù)工作出現(xiàn)問題的有效措施。

        從高校實際出發(fā),建設(shè)有首都高校特色的風(fēng)險防范體系

        1.要符合高校的校園文化

        高校是教書育人的地方,是進行學(xué)術(shù)探討和研究的地方,要更加注重民主、平等和學(xué)術(shù)自由。開展廉政風(fēng)險防范管理,要廣泛聽取各方面的意見,集中各方面的智慧。從學(xué)術(shù)的角度多方論證充實,在這個基礎(chǔ)上,統(tǒng)一思想,完善方案,深化實踐。在實踐過程中,要增強工作透明度,使大家明確權(quán)力在哪里,風(fēng)險在哪里,風(fēng)險防范的措施在哪里,監(jiān)督的渠道在哪里。只有這樣,才能更廣泛地動員群眾,形成工作合力。

        2.要符合高校權(quán)力運行的特點

        政府行使公共權(quán)力,絕大多數(shù)要向社會公開,受社會監(jiān)督。高校的權(quán)力雖然沒有政府的權(quán)力大、影響廣泛,但很多權(quán)力都在一校之內(nèi),特別是在現(xiàn)行的管理體制下,受外部的監(jiān)督制約較少。因此,高校要下功夫分析自身的權(quán)力運行特點,找準權(quán)力集中的領(lǐng)域和重點崗位,如招生環(huán)節(jié),教材、設(shè)備采購環(huán)節(jié),人事安排環(huán)節(jié),財務(wù)管理環(huán)節(jié),特別是基建領(lǐng)域、招投標領(lǐng)域,都是高校容易孳生腐敗的地方,要集中力量加強監(jiān)控。除此之外,還要從近些年來高校發(fā)生的腐敗案件集中的領(lǐng)域和環(huán)節(jié)進行總結(jié)反思,從教職工、學(xué)生反映強烈的問題入手,切實把那些風(fēng)險點納入視野,加大監(jiān)控力度。

        3.要符合高校改革發(fā)展的方向

        高校的使命是多育人才,多出科研成果,更好地服務(wù)于經(jīng)濟社會的發(fā)展。只有不斷深化高校的領(lǐng)導(dǎo)體制和管理體制改革,才能使高校集中力量完成使命。內(nèi)部權(quán)力運行不規(guī)范、少數(shù)人自由裁量權(quán)過大,不僅容易滋生腐敗問題,引發(fā)群體矛盾,而且也加大了管理的成本和難度,影響高校的主業(yè)。加強廉政風(fēng)險防范管理,必須緊緊圍繞高校的中心工作和自身建設(shè),加強對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督制約,全面提升管理水平,降低管理成本,營造積極健康的育人環(huán)境。

        扎實推進廉政風(fēng)險防范管理工作

        1.要緊密結(jié)合實際,找準風(fēng)險點

        開展廉政風(fēng)險防范管理工作,查準找全風(fēng)險點是基礎(chǔ)。要在明確崗位和職責(zé)的基礎(chǔ)上,以規(guī)范工作為目標,圍繞權(quán)力運行這個核心,努力把廉政風(fēng)險防范管理融入業(yè)務(wù)工作的全過程,從業(yè)務(wù)流程、制度機制、外部環(huán)境等方面查找可能出現(xiàn)的問題。找風(fēng)險點不是找工作差距,要以“干部自己找”為主,發(fā)揮干部主觀能動性,同時要結(jié)合“群眾幫、領(lǐng)導(dǎo)指、組織提”等形式,把風(fēng)險點查準找全。

        2.要制定針對性強的防控措施

        要針對查找出的各類風(fēng)險點和確定的風(fēng)險等級,認真研究制定教育、制度、監(jiān)督等方面的具體防控措施,達到“制度規(guī)范流程、流程規(guī)范行為、行為優(yōu)化管理、管理完善制度”的效果,把風(fēng)險防范措施落實到具體崗位和每一個人,細化到權(quán)力行使的各個環(huán)節(jié),做到崗位職責(zé)明確、崗位風(fēng)險清楚、化解風(fēng)險的措施得力。要確保權(quán)力運行到哪里,風(fēng)險防范措施就跟進到哪里,教育制度監(jiān)督就落實到哪里,確保每一個崗位上的干部都受到應(yīng)有的監(jiān)督制約。

        3.要加強監(jiān)督檢查,真正形成風(fēng)險防控機制

        要建立起監(jiān)督檢查制度,定期進行檢查,檢查風(fēng)險是否出現(xiàn)、防范措施是否落實、制度是否完善。年終要結(jié)合業(yè)務(wù)工作對這項工作進行考核,并把考核結(jié)果作為獎勵、評優(yōu)等的重要依據(jù),推動部門和干部更好地落實這項工作。要根據(jù)監(jiān)督檢查和考核結(jié)果,及時糾正存在的問題,進一步完善防控措施。要通過監(jiān)督檢查,鞏固和發(fā)展廉政風(fēng)險防范管理工作取得的成果,努力使風(fēng)險防范工作制度化、規(guī)范化并具有可操作性。

        4.突出重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),有效防范廉政風(fēng)險

        所有的部門都存在關(guān)鍵環(huán)節(jié),都有體現(xiàn)該部門職責(zé)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和崗位。只要這個部門存在、有職責(zé)行使,就存在廉政風(fēng)險。在廉政風(fēng)險防范管理上,沒有重點部門和非重點部門之分,但從工作著力點而言,要抓住重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

        [責(zé)任編輯:蔡桂蘭]

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