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        部門分管制下自然遺產(chǎn)保護評估指標(biāo)研究

        2010-12-31 00:00:00黃德林
        理論月刊 2010年8期

        摘要:自然遺產(chǎn)是在人與自然、社會等相互作用的過程中形成的,自然遺產(chǎn)的保護已經(jīng)引起了全社會的廣泛關(guān)注。本文試圖從自然遺產(chǎn)的管理主體著手探討我國自然遺產(chǎn)的保護,分析目前各分管部門管理的基本情況,指出建立自然遺產(chǎn)保護評估指標(biāo)的必要性與緊迫性,構(gòu)建指標(biāo)作為評估各分管部門績效的評價標(biāo)準(zhǔn)。初步構(gòu)建了以自然遺產(chǎn)保護為目標(biāo)和以法律保障、行政管理、社會效益為準(zhǔn)則的自然遺產(chǎn)評價指標(biāo)體系,力求使自然遺產(chǎn)保護與環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:部門分管制;自然遺產(chǎn);評估指標(biāo)

        中圖分類號:D923-2

        文獻標(biāo)識碼:A

        文章編號:1004-0544(2010)08-0149-04

        20世紀(jì)90年代以來,伴隨著經(jīng)濟高速增長、社會加快轉(zhuǎn)型、改革進一步深化的重要歷史時期,自然遺產(chǎn)的保護不僅迎來了新的機遇,而且也面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。中國獨特的自然遺產(chǎn)使得中國旅游業(yè)蓬勃發(fā)展,這對拉動內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟以及提升人民生活水平有著重要作用。然而,在這樣一個時期,關(guān)于自然遺產(chǎn)受到破壞等負面影響逐漸被社會所重視,各個部門對自然遺產(chǎn)地行使獨立的管理權(quán),造成了各部門職責(zé)不清、管理混亂的現(xiàn)狀,形成了大量的行政不作為。如何避免中國珍貴的自然遺產(chǎn)遭受更大的損失,解決自然遺產(chǎn)開發(fā)與保護的矛盾,克服部門分管制體系下出現(xiàn)的諸多問題已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

        一、部門分管制下自然遺產(chǎn)保護的基本情況

        改革開放以來。我國自然遺產(chǎn)的管理體制一直在發(fā)生變化,遺產(chǎn)管理體系建設(shè)取得了巨大成就。自然遺產(chǎn)的保護形成多部門共同管理的局面,環(huán)境保護部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家文物局、國土資源部、國家旅游局、國家林業(yè)局、水利部和農(nóng)業(yè)部都在保護中起到一定的作用,涉及到文物保護、建設(shè)規(guī)劃、資源開發(fā)、財政撥款、環(huán)境保護、旅游管理等多個方面。在自然遺產(chǎn)的實體組成上,已經(jīng)形成自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家森林公園、文物保護單位、國家地質(zhì)公園、國家濕地公園、國家城市濕地公園、水利風(fēng)景區(qū)、旅游景區(qū)、國家考古遺址公園、地質(zhì)遺跡等遺產(chǎn)地管理體系,其總面積約占國土面積的近20%。然而,管理體制的多重矛盾和混亂使得自然遺產(chǎn)管理過程中,各部門獲取利益時一哄而上,在承擔(dān)行政義務(wù)時互相推諉,這樣致使在整個管理體制中,各個部門一方面爭奪管理權(quán),另一方面卻拒絕履行行政義務(wù),形成了大量的行政不作為。導(dǎo)致了我國自然遺產(chǎn)保護長期處于政出多門、條塊分割、目標(biāo)多重的局面。鑒于針對自然遺產(chǎn)保護的部門涉及建設(shè)、環(huán)保、國土、林業(yè)、水利、旅游、宗教等近20個相關(guān)部門,它們分別從行業(yè)的角度對遺產(chǎn)地加以管理,并且保護的限度大不相同,表面上看來各司其責(zé),但由于沒有一個統(tǒng)籌策劃的部門,形成了各部門對遺產(chǎn)區(qū)既管又不管的局面。因此,本文選擇環(huán)保、林業(yè)、住建、文物、國土資源、水利、旅游7個部門進行評估。基本涵蓋了自然遺產(chǎn)地的大部分保護范圍。

        (一)環(huán)境保護部

        環(huán)境保護部的主要職責(zé)是監(jiān)督對生態(tài)環(huán)境有影響的自然資源開發(fā)利用活動、重要生態(tài)環(huán)境建設(shè)和生態(tài)破壞恢復(fù)工作,監(jiān)督檢查各種類型自然保護區(qū)以及風(fēng)景名勝區(qū)、森林公園環(huán)境保護工作,并向國務(wù)院提出新建的各類國家級自然保護區(qū)審批建議。監(jiān)督管理國家級自然保護區(qū)。環(huán)境保護部主要是根據(jù)《環(huán)境法》開展對自然遺產(chǎn)的全面保護,并著重保護生態(tài)脆弱區(qū)。為此,“十一五”期間。環(huán)境保護部通過實施“三區(qū)推進”(即自然保護區(qū)、重要生態(tài)功能保護區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū))的生態(tài)保護戰(zhàn)略,為改善生態(tài)脆弱區(qū)生態(tài)環(huán)境提供政策保障。該戰(zhàn)略提出到2015年,生態(tài)脆弱區(qū)戰(zhàn)略環(huán)境影響評價執(zhí)行率達到100%,新增治理面積達到30%以上;到2020年,生態(tài)脆弱區(qū)40%以上適宜治理的土地得到不同程度治理,退化生態(tài)系統(tǒng)得到基本恢復(fù)。

        (二)國家林業(yè)局

        國家林業(yè)局的職責(zé)之一是指導(dǎo)森林、陸生野生動物、濕地類型自然保護區(qū)的建設(shè)和管理。其自然遺產(chǎn)保護工作的開展主要針對國家森林公園、國家濕地公園,并根據(jù)《森林公園管理辦法》、《國家濕地公園管理辦法》進行管理。森林公園是指森林景觀優(yōu)美,自然景觀和人文景物集中,具有一定規(guī)模??晒┤藗冇斡[、休息或進行科學(xué)、文化、教育活動的場所,截至2009年,全國共有730處國家級森林公園:濕地公園是指以保護濕地生態(tài)系統(tǒng),維護濕地生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能,充分發(fā)揮濕地效益,合理利用濕地資源為目的,可供開展?jié)竦乇Wo、恢復(fù)、科研監(jiān)測、宣傳教育、生態(tài)旅游等活動的特定區(qū)域,截至2009年,國家濕地公園數(shù)量達100處。

        (三)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

        住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部的職責(zé)之一在于擬訂全國風(fēng)景名勝區(qū)的發(fā)展規(guī)劃、政策并指導(dǎo)實施,負責(zé)國家級風(fēng)景名勝區(qū)的審查報批和監(jiān)督管理,組織審核世界自然遺產(chǎn)的申報。會同文物等有關(guān)主管部門審核世界自然與文化雙重遺產(chǎn)的申報。會同文物主管部門負責(zé)歷史文化名城(鎮(zhèn)、村)的保護和監(jiān)督管理工作。除此之外,住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部依據(jù)《國家城市濕地公園管理辦法(試行)》管理城市濕地公園,它是指利用納入城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃的、適宜作為公園的天然濕地類型,通過合理的保護利用,形成保護、科普、休閑等功能于一體的公園。截至2009年,我國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部公布五批共30處城市濕地公園,其中的大部分濕地公園都在自然遺產(chǎn)保護區(qū)的保護范圍之內(nèi)。同時,到2010年。由住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部負責(zé)審批的風(fēng)景名勝區(qū)已達208處。近年來我國風(fēng)景名勝區(qū)的開發(fā)、利用和管理水平逐步提高,風(fēng)景名勝區(qū)事業(yè)的發(fā)展保護了一大批珍貴的風(fēng)景名勝資源,同時在保護生物多樣性、維持生態(tài)平衡方面也發(fā)揮了重要作用,成為了自然遺產(chǎn)保護的重要載體。

        (四)國家文物局

        國家文物局職責(zé)之一是指導(dǎo)、協(xié)調(diào)文物的管理、保護、搶救、發(fā)掘、研究、出境、宣傳等業(yè)務(wù)工作。負責(zé)歷史文化名城、世界文化遺產(chǎn)項目的相關(guān)審核、申報工作。其自然遺產(chǎn)保護工作的開展主要針對文物保護單位、國家考古遺址公園,并根據(jù)《中華人民共和國文物保護法》、《國家考古遺址公園管理辦法(試行)》等相關(guān)規(guī)定進行。其中文物保護單位為中華人民共和國對不可移動文物所核定的最高保護級別,截至2009年。中華人民共和國已公布了六批,共2352個全國重點文物保護單位。國家考古遺址公園保護是近五年我國自然遺產(chǎn)保護中最重要的工作之一,“十一五”期間,我國有100個遺址項目進入文化發(fā)展規(guī)劃。在即將到來的“十二五”規(guī)劃中。預(yù)計可建成30處考古遺址公園和50處遺址博物館,這為自然遺產(chǎn)的保護提供極為有力的支撐。

        (五)國土資源部

        國土資源部主要職能是土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護與合理利用。主要根據(jù)《地質(zhì)遺跡保護管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定管理國家地質(zhì)公園、國家礦山公園。國家地質(zhì)公園是以具有國家級特殊地質(zhì)科學(xué)意義,較高的美學(xué)觀賞價值的地質(zhì)遺跡為主體,并融合其它自然景觀與人文景觀而構(gòu)成的一種獨特的自然區(qū)域,截至2009年,國土資源部一共公布五批共182家地質(zhì)公園。同時,由國土資源部管理的國家海洋局負責(zé)監(jiān)督管理古生物化石、地質(zhì)遺跡、礦業(yè)遺跡等重要保護區(qū)、保護地的工作,從而保證自然遺產(chǎn)地的可持續(xù)發(fā)展。

        (六)水利部

        水利部保護自然遺產(chǎn)的主要職責(zé)是科學(xué)、合理利用水利風(fēng)景資源,保護水資源和生態(tài)環(huán)境,加強對水利風(fēng)景區(qū)的建設(shè)、管理和保護,擬定水資源保護規(guī)劃。水利部依據(jù)《水利風(fēng)景區(qū)管理辦法》對自然遺產(chǎn)進行管理,該辦法中指出水利風(fēng)景區(qū)是指以水域(水體)或水利工程為依托,具有一定規(guī)模和質(zhì)量的風(fēng)景資源與環(huán)境條件,可以開展觀光、娛樂、休閑、度假或科學(xué)、文化、教育活動的區(qū)域。截至2009年,全國共建國家級水利風(fēng)景區(qū)370處,其管理機構(gòu)建立健全景區(qū)管理與保護制度,從而保證水利風(fēng)景區(qū)健康、有序的發(fā)展。

        (七)國家旅游局

        國家旅游局的職責(zé)之一是組織旅游資源的普查工作,指導(dǎo)重點旅游區(qū)域的規(guī)劃開發(fā)建設(shè),組織旅游統(tǒng)計工作,并根據(jù)《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》、《旅游景區(qū)質(zhì)量等級評定管理辦法》負責(zé)審批旅游A級景區(qū)。旅游A級景區(qū)是指具有參觀游覽、休閑度假、康樂健身等功能,具備相應(yīng)旅游服務(wù)設(shè)施并提供相應(yīng)旅游服務(wù)的獨立管理區(qū)。旅游區(qū)(點)質(zhì)量等級劃分為五級,從高到低依次為AAAAA,AAaA、AAA,AA,A級旅游區(qū)(點),迄今全國共有A級以上景區(qū)2470處,其中,絕大多數(shù)都屬于自然遺產(chǎn)地。

        二、建立自然遺產(chǎn)保護評估指標(biāo)的必要性與緊迫性

        我國目前自然遺產(chǎn)保護中所面臨的困難和問題遠大于所取得的成績。由于目前我國保護經(jīng)費的不足,以及沒有充分考慮到各類遺產(chǎn)在資源性質(zhì)和使命上存在的差異。自然遺產(chǎn)保護分管部門在獲得保護經(jīng)費及旅游利益的驅(qū)動下,部分自然遺產(chǎn)地出現(xiàn)了過度開發(fā)現(xiàn)象,使自然遺產(chǎn)的原真性和完整性遭到破壞。這種管理體制的弊端也日益顯露。口]因此,通過構(gòu)建一套針對自然遺產(chǎn)保護分管部門行之有效的評估指標(biāo)體系已成為當(dāng)務(wù)之急。具體而言,我國自然遺產(chǎn)的保護開發(fā)存在以下幾方面問題,這些問題是推進當(dāng)前構(gòu)建評估指標(biāo)體系的根本動力。

        (一)自然遺產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬性與多頭管理的矛盾

        自然遺產(chǎn)的公共性決定了由國家所有的產(chǎn)權(quán)屬性,在管理體系中就要通過政府的行政管理機構(gòu)來實現(xiàn)。目前我國自然遺產(chǎn)保護的政府部門,從職能上看,包括了國家文物局、國家林業(yè)局、國土資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局、水利部等多個部門;從層級上看,涉及中央、省、市、縣四個層次。如《自然保護區(qū)管理條例》第8條規(guī)定:“國務(wù)院環(huán)境保護行政主管部門負責(zé)全國自然保護區(qū)的綜合管理。國務(wù)院林業(yè)、農(nóng)業(yè)、地質(zhì)礦產(chǎn)、水利、海洋等有關(guān)行政主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi),主管有關(guān)的自然保護區(qū)?!币虼诵纬闪瞬煌毮懿煌瑢蛹壍恼块T之間以條條或者塊塊為界。而對某一遺產(chǎn)的管理在條和塊之間的具體劃分,既依賴于法律法規(guī)的規(guī)定,更多的體現(xiàn)的則是利益分配和權(quán)力格局。在這個博弈的過程中。主要表現(xiàn)為各個部門對產(chǎn)權(quán)的爭奪與分割。由產(chǎn)權(quán)爭奪帶來的問題是在自然遺產(chǎn)的開發(fā)上忽視了自然遺產(chǎn)的公共屬性,違背了自然遺產(chǎn)保護盡可能地實現(xiàn)公共利益最大化的主要目標(biāo),這對自然遺產(chǎn)的保護是有害而無益的。

        (二)自然遺產(chǎn)稀缺性與旅游需求量增長的矛盾

        自然遺產(chǎn)是一種特殊的不可替代資源,具有高度的文化、歷史與生態(tài)價值,它經(jīng)歷長期的自然演化所形成的自然地帶或景觀,具有很高的審美價值。在新世紀(jì)的今天,自然遺產(chǎn)旅游作為一種普遍現(xiàn)象已經(jīng)形成新型的旅游產(chǎn)業(yè),成為高質(zhì)量回歸自然社會生活的組成部分。自然遺產(chǎn)從旅游業(yè)中獲得顯著的經(jīng)濟效益,但不斷增長的需求同時也引發(fā)了諸多問題和矛盾,其中最為突出的是遺產(chǎn)保護和旅游發(fā)展的矛盾。國際上的一些先進經(jīng)驗向我們展示了這種矛盾的存在并非意味著保護自然遺產(chǎn)與發(fā)展旅游業(yè)是互不相容的。相反,適度的旅游開發(fā)和科學(xué)的旅游管理能夠促進自然遺產(chǎn)更好的發(fā)展。而我國目前尚未能夠有效地處理二者的關(guān)系,在旅游壓力逐漸增大的情況下,盲目擴大自然遺產(chǎn)地的游客承載量,造成了嚴(yán)重的資源消耗。

        (三)自然遺產(chǎn)公共性與利益分配有限性的矛盾

        自然遺產(chǎn)是人類的精神財富和物質(zhì)財富的遺存,對—個國家的存在有著不可或缺的價值,是一種典型的公共資源。享受這種以公共品為主的資源是公民的基本權(quán)益。其中對這種權(quán)益需求最大的應(yīng)屬當(dāng)?shù)鼐用瘢麄冏畲蟮睦嬖V求是通過發(fā)展自然遺產(chǎn)的旅游業(yè)來增加就業(yè)、提高收入,改善基礎(chǔ)設(shè)施和生活狀況,促進當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展。然而目前我國自然遺產(chǎn)旅游地開發(fā)的實踐并沒有給當(dāng)?shù)鼐用駧韺嵸|(zhì)性的生活改觀,相反,當(dāng)?shù)鼐用裨诼糜伍_發(fā)中被邊緣化,所獲得的收益與他們預(yù)期相去甚遠。而作為自然遺產(chǎn)開發(fā)者的開發(fā)企業(yè)和部分事業(yè)單位等主體則在開發(fā)經(jīng)營活動中獲得巨額利益,相當(dāng)數(shù)量的自然遺產(chǎn)地,其經(jīng)營收入沒有主要用于遺產(chǎn)保護,而被當(dāng)作地方政府的“金字招牌”和開發(fā)商的“搖錢樹”。甚至自然遺產(chǎn)旅游業(yè)已經(jīng)成為當(dāng)?shù)刎斦摹爸еa(chǎn)業(yè)”。市場化炒作,商業(yè)化經(jīng)營,將自然遺產(chǎn)當(dāng)作地方財產(chǎn)捆綁上市、發(fā)行股票,使開發(fā)商獲得收益,這完全違背了自然遺產(chǎn)開發(fā)的初衷。自然遺產(chǎn)的公共性要求優(yōu)化遺產(chǎn)資源利用,促進遺產(chǎn)保護各利益相關(guān)者得到可靠、穩(wěn)定的經(jīng)濟與經(jīng)營收入,促進全社會公共利益的最大化。

        三、自然遺產(chǎn)保護評估指標(biāo)的構(gòu)建

        建立科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系,關(guān)系到評價結(jié)果的準(zhǔn)確性。本文采用理論分析法、頻度統(tǒng)計方法和專家咨詢法,經(jīng)過專家篩選最終確定本文的指標(biāo)體系。指標(biāo)體系的設(shè)計具體步驟如下:

        第一輪在文獻分析的基礎(chǔ)上,發(fā)現(xiàn)目前尚無公認的自然遺產(chǎn)保護評估體系。本文根據(jù)《世界遺產(chǎn)公約)中對遺產(chǎn)地的參評方法,國家對環(huán)境保護等要求的政策法規(guī),符全勝、盛昭瀚(2004)所構(gòu)建的中國文化自然遺產(chǎn)管理評價的指標(biāo)體系,文傳浩、楊桂華、王煥校(2002)所構(gòu)建的自然保護區(qū)生態(tài)旅游環(huán)境承載力綜合評價指標(biāo)體系,Ⅱ伽張朝枝(2007)所構(gòu)建的世界自然遺產(chǎn)地治理績效評估指標(biāo)體系m等,在綜合考慮自然遺產(chǎn)特征的基礎(chǔ)上,遵循指標(biāo)體系構(gòu)建的原則,提出自然遺產(chǎn)保護評價指標(biāo)。在初步選出評價指標(biāo)的基礎(chǔ)上,采用專家咨詢法,通過郵件問卷方式篩選指標(biāo),進一步征求專家意見,對指標(biāo)進行調(diào)整。經(jīng)過綜合運用上述三種方法,形成第一輪指標(biāo)集合。第二輪將各位專家的意見予以總結(jié),并反饋給各位專家。在第一輪指標(biāo)完善的基礎(chǔ)上。將指標(biāo)的重要程度分為“十分重要”、“比較重要”、“一般重要”、“比較不重要”、“一點也不重要”,分別賦予5、4、3、2、1分值,請專家根據(jù)指標(biāo)的重要程度打分,運用頻度統(tǒng)計方法對指標(biāo)框架和各級指標(biāo)進行歸并和補充。通過采納專家的意見和對指標(biāo)的歸類與修訂,形成第二輪指標(biāo)集合。第三輪進行評價指標(biāo)權(quán)重的賦值。鑒于自然遺產(chǎn)保護的復(fù)雜性,建立指標(biāo)體系也是一個極其復(fù)雜而連續(xù)的過程,為了將定性研究與定量研究相結(jié)合。本文根據(jù)專家的意見將自然遺產(chǎn)保護的評價指標(biāo)體系分為三個層次,第一層為目標(biāo)層,第二層為準(zhǔn)則層,第三層指標(biāo)層。將最終的指標(biāo)體系與第二輪的意見反饋給各位專家,請求各位專家根據(jù)指標(biāo)相對重要性標(biāo)度對各指標(biāo)賦值,以應(yīng)用于指標(biāo)權(quán)重的計算,使得評估更具客觀性(見表1)。

        (一)法律保障指標(biāo)體系

        自然遺產(chǎn)保護指標(biāo)構(gòu)建的核心就是對自然遺產(chǎn)地進行有效的保護,針對分管自然遺產(chǎn)的各個部門進行評估。首當(dāng)其沖的就是這些部門是否有針對自然遺產(chǎn)保護的相關(guān)立法,即是否為我國的自然遺產(chǎn)保護和可持續(xù)發(fā)展提供了法律保障。法律體系是指我國的自然遺產(chǎn)保護包括法律、行政法規(guī)和部門規(guī)章等,這些法律規(guī)范形成相互配合、相互協(xié)調(diào)的統(tǒng)一整體。其次。依據(jù)自然遺產(chǎn)保護的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的不同區(qū)分法律的效力等級。我們知道法律處于最高層面上。保護強度相對就高一些,相反,多數(shù)部門所遵循的依據(jù)多屬于行政法規(guī)或部門規(guī)章,這樣對自然遺產(chǎn)的保護效力就相對較弱。第三,法律責(zé)任是根據(jù)所頒布的各項法律、法規(guī)以及部門規(guī)章對破壞自然遺產(chǎn)的行為進行的處罰,應(yīng)以立法和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進行管理,以法規(guī)進行制約和引導(dǎo)。

        (二)行政管理指標(biāo)體系

        以往對自然遺產(chǎn)保護的研究多局限于自然環(huán)境承載力,而忽略了對行政管理的評估研究。然而,行政管理作為對分管部門評估的關(guān)鍵性指標(biāo),其重要性不置可否。因此,本文對行政管理的評價從政務(wù)公開、管理機制、應(yīng)急管理能力三個方面進行。政務(wù)公開主要是針對各部門自然遺產(chǎn)保護工作的公開化程度進行評估。管理體制則是評估各部門采用怎樣的組織形式以及是否將這些組織形式結(jié)合成為一個合理的有機系統(tǒng),人力、物力、財力是否得到充分保障。同時,鑒于近年來突發(fā)公共事件接連不斷,加之自然遺產(chǎn)保護的復(fù)雜性,對各部門應(yīng)急管理的能力要求隨之提高,本文也將此作為評估指標(biāo)之一。

        (三)社會效益指標(biāo)體系

        對各個分管部門的評估應(yīng)該重視自然遺產(chǎn)保護過程中對社會發(fā)展做出的貢獻。其中,最為關(guān)鍵的是環(huán)境保護的重要性,鑒于自然遺產(chǎn)地都是獨一無二的,一旦破壞便很難恢復(fù),因此在自然遺產(chǎn)保護過程中。應(yīng)該加大對環(huán)境的保護,從而使得自然遺產(chǎn)有一個較為穩(wěn)定的生存空間。其次,自然遺產(chǎn)具有較高的科研價值,針對自然遺產(chǎn)的科學(xué)研究能否深入持續(xù)的進行,以及研究成果能否及時的轉(zhuǎn)化都需要各部門科研經(jīng)費的支撐,本文將把科研經(jīng)費作為各部門的評估指標(biāo)之一。此外,在法律強制性保障的前提下,宣傳教育則教導(dǎo)人們遵守自然遺產(chǎn)保護的行為準(zhǔn)則,使得人們能理解和接受規(guī)則的約束。同時,各個分管部門應(yīng)更加注意自身的公共形象,增強群眾的自然遺產(chǎn)保護意識,形成全社會關(guān)心、愛護并參與自然遺產(chǎn)保護的氛圍,完善自然遺產(chǎn)的社會監(jiān)督機制。

        四、結(jié) 語

        對自然遺產(chǎn)保護分管部門的評估是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程,涉及到法律、管理、社會等多方面的問題,要實現(xiàn)全方位評估以及客觀度量分管部門所作的工作還有許多問題值得深入探討。本文根據(jù)當(dāng)今自然遺產(chǎn)保護的不合理因素。構(gòu)建指標(biāo)作為評估標(biāo)準(zhǔn),目的在于通過自然遺產(chǎn)管理體制的構(gòu)建,為我國自然遺產(chǎn)的可持續(xù)開發(fā)利用提供參考和建議。并希望能提升自然遺產(chǎn)保護的效率。建立統(tǒng)一、規(guī)范的管理體制,從而促使自然遺產(chǎn)保護與環(huán)境、社會、經(jīng)濟等方面協(xié)調(diào)發(fā)展。

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