摘要:現(xiàn)實(shí)壓力和知識壓力推動美國政治學(xué)的發(fā)展,并使其具有教育公民、教育政府、服務(wù)政府的功能。教學(xué)功能是美國政治學(xué)最為重要的傳統(tǒng)功能,教育公民與政府是美國政治學(xué)的基本教學(xué)目標(biāo),與實(shí)際相結(jié)合是美國政治學(xué)的基本教學(xué)方法,從而使美國政治學(xué)成為一種在公民中灌輸共和國原則的工具。
關(guān)鍵詞:美國;政治學(xué);教學(xué)
中圖分類號:DO(712)
文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A
文章編號:1004-0544(2010)08-0159-03
西方政治學(xué)源于古希臘時(shí)期,后經(jīng)中世紀(jì)直到近代。近代資產(chǎn)階級革命及資本主義生產(chǎn)方式的迅速發(fā)展,19世紀(jì)資本主義生產(chǎn)方式統(tǒng)治地位的確立和資本主義政治體制的趨向穩(wěn)定,現(xiàn)代意義的政治學(xué)迅速發(fā)展,政治學(xué)學(xué)科化程度逐步提高。到了20世紀(jì),就具體國家而言,“當(dāng)今美國政治學(xué)的研究在規(guī)模、內(nèi)容和方法上,在西方知識史上都是獨(dú)特的”。為什么西方國家中,美國在20世紀(jì)率先發(fā)展了政治學(xué)?追溯美國政治學(xué)發(fā)展的歷史,可以揭示出推動美國政治學(xué)發(fā)展的深層動因,并進(jìn)而提煉出美國政治學(xué)的基本功能和基本方法。
第一階段:1880年以前的政治學(xué)
美國政治學(xué)的起源和發(fā)展是同美國的歷史尤其是美國的政治經(jīng)歷聯(lián)系在一起的。這一政治經(jīng)歷的重要特征包括:以主權(quán)在民為基本原則的憲法、權(quán)利法案、權(quán)力分立與制衡、自由主義思想和社會精神氣質(zhì)的繁榮昌盛。
當(dāng)然。美國政治學(xué)的起源和發(fā)展更是離不開歐洲的影響和貢獻(xiàn)。在美國,早期高等教育機(jī)構(gòu)通稱為“學(xué)院”。這些學(xué)院在許多方面是歐洲的“舶來品”。它們早在殖民時(shí)代就已存在。到19世紀(jì)中葉已經(jīng)星羅棋布。但是根據(jù)歐洲的標(biāo)準(zhǔn)。沒有一所“學(xué)院”是“真正的”大學(xué)。美國政治學(xué)在其起源和早期發(fā)展中,極大地受益于歐洲的影響,國家、主權(quán)、法律和歷史處于研究政治的一般方法和中心內(nèi)容的地位。
這一時(shí)期的政治學(xué)稱為學(xué)院政治學(xué)。學(xué)院政治學(xué)的主要功能是通過教學(xué)使西方政治傳統(tǒng)永久化,并且盡可能地美國化。與此同時(shí),對于那些擔(dān)任具有一定影響職位的公民灌輸這一傳統(tǒng)。由此可見,教學(xué)是學(xué)院政治學(xué)的主要工作。當(dāng)然,政治學(xué)的教學(xué)不是在學(xué)院的政治系中進(jìn)行的,而是仿照英格蘭大學(xué)的模式,放在“古典”課程表中進(jìn)行并具有明顯的宗教傾向。教學(xué)目標(biāo)主要有以下兩個方面:一是培養(yǎng)私人或公民的道德品質(zhì),二是為公民參與公共生活或擔(dān)任諸如部長、地方行政官等公職進(jìn)行訓(xùn)練。
作為政治學(xué)教學(xué)的教材主要包括三種類型的資料:一是涉及政治道德與政治哲學(xué)的著作,如哈欽森的《道德哲學(xué)簡介》、佩利的《道德原理與政治哲學(xué)》等;二是進(jìn)行語言和歷史方面教學(xué)的經(jīng)典文獻(xiàn)選集等史料;三是關(guān)于柏拉圖、亞里士多德、洛克等政治思想家的經(jīng)典著作。
第二階段:1880年至一戰(zhàn)前的政治學(xué)
到了19世紀(jì)后半葉,美國經(jīng)濟(jì)和社會生活發(fā)生了翻天覆地的變化。內(nèi)戰(zhàn)中北方的勝利、邊疆的開發(fā)、城市的迅速發(fā)展、移民的持續(xù)增長、龐大的工商業(yè)單位的興起、階級格局和緊張狀況的變化、美國作為世界上一個主要國家的出現(xiàn),這一切造成新的政治需要和問題。與此同時(shí),自然科學(xué)所展示的巨大力量不僅推動了學(xué)術(shù)專業(yè)化的全面發(fā)展,而且刺激和鼓勵了新型知識的興起。在這些因素的共同推動下,具有自我意識的政治學(xué)開始出現(xiàn)。
“1880年在約翰·W·伯吉斯倡導(dǎo)下,在哥倫比亞大學(xué)組織成立的政治學(xué)學(xué)院”,標(biāo)志著新政治學(xué)的誕生。新政治學(xué)強(qiáng)調(diào)政治學(xué)教學(xué)的研究生層次而非本科層次。尋求放棄過去對說教、記錄和敘述的強(qiáng)調(diào)。強(qiáng)調(diào)從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)中得出新的知識,注重歷史——比較的方法并將其作為發(fā)現(xiàn)政治生活法則的基本科學(xué)公式,強(qiáng)調(diào)把討論班和講座當(dāng)作指導(dǎo)方法,把教學(xué)自由和研究自由當(dāng)作理想而不論在環(huán)境的制約下這些原則如何受到限制。
尤為重要的是,由于對自然科學(xué)的成就印象深刻,新運(yùn)動的領(lǐng)導(dǎo)人認(rèn)為,發(fā)現(xiàn)政治學(xué)領(lǐng)域超乎尋常知識的方法,在于采用那些在諸如物理學(xué)和生物學(xué)領(lǐng)域里有效顯示其效力的思想方式和研究方法。這種對科學(xué)主義的信仰構(gòu)成了美國新政治學(xué)的基礎(chǔ)。
到了一戰(zhàn)前,美國政治學(xué)出現(xiàn)了一些突出的變化。
其一,歷史——比較方法的衰落。盡管這一方法在后來被看成是構(gòu)成政治學(xué)整體事業(yè)所必需的一部分,但是迫切的實(shí)際關(guān)注很快把政治學(xué)家的注意力從歷史研究中吸引過來。同歷史方法分離以后,比較方法在國外政府研究和地方政府與州政府研究這兩個主要領(lǐng)域中被使用。
其二,政治學(xué)的進(jìn)一步美國化?;趪鴥?nèi)學(xué)位教育的擴(kuò)大和本土趣味的增長,諸如國家、主權(quán)、法律等歐洲大陸的概念和思維風(fēng)格在美國政治學(xué)家中逐漸趨于消失。而美國一些重要的政治經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)問題為政治學(xué)的研究與教學(xué)提供了舞臺、布景和路線:怎樣看待美國的成文法、聯(lián)邦制、三權(quán)分立、州政府等問題,怎樣處理產(chǎn)生于蓬勃發(fā)展的資本主義,如何使民族達(dá)到完善,如何處理大量移民和城市發(fā)展的緊張態(tài)勢,怎樣把政治制度調(diào)整得更適合于新的民族經(jīng)驗(yàn)等。對于這些問題的解答進(jìn)一步賦予美國政治學(xué)以獨(dú)立性。
其三,政治學(xué)的改良主義。這一時(shí)期的改良主義包括三個方面的內(nèi)容。一是教育領(lǐng)導(dǎo)。杰克遜式的民主已經(jīng)不能滿足新的需要,必須造就適合于新時(shí)代的包括政治家、記者、律師和商人在內(nèi)的領(lǐng)袖。如果已被接受的機(jī)構(gòu)沒有滿足需要,就必須設(shè)計(jì)新的機(jī)構(gòu)手段。而這必然導(dǎo)致政治學(xué)的改良。二是教育政府。杰克遜式的政黨分肥制不僅未能提供勝任政府機(jī)構(gòu)工作所必需的能力,而且毒害了政治。人們廣泛期望新的政治學(xué)不僅能為凈化和加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)提供指導(dǎo)原則,而且能夠?yàn)樾姓毮芴峁┍匦璧膶iT知識,并把它傳授給可能擔(dān)任文官的人。而此時(shí)威爾遜的文章《行政研究》具有非同尋常的啟發(fā)性。它使人們認(rèn)識到政治學(xué)僅僅提供批評政府的“明智批評家”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,而必須為政府機(jī)構(gòu)準(zhǔn)備更好的官員。三是教育公民。美國立國以來,隨著人口的快速增長與民主思想和民主期望的傳播同步進(jìn)行。合眾國已經(jīng)成為一個民主政體。教育生活在這片土地上的公民成為包括報(bào)紙、大眾教育和高等教育的重要作用。對于公立大學(xué)來說更是如此。公民教育問題是政治學(xué)的主要使命和傳統(tǒng)任務(wù)??梢?,一戰(zhàn)以前的政治學(xué)深深介入了改良主義的潮流。而由進(jìn)步主義和人民主義為基本構(gòu)成的改良主義成為當(dāng)時(shí)政治學(xué)的一部分。
總之,一戰(zhàn)以前的政治學(xué),其目的是為了民族生存、公民改善、民主完善。同時(shí)把傳授市民文化、公共啟蒙和改進(jìn)政體作為其教學(xué)與研究的目標(biāo)。伴隨著歷史——比較方法的衰落,傳統(tǒng)政治學(xué)所具有的與歷史學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、法學(xué)的密切聯(lián)系已經(jīng)減弱,從而使其不斷具有專業(yè)化壓力和科學(xué)抱負(fù)。于是,政治學(xué)不僅在量上而且在質(zhì)上發(fā)生了變化。
第三階段:兩次世界大戰(zhàn)之間的政治學(xué)
兩次世界大戰(zhàn)之間的歷史事件以各種方式影響著政治學(xué)。使政治學(xué)的發(fā)展處于真正的“中期”,并在前后兩個時(shí)期之間架起了橋梁。
作為政治學(xué)的一個新領(lǐng)域,公共管理將其注意力幾乎完全集中于國內(nèi)情況,并于20世紀(jì)30年代末建立了全國性的美國公共管理學(xué)會,這不僅表明政治學(xué)中有一種離心力正在起作用,而且表明學(xué)科的興趣進(jìn)一步轉(zhuǎn)移到了國內(nèi),尤其是美國行政管理的具體實(shí)踐上。
在此期間,歷史學(xué)和法學(xué)的重要性緩慢地消失了,但是人類學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)在學(xué)術(shù)領(lǐng)域里卻是新興的學(xué)科而日益受到重視,公共輿論也開始被認(rèn)為是一個科學(xué)調(diào)查的專門領(lǐng)域落入政治學(xué)中,定量方法被認(rèn)真加以運(yùn)用并開始獲得地盤,而30年代“芝加哥學(xué)派”的成果則造成了方法論上實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。上述重大變化直接關(guān)系到重申把政治學(xué)變?yōu)榭茖W(xué)的抱負(fù)。重申科學(xué)主義是與梅里亞姆的名字緊密聯(lián)系在一起的。在他的帶領(lǐng)下,芝加哥大學(xué)堅(jiān)持不懈地強(qiáng)調(diào)政治學(xué)的科學(xué)性而受到矚目。梅里亞姆本人不僅是學(xué)者和大學(xué)教師,而且還是政治活動家,他認(rèn)為政治學(xué)的責(zé)任是達(dá)到科學(xué),也只有在追求科學(xué)中才能履行責(zé)任、才能真正為公眾服務(wù)。在他看來,對于開始被稱為“政策學(xué)”的東西來說。借助心理學(xué)和定量分析的方法是必不可少的。這一陣營中甚至有人認(rèn)為教育民主的公民不是政治學(xué)家的適當(dāng)職能。
反對陣營也存在,其基本態(tài)度是:當(dāng)科學(xué)方法有用時(shí)就使用,他們反對被他們看作是狂妄的和不現(xiàn)實(shí)的報(bào)負(fù)的東西,強(qiáng)烈否認(rèn)建立一門價(jià)值祛除的政治學(xué)是可能的和合乎需要的看法。其代表是哈佛大學(xué)的里德,他提出并強(qiáng)有力地論證了政治學(xué)要關(guān)心市民教育和為政治——政府職業(yè)作準(zhǔn)備。
當(dāng)然,政治學(xué)家中的基層人員大多是大學(xué)的政治學(xué)教師,他們至多對他們的領(lǐng)導(dǎo)人在關(guān)于政治學(xué)科學(xué)化爭論中的立場感興趣。他們認(rèn)為政治學(xué)的教學(xué)目標(biāo)主要是為學(xué)生擔(dān)任公職或成為實(shí)際的民主公民作準(zhǔn)備。在美國的環(huán)境中,對于以大學(xué)教師為主體的大多數(shù)政治學(xué)家來說,教學(xué)必須優(yōu)先于研究。
第四階段:二戰(zhàn)以后的政治學(xué)
20世紀(jì)30年代羅斯福新政使戰(zhàn)后美國政治學(xué)日益服務(wù)于政府:有更多的、受雇時(shí)間相當(dāng)長的專職行政人員是政治學(xué)家,這些人以后又回到大學(xué)。政治學(xué)家為政府服務(wù)的經(jīng)歷向其揭示了政治學(xué)抽象觀點(diǎn)與客觀事實(shí)之間存在差距,并論證需要更具現(xiàn)實(shí)主義的政治學(xué)。
不僅如此,戰(zhàn)后世界局勢造成了新的問題和機(jī)會、科學(xué)技術(shù)的巨大進(jìn)步、國家迅速成長使政府加大對政治學(xué)的資助、邏輯實(shí)證主義的興起和對科學(xué)哲學(xué)的普遍興趣、以及其他社會科學(xué)的迅速發(fā)展,這些因素交織在一起刺激和支持了政治學(xué)中的行為主義運(yùn)動。
行為主義是心理學(xué)中一種得到充分發(fā)展的觀點(diǎn)和方法,強(qiáng)調(diào)超出內(nèi)省和主觀主義的可觀察行為。政治學(xué)中的行為主義運(yùn)動可以被解釋為一種源于20世紀(jì)30年代的對于政治學(xué)中“科學(xué)”的重新努力,從而使政治學(xué)成為一門真正的科學(xué)。行為主義運(yùn)動使二戰(zhàn)后美國政治學(xué)發(fā)生了重大變化。
其一,科學(xué)哲學(xué)和科學(xué)方法的興起。二戰(zhàn)后期至20世紀(jì)60年代,關(guān)于政治學(xué)“范圍和方法”和“研究方法”的課程側(cè)重于與行為主義相關(guān)聯(lián)的思想和方法。在許多研究生的課程安排中,引入了一些新的課程,它們更集中地介紹科學(xué)哲學(xué)和科學(xué)方法的某一方面。學(xué)生可能被建議選修其他系的課程,如科學(xué)哲學(xué)、現(xiàn)代邏輯學(xué)、統(tǒng)計(jì)技術(shù)、代數(shù)學(xué)、微積分等。于是,政治學(xué)的許多術(shù)語也改變了:由早期的制衡、集團(tuán)投票、壓力集團(tuán)、主權(quán)、游說、自然狀態(tài)等轉(zhuǎn)變?yōu)檫吔缇S持、交易、機(jī)能失調(diào)、反饋、博弈理論、格特曼量表、輸入—輸出、模式、多重回歸、政治系統(tǒng)分析、政治社會化等。政治學(xué)的文獻(xiàn)也反映了這一變化:在兩次世界大戰(zhàn)期間,雜志和著作顯示出人們對某種“定量方法”的運(yùn)用逐步增多;二戰(zhàn)后至60年代,所使用的統(tǒng)計(jì)方法變得更加復(fù)雜和精巧。數(shù)學(xué)和半數(shù)學(xué)的公式表達(dá)方法經(jīng)常被使用,詞匯表變得技術(shù)性越來越強(qiáng)、越來越深奧。
其二,興趣逐漸從結(jié)構(gòu)和政策方面轉(zhuǎn)向過程方面。由于行為主義方法論的影響,以及迅速變化和動亂的世界對于能夠指導(dǎo)理智行動的政治學(xué)的需要,政治學(xué)也就從靜態(tài)分析轉(zhuǎn)變?yōu)閯討B(tài)分析,這也成為行為主義政治學(xué)的一個突出論題。
其三,選舉和輿論研究的擴(kuò)大。20世紀(jì)30年代側(cè)重于選舉預(yù)測的民意測驗(yàn)和側(cè)重于商業(yè)目的的動機(jī)研究,結(jié)合戰(zhàn)后計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展。使通向真正政治科學(xué)的突破得以發(fā)生。于是,關(guān)于選舉和輿論的研究在許多政治學(xué)家眼中被視為“行為主義”的代表。
其四,使用比較方法成為一個突出特征。在跨越政治學(xué)的整個研究領(lǐng)域中,包括司法行為、立法活動、政策后果、行政風(fēng)格、選舉偏好、大城市的組織、全國和地區(qū)的組織文化,尤其是行政領(lǐng)域和國際關(guān)系領(lǐng)域,比較方法得到了政治學(xué)家老練而精細(xì)的運(yùn)用。
但是在20世紀(jì)60年代末期,美國社會政治的動蕩導(dǎo)致了知識界的動蕩,行為主義受到客觀社會現(xiàn)實(shí)的壓力而調(diào)整為后行為主義。后行為主義認(rèn)為,在緊張、動蕩、嚴(yán)重不平等的時(shí)期保持學(xué)術(shù)上的價(jià)值祛除是不負(fù)責(zé)任的;政治學(xué)家更應(yīng)該關(guān)心正義、自由、平等等“價(jià)值”。在后行為主義的推動下,20世紀(jì)70年代以后美國政治學(xué)家的理論敏感性和理論素養(yǎng)日益提高,從而使政治理論重新恢復(fù)活力和創(chuàng)造力。
二戰(zhàn)后美國行為主義政治學(xué)不僅遇到了客觀社會現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn),而且在政治學(xué)界也一直存在強(qiáng)烈的抵制:許多人認(rèn)為他們的使命是培養(yǎng)民主的公民或?qū)檎畽C(jī)構(gòu)做準(zhǔn)備感興趣,而行為主義與這一目的幾乎無關(guān)。對于這些政治學(xué)家來說,公共取向的活動和責(zé)任是事業(yè)的中心,其主要包括以下四個方面的內(nèi)容。
第一,公民教育。其重點(diǎn)是向大學(xué)生傳授關(guān)于美國政治機(jī)構(gòu)和公民權(quán)利與責(zé)任的知識。二戰(zhàn)后公民教育活動總量很大,但關(guān)于公民教育的思想和實(shí)踐卻經(jīng)常受到批評:具有科學(xué)傾向的人發(fā)現(xiàn)這是一個耗費(fèi)資源的超科學(xué)活動:經(jīng)常存在這樣一種情緒,即認(rèn)為灌輸信仰或講授價(jià)值觀念不是恰當(dāng)?shù)膶W(xué)術(shù)活動:人道主義者認(rèn)為教育公民是思想控制的一種拙劣形式;一些研究得出了似乎是確實(shí)的證據(jù),即用習(xí)慣上嘗試的方法來教導(dǎo)公民,既沒有產(chǎn)生經(jīng)久不衰的知識,也沒有改善公民的能力或道德。針對這些批評。政治學(xué)家已做過嘗試使公民教育較少正規(guī)化而更多現(xiàn)實(shí)性和分析性。
第二,為公共機(jī)構(gòu)進(jìn)行教育。一是以公民教育為開端,進(jìn)而把相關(guān)知識授予律師、記者等職業(yè)與政治領(lǐng)域有特殊關(guān)系和影響的人;二是把政治技能授予那些渴望成為民選官員的人,其目的是使未來官員的行為更明智和更加持有對公眾負(fù)責(zé)的價(jià)值觀念;三是教育那些作為人們的雇員和官員進(jìn)入公共部門的人。二戰(zhàn)后為公共部門進(jìn)行教育大部分集中于分支學(xué)科或公共管理領(lǐng)域,教學(xué)計(jì)劃中所安排講授的政治學(xué)內(nèi)容越來越少,其他學(xué)科的內(nèi)容越來越多。
第三,政策研究和指導(dǎo)。包括廣泛的領(lǐng)域,如作為顧問進(jìn)行政策咨詢或舉辦公共講座等,這可以適當(dāng)?shù)乇豢醋觥翱茖W(xué)”活動因?yàn)槠溲芯康哪康闹荚诟嗟亓私庹呤聦?shí)上是如何制定的。二戰(zhàn)后這一領(lǐng)域變得更像一門邊緣學(xué)科:更少受到來自政治學(xué)概念和方法的指導(dǎo),更多地以各種概念和方法的混合為特征。
第四,參與公共事務(wù)。政治學(xué)家認(rèn)為個人經(jīng)驗(yàn)是政治學(xué)教育的一個有價(jià)值的,甚至是必要的部分。因此他們積極參與種類繁多的公共事務(wù)活動:如在大選中提供咨詢和幫助、在國內(nèi)外執(zhí)行“巡回任務(wù)”以及進(jìn)行公共演講等。
結(jié) 論
美國政治學(xué)的上述歷史揭示了推動美國政治學(xué)發(fā)展的深層動因,那就是基于國際國內(nèi)環(huán)境所施加的現(xiàn)實(shí)壓力和基于科學(xué)技術(shù)發(fā)展所施加的知識壓力。這雙重壓力極大推動了美國政治學(xué)的發(fā)展,并使其呈現(xiàn)出以下特點(diǎn):一是政治學(xué)的美國化,即政治學(xué)關(guān)注的重心由歐洲政治學(xué)所確立的一般傳統(tǒng)轉(zhuǎn)向美國一些重要的政治經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)。從而賦予其強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)主義色彩;二是政治學(xué)的科學(xué)化,即自然科學(xué)的成就所形成的對科學(xué)主義的信仰與現(xiàn)實(shí)主義相結(jié)合,共同催生了行為主義政治學(xué),而后行為主義政治學(xué)也并沒有改變對于“科學(xué)”的追求;三是政治學(xué)的分化,即基于對現(xiàn)實(shí)問題的關(guān)注和科學(xué)主義的追求,結(jié)合政策制定與執(zhí)行等政府行政管理實(shí)踐,公共管理學(xué)與政策學(xué)等相繼從政治學(xué)中分化出來。
在具體的政治學(xué)教學(xué)方法上,傳統(tǒng)的歷史方法快速衰落,比較方法則長久不衰,而最為重要的教學(xué)方法則是教學(xué)與具體實(shí)際相結(jié)合,這些實(shí)際包括美國現(xiàn)存的各種資料、美國的政治經(jīng)驗(yàn)、美國的現(xiàn)實(shí)問題、美國的政府、美國的公民權(quán)利與義務(wù)、美國政治學(xué)家為政府服務(wù)及參與公共事務(wù)等。上述教育方法的具體運(yùn)用使得美國政治學(xué)“不被看作是對深奧知識閉門造車式的追求。而被看作是在公民中灌輸共和國原則的工具和通過發(fā)現(xiàn)適合于變化了的條件的新知識來加強(qiáng)這些原則的工具”。