摘要:中心城市近郊區(qū)是城市化的特殊地域,中心城市近郊區(qū)城市化是特殊地域的城市化。本文以中心城市近郊區(qū)城市化為研究對(duì)象,在分析其內(nèi)涵和特殊性基礎(chǔ)之上。認(rèn)為這一地域向城市社會(huì)的邁進(jìn)是個(gè)綜合的、復(fù)雜的過(guò)程,理論上可以分解歸納為土地利用城市化、農(nóng)民補(bǔ)償安置、集體資產(chǎn)處置、管理體制轉(zhuǎn)換、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐、社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型及人的城市化七大要素。
關(guān)鍵詞:中心城市近郊區(qū);城市化;理論分析
中圖分類號(hào):F291.1
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-0544(2010)08-0104-04
在城市化進(jìn)程中,中心城市近郊區(qū)是個(gè)特殊地域。它位于中心城市核心城區(qū)近周,是中心城市擴(kuò)張的最前沿,受到中心城市郊區(qū)化和自身農(nóng)村城市化的雙重作用,因此又是特殊地域的城市化。在這一地域,向城市社會(huì)的邁進(jìn)是個(gè)綜合的、復(fù)雜的過(guò)程,對(duì)其進(jìn)行分析有助于我們對(duì)整個(gè)城市化進(jìn)程的把握和研究。
一、中心城市近郊區(qū)城市化的內(nèi)涵
1.中心城市近郊區(qū)的概念
在明確中心城市近郊區(qū)概念之前,需要首先明確中心城市的概念。中心城市是指在一定區(qū)域內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中處于重要地位、具有綜合功能或多種主導(dǎo)功能、起著樞紐作用的中心城市和特大中心城市。按其影響范圍大小,可分為全國(guó)性、區(qū)域性和地方性等不同等級(jí)。全國(guó)性的中心城市即國(guó)家中心城市,2010年2月。國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的《全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》(草案)明確提出我國(guó)的五大國(guó)家級(jí)中心城市——北京、天津、上海、廣州和重慶。區(qū)域中心城市和地方中心城市均具備中心城市的基本特征和功能,只是在不同區(qū)域能夠起到多種主導(dǎo)功能和樞紐作用,如深圳、武漢兩市就分別被確定為華南地區(qū)的區(qū)域中心城市和中部地區(qū)中心城市。而地方中心城市多指某一省域、市域等內(nèi)的中心城市。如很多省的省會(huì)城市可稱為是該省域的中心城市。
中心城市近郊區(qū),固名思議,即位于中心城市近郊的區(qū)域。對(duì)這一區(qū)域如何認(rèn)定本文認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面考慮:首先,從行政區(qū)劃層面講。它有比較明確的轄區(qū)范圍,中心城市近郊是由該中心城市規(guī)劃,接受城市領(lǐng)導(dǎo)和管轄的行政區(qū)域,比如北京市的朝陽(yáng)、海淀、豐臺(tái)、石景山四個(gè)近郊區(qū)。其次,從地域景觀層面上講,它是包圍城市中心市而又最毗鄰中心市的環(huán)狀地帶,并成為連接中心市與遠(yuǎn)郊地區(qū)之間的過(guò)渡區(qū)域。景觀上既不同于典型的城市又不同于一般鄉(xiāng)村,可能在某些區(qū)域面貌特征與中心市無(wú)異,且有可能更為繁華,但在某些區(qū)域可能還有城市化未觸及到的角落。從而具有明顯的城鄉(xiāng)過(guò)渡特征。第三,從經(jīng)濟(jì)社會(huì)特征層面講,它的社會(huì)結(jié)構(gòu)復(fù)雜,不同類型的城市社區(qū)和農(nóng)村社區(qū)共同存在。農(nóng)民工、失地轉(zhuǎn)居農(nóng)民、未轉(zhuǎn)居農(nóng)民及由中心區(qū)擴(kuò)張遷移居住的城市居民等不同的從業(yè)人員混居。另外,從產(chǎn)業(yè)發(fā)展上看,可能還會(huì)有一定的農(nóng)業(yè),但其功能已主要不是生產(chǎn),而是集娛樂(lè)、休閑、生態(tài)等多功能于一體。當(dāng)然,也可能有另一種情況;即土地全部城市化,農(nóng)民全部轉(zhuǎn)為城市居民,城市化特征非常明顯,比如北京市的石景山區(qū)2000年后實(shí)現(xiàn)農(nóng)民整建制轉(zhuǎn)居,撤鄉(xiāng)建街工作也已完成,但對(duì)其城市化歷史的研究仍納入近郊區(qū)的范疇。
在作以上分析之后。不妨把中心城市近郊區(qū)的內(nèi)涵歸納如下:中心城市近郊區(qū)是指位于中心城市城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū),距離城市中心市相對(duì)較近的環(huán)狀地域,是土地利用處于農(nóng)村轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘械母呒?jí)階段區(qū)域,是城市要素集中滲透的地帶,是城市郊區(qū)化和鄉(xiāng)村城市化的熱點(diǎn)地區(qū)。它既包括圍繞中心市的城市建成區(qū)。也包括一些尚未或正在城市化的地區(qū),在概念上比較等同于城市邊緣的內(nèi)緣地帶。從特征上,它是中心城市擴(kuò)張的最前沿。是本地區(qū)城市化速度最快也是水平較高的地區(qū)。從行政意義上講,它有較明確的分界,從空間、土地利用、景觀、功能等層面講,分界又不十分明顯。
2.城市化和中心城市近郊區(qū)城市化的內(nèi)涵
城市化是一種文明。是21世紀(jì)人類社會(huì)的主流發(fā)展形態(tài)。從外在表現(xiàn)講。它是人類社會(huì)由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)形態(tài)向現(xiàn)代的、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)形態(tài)轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程,而從本質(zhì)上看,它是不斷促進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和滿足人類需要的過(guò)程。正如有學(xué)者所說(shuō):人類為什么最終都走上了城市化的道路?是因?yàn)槌鞘谢軌蚴谷藗兊纳钏降靡蕴岣摺jP(guān)于城市化的內(nèi)涵,不同學(xué)者從不同角度對(duì)其進(jìn)行了界定,可以說(shuō)到目前為止,尚無(wú)定論。或許也不需要定論,對(duì)—個(gè)內(nèi)涵豐富的研究對(duì)象的多角度詮釋是正常的。標(biāo)志著其有更寬的發(fā)展領(lǐng)域。但沒(méi)有定論并不意味著混亂。我們需要總結(jié)出一些一般性的結(jié)論。一般講,對(duì)城市化內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)有狹義和廣義之分。狹義的城市化是指以集聚主要特征的城市化:包括(1)人口向城市的大規(guī)模遷移和集中的過(guò)程。(2)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)要素向城市的集聚過(guò)程。(3)集聚使農(nóng)村土地集中使用,現(xiàn)代大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成為可能:集聚大大擴(kuò)大了城市消費(fèi)市場(chǎng)。帶動(dòng)了工業(yè)制造業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展;同時(shí),城市作為聚集中心,又吸引人們的生產(chǎn)和生活不斷向城市集聚,從而產(chǎn)生強(qiáng)大的聚集規(guī)模效應(yīng)和經(jīng)濟(jì)效益。越來(lái)越多的人口進(jìn)入城市,城市化不斷推進(jìn)??傊鞘谢峭ㄟ^(guò)集聚效應(yīng)而改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和人們的生產(chǎn)方式、生活方式,從而不斷推進(jìn)城市化。
而廣義的城市化不僅包括集聚的城市化還包括分散的城市化、區(qū)域的現(xiàn)代化。分散的城市化亦常被稱為郊區(qū)化,其特點(diǎn)是人口、經(jīng)濟(jì)等要素從城市中心區(qū)向城市邊緣、郊區(qū)乃至廣大農(nóng)村地區(qū)分散,城市擴(kuò)散到更廣闊的空間。區(qū)域的現(xiàn)代化即區(qū)域不斷提高發(fā)展的質(zhì)量和水平,在各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)層面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。本文所指即為廣義的城市化,具體包括以下七個(gè)方面的內(nèi)涵:(1)城市人口比重的增加。包括農(nóng)村人口向城市的轉(zhuǎn)移和鄉(xiāng)村人口的就地城市化。(2)土地利用的城市化、現(xiàn)代化,突出表現(xiàn)為城市景觀特征的廣泛普及。(3)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的變化,突出表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層級(jí)和現(xiàn)代化程度不斷提升。(4)社會(huì)結(jié)構(gòu)由傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代城市社會(huì)結(jié)構(gòu),建立起新的社會(huì)秩序、生存方式和價(jià)值觀念,城市文化和鄉(xiāng)村文化共通共融。(5)體制機(jī)制的變化。城鄉(xiāng)社會(huì)保障機(jī)制實(shí)現(xiàn)對(duì)接,現(xiàn)代的城市管理體制逐步建立。(6)人們的生存方式、生活方式、價(jià)值觀念等發(fā)生大的變化。人的整體素質(zhì)不斷提升。(7)城鄉(xiāng)發(fā)展的現(xiàn)代化。城鄉(xiāng)發(fā)展質(zhì)量不斷提高,城鄉(xiāng)差距逐步縮小乃至消除。
中心城市近郊區(qū)城市化,顧名思義即中心城市近郊區(qū)的城市化過(guò)程。它屬于地域城市化的范疇,其在理論上符合和遵守城市化的一般規(guī)律和所有內(nèi)涵特征。只不過(guò)它的城市化進(jìn)程因其特殊的區(qū)位特點(diǎn)而有所特殊。從本質(zhì)上講。中心城市近郊區(qū)城市化是近郊區(qū)在中心城市郊區(qū)化和近郊區(qū)農(nóng)村城市化雙重作用下。城市要素不斷增長(zhǎng),經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)逐步轉(zhuǎn)換,最終邁向城市社會(huì),整個(gè)區(qū)域成為中心城市一部分的過(guò)程。從內(nèi)涵上講,中心城市近郊區(qū)城市化主要涵蓋以下方面。
第一,中心城市近郊區(qū)城市化是中心城市產(chǎn)業(yè)、人口、就業(yè)崗位等從中心區(qū)向近郊遷移的離心擴(kuò)散過(guò)程,是外來(lái)移民不斷增多。城市文明不斷擴(kuò)散,區(qū)域被日益賦予城市功能的過(guò)程。第二,中心城市近郊區(qū)城市化也是近郊區(qū)依托域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自身區(qū)位優(yōu)勢(shì),農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)邁進(jìn)的過(guò)程。具體包括:(1)農(nóng)村集體土地逐漸被征占,區(qū)域土地基本實(shí)現(xiàn)利用城市化。大部分勞動(dòng)者失去土地,并得到補(bǔ)償安置。(2)農(nóng)民身份和就業(yè)的轉(zhuǎn)變,大部分勞動(dòng)者的職業(yè)從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。戶籍身份從農(nóng)民向城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變。(3)農(nóng)村集體資產(chǎn)得到妥善處置:通過(guò)改革,建立與城市化社會(huì)相融合的集體經(jīng)濟(jì)體制。(4)農(nóng)村型組織管理機(jī)構(gòu)向城市型組織管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變,農(nóng)村的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、行政村分別轉(zhuǎn)換為城市的街道(地區(qū))辦事處、社區(qū)居民委員會(huì)。(5)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展,生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代化,非農(nóng)產(chǎn)業(yè)比例不斷提升,逐漸建立起現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)支撐體系。(6)不斷提高人口整體素質(zhì),逐步實(shí)現(xiàn)人的城市化、現(xiàn)代化,實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化,有比較好的自然生態(tài)環(huán)境。
二、中心城市近郊區(qū)城市化的特殊性
從中心城市近郊區(qū)城市化的內(nèi)涵可以看出。它的發(fā)展不僅是自身農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)深層次的變化,并且伴隨著中心城市發(fā)展中內(nèi)部結(jié)構(gòu)的調(diào)整,有其自身的特點(diǎn)。首先,城市化的動(dòng)力機(jī)制有其特殊性。城市化發(fā)展的動(dòng)力是指對(duì)城市化發(fā)生和發(fā)展起作用的力量。動(dòng)力機(jī)制是指促進(jìn)這些力量生成與強(qiáng)化,并使之在城市化中持續(xù)、有序發(fā)揮作用的方式。城市化推進(jìn)主導(dǎo)動(dòng)力不同。動(dòng)力機(jī)制不同,直接影響了城市化演進(jìn)的方式。中心城市近郊區(qū)的城市化是中心城市城區(qū)擴(kuò)張與郊區(qū)自身發(fā)展雙重作用的結(jié)果,如果把前者比作城市化的外部動(dòng)力,后者比作城市化的內(nèi)部動(dòng)力的話,在中心城市近郊區(qū),內(nèi)部動(dòng)力相對(duì)較弱。它的產(chǎn)生機(jī)制主要是域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換、發(fā)展布局的調(diào)整及內(nèi)部政策變革的驅(qū)動(dòng)等;外部動(dòng)力相對(duì)較強(qiáng),它的產(chǎn)生機(jī)制主要是外部經(jīng)濟(jì)要素的流入、住宅等開發(fā)建設(shè)、城市總體發(fā)展規(guī)劃、所在中心城市政策的引導(dǎo)與調(diào)控力、外來(lái)農(nóng)民工的貢獻(xiàn)等,尤其是所在中心城市的總體發(fā)展規(guī)劃對(duì)其起到了舉足輕重的作用。
其次,城市化演進(jìn)的方式有特殊性。以外力為主導(dǎo)的城市化推進(jìn)動(dòng)力和動(dòng)力機(jī)制決定了中心城市近郊城市化演進(jìn)有其特殊的發(fā)展邏輯。這種外擴(kuò)型城市化的基本演進(jìn)方式是:城市中心區(qū)環(huán)境、交通、地價(jià)、居住等因素不斷惡化一產(chǎn)業(yè)、人口、就業(yè)崗位等元素由中心城區(qū)向外擴(kuò)散及城市規(guī)劃的各種功能區(qū)在郊區(qū)的落戶一近郊集體土地不斷被征占—依附于土地上的農(nóng)民轉(zhuǎn)居轉(zhuǎn)工或?qū)崿F(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化→集體資產(chǎn)被處置→撤隊(duì)、撤村乃至撤鄉(xiāng),行政設(shè)置從鄉(xiāng)(鎮(zhèn))轉(zhuǎn)為地區(qū)或街道辦事處。當(dāng)然,包括現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建、先進(jìn)生產(chǎn)方式的建立、人的生活方式和思想觀念的變化等很多層面的城市化是貫穿其中的,同時(shí),要實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)由農(nóng)向城的轉(zhuǎn)型還將是個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程。
第三,它是城市化最迅速、最直接的區(qū)域,也是可以率先實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的特殊區(qū)域。如果說(shuō)改革開放以來(lái)。尤其是近年來(lái),中國(guó)的城市化在經(jīng)歷高速的發(fā)展的話,那么中心城市近郊區(qū)的城市化就是在經(jīng)歷超高速的發(fā)展。它具有天然的區(qū)位優(yōu)勢(shì),當(dāng)中心城市各要素向外擴(kuò)散時(shí),它是首要區(qū)位選擇。近郊區(qū)也易被規(guī)劃為城市的開發(fā)區(qū)或功能區(qū),如北京的電子城功能區(qū)、中關(guān)村功能區(qū)、CBD功能區(qū)等均位于近郊。這些產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)大大帶動(dòng)了區(qū)域發(fā)展和城市化進(jìn)程。此外,實(shí)現(xiàn)城市化有強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。如中心城市近郊區(qū)在其城市化歷史上較早具備準(zhǔn)城市化的諸多特征,并有較好的城市建設(shè)和管理基礎(chǔ),農(nóng)民就業(yè)和身份城市化速度較快,集體經(jīng)濟(jì)股份制改革進(jìn)度較快等。因此,利用這些優(yōu)勢(shì),中心城市近郊可率先消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
第四,無(wú)疑。它也是問(wèn)題最突出、最集中的區(qū)域。在超高速之下,中心城市近郊區(qū)城市化進(jìn)程中產(chǎn)生的問(wèn)題、發(fā)生的矛盾必然也多,這主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:首先是自身發(fā)展產(chǎn)業(yè)空間不足。近郊區(qū)首要功能是為中心城市發(fā)展提供空間,為城市疏散中心區(qū)人口提供場(chǎng)地,為城市環(huán)境建設(shè)提供載體,分擔(dān)城區(qū)功能,承接城區(qū)容載不了的各項(xiàng)功能轉(zhuǎn)移。勿庸置疑,近郊區(qū)在享受中心城市擴(kuò)張帶來(lái)的好處的同時(shí),也必然要付出土地被蠶蝕的代價(jià)。這一點(diǎn)也直接導(dǎo)致了其第二大問(wèn)題。即易出現(xiàn)城市化水平與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不協(xié)調(diào)。前已提及,中心城市近郊區(qū)城市化在超高速發(fā)展,而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到多方面的掣肘。一方面產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間受限必然影響其經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面,近郊區(qū)的功能定位和產(chǎn)業(yè)發(fā)展還要根據(jù)中心城市的功能定位來(lái)塑造,如果域內(nèi)集中了太多的公共服務(wù)機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)或者生態(tài)保護(hù)地帶,亦或房地業(yè)等非主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模大,而盈利水平高、代表產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)體系沒(méi)有形成或發(fā)展較弱,則區(qū)域經(jīng)濟(jì)更受影響,因此,中心城市近郊區(qū)的城市化水平易超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。第三。城市化內(nèi)部各層面之間發(fā)展不協(xié)調(diào),容易出現(xiàn)畸態(tài)的城市化。在中心城市近郊,一般來(lái)講,地域景觀城市化發(fā)展最快,而經(jīng)濟(jì)城市化、社會(huì)城市化、人的城市化、體制機(jī)制城市化等方面則相對(duì)較慢,尤其是人的城市化可能會(huì)出現(xiàn)長(zhǎng)期的滯后性,農(nóng)民的思想、行為和素質(zhì)、技能等融入城市可能需要一代人甚至更長(zhǎng)的時(shí)間。
三、中心城市近郊區(qū)城市化的實(shí)現(xiàn)要素
城市化作為人類文明的另一種解釋,不應(yīng)是一個(gè)單純的城市地域景觀擴(kuò)展過(guò)程,也不應(yīng)是一個(gè)簡(jiǎn)單的人口向城市轉(zhuǎn)移的過(guò)程,而應(yīng)是—個(gè)綜合的、復(fù)雜的過(guò)程,需要多個(gè)要素。我們對(duì)城市化和中心城市近郊區(qū)城市化的理論內(nèi)涵進(jìn)行分解后,歸納出中心城市近郊區(qū)邁向城市社會(huì)的七大關(guān)鍵要素,即土地利用城市化,離土農(nóng)民補(bǔ)償安置,集體資產(chǎn)處置,管理體制轉(zhuǎn)換,經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支持,社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型以及人的城市化。這些要素相互聯(lián)系,相互影響,在城市化進(jìn)程中處于不同的地位,它們的協(xié)同推進(jìn)、良性推進(jìn)實(shí)現(xiàn)了城市化的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對(duì)這些要素進(jìn)行分析有助于我們理解和把握整個(gè)城市化進(jìn)程。
1.土地利用城市化
“土地是財(cái)富之母”,土地是最根本的生產(chǎn)要素之一,土地利用城市化也是城市化進(jìn)程中的根本性要素。土地利用城市化的模式演變主要包括農(nóng)地轉(zhuǎn)為非農(nóng)用地(建設(shè)用地或綠化景觀用地),農(nóng)民宅基地轉(zhuǎn)化為國(guó)有建設(shè)或其他用地,以及原有建設(shè)用地功能升級(jí)等。在近郊區(qū)城市化過(guò)程中,土地利用城市化是關(guān)鍵,一旦農(nóng)村集體土地被城市發(fā)展所征用,農(nóng)村組織、產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、農(nóng)民等各要素必然發(fā)生變化。在這里,集體土地利用城市化主要有兩種形式,一種是轉(zhuǎn)為國(guó)家所有,土地上的農(nóng)民也隨之被安置;一種是仍保留集體土地性質(zhì),但土地已不從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn),而主要用于綠化和景觀建設(shè),發(fā)揮城市生態(tài)保護(hù)功能。也有可能在個(gè)別近郊區(qū)仍保留一定的國(guó)家基本農(nóng)田,發(fā)展具有旅游、觀光、生態(tài)等功能的現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè),這也是土地利用城市化的表現(xiàn)。
2.離土農(nóng)民補(bǔ)償安置
解決依附于土地的農(nóng)民的出路問(wèn)題是城市化中的核心要素。土地被征占后,解決被征占土地的農(nóng)民的就業(yè)和出路就是首要問(wèn)題。在中心城市近郊,離土農(nóng)民的安置主要有兩種情況:一種是土地被國(guó)家征用,轉(zhuǎn)為國(guó)有土地,騰退出用于建設(shè)或產(chǎn)業(yè)用地,原土地上的農(nóng)民可轉(zhuǎn)居為城市居民,享受居民的各項(xiàng)社會(huì)保障和福利待遇。并可得到一定數(shù)額的失地補(bǔ)償金。也有很多地方還統(tǒng)一建設(shè)農(nóng)民安置房,農(nóng)民可以宅基地折抵或超低價(jià)購(gòu)買,統(tǒng)一搬遷上樓。有的地方除轉(zhuǎn)居外還可以轉(zhuǎn)工,即給農(nóng)民提供一定的就業(yè)崗位,農(nóng)民隨之實(shí)現(xiàn)就業(yè)非農(nóng)化。另一種情況是,一些近郊區(qū)為保障中心城市的發(fā)展,適應(yīng)中心城市的統(tǒng)一規(guī)劃,仍保留一定集體土地,或發(fā)展都市農(nóng)業(yè),或進(jìn)行綠化建設(shè),那么就有可能仍然存在一定數(shù)量的農(nóng)民。這部分農(nóng)民因?yàn)橥恋匦再|(zhì)沒(méi)有變,雖然可以統(tǒng)一搬遷上樓,但由于土地沒(méi)有轉(zhuǎn),土地補(bǔ)償金也就非常之少了。這些未轉(zhuǎn)居的失地農(nóng)民已經(jīng)不是傳統(tǒng)意義上的農(nóng)民,可以說(shuō)是半農(nóng)民半居民的“尷尬人”。
3.集體資產(chǎn)處置
集體資產(chǎn)處置要素是關(guān)系農(nóng)民切身利益的關(guān)鍵要素。中心城市近郊區(qū)在資產(chǎn)處置方面主要有兩種情況:一種是所謂“分家底”,即在一些城市化推進(jìn)較快的地區(qū)。在撤銷隊(duì)、村、鄉(xiāng)等集體組織前,將集體組織積累的資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資,并根據(jù)農(nóng)齡等依據(jù)將資產(chǎn)量化到人,然后進(jìn)行股金或現(xiàn)金分配。有的集體資產(chǎn)數(shù)額較大的撤制村、隊(duì)或鄉(xiāng),可能還要進(jìn)行改制,發(fā)展股份合作制經(jīng)濟(jì),即集體雖撤,但仍保留一定的集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體(比如股份合作社或集體參股或控股的股份制企業(yè)),用于保護(hù)農(nóng)民長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。這時(shí),集體資產(chǎn)又被劃分為集體股和個(gè)人股。一般個(gè)人股的股權(quán)享有收益權(quán),可以繼承、轉(zhuǎn)讓,但不得退股。另一種情況是對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革,即對(duì)鄉(xiāng)村集體資產(chǎn)進(jìn)行集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資和資產(chǎn)評(píng)估。并確定分配對(duì)象后進(jìn)行股份設(shè)置和資產(chǎn)處置,建立新型股份制的集體經(jīng)濟(jì)組織,并召開股東大會(huì)或股東代表大會(huì)選舉產(chǎn)生董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等成員。這是城市化進(jìn)程中解決集體資產(chǎn)問(wèn)題的主要途徑和方法。
4.管理體制轉(zhuǎn)換
管理體制轉(zhuǎn)換要素的實(shí)質(zhì)是農(nóng)村管理體制的城市化改革,其基本的思路是撤村建居(或社區(qū)),撤鄉(xiāng)建街(或地區(qū)辦事處),實(shí)現(xiàn)區(qū)域組織架構(gòu)、經(jīng)濟(jì)管理、人口和社會(huì)管理以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的一元化管理。在中心城市近郊區(qū),隨著城市化水平的快速提升,城鄉(xiāng)二元管理體制的弊端日益顯現(xiàn),最突出地表現(xiàn)在公共財(cái)政和社會(huì)管理的嚴(yán)重缺位。在傳統(tǒng)鄉(xiāng)村政治下,鄉(xiāng)是一級(jí)政府,農(nóng)村的組織管理基本是鄉(xiāng)、村在負(fù)責(zé),市、區(qū)財(cái)政投入較少。但城市化過(guò)程中,農(nóng)村地區(qū)涌入了大量的城市居民和農(nóng)民工,但由于管理體制沒(méi)有變,域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、新建城市居民小區(qū)的管理、流動(dòng)人口管理等費(fèi)用仍是集體支付,非常不合理,尤其在一些土地轉(zhuǎn)讓較多、集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足的鄉(xiāng)村。社會(huì)管理的費(fèi)用甚至是從農(nóng)民的失地轉(zhuǎn)讓金中支付的,大大加重了集體負(fù)擔(dān)并嚴(yán)重?fù)p害了農(nóng)民利益,影響地區(qū)穩(wěn)定和發(fā)展。因此,在一些城市化水平較高的地區(qū),盡快完成管理體制轉(zhuǎn)換是城市化健康發(fā)展的必然要求。
5.經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)支撐
城市化的一般規(guī)律顯示。經(jīng)濟(jì)因素與城市化進(jìn)程關(guān)系頗為密切。一般認(rèn)為,城市化應(yīng)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展,即在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段。區(qū)域經(jīng)濟(jì)水平與城市化水平之間相互和諧,其最直接的表現(xiàn)就是,不同的人均GDP水平有不同的城市化水平與其相對(duì)應(yīng)。支撐地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量在產(chǎn)業(yè)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市化水平之間存在互為因果的密切關(guān)系。首先,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換與發(fā)展是城市化發(fā)展的動(dòng)力。城市化水平的提高主要是靠第二、三產(chǎn)業(yè)比重的上升。其次,提高第三產(chǎn)業(yè)的比重和水平是推進(jìn)地區(qū)城市化進(jìn)程的根本途徑。在中心城市近郊區(qū),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)隨城市化進(jìn)程的推進(jìn)依次處于以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)為主體的階段、以工業(yè)為主體的階段、以第三產(chǎn)業(yè)為主體的階段。第三,第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部同樣需要不斷升級(jí)調(diào)整,主要表現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的升級(jí)和調(diào)整,即新興第三產(chǎn)業(yè)的不斷發(fā)展,夕陽(yáng)第三產(chǎn)業(yè)的及時(shí)淘汰。
6.社會(huì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型
城市化是一場(chǎng)社會(huì)結(jié)構(gòu)的大變革。所謂社會(huì)結(jié)構(gòu),是指一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的占有一定資源、機(jī)會(huì)的社會(huì)成員的組成方式與關(guān)系格局??谀禃?huì)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)貫穿于城市化的始終。主要表現(xiàn)在人口結(jié)構(gòu)、社會(huì)組織結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)以及社會(huì)地位結(jié)構(gòu)等方面。比如人口結(jié)構(gòu)方面,人口城市化水平(城市人口占地區(qū)總?cè)丝诘谋壤?的提升本身就說(shuō)明人口結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化。社會(huì)組織結(jié)構(gòu)方面,隨著城市化的推進(jìn),傳統(tǒng)的農(nóng)村“三級(jí)所有、隊(duì)為基礎(chǔ)”體制逐漸退出歷史舞臺(tái),現(xiàn)代城市管理組織、新型合作經(jīng)濟(jì)組織等逐漸建立。城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)方面,就是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,消滅城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化格局。就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化突出表現(xiàn)在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比例的提升。社會(huì)地位結(jié)構(gòu)的變化體現(xiàn)在城市化進(jìn)程中各種現(xiàn)代社會(huì)階層的出現(xiàn)及其地位構(gòu)建。
7.人的城市化
城市化和現(xiàn)代化的根本是人的城市化和現(xiàn)代化。在城市化過(guò)程中,如果不能將被征占土地的農(nóng)民和遠(yuǎn)道而來(lái)的農(nóng)民工這兩大城市化主體融入城市社會(huì),那么我們的城市化就是失敗的。人的城市化首先要關(guān)注本地區(qū)失地農(nóng)民的市民化問(wèn)題,這主要涉及四個(gè)層面:首先是在基本生產(chǎn)和生活層面,包括實(shí)現(xiàn)農(nóng)民身份市民化、農(nóng)民職業(yè)非農(nóng)化、居住地域由傳統(tǒng)村落轉(zhuǎn)為城市社區(qū),生活方式由農(nóng)村范式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘蟹妒?,并重?gòu)各種社會(huì)關(guān)系。其次,在公共服務(wù)和權(quán)利保障方面,可以和其他市民共享城市發(fā)展成果,并享有平等的政治和社會(huì)參與權(quán)利等。第三,有較高的道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)及就業(yè)技能等。第四,行為方式、工作方式、思維方式城市化、現(xiàn)代化,并對(duì)城市生活和自身角色有強(qiáng)烈的心理認(rèn)同。此外。還要關(guān)注農(nóng)民工市民化問(wèn)題,同時(shí)把提高新老市民的整體素質(zhì)作為提高城市化質(zhì)量的一項(xiàng)緊迫任務(wù),為城市發(fā)展提供高素質(zhì)勞動(dòng)力特別是高技能人才。