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        中國共產(chǎn)黨政治合法性獲得的路徑分析

        2010-12-31 00:00:00孫景珊
        理論月刊 2010年8期

        摘要:政治合法性是現(xiàn)代政治生活中的核心問題??箲?zhàn)時期中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)通過實行當(dāng)時最民主的政治制度,為自己贏得了政治合法性,從而為自己的壯大、發(fā)展奠定了堅實的政治基礎(chǔ)。今天。隨著社會的發(fā)展,我們?nèi)绾尉S持政治合法性?如何克服合法性危機?這要求我們黨必須與時俱進,始終保持先進性;另一方面也要借鑒我們曾經(jīng)所取得的成就和經(jīng)驗,來促進政治發(fā)展。

        關(guān)鍵詞:中國共產(chǎn)黨;政治合法性;陜甘寧邊區(qū):民主制度

        中圖分類號:D231

        文獻標(biāo)識碼:A

        文章編號:1004-0544(2010)08-0052-05

        政治合法性與政治現(xiàn)象相生相伴。是西方政治哲學(xué)關(guān)注的核心問題,也是現(xiàn)代政治生活中的核心問題。自從人類進入政治社會以來,人類歷史上的任何一種政治統(tǒng)治和大規(guī)模的社會管理形式,都謀求在合法性的理論和實踐上作出不懈的努力。法國政治學(xué)者馬克·思古德指出:“合法性事實上與治權(quán)有關(guān)。合法性就是對治權(quán)的認(rèn)可。”“合法性形成了治權(quán)的基礎(chǔ),是法治體制中開展政治活動的基礎(chǔ)。合法性作為政治利益的表述,它標(biāo)志著它所證明的政治體制是盡可能正義的?!边@意味著,政治權(quán)力要想持久并被人們自愿服從,就必須具有合法性基礎(chǔ),否則,政權(quán)就會出現(xiàn)危機。

        “合法性”實質(zhì)上是要說明“社會政治秩序何以持久”的問題。正因如此,人們一般地認(rèn)為。最早從理論上明確論及合法性問題的是盧梭,這在他的《社會契約論>中有所體現(xiàn)。

        一、政治合法性的概念

        自盧梭在《社會契約論》中從理論上探討政治合法性以來,對合法性的研究一直處在探討之中,主要分為兩大類型:經(jīng)驗主義的合法性認(rèn)識和規(guī)范主義的合法性認(rèn)識。經(jīng)驗主義的合法性認(rèn)識的主要代表是馬克斯·韋伯。在韋伯眼里,合法性是政治系統(tǒng)的必然要求?,F(xiàn)實的“命令一服從”關(guān)系中都包含著最起碼的自愿服從的成分,雖然習(xí)俗或利害關(guān)系也可以維系服從,但簡單的“習(xí)俗或利害關(guān)系如同結(jié)合的純粹情緒的動機和純粹價值合乎理性的動機一樣,不可能構(gòu)成一個統(tǒng)治的可靠的基礎(chǔ)。除了這些因素之外,一般還要加上另一個因素:對合法性的信仰”。他所說的合法性是促使一些人服從某種命令的動機,這可以通過純粹主觀的方式(如情感等)得到保證,也可以通過對特定外部效用的期望得到保證。他認(rèn)為,只有建立在合法性基礎(chǔ)之上的行動類型才是正當(dāng)?shù)?,這會促使擁有權(quán)威的人行使其統(tǒng)治方式。可見,韋伯是將合法性緊緊地靠近于“經(jīng)驗”的“統(tǒng)治”層面上,因此,合法性就意味著既定統(tǒng)治體系的穩(wěn)定性。此外,經(jīng)驗主義的合法性認(rèn)識的代表李普賽特認(rèn)為,“任何政治系統(tǒng),若具有能力形成并維護一種使其成員確信現(xiàn)行政治制度對于該社會最為適當(dāng)?shù)男拍?,即具有統(tǒng)治的合法性”,“合法性是指政治系統(tǒng)使人們產(chǎn)生和堅持現(xiàn)存政治制度是社會的最適宜之信仰的能力”。韋伯之后的經(jīng)驗主義理論家雖然都從不同的方面發(fā)展了合法性研究,并使得這一理論更加豐富和精致。但他們和韋伯本人的基本立場和思維模式?jīng)]有大的區(qū)別,表現(xiàn)出共同的傾向性,那就是:對于他們來說。合法性問題主要只是一個經(jīng)驗問題并且只能通過經(jīng)驗加以證明,在合法性問題上沒有真理可言,只要群眾在忠誠的基礎(chǔ)上對政權(quán)能夠支持,就有合法性,不管政權(quán)的性質(zhì)如何,也不管政權(quán)是通過什么手段來贏得支持和忠誠的。

        正是由于經(jīng)驗主義更為迫切的運用其積累的悟性和靈慧去解釋當(dāng)下的問題,而不通過鉆研基礎(chǔ)知識給社會發(fā)展提供方向性和終極價值。因此,需要規(guī)范主義為政治合法性作出更深層次上的價值論證。

        按照規(guī)范主義者的觀點,群眾的贊同和忠誠并不能保證政治合法性,因為寬泛的贊同和忠誠不能和價值領(lǐng)域的理性標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合起來。他們認(rèn)為,非規(guī)范性的社會結(jié)構(gòu)的潛在功能并不能取代通過價值和規(guī)范而獲得的社會一體化,中性的國家機器和經(jīng)濟系統(tǒng)效用并不具有合法化的效果。規(guī)范主義者對以韋伯為代表的合法性理論進行深刻批評和指責(zé)。規(guī)范主義者指出:“合法性是建立意見一致的分配和行使權(quán)力的惟一一種非常特殊的形式”。這包含兩層含義,一方面,合法性必須建立在人們的意見一致的基礎(chǔ)之上,而另一方面,權(quán)力的合法性又必須從具有相對獨立屬性的客觀秩序中獲得有效的說明。正是這種獨立的客觀秩序才可以作為一種標(biāo)準(zhǔn),已經(jīng)建立起來的權(quán)力世界借助于它才能加以評價、批評或者可以對它的臣民提出生活和義務(wù)的要求。很顯然,在合法性的概念上。規(guī)范主義思想家強調(diào)政治秩序的“價值”而非認(rèn)同的“事實”,這無疑有深刻的思想內(nèi)涵,不過如何解決合法性的價值基礎(chǔ)問題,還是一個尚待繼續(xù)深入思考的理論話題。

        綜合以上的研究成果,政治合法性首先表現(xiàn)為人們對現(xiàn)有政治系統(tǒng)的服從和認(rèn)同,這種服從和認(rèn)同要和現(xiàn)有的國家意識結(jié)合起來:政治合法性以特定的權(quán)利和義務(wù)為本質(zhì),政治合法性的權(quán)利資格來源于其對社會所盡的義務(wù),社會也需要對合法性的服從義務(wù)作出積極的響應(yīng)。該響應(yīng)只能是國家自覺努力的肯定性結(jié)果。

        二、實行民主制是政治合法性獲得的基礎(chǔ)

        現(xiàn)代政治運作離不開民意,從某種意義上說,民意是最權(quán)威的合法性來源。正如盧梭所說“政府的合法性來源于他們對人民意志的體現(xiàn)。民主作為一種政治價值已得到普遍承認(rèn),實行民主制度是社會發(fā)展的必然要求,民主已經(jīng)成為政治合法性的穩(wěn)固基礎(chǔ)?;仡櫄v史,在中國共產(chǎn)黨發(fā)展最關(guān)鍵的抗戰(zhàn)時期。正是因為其在陜甘寧邊區(qū)實行民主制度,才使其統(tǒng)治和政權(quán)具有合法性,也最終奠定了以后成為執(zhí)政黨的政治基礎(chǔ)。

        在整個抗日戰(zhàn)爭時期,中國共產(chǎn)黨是國民黨和國民政府的抗日伙伴,中國共產(chǎn)黨所建立的抗日根據(jù)地具有邏輯上無可置疑的合法性。但中國的政治現(xiàn)實并非全是按邏輯發(fā)展的。盡管國民黨和國民政府已經(jīng)承認(rèn)陜甘寧和晉察冀邊區(qū)的合法地位,但它們也經(jīng)常嘗試局部地取消中共領(lǐng)導(dǎo)的軍隊或根據(jù)地的合法性。這使中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)8年間經(jīng)常地處于關(guān)于合法性的“焦慮”中。為解決合法性的問題。中國共產(chǎn)黨直接引進民意。各根據(jù)地實行的選舉和“議會”或“準(zhǔn)議會”制度,是民意運行的平臺,也是將民主從規(guī)定轉(zhuǎn)變成現(xiàn)實的管道。

        首先,在國共兩黨的合作實現(xiàn)之后,中國共產(chǎn)黨轉(zhuǎn)變了過去對工農(nóng)蘇維埃政權(quán)往往“以黨代政”、“包辦代替”直接向人民發(fā)號施令的領(lǐng)導(dǎo)方式。1937年5月12日,西北辦事處召開行政會議,討論并通過了《陜甘寧邊區(qū)選舉條例》,在該條例公布以后,5月23日西北辦事處成立了“邊區(qū)選舉委員會”,主要負責(zé)辦理民主選舉事宜。6月9日,陜甘寧邊區(qū)黨委提出《民主政府施政綱領(lǐng)》,主要內(nèi)容有:“動員一切人力物力財力準(zhǔn)備抗日戰(zhàn)爭”;“實行民主普選制度與議會政治,發(fā)揚前在蘇維埃下已經(jīng)實行的各種民主設(shè)施”;“保證人民言論集會結(jié)社出版等民主自由”等等。這個綱領(lǐng)的頒布,表明了中國共產(chǎn)黨在邊區(qū)實施民主制度,造就抗日民主模范區(qū)的決心。沒有自由的選舉。就沒有民主政治。民主選舉運動的反復(fù)開展,建立了一種以平等為主的新型人際關(guān)系,在走向新中國的進程中。廣大民眾認(rèn)同了共產(chǎn)黨,共產(chǎn)黨通過選舉,發(fā)揚了民主,樹立了良好的形象。

        其次,在政權(quán)的組織形式上實行“三三制”的原則。“三三制”政權(quán)是民主政治的集中體現(xiàn)。民意本身包含著廣泛性的要求,將盡可能多的社會群體納入民主體系之中?!叭啤闭?quán)的實行正是體現(xiàn)這一要求,也是各根據(jù)地選舉好議會制度的重要因素。是根據(jù)地進行中國特色民主政治建設(shè)的開創(chuàng)性嘗試。1940年3月6日,中共中央頒布了《抗日根據(jù)地的政權(quán)問題》的指示,第一次提出了。三三制”政權(quán)原則?!叭啤痹瓌t的提出。是這種政權(quán)建設(shè)按客觀規(guī)律發(fā)展的產(chǎn)物,它不僅在政治上保證了各階級各黨派對抗日國事都有說話的機會、管理的權(quán)力,從組織上加以制度化,而且體現(xiàn)在施政綱領(lǐng)之中,這就將根據(jù)地政權(quán)的建設(shè)推進到了—個新階段。

        “三三制”政權(quán)的實行在當(dāng)時的中國是最為民主的制度?!叭啤痹趦?nèi)容上實際上是用政治參與的方式集思廣益,強調(diào)政治寬容和政治合作。正是因為實行這一制度。中國共產(chǎn)黨爭取到了最大多數(shù)人的支持和認(rèn)同,為中國共產(chǎn)黨政治合法性的獲得奠定了最廣泛的民主基礎(chǔ)。

        三、政治秩序和政治穩(wěn)定是政治合法性維持的首要前提

        政治合法性維持的首要前提就是能夠有效地維持政治秩序,政治秩序和政治穩(wěn)定就成為合法性的應(yīng)有之義。也是政治發(fā)展的基本目標(biāo)。可以說?!獋€動蕩不安的社會,很難說是具有政治合法性規(guī)定的。中國共產(chǎn)黨在陜甘寧邊區(qū)政治合法性的維持在很大程度上有賴于在陜甘寧邊區(qū)推行的行政和社會經(jīng)濟實驗。

        陜甘寧邊區(qū)的經(jīng)歷在戰(zhàn)時根據(jù)地里是別具一格的。它享有相對穩(wěn)定的局面。敵后根據(jù)地則戰(zhàn)斗頻繁。從1937年起,陜甘寧共產(chǎn)黨行政領(lǐng)導(dǎo)獲得蔣介石國民政府的默認(rèn),也未遭到日本的挑戰(zhàn),只經(jīng)歷了一些轟炸和不時的小規(guī)模邊界沖突。不同于前線游擊根據(jù)地,陜甘寧邊區(qū)未處在優(yōu)勢的敵軍壓境之下。這里有可能進行各項政治經(jīng)濟計劃,不擔(dān)心被持久的戰(zhàn)斗所打亂。

        政治穩(wěn)定不僅會加強共產(chǎn)黨對邊區(qū)統(tǒng)治的合法性。而且加強控制戰(zhàn)爭需要的基本資源。提供有效途徑,可以鞏固土地革命成果。為此。中國共產(chǎn)黨也尋求建立—個精心設(shè)計的行政系統(tǒng)。隨著“西安事變”和內(nèi)戰(zhàn)的停止,邊區(qū)以嶄新的方法發(fā)動群眾參與、建立當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)和行政機構(gòu)。

        陜甘寧邊區(qū)政治和行政任務(wù)分由四類組織承擔(dān)。它們是政府、共產(chǎn)黨、軍隊和群眾組織。每一組織都建立了獨立的貫穿渠并要求從鄉(xiāng)上達邊區(qū),再至全國。它們的作用是經(jīng)由正式或非正式的交流達到協(xié)調(diào),包括聯(lián)合會議、互助流動和共同領(lǐng)導(dǎo)。1937年后。由于軍事的獨立角色受到限制,黨和政府的活動范圍迅速擴大,并且這些組織在邊區(qū)政治上發(fā)揮作用。權(quán)力日增。受過高等訓(xùn)練和教育的專職干部在政府里承擔(dān)了全部行政責(zé)任。諸如教育、稅收和經(jīng)濟重建這類的功能都歸政府承擔(dān)。政府的組成一方面是普選的參議會。再由參議會選出每一級的主要官員,另一方面是精心建立的職能機構(gòu)或上級指定的民事機關(guān)。

        黨制定總體政策方針并保證政府、群眾組織和軍隊執(zhí)行,其方法是確保這些組織的關(guān)鍵職位,并非正式利用黨的威信與權(quán)力。黨像群眾組織一樣,負責(zé)動員公眾支持政府推行的計劃。它還可能為政府和群眾組織提供領(lǐng)導(dǎo)。同時避免獨裁和權(quán)力壟斷。

        陜甘寧邊區(qū)最高黨組織叫陜甘寧黨委員會。在黨委員會指導(dǎo)下,下至鄉(xiāng)的每一級行政機構(gòu)部門的系統(tǒng)建立起來。1940年,地區(qū)一級主要部門是秘書處、組織處、宣傳處、軍事處、統(tǒng)戰(zhàn)處、防奸處、青年處和婦女處。大多數(shù)部門組建起來是為了動員各類群眾支持黨的計劃:它們的存在與政府特別職能部門如稅收和教育處形成明顯對比。較低層通常部門較少。例如關(guān)中分區(qū)縣黨組織只有三個處,即組織、宣傳和統(tǒng)戰(zhàn)處,但是黨組織也像政府組織一樣,分工趨細。1937年后幾年里,共產(chǎn)黨建立了復(fù)雜的軍事和政治統(tǒng)一組織網(wǎng)絡(luò),負責(zé)邊區(qū)行政。黨委會書記集黨政軍職位于一身。

        邊區(qū)的行政設(shè)計如下,初始時在邊區(qū)政府主席領(lǐng)導(dǎo)下由下列部門組成:(1)辦公廳(2)民政廳(3)財政廳(4)教育廳(5)建設(shè)廳(經(jīng)濟發(fā)展)(6)保安司令部(軍隊)(7)保安處(警察和情報)(8)審計處,所列部門的前6個形成了中央政府省級機構(gòu)的基礎(chǔ)。職能機構(gòu)中實際作用較大的是辦公廳和民政廳、財政廳、教育廳和建設(shè)廳。每一廳都形成—個部門,縱向延伸于邊區(qū)、分區(qū)和縣級政府。低一級機關(guān)直接向本部門里的上級負責(zé)。行政任命由邊區(qū)級民政部門分別會同各廳人事官員做出。結(jié)果是集權(quán)且自成體系的職能機構(gòu)滲透到縣級。相當(dāng)程度上不受黨或民選政府官員諸如縣長等人的控制。到1941年12月。職能體系發(fā)展到最高峰。共產(chǎn)黨控制的邊區(qū)包括了29個縣。擁有人口近140萬人。此外,邊區(qū)政府還管各種輔助機構(gòu),其數(shù)目最后增加到35個。這些主要是有關(guān)稅務(wù)、健康和教育的機構(gòu),包括邊區(qū)銀行、醫(yī)院、醫(yī)校和鹽局。簡言之,復(fù)雜的職能系統(tǒng)集中在邊區(qū)和縣級,結(jié)構(gòu)和實際管理與國統(tǒng)區(qū)極為相似。

        中國共產(chǎn)黨站在國家利益和人民利益的高度,努力擴大政策主張的寬容性,積極尋求政治合作,建立了相對完整、高效的行政體系。廉潔奉公的抗日民主政府,贏得了民眾對政治系統(tǒng)的支持和對政治體制的認(rèn)同,良好的政治秩序和政治穩(wěn)定是其取得和增大合法性的主要途徑。

        四、影響政治合法性獲得的因素

        影響政治合法性的要素非常廣泛,且隨著社會的變化而變化。所以本德爾認(rèn)為在不同的歷史時期合法性的來源和基礎(chǔ)是完全不同的。韋伯的合法性理論實際上涉及了不同政治統(tǒng)治權(quán)威的類型,韋伯區(qū)分了三種合法性的基礎(chǔ)和來源:第一,傳統(tǒng)型權(quán)威,其合法性是建立在傳統(tǒng)的合理性和神圣性基礎(chǔ)上的。第二,魅力型權(quán)威,其合法性是建立在領(lǐng)袖人物的超凡個^魅力基礎(chǔ)上的。第三,法理型權(quán)威。其合法性是建立在正式制訂的非個人專斷的法規(guī)基礎(chǔ)之上的。在韋伯之后,許多學(xué)者都探討了合法性的來源與基礎(chǔ),中國學(xué)者白鋼、林廣華認(rèn)為政治角色、法律、有效性與合利性、合道德性四個方面的因素影響了合法性的獲得,成為合法性的來源。

        其一,政治角色。帕森斯認(rèn)為,無權(quán)者之所以服從有權(quán)者是因為:首先是因為他們所擔(dān)任的角色。公民之所以服從政府官員,其原因就在于公民角色本身包含著作為公民的權(quán)利,公民在服從政府官員的同時,要求政府官員提供服務(wù)和保護。政府官員的權(quán)力地位之所以具有合法性,就在于政府官員角色使公民角色所具有的權(quán)利有了實現(xiàn)的可能?!跋嗷ヘ撚辛x務(wù)的功能作為一種約定俗成的形式保證了個人權(quán)利的有效性:所謂我們對于某一個體有義務(wù),就是說我們對他的權(quán)利作了承諾,這是以這個個體也將賦予我們權(quán)利為先決條件的?!北U险賳T合法性的第二個因素則是公民的義務(wù)。政府官員的合法性得以持久,公民的權(quán)利得到保障就要求有一些約束公民行為和政府官員行為的具體安排,這就是作為政府官員角色的義務(wù)和作為公民角色的義務(wù)。第三個因素是潛在的可使用武力。有時候,公民可能對其所享有的權(quán)利不滿意,或者覺得公民義務(wù)太約束人,想要擺脫義務(wù),這時就需要有制裁機制。不過,帕森斯認(rèn)為終極的合法性的根源是一個社會的政治角色中所包含的價值和規(guī)范,也就是關(guān)于權(quán)利義務(wù)的規(guī)定。這些規(guī)范因素經(jīng)過一個復(fù)雜的長期的過程成為有權(quán)者角色和無權(quán)者角色的行為準(zhǔn)則。

        其二,法律。韋伯認(rèn)為:“今天,最普遍的合法性形式是對法定性的信仰,即接受形式上正確并按照法律規(guī)定的法規(guī)”。按照韋伯的觀點,現(xiàn)代國家的決議只要符合合法的程序,就足以體現(xiàn)政治的合法性而沒有必要考慮價值觀。但是,對法定性的信念必須要求兩個附加條件。首先,司法政策必須和決定社會認(rèn)同的價值相一致。法律只有在直接從價值中產(chǎn)生出來的情況下,才能被認(rèn)為是合法的。其次,法律決議必須以某種值得信賴的方法促進社會價值的實現(xiàn)。否則現(xiàn)實中它們將最終遭到否定。法律不是合法性的獨立形式,它的公正性必須得到證明,法律與被統(tǒng)治者的價值觀必須是一致的。

        其三,有效性。所謂有效性,是指政治體系在大多數(shù)人民及勢力范圍中能滿足政府基本功能的程度。有效性并不具有合法性所蘊涵的信念力量。有效性主要是指作用,而合法性是確定價值。羅斯切爾德指出:如果政治體系能長期滿足成員的需要和利益,也可贏得統(tǒng)治的合法性:同時,即使一傳統(tǒng)的政治體系完全擁有統(tǒng)治的合法性,但如其長久以來表現(xiàn)得昏庸無能,亦會僅僅蝕耗其合法性。

        其四,合利性與合道德性。合利性、合法性和合道德性共同構(gòu)成政治制度的評價體系,其評價標(biāo)準(zhǔn)分別是秩序、權(quán)威和自由。真正良性的政治制度的首要前提就是能有效地維持政治秩序,政治秩序是政治制度追求的最基本的目標(biāo)。合利性主要是指政治制度的利益基礎(chǔ),合法性主要是指政治制度的權(quán)力基礎(chǔ),而合道德性主要是指其道義基礎(chǔ)。三者共同融入一個合法的政治制度之中。

        政治合法性說到底就是統(tǒng)治者如何使自己的統(tǒng)治獲得被統(tǒng)治者認(rèn)可的問題。從這四個因素來分析影響中國共產(chǎn)黨在這一時期政治合法性獲得的原因。首先從政治角色這個方面來看:陜甘寧邊區(qū)是全國率先實行民主政治的地區(qū)。和以往中共領(lǐng)導(dǎo)的政權(quán)不同,陜甘寧邊區(qū)政權(quán)是由參議會、政府和法院三部分組成。參議會是邊區(qū)的權(quán)力機關(guān)、立法機關(guān)和民意機關(guān);政府是邊區(qū)的行政機關(guān):法院是邊區(qū)的司法機關(guān)。這種政權(quán)是一種“兩半權(quán)”的結(jié)構(gòu)模式,即立法和行政的獨立和司法的“半獨立”,“既不同于西方資本主義制度的‘三權(quán)鼎立’(即立法、司法、行政獨立),也不同于國民政府的‘五權(quán)憲法’(即立法、行政、司法、監(jiān)察、考試五權(quán)分離)”,是一種頗具特色的政權(quán)體制。在這種政權(quán)體制下,民眾的最基本的人權(quán)得到保障。邊區(qū)不僅“保障農(nóng)民的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財權(quán)”,而且保障地主的人權(quán)、政權(quán)、地權(quán)、財權(quán)”。在《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》中對人民的民主權(quán)利做了更明確的規(guī)定:“保證一切抗日人民(地主、資本家、農(nóng)民、工人等)的人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)。除司法系統(tǒng)及公安機關(guān)依法執(zhí)行其職務(wù)外,任何機關(guān)、部隊、團體不得對任何人加以逮捕審問或處罰。而人民則有用無論何種方式控告任何公務(wù)人員非法行為之權(quán)利?!薄皬恼?、經(jīng)濟、文化上提高婦女在社會上的地位。發(fā)揮婦女在經(jīng)濟上的積極性,保護女工、產(chǎn)婦、兒童?!贝送?,1942年2月,邊區(qū)政府還頒布了《陜甘寧邊區(qū)保障人權(quán)財權(quán)條例》,《條例》對犯人應(yīng)有的人權(quán)也做了規(guī)定,并要求依法對其進行保護。

        從法律的方面來看:司法工作是抗日民主政權(quán)中的重要組成部分。1937年7月12日,邊區(qū)高等法院建立,這是邊區(qū)的最高司法機關(guān)。高等法院不僅受邊區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo),還受邊區(qū)參議會之監(jiān)督。獨立行使司法職權(quán)。當(dāng)時未設(shè)立檢察和司法行政機關(guān)。一切有關(guān)的司法工作均由高等法院負責(zé)。1938年3月15日決定成立司法研究委員會。8月26日成立了地方法規(guī)起草委員會,10月成立了邊區(qū)法制委員會。1939年1月8日成立了法令審查委員會。直至1941年12月,建立了縣一級的地方法院,邊區(qū)的司法制度基本健全起來,形成了一系列的司法制度,如審判制度、檢察制度、司法行政管理制度、調(diào)節(jié)制度、監(jiān)所管理制度等。盡管仍然有不完善之處,但它是我國人民司法制度的雛形。

        邊區(qū)高等法院的建立及法制建設(shè)推動了陜甘寧邊區(qū)的政治發(fā)展,在“基本法”方面,先后制定、頒布了《陜甘寧邊區(qū)抗戰(zhàn)時期施政綱領(lǐng)》和《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》,這兩大《綱領(lǐng)》在當(dāng)時具有“憲法”的性質(zhì),從宏觀上對邊區(qū)各個方面的建設(shè)進行了原則規(guī)定。在政權(quán)建設(shè)方面,先后制定、頒布了《選舉法》,各級議會、政府、法院的《組織條例》。在經(jīng)濟建設(shè)、文化教育衛(wèi)生建設(shè)、社會治安、國防建設(shè)方面,分別制定、發(fā)布有大量分行業(yè)的實用法律、法令和行政法規(guī)。這些《綱領(lǐng)》、《條例》、《通令>、<命令)等,構(gòu)成了一個比較完整的法制體系。

        這一法制體系體現(xiàn)出不分階級、民族、地位。在法律面前人人平等的公正性。在審判作風(fēng)和司法方面,邊區(qū)司法機關(guān)樹立了實事求是、調(diào)查研究、為人民服務(wù)的審判作風(fēng)和群眾路線的審判方法。著名的“馬錫五審判方式”集中地體現(xiàn)了延安時期司法工作的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。

        從有效性方面來看:正如羅斯切爾德所說:如果政治體系能長期滿足成員的需要和利益,也可贏得統(tǒng)治的合法性。這主要從中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)各方面建設(shè)所取得的成就來加以佐證。

        邊區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展:邊區(qū)在開墾荒地,擴大耕地面積。增加糧食和棉花產(chǎn)量方面,取得顯著成績;與此同時,邊區(qū)還注意提高農(nóng)業(yè)技術(shù),譬如興修水利,改良農(nóng)作法,制定農(nóng)戶計劃,在生產(chǎn)運動中改造二流子。

        邊區(qū)工業(yè)商業(yè)及財政的進一步發(fā)展:第一。在工業(yè)方面,邊區(qū)加強公營工業(yè)的整頓和管理。劉少奇指出:新民主主義的工業(yè)建設(shè)是有無限前途的,中國將來也要變成工業(yè)國。我們不但能組織政治、軍事,而且要學(xué)會組織經(jīng)濟、組織勞動力、組織市場。因此,要好好學(xué)習(xí)科學(xué)知識,好好研究改良技術(shù)和管理方法,打下工業(yè)建設(shè)的基礎(chǔ)。獎勵發(fā)展私營工業(yè)和家庭手工業(yè)。蓬勃發(fā)展鹽業(yè)和運輸業(yè)。第二,在商業(yè)貿(mào)易金融方面,1943年2月3日。邊區(qū)政府第40次政務(wù)會議通過《陜甘寧邊區(qū)物資局組織暫行規(guī)程》,并予明令頒布,正式成立邊區(qū)物質(zhì)局。第三,邊區(qū)財政狀況好轉(zhuǎn),試行了農(nóng)業(yè)統(tǒng)一累進稅,完善工商稅收制度,健全供給制度。

        從合利性與合道德性方面來看:邊區(qū)政權(quán)在全面推進經(jīng)濟建設(shè)的同時。也進行了大規(guī)模的社會改造和社會重建,創(chuàng)造了一個良好的政治秩序。中國共產(chǎn)黨不僅大力加強政權(quán)的民主建設(shè),創(chuàng)制一系列的政治制度,也對愚昧落后的邊區(qū)進行全方面改造,建立穩(wěn)定、有序運行的良好的政治秩序。邊區(qū)大力發(fā)展教育衛(wèi)生事業(yè),繁榮邊區(qū)文化藝術(shù),改變了邊區(qū)社會的精神面貌和風(fēng)氣。

        政治合法性的維持要求政治體系始終保持一個調(diào)節(jié)狀態(tài),要求執(zhí)政黨的政治合法性必須以先進性為前提,以先進性獲取合法性。中國共產(chǎn)黨明確自己的主體地位,強調(diào)社會制度的正義性,并用司法制度來保障它。這種正義性就為合法性提供了價值的基礎(chǔ)。中國共產(chǎn)黨所取得的成就也使社會成員對政治主體的合法性認(rèn)同轉(zhuǎn)化為對政治系統(tǒng)的合法性認(rèn)同。

        五、政治合法性獲得的思考與啟示

        中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期獲得了政治合法性。贏來了力量大發(fā)展時期。也為日后其在全國性的執(zhí)政打下了堅實的基礎(chǔ)。今天,在改革開放的過程中,中國政治權(quán)威的合法性危機日益明顯:“人們對于權(quán)威的認(rèn)同程度在不斷下降;黨和政府及領(lǐng)導(dǎo)人的威望大不如從前;對抗政府政策法令的技巧已達到爐火純青的地步;中央政府一些關(guān)于國計民生的重大決策無法順利施行;懷舊心理在一些地方滋生蔓延。更普遍存在的是一種逆反現(xiàn)象,凡是來自上邊的意圖、決定、都會引起一種出自本能的反感和自發(fā)的抵觸。”

        要實現(xiàn)中國現(xiàn)代化,必須保持政治穩(wěn)定,克服合法性危機。為此,中國共產(chǎn)黨提出進行政治體制改革,加強和提高黨的執(zhí)政能力。換言之,則是強化黨的政治合法性,中國共產(chǎn)黨在獲得合法性的過程中,最根本的一點就是實行民主制度。從此意義上來說,政治民主化是我們黨加強政治合法性的最根本原則和方式。2002年11月黨在十六大報告中提出:“發(fā)展社會主義民主政治,建設(shè)社會主義政治文明,是全面建設(shè)小康社會的重要目標(biāo)。”這是首次在官方的正式文件中提出了建設(shè)社會主義政治文明的目標(biāo),黨的十七大繼續(xù)強調(diào)建設(shè)這一目標(biāo)。正是因為中國共產(chǎn)黨在抗戰(zhàn)時期的陜甘寧邊區(qū)實行民主制度,推動政治發(fā)展,才使其政權(quán)具有合法性,從而影響了中國歷史的進程。同時也使主權(quán)在民的觀念深入人心。今天,我們更要遵循政治發(fā)展規(guī)律,借鑒過去的經(jīng)驗和成果,努力擴大公民參與公共事務(wù)和政治生活的范圍,提高公民政治參與的程度,提高其政治社會化的水平,從而維持政治合法性。

        其次,政治合法性的獲得需要良好的政治秩序。政治穩(wěn)定就成為維持政治合法性的前提。借鑒抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)政府的經(jīng)驗,我們要建立廉潔高效的政府行政機構(gòu),完善干部人事制度,推進政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變,要使政府的權(quán)威被人民自覺認(rèn)可。對政治系統(tǒng)的服從和認(rèn)同,正是政治合法性得以維持的前提條件。

        最后,加強法治建設(shè)。民主需要制度化、法律化,民主政治制度的建設(shè),需要法治的強大后盾,正如羅爾斯所說:正義是社會制度的首要價值,我們的法治建設(shè)一定要以社會公正為其價值取向,真正使作為黨的合法性權(quán)威基礎(chǔ)和源泉的人民群眾成為國家的主人,使法律得到最真切的信仰和尊重,法律是社會最高的權(quán)威,真正做到依法治國。

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