摘 要:我國(guó)正處于從傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期,界定政府的概念、明確政府的行為、規(guī)范政府的選擇是經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變過(guò)程中我國(guó)政府職能改革的基本內(nèi)容,也是我國(guó)構(gòu)建政治市場(chǎng)的重要組成部分。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀不僅是我國(guó)在探索社會(huì)主義道路過(guò)程中的歷史經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的理論總結(jié),而且還是我們進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的寶貴財(cái)富,更是我國(guó)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的價(jià)值向度,通過(guò)科學(xué)發(fā)展觀的價(jià)值向度分析來(lái)為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府的經(jīng)濟(jì)職能的改革提供參考,從而更好地促進(jìn)我國(guó)政治市場(chǎng)的構(gòu)建。
關(guān)鍵詞:政府職能改革;以人為本;科學(xué)發(fā)展觀;政治市場(chǎng)
中圖分類號(hào):D61 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2010)07-0024-04
全球化的浪潮方興未艾,全球化的觀念正逐漸深入到世界的每一個(gè)角落,世界各地的人們?cè)诒M情享受全球化所帶來(lái)的物美價(jià)廉的技術(shù)成果時(shí),世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化也紛紛打上了全球化的烙印,不得不面對(duì)全球化的挑戰(zhàn),各國(guó)政府在民族國(guó)家的經(jīng)濟(jì)、政治和文化的發(fā)展過(guò)程中作用不是越來(lái)越淡化,反而是越來(lái)越有加強(qiáng)的趨勢(shì)。特別是發(fā)展中國(guó)家的表現(xiàn)尤為顯著。我國(guó)作為發(fā)展中國(guó)家。只有經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)、政治的穩(wěn)定和文化的繁榮才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的根本保證。才是確保中國(guó)最廣大人民的根本利益所在。因此,在全球化語(yǔ)境中,“政府怎樣發(fā)揮職能才能推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、完善政治市場(chǎng)的建構(gòu)、促進(jìn)人民福利水平的提高”成為我國(guó)政府在新世紀(jì)里進(jìn)行職能改革的首要問(wèn)題。為了充分行使政府的職能,確實(shí)發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的推動(dòng)作用,就必須研究政府及其行為、政府職能以及政府在資源配置和社會(huì)福利等方面給企業(yè)的生存和發(fā)展所帶來(lái)的影響。在現(xiàn)代社會(huì)生活的進(jìn)程中,經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)和政治的進(jìn)步是社會(huì)發(fā)展的重要內(nèi)容,對(duì)社會(huì)的發(fā)展起著雙重制約作用,經(jīng)濟(jì)和政治各自在社會(huì)中的角色具有不可或缺的地位,特別是經(jīng)過(guò)“政府”這一中介將二者有機(jī)地結(jié)合起來(lái)?!敖?jīng)濟(jì)政治化”和“政治經(jīng)濟(jì)化”的傾向越來(lái)越明顯,從而成為現(xiàn)代社會(huì)生活的時(shí)代特色,這也充分表明了政府在現(xiàn)代社會(huì)中的重要角色是不容忽視的。
“建設(shè)一個(gè)什么樣的政府”在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)中首先是一個(gè)前提性的問(wèn)題,它在根本上決定我國(guó)政府職能改革所追求的目標(biāo);“怎樣建設(shè)政府”則是在這個(gè)前提性問(wèn)題基礎(chǔ)上衍生出來(lái)的第二個(gè)問(wèn)題,它在一定程度上制約我國(guó)政府職能改革所實(shí)施的進(jìn)程。對(duì)這兩個(gè)問(wèn)題的回答,在不同的時(shí)代主題因不同的側(cè)重點(diǎn)也就有了不同的結(jié)論。這些結(jié)論深深地帶有歷史的特點(diǎn)從而共同構(gòu)成了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的理論總結(jié)。在新的世紀(jì)里。由于我國(guó)目前正處于雙重的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,即從前近代社會(huì)向近代社會(huì)轉(zhuǎn)型、從近代社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)型。在經(jīng)濟(jì)上的轉(zhuǎn)型具體表現(xiàn)為:從農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)向工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、從傳統(tǒng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)向現(xiàn)代工業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的雙重性造成了我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的矛盾和問(wèn)題更加復(fù)雜更為艱難。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀則為我國(guó)政府在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期正確處理矛盾合理解決問(wèn)題提供了具有現(xiàn)實(shí)可操作性的理論指導(dǎo),為我國(guó)政府的職能改革中的終極目的、行動(dòng)進(jìn)程、制度保證規(guī)定了總體性價(jià)值向度,為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府的職能改革順利進(jìn)行提供了理論依據(jù)。
一、通過(guò)界定政府的概念來(lái)體現(xiàn)以人為本的科
學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“共享”政府理念。從而為我國(guó)政府職能改革的目標(biāo)提供前提基礎(chǔ)
要對(duì)“建設(shè)一個(gè)什么樣的政府”進(jìn)行回答。我們必須首先弄清楚“政府”這個(gè)基本的概念,而不能將其當(dāng)作一個(gè)“先在”、“不證自明”的基本性概念。如果對(duì)“政府”沒(méi)有一個(gè)合理、清晰的界定,那么建立在這個(gè)不合理、模糊不清的基本性概念之上的一些爭(zhēng)論只能在糾纏不清中裹足不前。
按照社會(huì)契約論的思想,國(guó)家不過(guò)是其成員根據(jù)自愿原則來(lái)簽訂并遵守共同契約而組成的政治共同體,政府則是國(guó)家全體成員管理國(guó)家事務(wù)的代理人。國(guó)家為了社會(huì)成員能在安全的秩序中求生存和謀發(fā)展,就必須提供全體社會(huì)成員所必需的公共物品,其統(tǒng)治和管理職能也就自然而然地產(chǎn)生。國(guó)家的統(tǒng)治職能主要包括國(guó)家壓迫敵對(duì)階級(jí)、敵對(duì)分子以及保衛(wèi)國(guó)家不受外來(lái)侵犯,而管理職能則是指對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化等各種社會(huì)事務(wù)的管理活動(dòng)。然而,國(guó)家作為一個(gè)抽象的存在物,它的存在是通過(guò)政府的存在得以體現(xiàn),它的職能同樣是通過(guò)政府的職能得以實(shí)現(xiàn),政府的職能是國(guó)家職能的具體化,政府作為國(guó)家的行政機(jī)關(guān),制定各項(xiàng)政策,發(fā)布行政命令,管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、教育和民事行政等各方面的工作。政府一旦形成具有相對(duì)獨(dú)立性和穩(wěn)定性,其存在和發(fā)展的理由則是必須為國(guó)家的全體成員提供統(tǒng)治和管理的職能,否則,國(guó)家的全體成員將會(huì)通過(guò)一種成本高昂的活動(dòng),如修改契約(修憲)來(lái)改變現(xiàn)存的政府從而選擇一個(gè)能更好為他們提供服務(wù)的政府。
根據(jù)政府在社會(huì)生活中提供公共物品的多少和優(yōu)劣,可以將政府劃分為四種類型的政府:其一是“柏拉圖式的監(jiān)護(hù)人式”的政府,它實(shí)質(zhì)上是一個(gè)慈善的專制者,它把社會(huì)利益最大化作為自己的政策目標(biāo),為社會(huì)成員提供充足的公共物品,是一種大公無(wú)私的存在者。并且這種政府是大多數(shù)傳統(tǒng)西方經(jīng)濟(jì)學(xué)在進(jìn)行政府行為分析時(shí)隱含的假定模式;其二是“專制君主政府”,它與“柏拉圖式的監(jiān)護(hù)人”的政府恰恰相反,這是一個(gè)自私自利的國(guó)家機(jī)器。其目標(biāo)是追求統(tǒng)治者收入的最大化,故在一般情況下它是不能提供足夠的公共物品;其三是“官僚政府”,它是一個(gè)擁有自身獨(dú)立利益的龐然大物,它在追求自身的利益過(guò)程中具有內(nèi)在的擴(kuò)張力,故它在最大限度內(nèi)謀求自身利益的最大化的同時(shí)也可以附帶地提供一些公共物品:其四是“民主政府”,盡管這種政府的機(jī)構(gòu)運(yùn)行要依靠建立在普選制基礎(chǔ)上產(chǎn)生的執(zhí)政黨來(lái)實(shí)現(xiàn),但是這種政府一旦形成以后在一定的時(shí)期不會(huì)因執(zhí)政黨更迭而發(fā)生改變,其功能類似于一個(gè)支票結(jié)算中心,社會(huì)的多種利益在政府決策的制定和執(zhí)行中達(dá)到均衡,從而完成提供社會(huì)公眾產(chǎn)品的職能。
誠(chéng)然,對(duì)于政府類型的區(qū)分不能簡(jiǎn)單地以這四種類型來(lái)進(jìn)行,畢竟這有限的四種類型并沒(méi)有窮盡所有的政府類型,但是完備性的缺失并沒(méi)有削弱這四種類型的代表性。政府在社會(huì)生活中選擇什么樣的方式來(lái)提供公共物品是由政府本身存在的國(guó)家的具體情況決定的,“政府的經(jīng)濟(jì)職能是國(guó)家職能的重要組成部分。是受國(guó)家職能制約的,也是實(shí)施國(guó)家職能的關(guān)鍵,政府的經(jīng)濟(jì)職能是由國(guó)情環(huán)境、國(guó)家的根本制度和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)等客觀條件所決定的,而不是以人的主觀隨意性所決定的”。于每一個(gè)民族國(guó)家,在其發(fā)展的歷史進(jìn)程中不可能依次出現(xiàn)“柏拉圖式的監(jiān)護(hù)人式”政府、專制君主政府、官僚政府和民主政府,但從整個(gè)人類歷史發(fā)展進(jìn)程中來(lái)看。這四種類型的政府可以按照“歷史與邏輯相統(tǒng)一”的原則具有前承后續(xù)的理論特性,至于在實(shí)踐特性中表現(xiàn)為并非如此則是有另外的原因使然,這是因?yàn)槔碚摵蛯?shí)踐往往是在符合與不符合的矛盾中發(fā)展的。
根據(jù)馬克思主義的唯物史觀,國(guó)家不是“從來(lái)就有的”和“永恒不變的”即存物,而是隨著人類的發(fā)展而不斷發(fā)展,有一個(gè)產(chǎn)生、發(fā)展、成熟和消亡的過(guò)程。國(guó)家尚且如此,政府當(dāng)然也是這樣。在未有國(guó)家之前和國(guó)家消失之后,政府也當(dāng)然不曾出現(xiàn)和不會(huì)存在,那么政府的職能也就失去了存在的理由。但問(wèn)題在于,當(dāng)人類歷史發(fā)展到今天。商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá),市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)日漸完善,但自然經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)還在一定范圍內(nèi)存在,政府的職能還有存在的必要,正如有的學(xué)者所指出的那樣,“現(xiàn)代西方國(guó)家政府屬于準(zhǔn)民主政府,而許多發(fā)展中國(guó)家則屬于準(zhǔn)官僚政府”。因此,對(duì)于政府的界定,無(wú)論是時(shí)間上相繼出現(xiàn)還是空間同時(shí)并存,都具有不同的內(nèi)涵和外延,對(duì)其討論將是政治學(xué)重要的內(nèi)容。在這里,我們只是強(qiáng)調(diào)對(duì)“政府”的界定是一個(gè)前提性概念,是要結(jié)合不同的歷史時(shí)期和不同的地域條件來(lái)進(jìn)行的,并且只有經(jīng)過(guò)這樣的界定,我們才可能對(duì)政府的提供公共物品的可能性和必要性有一個(gè)全面的認(rèn)識(shí),才有可能對(duì)政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中作用有一個(gè)清楚的理解。尤其在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,社會(huì)財(cái)富兩極分化日益明顯,社會(huì)利益格局日漸復(fù)雜,利益訴求現(xiàn)象普遍出現(xiàn),正確處理各種利益紛爭(zhēng)的矛盾是政府必須面對(duì)的難題。因此,在這一個(gè)特殊的歷史時(shí)期里,我們?nèi)匀恍枰粋€(gè)能“協(xié)調(diào)社會(huì)利益、主持社會(huì)公正、化解社會(huì)矛盾、整合社會(huì)力量、凝聚民心士氣”的強(qiáng)有力的政府,也就是需要一個(gè)能夠適應(yīng)轉(zhuǎn)型時(shí)期特殊要求的“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”的政府—社會(huì)模式,而不是那種不切實(shí)際的“小政府、大社會(huì)”或“弱政府、強(qiáng)社會(huì)”的模式。而以人為本的科學(xué)發(fā)展觀則為這種“強(qiáng)政府、強(qiáng)社會(huì)”模式提供了堅(jiān)定的方向。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀分別從“政府”和“社會(huì)”兩個(gè)方面共同強(qiáng)調(diào)了我國(guó)的政府是人民的政府,強(qiáng)調(diào)了從人民的根本利益出發(fā)界定政府的概念,強(qiáng)調(diào)了實(shí)現(xiàn)“共享”的政府理念的現(xiàn)實(shí)意義。從而在根本上能保證政府職能改革的目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。確實(shí)實(shí)現(xiàn)我國(guó)政府為人民服務(wù)的根本宗旨。
二、通過(guò)規(guī)范政府的行為來(lái)實(shí)現(xiàn)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“共建”政府理念。從而為我國(guó)政府職能改革的進(jìn)程提供手段選擇
對(duì)政府的界定,我們沒(méi)有形成一個(gè)固定的概念,而是將其置于一定的歷史條件下進(jìn)行的一個(gè)動(dòng)態(tài)的發(fā)展范疇,并且這種發(fā)展的具體形態(tài)取決于政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中的“積極行為”與“消極行為”的辯證統(tǒng)一之中。政府的“積極行為”是指政府本著“有所為”的指導(dǎo)思想通過(guò)“政府干預(yù)機(jī)制”來(lái)完成資源配置,而“消極行為”則是指政府基于“有所不為”的原則讓“自由市場(chǎng)機(jī)制”自發(fā)地進(jìn)行資源配置。如果把亞當(dāng)·斯密的“自由市場(chǎng)機(jī)制”比作“看不見(jiàn)的手”的話,那么就可以將李斯特、凱恩斯的“政府干預(yù)機(jī)制”稱之為“看得見(jiàn)的手”了?!罢深A(yù)機(jī)制”與“自由市場(chǎng)機(jī)制”、“看得見(jiàn)的手”與“看不見(jiàn)的手”是針對(duì)資源配置方式的不同而言的,在非此即彼的線性思維方式中必然會(huì)導(dǎo)致強(qiáng)調(diào)一方而帶來(lái)對(duì)另一方的忽視,實(shí)際上這兩種不同的資源配置方式在政府的行為中完全可以達(dá)到辯證的統(tǒng)一,這兩種不同的資源配置方式在各自的形成和發(fā)展的過(guò)程本身就是極好的證明。早在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)端的資本原始積累時(shí)期,重商主義者提出了以政府力量保護(hù)和促進(jìn)貿(mào)易發(fā)展的重商主義政策。主張以關(guān)稅保護(hù)和對(duì)外擴(kuò)張來(lái)加速資本積累。到了1776年,斯密在《國(guó)富論》中認(rèn)為政府的職能應(yīng)限定在有限的范圍。對(duì)配置資源應(yīng)通過(guò)市場(chǎng)供求和價(jià)格機(jī)制的引導(dǎo)來(lái)完成。人類進(jìn)入了20世紀(jì)。德國(guó)李斯特認(rèn)為。后進(jìn)的國(guó)家應(yīng)該實(shí)行國(guó)家主義的保護(hù)關(guān)稅的政策,通過(guò)國(guó)家的力量促進(jìn)本國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展。如此同時(shí),自由貿(mào)易、自由放任古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)經(jīng)過(guò)李嘉圖、穆勒、馬歇爾等人的努力進(jìn)一步發(fā)展到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及放任自流的理論。而凱恩斯在1936年發(fā)表的《就業(yè)利息和貨幣通論>認(rèn)為政府應(yīng)該以財(cái)政、貨幣等政策手段來(lái)干預(yù)經(jīng)濟(jì)以增加有效需求和就業(yè)。則是進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了“政府干預(yù)機(jī)制”在社會(huì)生活中的作用。由此可見(jiàn)。“政府干預(yù)機(jī)制”和“自由市場(chǎng)機(jī)制”是相互辯證統(tǒng)一,一方的發(fā)展為另一方發(fā)展提供可能的空間,關(guān)鍵取決于政府的積極的行為還是消極的行為。
在斯密那里,追求市場(chǎng)利潤(rùn)的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī),驅(qū)使每個(gè)人在謀求自身利益的同時(shí)也必然因滿足他人需求而為社會(huì)謀利。只有那些始終生產(chǎn)和銷售質(zhì)優(yōu)價(jià)廉產(chǎn)品的廠商才能獲得生存發(fā)展,因此,“自由市場(chǎng)機(jī)制”就像“一只看不見(jiàn)的手”,通過(guò)價(jià)值規(guī)律自發(fā)地發(fā)揮著對(duì)資源的配置作用。而在李斯特那里,根據(jù)生產(chǎn)力論和經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段論,后進(jìn)的國(guó)家應(yīng)該實(shí)行國(guó)家主義的保護(hù)關(guān)稅的政策,通過(guò)國(guó)家的力量促進(jìn)本國(guó)生產(chǎn)力的發(fā)展,因此“政府干預(yù)機(jī)制”成了“一只看得見(jiàn)的手”,通過(guò)政府的行政干預(yù)來(lái)完成對(duì)資源的調(diào)節(jié)作用。理論是灰色的,而實(shí)踐之樹常青,因?yàn)槔碚摰恼撟C不管多么的嚴(yán)密,如果沒(méi)有在實(shí)踐中反復(fù)檢驗(yàn),其最終只能成為束之高閣的無(wú)用的文字游戲。政府為了履行其統(tǒng)治和管理這兩大基本職能,就必須根據(jù)具體的歷史條件選擇適當(dāng)?shù)男袨閬?lái)推動(dòng)社會(huì)向前發(fā)展。于是?!坝兴鶠椤焙汀坝兴粸椤本统蔀檎谫Y源配置上必須確立的指導(dǎo)思想,從而使自己的行為或以一種積極的面目或以一種消極的面目出現(xiàn),但這必須以促進(jìn)整個(gè)社會(huì)向前發(fā)展為前提。對(duì)此,恩格斯認(rèn)為政府的行為可以朝著兩個(gè)方向起作用:或者按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展精神和方向去起作用,在這種情況下它和經(jīng)濟(jì)發(fā)展沒(méi)有什么沖突,經(jīng)濟(jì)就加速了:或者違反經(jīng)濟(jì)發(fā)展而起作用,這種情況下,除去少數(shù)例外(征服),它照例在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的壓力下陷入崩潰。因此。政府的行為不是隨著人的主觀隨意性而轉(zhuǎn)移的。而必須以社會(huì)生活發(fā)展的規(guī)律為基礎(chǔ),政府也只有建立在對(duì)這一客觀規(guī)律正確的認(rèn)識(shí)上,再來(lái)決定自己是以“政府干預(yù)機(jī)制”的積極行為出現(xiàn),還是以“自由市場(chǎng)機(jī)制”的消極行為出現(xiàn)。積極行為也好,消極行為也好,對(duì)政府而言不是一個(gè)肯定的和否定的評(píng)價(jià),并且也只有將“積極行為”和“消極行為”辯證統(tǒng)一起來(lái),才能分別克服“自由市場(chǎng)機(jī)制”和“政府干預(yù)機(jī)制”各自的缺陷,更好地促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展?!白杂墒袌?chǎng)機(jī)制”可以按照價(jià)值規(guī)律自發(fā)地發(fā)揮對(duì)資源配置的作用,然而市場(chǎng)的盲目性、信息的滯后性是“自由市場(chǎng)機(jī)制”本身克服不了的缺陷,另外“市場(chǎng)機(jī)制的有效性只有在完全嚴(yán)格的假定條件下才是成立的,只有在規(guī)則嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)數(shù)理模型下才可能存在”,因此,“自由市場(chǎng)機(jī)制”也不能自動(dòng)、平穩(wěn)地發(fā)揮其作用;“政府干預(yù)機(jī)制”由于公共物品、外部效應(yīng)以及不完全競(jìng)爭(zhēng)狀態(tài)的存在才得以必須出現(xiàn)。在維護(hù)、保證和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面可以發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用,然而信息的不完全性、利益取向的非中立性、行政管理系統(tǒng)的非競(jìng)爭(zhēng)性導(dǎo)致了政府在干預(yù)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中出現(xiàn)決策隨意性的弊端。從而極大地加重了社會(huì)發(fā)展的成本,不利于社會(huì)順利向前發(fā)展。因此,純粹意義上的“政府干預(yù)機(jī)制”和“自由市場(chǎng)機(jī)制”都有其自身難以克服的不足,對(duì)資源的配置都不能達(dá)到最佳的效果,特別是在今天的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中,這種不足顯得更加突出。如何在“政府干預(yù)機(jī)制”和“自由市場(chǎng)機(jī)制”之間尋找一條可行之路始終是經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中政府職能的應(yīng)有之義。
無(wú)論是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,還是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的國(guó)家,對(duì)資源的配置不可能是純粹意義上的單一的市場(chǎng)調(diào)節(jié)或政府調(diào)節(jié),在現(xiàn)實(shí)社會(huì)生活中,“政府干預(yù)機(jī)制”和“自由市場(chǎng)機(jī)制”對(duì)資源的配置方式往往交織在一起共同發(fā)揮著作用。之所以將其命名為“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制”和“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制”只是因?yàn)檫@兩種方式在具體的民族國(guó)家里的地位和發(fā)揮的作用不同而已。隨著社會(huì)的復(fù)雜性和理論探索的前進(jìn)性,單純地以“自由市場(chǎng)機(jī)制”或“政府干預(yù)機(jī)制”來(lái)代表政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的作用是不準(zhǔn)確的,并且往往會(huì)帶來(lái)機(jī)械形而上學(xué)的政府模式,而這在根本上制約著政府職能的改革。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀則是克服政府職能改革過(guò)程中這種非此即彼的思維方式而選擇一種辯證的思維方式。實(shí)現(xiàn)“計(jì)劃”和“市場(chǎng)”兩種資源配置的高度統(tǒng)一,根據(jù)時(shí)代的主題和人民的意愿,實(shí)踐共建的政府理念,推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、政府的改革和人民生活水平的提高。
三、通過(guò)明晰政府的職能改革目標(biāo)來(lái)達(dá)到以人為本的科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的“共建中共享、共享中共建”的政府理念。從而為我國(guó)政府職能改革的目標(biāo)提供制度保證
為了充分發(fā)揮“政府干預(yù)機(jī)制”和“自由市場(chǎng)機(jī)制”的積極作用而將它們的消極作用限定在最小的范圍內(nèi),使資源的配置達(dá)到最佳的效果來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,混合經(jīng)濟(jì)則應(yīng)運(yùn)而生。所謂的混合經(jīng)濟(jì),是指私人部門和公共部門在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中共同發(fā)揮作用的經(jīng)濟(jì),或者說(shuō)是市場(chǎng)和政府共同調(diào)節(jié)資源配置的經(jīng)濟(jì)。對(duì)此,薩繆爾森有很好的說(shuō)明,“市場(chǎng)機(jī)制在很多領(lǐng)域決定價(jià)格和產(chǎn)量,而政府卻通過(guò)稅收、支出方案和規(guī)章來(lái)調(diào)節(jié)市場(chǎng),市場(chǎng)和政府這兩個(gè)部分都是缺一不可,沒(méi)有政府和沒(méi)有市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)都是一個(gè)巴掌拍不響的經(jīng)濟(jì)。”因此,在以市場(chǎng)為主要資源配置方式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中,政府是通過(guò)“政府干預(yù)機(jī)制”來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈從而行使穩(wěn)定和分配的經(jīng)濟(jì)職能,而在以計(jì)劃為主要資源配置方式的社會(huì)經(jīng)濟(jì)中,政府是尊重“自由市場(chǎng)機(jī)制”的規(guī)律來(lái)避免政策失靈從而行使規(guī)劃和指導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)職能。
我國(guó)正處于從傳統(tǒng)的中央集權(quán)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變的時(shí)期,界定政府的職能、選擇政府的行為、決定政府的經(jīng)濟(jì)形態(tài)是政府職能改革的根本內(nèi)容。當(dāng)然,由于我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)尚在完善之中,我國(guó)的政府職能的改革還在進(jìn)行之中。這為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)一些不確定的因素,但是。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀則為我們提供了克服一切不利因素的總體思想從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期我國(guó)政府職能改革的順利進(jìn)行。社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)告訴我們?cè)谏鐣?huì)活動(dòng)中制度建設(shè)的重要性,合適的制度可以對(duì)社會(huì)發(fā)展具有根本性的保證作用。當(dāng)然,制度的建設(shè)也決非“一役之力”、“一日之功”就可以完成,而是需要我們舉全國(guó)之力“一心一意搞建設(shè)”、“同心同德謀發(fā)展”,而是需要我們正確處理我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中出現(xiàn)的各種矛盾,從而推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)持續(xù)穩(wěn)定地向前發(fā)展。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀則對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程中的制度建設(shè)提供了指導(dǎo)思想,要求制度建設(shè)的進(jìn)程中達(dá)到“共建中共享、共享中共建”的高度統(tǒng)一,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府職能改革的目標(biāo),促進(jìn)“人、政府、社會(huì)”三位一體的共同發(fā)展。
我黨提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。是根據(jù)馬克思主義的基本原理,總結(jié)了國(guó)內(nèi)外在發(fā)展上的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn),吸收了人類文明進(jìn)步的一切成果,站在歷史的高度,進(jìn)一步明確了新世紀(jì)新階段我國(guó)要發(fā)展、為什么發(fā)展和怎樣發(fā)展的重大問(wèn)題,是指導(dǎo)我國(guó)發(fā)展的重大戰(zhàn)略思想。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀是一個(gè)系統(tǒng)的有機(jī)整體:“以人為本”是科學(xué)發(fā)展觀的根本前提,是建立在對(duì)整個(gè)人類社會(huì)歷史發(fā)展普遍規(guī)律以及對(duì)我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的特殊規(guī)律的正確認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)之上的發(fā)展觀,不但符合整個(gè)人類歷史的發(fā)展觀的邏輯演進(jìn)。而且還是我國(guó)社會(huì)主義革命和建設(shè)的具體實(shí)踐結(jié)果,凸現(xiàn)了人民群眾在社會(huì)歷史進(jìn)程中特別是在我國(guó)新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的主體性地位;“全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,是在總結(jié)我國(guó)社會(huì)主義革命和現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中所形成的理論成果,是對(duì)客觀規(guī)律相互影響相互作用的整體性的總結(jié),強(qiáng)調(diào)了社會(huì)發(fā)展規(guī)律的非線性的因果關(guān)系律的特征,是對(duì)客觀規(guī)律的尊重的具體表現(xiàn);“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心與推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步的有機(jī)統(tǒng)一”是科學(xué)發(fā)展觀的最終目的,體現(xiàn)了在社會(huì)發(fā)展過(guò)程中既抓住了人類社會(huì)發(fā)展的主要矛盾,又兼顧了其它矛盾,既強(qiáng)調(diào)了人的主觀能動(dòng)性的充分發(fā)揮,又體現(xiàn)了對(duì)社會(huì)規(guī)律客觀性的高度重視,是人民群眾的主觀能動(dòng)性和歷史規(guī)律的客觀實(shí)在性在新的歷史時(shí)期的高度統(tǒng)一。以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的提出和實(shí)踐,表明了我們的社會(huì)發(fā)展是為了人民群眾的發(fā)展,是依靠人民群眾的發(fā)展,是提出問(wèn)題的發(fā)展。是解決問(wèn)題的發(fā)展。
以人為本的科學(xué)發(fā)展觀強(qiáng)調(diào)了人民群眾的主體性,強(qiáng)調(diào)了社會(huì)規(guī)律的客觀性,強(qiáng)調(diào)了社會(huì)矛盾相互作用相互影響的相關(guān)性,強(qiáng)調(diào)了人與社會(huì)的協(xié)調(diào)性,是我黨在新的歷史時(shí)期里解決新問(wèn)題的最新理論成果。是我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府職能改革的重要指導(dǎo)理論?!罢囊磺袡?quán)力都是人民賦予的,一切屬于人民,一切為了人民,一切依靠人民,一切歸功于人民”,這句話充分地標(biāo)明了我國(guó)政府的性質(zhì)、政府行為的選擇依據(jù)、政府職能改革的目的所在,鮮明地體現(xiàn)了以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的理論特性。在以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,“建設(shè)一個(gè)什么樣的政府”、“怎樣建設(shè)政府”可以在實(shí)踐中不斷地根據(jù)時(shí)代的主題而不斷地賦予新的內(nèi)容,從而更好更快地實(shí)現(xiàn)政府的職能改革、完善政治市場(chǎng)的建構(gòu)、加速經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型、促進(jìn)社會(huì)和人的自由全面的發(fā)展。因此,以人為本的科學(xué)發(fā)展觀為我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期政府職能改革提供了必要的也是可能的價(jià)值向度。