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        必須盡快走出地方政府績(jī)效評(píng)估的新誤區(qū)

        2010-12-31 00:00:00
        理論月刊 2010年7期

        摘 要:目前我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估存在著某些亟待糾正的認(rèn)識(shí)誤區(qū)。要走出這些誤區(qū),必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),樹(shù)立執(zhí)政為民的群眾觀、理性的政績(jī)觀、公正的用人觀和依法行政的法制觀。

        關(guān)鍵詞:地方政府;績(jī)效評(píng)估;新誤區(qū)

        中圖分類號(hào):D625 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-0544(2010)07-0078-04

        績(jī)效評(píng)估,近年來(lái)已成為我國(guó)政府極為關(guān)注、學(xué)者極為關(guān)心、公眾極為關(guān)切的熱門話題,并在理論研究和實(shí)踐推行兩個(gè)方面均取得了可喜的成效。但當(dāng)我們把視野投向現(xiàn)實(shí)時(shí),不得不承認(rèn),如何堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)下的政府績(jī)效評(píng)估,使地方政府績(jī)效評(píng)估真正發(fā)揮建設(shè)服務(wù)政府、責(zé)任政府、法治政府、廉潔政府的杠桿作用,仍然存在著許多不盡人意的地方。一方面,原有的弊病尚未徹底解決;另一方面,又出現(xiàn)了新的誤區(qū)和盲區(qū)。如果不加以正視和研究,及早走出這些誤區(qū),就可能使政府績(jī)效評(píng)估的改革愿望落空,甚至走向南轅北轍。

        一、地方政府績(jī)效評(píng)估的新誤區(qū)

        當(dāng)前,地方政府績(jī)效評(píng)估出現(xiàn)了很多新的誤區(qū),至少有以下幾個(gè)方面。

        誤區(qū)之一:“民生是個(gè)筐,什么都往里面裝”,即“筐論”式的績(jī)效評(píng)估。我們黨已進(jìn)人民生政治時(shí)代,我們的政府已是追求民生的政府。溫家寶總理的政府工作報(bào)告已被稱為民生報(bào)告?!懊裆笔沁@幾年各級(jí)政府及官員叫得最響的主旋律、主題詞,毫無(wú)疑問(wèn),也成為地方績(jī)效評(píng)估的重點(diǎn)和亮點(diǎn)。許多地方政府績(jī)效評(píng)估體系中增加了大量的涉及民生如住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)、環(huán)保、穩(wěn)定、社保等指標(biāo)。然而,令人擔(dān)憂的是,民生在不少地方政府那里成了一個(gè)口號(hào)、標(biāo)語(yǔ),成了一個(gè)筐,是口惠民生。在新一輪應(yīng)對(duì)金融危機(jī)拉動(dòng)內(nèi)需的投資中,生活保障、教育醫(yī)療、社會(huì)建設(shè)、救助貧困、解決就業(yè)的投資比例并不多。為了標(biāo)榜重視民生,一些地方政府把大廣場(chǎng)、大劇院、大市場(chǎng)、大運(yùn)動(dòng)場(chǎng)、高速公路、高速鐵路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資都算在民生工程頭上。某大城市投資13個(gè)億建成了豪華大劇院,最便宜的票也得300多元,普通百姓一年能進(jìn)幾次呢?而新農(nóng)村建設(shè)變成了“新房子”建設(shè),增加了農(nóng)民的新負(fù)擔(dān);為擺脫財(cái)政困境,加速城市化,讓農(nóng)民以承包土地?fù)Q一市民戶籍,雖然一夜之間農(nóng)民變成了市民,但不少成了貧困的市民,無(wú)法分享城市化成果。尤其是“官意主導(dǎo)民意”的現(xiàn)狀,其危害更大。某些地方為了對(duì)付上級(jí)創(chuàng)建檢查或達(dá)標(biāo)評(píng)估,給下屬和群眾定調(diào)子,并印發(fā)給每家每戶,按標(biāo)準(zhǔn)答案回答,只說(shuō)好,不說(shuō)壞,甚至要求群眾“對(duì)答如流”,最后的結(jié)論是“群眾支持度高”、“群眾的滿意率高”。當(dāng)現(xiàn)實(shí)中瘋狂的滿意率作為政績(jī)來(lái)追求時(shí),民意往往就會(huì)在測(cè)評(píng)中被扭曲,滿意率就變成了毫無(wú)意義的數(shù)字游戲了。因而,必須警惕掛羊頭賣狗肉式的“民意失真”的績(jī)效評(píng)估。

        誤區(qū)之二:“一票否決”過(guò)多過(guò)濫。即“惟票論”式的績(jī)效評(píng)估?!耙黄狈駴Q”,原本是用來(lái)強(qiáng)化政府及官員的責(zé)任意識(shí)、約束政府及官員的考核手段,在實(shí)踐中的確產(chǎn)生了好的作用。但隨著形勢(shì)變化,政府面臨的矛盾和責(zé)任越來(lái)越多、越來(lái)越重,“一票否決”也越來(lái)越多。目前地方政府部門考核的硬指標(biāo)不斷加碼,“一票否決”的項(xiàng)目過(guò)多過(guò)濫,如計(jì)劃生育、上訪信訪、維護(hù)穩(wěn)定、“法輪功”、疾病防控、義務(wù)教育、火化率、就業(yè)率、安全生產(chǎn)等。有的基層政府鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)自己都不知道簽了多少責(zé)任狀。問(wèn)責(zé)制以什么形式來(lái)問(wèn)責(zé)、誰(shuí)來(lái)問(wèn)責(zé)、以什么程序問(wèn)責(zé)并不十分清楚,往往問(wèn)得官員一頭霧水。百姓是霧里看花。由于“一票否決”過(guò)多過(guò)濫,導(dǎo)致下級(jí)政府或基層干部不堪重負(fù),于是,“虱多不癢、債多不愁”,只好搞“上有政策,下有對(duì)策”,“一級(jí)哄一級(jí),一直哄到總理;一級(jí)騙一級(jí),一直騙到田埂里”。有人編了一副對(duì)聯(lián):“上壓下,層層加碼,馬到成功;下欺上,處處摻水,水到渠成”,橫批“官喜民不喜”?!耙黄狈駴Q”衍生出種種形式主義、官僚主義的政府形象。當(dāng)一票實(shí)際否決不了時(shí),一票否決就失去了權(quán)威性。因此,必須慎用“一票否決”式的績(jī)效評(píng)估。

        誤區(qū)之三:重視“人均”忽視“人人”的數(shù)字評(píng)估,即“人均”式的績(jī)效評(píng)估。在政府績(jī)效評(píng)估中。不否認(rèn)設(shè)置一些人均數(shù)字有它的重要意義,在國(guó)際慣例中也是對(duì)接的。但值得注意的是,我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期,發(fā)展不均衡,收入差別過(guò)大是主要矛盾,績(jī)效評(píng)估正確的價(jià)值導(dǎo)向應(yīng)是關(guān)注更好地解決人人共享、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同富裕。

        我國(guó)目前收入分配中存在四個(gè)嚴(yán)重的問(wèn)題:其一,GDP中居民收入分配比率持續(xù)下降,1990年到2007年,從56.18%下降到43.42%,下降了12.76個(gè)百分點(diǎn)。而美國(guó)接近70%,其它國(guó)家和地區(qū)大都在54%—65%之間;其二,城鄉(xiāng)差距繼續(xù)拉大,農(nóng)村居民人均純收入與城鎮(zhèn)居民人均可支配收入之比,從1985年的1:1.86拉大到1:3.31;其三,居民之間的收入差距也在拉大,基尼系數(shù)已上升為0.52,超過(guò)了美、法、日,屬分配不公較為嚴(yán)重的國(guó)家:其四,區(qū)域發(fā)展不平衡,上海人均GDP已達(dá)1萬(wàn)美元,是發(fā)達(dá)國(guó)家葡萄牙的水平,而貴州只有5000—6000元人民幣,還停留在非洲的納米比亞。因此,在政府績(jī)效評(píng)估中,要科學(xué)地制定和運(yùn)用“人均”的概念。當(dāng)我國(guó)20%的人掌握著我國(guó)80%的存款時(shí),講“人均存款”有何意義呢?當(dāng)有\(zhòng)"人拿著年薪上百萬(wàn)上千萬(wàn),而有人依靠低保過(guò)日子時(shí),講“人均收入”有何意義呢?武漢:IRK個(gè)區(qū)域既擁有30多所大學(xué),又有20多萬(wàn)人的村民,最富的人與最窮的人都在那里。只講“人均”可能掩蓋許多問(wèn)題,導(dǎo)致政府及官員盲目滿足,忽視均衡發(fā)展。

        誤區(qū)之四:只對(duì)上負(fù)責(zé)不對(duì)下負(fù)責(zé)的政績(jī)錦標(biāo)賽。即“惟上論”式的績(jī)效評(píng)估。政府績(jī)效評(píng)估的宗旨是為了建設(shè)為民服務(wù)、對(duì)民負(fù)責(zé)的政府,是對(duì)政府及官員履行責(zé)任的考核和評(píng)價(jià)。但由于現(xiàn)存行政體制以及官員任用體制、政績(jī)觀的原因,現(xiàn)實(shí)中的績(jī)效評(píng)估被扭曲。目前地方政府績(jī)效評(píng)估主要是兩條路線,一條是自上而下的內(nèi)部評(píng)估,主要用來(lái)實(shí)現(xiàn)上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的管理和控制。指標(biāo)、權(quán)重由上級(jí)政府說(shuō)了算,評(píng)估的結(jié)果與提拔重用干部以及獎(jiǎng)金待遇掛鉤,尤其排行榜,一票否決具有實(shí)質(zhì)性的作用;而另一條是自下而上的外部評(píng)估,主要用來(lái)體現(xiàn)社會(huì)各界對(duì)政府及官員的監(jiān)督和約束,指標(biāo)、權(quán)重由組織者來(lái)確定,評(píng)估的結(jié)果主要用于表彰和通報(bào)批評(píng)。顯然,自上而下的內(nèi)部評(píng)估更具有決定性的意義,更具有控制力和嚴(yán)密性,而自下而上的評(píng)估更具有松散性、邊緣性。這在一定程度上強(qiáng)化了地方政府及官員“對(duì)上負(fù)責(zé)對(duì)下不負(fù)責(zé)”的行為。由于地方政府間競(jìng)爭(zhēng)的動(dòng)力與壓力主要來(lái)自于上級(jí)政府,使地方政府的績(jī)效評(píng)估演變?yōu)橐环N在壓力型體制下如何完成上級(jí)政府任務(wù)的績(jī)效競(jìng)賽,并進(jìn)一步轉(zhuǎn)化為地方主要官員之間“一把手”或“班子”間的績(jī)效競(jìng)賽。眼下,無(wú)論是省、市、縣還是鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí),普遍處于一種“官場(chǎng)晉升”的博弈中,而為了使自己能在晉升博弈中取勝,就必然以所謂“政績(jī)”向上級(jí)請(qǐng)功,就勢(shì)必導(dǎo)致“不怕群眾不滿意,只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意;不怕群眾不高興,只怕領(lǐng)導(dǎo)不開(kāi)心”的績(jī)效觀,甚至?xí)x擇脫離群眾、脫離實(shí)際、違背科學(xué)發(fā)展規(guī)律的政績(jī)觀,以及弄虛作假等違法違紀(jì)的向上傳達(dá)的虛假的政績(jī)信號(hào)。某一地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府居然上報(bào)的火化率達(dá)到130%,如此荒唐的事就是弄虛作假的真實(shí)寫照。

        誤區(qū)之五:“零上訪”壓力下形成的虛假穩(wěn)定,即“高壓式”的績(jī)效評(píng)估。目前,我國(guó)處在群體性事件、突發(fā)性事件劇增的時(shí)期,也由于經(jīng)濟(jì)體制深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)、經(jīng)濟(jì)利益深刻調(diào)整、思想文化深刻變化的“四個(gè)深刻”,整個(gè)社會(huì)處于信訪的洪峰期、高峰期,各級(jí)政府不得不把穩(wěn)定置于突出地位,提出了發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)。穩(wěn)定是第一責(zé)任,并納入績(jī)效考核的一票否決,不少地方政府作出了“零上訪”的績(jī)效承諾。有的對(duì)上訪人數(shù)、次數(shù)、時(shí)間都有量化、細(xì)化的政績(jī)考核,尤其在敏感時(shí)期,更是壓倒一切的硬指標(biāo),并采取“人盯人”的戰(zhàn)術(shù),保持高壓的態(tài)勢(shì)。于是,許多地方政府及官員被迫拿錢買穩(wěn)定、破財(cái)消災(zāi)。用錢“息訪”已成為目前地方政府及官員心知肚明的“潛規(guī)則”。其結(jié)果,縱容了一些無(wú)理取鬧者,出現(xiàn)了一些“上訪專業(yè)戶”、“上訪經(jīng)濟(jì)”、“上訪產(chǎn)業(yè)”。他們總結(jié)了兩條“規(guī)律”,一是“人民內(nèi)部矛盾是要用人民幣來(lái)解決的”;二是去北京上訪,只需買去的車票,不用擔(dān)心回來(lái)的車票,因?yàn)榭傆腥私踊貋?lái)。于是,上訪者總結(jié)出“北京三日游,吃喝不用愁。問(wèn)題不解決,咱們?cè)倩仡^”的秘訣,而政府及官員也總結(jié)了“水平就是擺平,穩(wěn)定就是搞定,無(wú)事就是本事、妥協(xié)就是和諧”的經(jīng)驗(yàn),致使全國(guó)維穩(wěn)成本急劇上升,甚至超過(guò)了教育的投入。維穩(wěn)問(wèn)題必須納入績(jī)效評(píng)估,但必須把握適度原則,不能制定“零上訪”這種違背科學(xué)規(guī)律、脫離實(shí)際的指標(biāo)體系。要有壓力,但不能“壓扁”,否則維穩(wěn)成本還會(huì)上升,損害政府的公信力、權(quán)威性,甚至把某些“良民”變?yōu)椤暗竺瘛薄,F(xiàn)在許多地方對(duì)宣傳干部“控負(fù)”(即控制負(fù)面報(bào)道)都有考核指標(biāo),甚至劃了硬杠杠,是不能踩的“紅線”。凡因“控負(fù)”不力,“滅火”不力,導(dǎo)致中央級(jí)或省級(jí)媒體一年內(nèi)對(duì)本地進(jìn)行負(fù)面報(bào)道達(dá)兩次者,就地免職。致使許多宣傳部長(zhǎng)把大量的精力和時(shí)間花在被動(dòng)應(yīng)付媒體上?!胺阑鸱辣I防小報(bào)”,或找記者說(shuō)情,找媒體主管領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)情,甚至低三下四,請(qǐng)客送禮,不堪其苦,而把宣傳思想工作的主業(yè)放置一邊。因此,官媒關(guān)系現(xiàn)在也十分緊張,逼得地方政府特別是基層政府對(duì)媒體采取“捂、瞞、躲、頂”的辦法。成為報(bào)喜不報(bào)憂的政府。

        誤區(qū)之六:“政績(jī)規(guī)劃”帶來(lái)驚人的規(guī)劃浪費(fèi),即“形象論”式的績(jī)效評(píng)估。一年前,位于上海市素有“亞洲第一彎”之美稱的延安路高架外灘下匝道被宣布拆除,原設(shè)計(jì)壽命長(zhǎng)達(dá)50年,但只用了11年就宣告壽終正寢;2009年上半年,南京市宣布城西干道規(guī)劃“變臉”,“800多棵大樹(shù)搬家”,“私家車禁行”,一條設(shè)計(jì)壽命50年的道路在只使用10年之后不得不重修;武漢市占地10.8萬(wàn)平方米的洪山廣場(chǎng),8年前耗資1個(gè)億修建的,但為了給新建的地鐵站讓路,于2008年宣布拆除這個(gè)曾被稱為華中地區(qū)最大的城市廣場(chǎng),而3個(gè)月后,僅僅因?yàn)樾陆ǖ奈錆h長(zhǎng)江隧道擋住了入口,被譽(yù)為“城市名片”的漢派特色風(fēng)情美食街——吉慶街東段幾乎成了一條死胡同,導(dǎo)致客流量急劇下降,政府又不得不斥資4億元將這條改造不到6年的新街搬遷?!皬埵虚L(zhǎng)上臺(tái)挖,李市長(zhǎng)上臺(tái)挖,挖來(lái)挖去是白搭”,這是老百姓對(duì)城市缺乏科學(xué)規(guī)劃的形象評(píng)論。人們嘲弄最好給地球安上拉鏈,以便隨時(shí)可拉開(kāi)關(guān)上。決策浪費(fèi)是最大的浪費(fèi),規(guī)劃浪費(fèi)是最驚人的浪費(fèi)。由于規(guī)劃問(wèn)題引發(fā)的群體性事件有上升的苗頭,各地政府將拆遷稱為天下第一難,類似“重慶最牛的釘子戶”案件各地都有,類似湖南嘉禾的違法拆遷案件仍然存在,而且由于規(guī)劃浪費(fèi)引發(fā)的拆拆建建,使老百姓和納稅人的血汗錢打水漂,形成地方政府高昂的行政成本,進(jìn)而降低政府的公信力。維穩(wěn)成本有很大一部分源于城市的拆遷。目前維穩(wěn)的成本已超過(guò)了對(duì)政府的投資,還不包括對(duì)城市傳統(tǒng)景觀、文化遺產(chǎn)破壞的損失。因而,對(duì)城市地方政府及官員的績(jī)效評(píng)估,決不能不算這筆規(guī)劃浪費(fèi)的帳。設(shè)想一下,如果某位官員花1萬(wàn)元買的背投,因?yàn)榉孔又匦卵b修,會(huì)不會(huì)把背投當(dāng)作廢品賣給破爛王,絕對(duì)不會(huì)!為什么?因?yàn)檫@種浪費(fèi)花的是自己的錢。

        總而言之,要想真正實(shí)現(xiàn)政府績(jī)效評(píng)估的創(chuàng)新,就必須盡快走出以上新誤區(qū)。

        二、走出地方政府績(jī)效評(píng)估新誤區(qū)的對(duì)策

        走出地方政府績(jī)效評(píng)估的新誤區(qū),必須結(jié)合我國(guó)國(guó)情,采取如下對(duì)策。

        對(duì)策之一:堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)的績(jī)效評(píng)估。政府績(jī)效評(píng)估必須以“科學(xué)發(fā)展觀”為統(tǒng)領(lǐng)??茖W(xué)發(fā)展觀是強(qiáng)調(diào)以人為本、和諧共生、立體發(fā)展的現(xiàn)代化發(fā)展模式,其內(nèi)涵是把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),不斷滿足人們的各種需求和促進(jìn)人的全面發(fā)展。地方政府處在改革開(kāi)放的前沿陣地,是矛盾和問(wèn)題比較集中的地方。我國(guó)地方政府績(jī)效評(píng)估不僅要解決好改革開(kāi)放三十多年來(lái)地方經(jīng)濟(jì)、社會(huì)快速發(fā)展所積累的大量矛盾和問(wèn)題,還要解決好今后發(fā)展中還將產(chǎn)生的一系列新矛盾、新問(wèn)題。

        其一,績(jī)效評(píng)估要眼睛中有“人”,突出以人為本。堅(jiān)持以人為本,以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為目標(biāo),不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,讓發(fā)展的成果惠及全體人民,這是科學(xué)發(fā)展觀的核心所在,也是對(duì)我國(guó)各級(jí)政府績(jī)效評(píng)估的原則指導(dǎo)和內(nèi)容要求。只有堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀,才能在經(jīng)濟(jì)體制改革深入發(fā)展的基礎(chǔ)上。推進(jìn)政治體制、文化體制、社會(huì)體制等各方面體制改革的配套進(jìn)行;才能不斷改進(jìn)政府管理,提高公務(wù)員和政府部門的工作業(yè)績(jī)和效果,推動(dòng)地方政府管理體制不斷優(yōu)化,從而促進(jìn)行政效率的極大提高。

        其二,績(jī)效評(píng)估要注重決策質(zhì)量,突出決策評(píng)估的權(quán)重??茖W(xué)發(fā)展觀要求按科學(xué)規(guī)律辦事,做好科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃。地方政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)當(dāng)把行政決策和行政規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見(jiàn)性、針對(duì)性和有效性與否作為衡量績(jī)效的重要指標(biāo)。通過(guò)評(píng)估指標(biāo)的制定,使地方政府和廣大人民群眾越來(lái)越清楚地認(rèn)識(shí)到科學(xué)決策、科學(xué)規(guī)劃的重要性:通過(guò)評(píng)估過(guò)程,使地方政府行政決策和行政規(guī)劃日益走上科學(xué)化和制度化的軌道,盡可能避免出現(xiàn)決策浪費(fèi)和規(guī)劃浪費(fèi)。

        其三,績(jī)效評(píng)估要注重整體效益,突出協(xié)調(diào)均衡發(fā)展指標(biāo)體系。統(tǒng)籌兼顧是科學(xué)發(fā)展的根本要求,也應(yīng)該成為績(jī)效評(píng)估的根本要求。地方政府績(jī)效評(píng)估是國(guó)家機(jī)關(guān)或其它社會(huì)組織對(duì)地方政府行政管理的成績(jī)和效果所進(jìn)行測(cè)量、分析和評(píng)價(jià)的活動(dòng),在這個(gè)過(guò)程中必須注重整體效益,處理好個(gè)人利益和國(guó)家利益、眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益等重大關(guān)系。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)指出,要“多干群眾急需的事、多干群眾受益的事、多干打基礎(chǔ)的事、多干長(zhǎng)遠(yuǎn)起作用的事”。這既是對(duì)地方政府及官員搞好科學(xué)管理的要求,也是考核地方政府及其領(lǐng)導(dǎo)干部是否真正落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要依據(jù)。

        對(duì)策之二:堅(jiān)持以執(zhí)政為民的群眾觀為宗旨的績(jī)效評(píng)估。立黨為公、執(zhí)政為民,是我們黨和政府的最高價(jià)值觀取向,是根本宗旨,無(wú)疑應(yīng)成為政府績(jī)效評(píng)估的價(jià)值追求。在任何情況下,地方政府績(jī)效評(píng)估都要堅(jiān)持把人民群眾的利益作為政府績(jī)效的第一目標(biāo)。把人民群眾的呼聲作為政府績(jī)效的第一動(dòng)力,把人民群眾的滿意度作為政府績(jī)效評(píng)估的第一標(biāo)準(zhǔn)。各級(jí)地方政府必須牢牢樹(shù)立行政為民的群眾觀,始終把保障廣大人民群眾的切身利益放在各項(xiàng)工作的首位,把關(guān)注民生、尊重民生、保障民生、解決民生實(shí)實(shí)在在地納入地方政府績(jī)效考核指標(biāo)體系。

        其一,要加重改善民生的指標(biāo)考核分量。地方政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)該充分考察地方政府在為人民服務(wù)方面做得多不多?做得好不好?從這個(gè)意義上說(shuō),保障最廣大人民群眾的切身利益應(yīng)當(dāng)成為地方政府績(jī)效評(píng)估的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。2010年2月4日,溫家寶在中央舉辦的省部級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部研討班上做了重要講話,強(qiáng)調(diào)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展,改善民生,全面論述了科技、教育、文化、就業(yè)、社保、醫(yī)療、分配等8個(gè)方面的問(wèn)題,并提出了具體的舉措和要求,各級(jí)政府在績(jī)效考核中加重科技創(chuàng)新、教育公平、充分就業(yè)、調(diào)整分配等指標(biāo)。

        其二,要加重群眾滿意度的指標(biāo)考核分量。要把人民群眾滿意不滿意作為績(jī)效評(píng)估的最高衡量標(biāo)準(zhǔn)??吹胤秸?jī)?nèi)绾危习傩招闹杏幸粭U秤,不能只聽(tīng)領(lǐng)導(dǎo)干部本人的表白,更要認(rèn)真傾聽(tīng)群眾的意見(jiàn)。地方政府績(jī)效評(píng)估不僅要得到有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織等評(píng)估機(jī)構(gòu)的肯定,更重要的是要得到人民群眾的肯定。“金杯、銀杯不如老百姓的口碑,金獎(jiǎng)、銀獎(jiǎng)不如老百姓的夸獎(jiǎng)”。

        其三,要加重群眾參與績(jī)效評(píng)估的分量。要把人民群眾的廣泛、深入?yún)⑴c作為績(jī)效評(píng)估的最佳操作模式。目前,地方政府績(jī)效評(píng)估中人民群眾參與的廣度和深度都明顯不夠。突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面:一方面,有些地方政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中參與的群眾數(shù)量太少、代表性不足,有的甚至沒(méi)有提供群眾參與的途徑;另一方面,群眾在地方政府績(jī)效評(píng)估過(guò)程中僅僅充當(dāng)“代表”,走走過(guò)場(chǎng),沒(méi)有真正發(fā)揮實(shí)質(zhì)性的作用。究其原因,是地方績(jī)效評(píng)估的組織者沒(méi)有認(rèn)識(shí)到群眾參與的重要性?!爸挥胁缓细竦母刹?,沒(méi)有不合格的群眾”,忽視群眾參與在地方政府績(jī)效評(píng)估中的作用。不僅會(huì)脫離群眾,而且會(huì)因?yàn)檎袨榈貌坏饺罕姷谋O(jiān)督而產(chǎn)生重大問(wèn)題。相關(guān)部門在建立地方政府績(jī)效評(píng)估制度時(shí)一定要十分注重人民群眾參與的廣度和深度。

        對(duì)策之三:堅(jiān)持以理性的政績(jī)觀為導(dǎo)向的績(jī)效評(píng)估。所謂理性政績(jī)觀是指按科學(xué)辦事,尊重客觀規(guī)律,經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)、群眾檢驗(yàn)、歷史檢驗(yàn)的政績(jī)?cè)u(píng)估。當(dāng)前。在地方政府行政管理中,急功近利、脫離實(shí)際、虛報(bào)浮夸,搞“形象工程”、“面子工程”、“政績(jī)工程”的現(xiàn)象均是違背理性政績(jī)觀的結(jié)果。因此,規(guī)范地方政府績(jī)效評(píng)估,就必須樹(shù)立理性的政績(jī)觀。

        其一,注重“上不愧黨,下不愧民”的政府績(jī)效評(píng)估。樹(shù)立正確的政績(jī)觀,必須解決政府績(jī)效評(píng)估中對(duì)上負(fù)責(zé)與對(duì)下負(fù)責(zé)相一致的問(wèn)題。績(jī)效評(píng)估指標(biāo)中必須克服目前存在的“不怕群眾不滿意,只怕領(lǐng)導(dǎo)不注意;不怕群眾不開(kāi)心,只怕領(lǐng)導(dǎo)不高興”的官場(chǎng)潛規(guī)則,既要有上級(jí)對(duì)下級(jí)的問(wèn)責(zé)制,更需要加大下級(jí)、群眾對(duì)上級(jí)、領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)責(zé)制:有的決策評(píng)估應(yīng)有終身追究制,以克服短期行為。例如,一級(jí)地方政府的政績(jī)不僅表現(xiàn)在GDP增長(zhǎng)速度、財(cái)政收入增加,還要看收入差距、分配合理系數(shù)、基尼系數(shù)、恩格爾系數(shù)等如何;既要看政府做大蛋糕的政績(jī)。又要看政府切分蛋糕的政績(jī),使地方政府績(jī)效評(píng)估成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的指揮棒。

        其二,注重“把好事辦好,把好事辦實(shí)”的政府績(jī)效評(píng)估。樹(shù)立正確的政績(jī)觀,必須堅(jiān)持實(shí)事求是。地方政府必須做到重實(shí)際、說(shuō)實(shí)話、辦實(shí)事、講實(shí)績(jī)、求實(shí)效,反對(duì)形式主義、官僚主義和弄虛作假。干部為官一任,不光要看他說(shuō)了什么,更要看他做了什么;不光要看他做了多少。還要看他做的怎樣。不僅看發(fā)展動(dòng)機(jī)好不好,更要注重工作實(shí)不實(shí),有沒(méi)有取得惠及百姓的政績(jī)。

        其三,注重辯證法兩點(diǎn)論的政府績(jī)效評(píng)估。樹(shù)立正確的政績(jī)觀,必須堅(jiān)持辯證法。要用發(fā)展的眼光看待政績(jī),把實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展作為衡量政府績(jī)效的重要內(nèi)容。抓發(fā)展,一定要克服浮躁心態(tài),克服急功近利的短視思想,克服唯GDP的功利主義思想。要把當(dāng)前發(fā)展與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái),把重點(diǎn)發(fā)展和全面發(fā)展結(jié)合起來(lái)。既要處理好眼前的問(wèn)題和矛盾,更要未雨綢繆、抓好今后的工作。

        對(duì)策之四:堅(jiān)持以公正的用人觀為關(guān)鍵的績(jī)效評(píng)估。地方政府績(jī)效如何,在很大程度上取決于地方政府領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平的高低。樹(shù)立公正的用人觀,選撥、任用一批德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)干部是提高地方政府績(jī)效的關(guān)鍵。

        其一,必須克服惟GDP的考核干部標(biāo)準(zhǔn)??己烁骷?jí)政府官員,尤其在選拔任用領(lǐng)導(dǎo)干部時(shí),必須克服當(dāng)前存在的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)硬、社會(huì)指標(biāo)軟,重“顯績(jī)”、輕“潛績(jī)”以及惟GDP的用人導(dǎo)向。在一些剛性指標(biāo)體系中要突出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,改善民生的指標(biāo)。要充分發(fā)揮人民群眾的作用,落實(shí)群眾在選人、用人上的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán),防止考察失真、評(píng)價(jià)失準(zhǔn)、用人失誤。要積極探索“實(shí)名制”的測(cè)評(píng)和票決制。

        其二,必須克服少數(shù)人考核少數(shù)人的弊端。要增加更具有透明度的、能夠體現(xiàn)公平、公正、公道的用人的指標(biāo)。2007年2月,溫家寶總理在國(guó)務(wù)院第五次廉政工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào),要抓緊建立政府績(jī)效評(píng)估制度??茖W(xué)評(píng)估政府工作人員履行職責(zé)的情況。地方政府績(jī)效評(píng)估應(yīng)該把干部考核作為其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。因此,必須建立科學(xué)的考核指標(biāo)體系,制定嚴(yán)格的考核程序,選擇公正的考核隊(duì)伍,認(rèn)真把好干部考核關(guān)。

        其三,必須克服干部“能上不能下”的現(xiàn)象,將績(jī)效評(píng)估結(jié)論與干部任用緊密結(jié)合起來(lái),問(wèn)責(zé)中既要問(wèn)“亂作為”也要問(wèn)“不作為”的政府官員,使績(jī)效評(píng)估成為各級(jí)政府官員及公務(wù)員勤政廉政優(yōu)政的有力杠桿,使“不求無(wú)功、但求無(wú)過(guò)”的官場(chǎng)文化沒(méi)有市場(chǎng),讓老實(shí)人不吃虧,讓實(shí)干者得實(shí)惠,讓苦干者吃香,讓跑官要官者失落,讓買官賣官者受到懲戒。

        此外,還要通過(guò)完善的法律和制度有效地規(guī)范政府績(jī)效管理行為。在時(shí)機(jī)成熟的時(shí)候,及時(shí)制定相關(guān)法律、法規(guī),為政府績(jī)效評(píng)估把握方向、保駕護(hù)航。在立法條件還不夠成熟的情況下,適格的地方立法機(jī)關(guān)或者地方政府可以根據(jù)需要先行制定地方性法規(guī)或者地方政府規(guī)章。逐步規(guī)范地方政府績(jī)效評(píng)估。

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