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        高等教育的市場化模式走向;以中國和新西蘭為案例

        2010-12-31 00:00:00蔣曉萍
        理論月刊 2010年7期

        摘 要:在全球化大浪潮中。高等教育體制在社會和經(jīng)濟變革的影響下發(fā)生了巨大轉(zhuǎn)型。文章以中國和新西蘭高等教育體制的改革和重組為參照對象,分析它們在全球化和知識經(jīng)濟的作用下,經(jīng)歷的政府控制、政府資助、精英教育到政府監(jiān)管、多方資助、大眾教育的過程,兩國的高教改革路徑相似,最終走向市場化模式。兩國的教育體制改革都歷經(jīng)了四個相同的時期。差異僅在每個時期持續(xù)的時間長短而已。對兩國高教體制的分析充分說明:舉全球各國之高等教育體系,無論大小,無論東西方,無一可以免受全球化和知識經(jīng)濟大潮的影響。

        關(guān)鍵詞:高等教育;市場化;中國;新西蘭

        中圖分類號:G640 文獻標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)07-0150-05

        在全球化知識經(jīng)濟浪潮的影響下,中國和新西蘭的高等教育體制發(fā)生了巨大變化。兩國高等教育在多次改革和重組之后。都變得更加開放、面向全球,且都由精英教育模式過渡到大眾教育模式,由政府監(jiān)管走向市場競爭。雖然兩國的歷史、社會、文化和政治各不相同,但都受到全球化和知識經(jīng)濟等外部力量的影響。且在這些影響下兩國政府積極參與改革。作出了高等教育國際化的政府決策。新西蘭的高等教育改革主要是在新自由主義思想指導(dǎo)下進行的。矛頭直指大學(xué)的傳統(tǒng)角色、地位和其學(xué)術(shù)自由。而中國政府自上個世紀(jì)70年代末啟動經(jīng)濟改革以來,越發(fā)意識到科教興國的重要性以及開放的重要性。因此,對高等教育的改革主要是使之適應(yīng)迅速變化的全球環(huán)境。文章將從兩國高等教育體制經(jīng)歷的四個階段的改革作對比和剖析,并以此說明在知識經(jīng)濟的影響下,高等教育國際化的走向是市場化。

        一、中國高等教育體制的變化

        在國內(nèi)外因素的影響下,中國高等教育經(jīng)歷了四個改革時期(見表1):(1)蘇聯(lián)影響、文化大革命和恢復(fù)時期(1950年代—1984);(2)醞釀時期(1985—1992);(3)探索時期(1992—1997);(4)全面推進時期(1998—2000)。

        1.蘇聯(lián)影響、文化大革命和恢復(fù)時期

        新中國高等教育體制始手上個世紀(jì)50年代早期,基本完全遵照蘇聯(lián)模式,全國使用統(tǒng)一的教學(xué)計劃和課程(Hartnett,1998)。作為蘇聯(lián)模式的中國翻版,這種高等教育體制高度中央集權(quán),承擔(dān)著服務(wù)中國社會主義建設(shè)的使命。1966年之后,“文化大革命模式”主導(dǎo)了中國高教體制。這種模式的主要特點是依照毛澤東的教育理念為藍本。這些教育理念在文革時期的“十六點決定”中得到了清晰的解釋,其中一些主要思想包括:縮短教育體制,減少課程,徹底-改革教材,刪繁就簡。另外,學(xué)生應(yīng)該學(xué)習(xí)課本之外的工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)和軍事等。他們應(yīng)該投身文化大革命。批判資產(chǎn)階級(《人民日報》,1966年8月1日)?!笆c決定”出臺之后,教育體制出現(xiàn)了一些新特點,如政治化;縮短理論教學(xué);講究階級背景,忽視學(xué)術(shù)才能;過度強調(diào)實際經(jīng)驗;忽視理論學(xué)習(xí);課堂教學(xué)和野外勞動結(jié)合(Wan,2001)。整體而言,在文革時期的高等教育改革中,政治導(dǎo)向多于經(jīng)濟導(dǎo)向。給中國教育事業(yè)造成了無法挽回的損失。

        1977年至1984年。高教體制的改革主要表現(xiàn)為恢復(fù)和重新調(diào)整。當(dāng)時。高等教育重組的舉措之一就是恢復(fù)高考和重新強調(diào)正式教育。為了在2000年之前把中國建設(shè)成為—個相當(dāng)發(fā)達的工業(yè)化國家,高等教育需要在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科技和國防方面制定集中發(fā)展策略。鄧小平宣布?!敖逃嫦颥F(xiàn)代化,面向世界,面向未來”(Hartnett,1998:353),這個決策也標(biāo)志著中國確立了自己長遠的教育目標(biāo)。從1977年開始,政府給予高等教育優(yōu)先發(fā)展權(quán)。擴大高校規(guī)模,提升高校結(jié)構(gòu),為社會提供盡可能多的人才(Rai1991)。從中國高等教育的這種改革趨勢中,可以看出知識社會和吉登斯所倡導(dǎo)的第三條道路政策已經(jīng)開始對中國產(chǎn)生初步的影響。這也反映了在蘇聯(lián)失去世界強國的起始,中國教育已經(jīng)開始走向西方模式。在知識浪潮的推動下,政府意識到國際競爭將是專業(yè)人才的競爭,因此,開始強調(diào)專業(yè)^、才的重要性。培養(yǎng)、吸引和利用專業(yè)人才成為戰(zhàn)略任務(wù)。在該戰(zhàn)略任務(wù)的思想指導(dǎo)下,教育成為培養(yǎng)專業(yè)人才的基礎(chǔ),政府也走上教育改革和創(chuàng)新的道路。

        1977年恢復(fù)高考是后毛澤東時期中國高等教育恢復(fù)和重新調(diào)整期的第一個標(biāo)志。錄取學(xué)生再次主要以成績?yōu)榛A(chǔ),以此逐步恢復(fù)高等教育的質(zhì)量。1979年,國家再次確立了1963年的全國統(tǒng)一高等教育管理體制,同時由教育部來規(guī)范全國的教學(xué)計劃、教學(xué)大綱和教材(Ra1991)。這種規(guī)范化做法使得教育部能夠管理全國各高校,同時也較容易監(jiān)督高等教育的質(zhì)量。但是這種“一刀切”的模式也限制了高校的自主權(quán),束縛了教師和學(xué)生的創(chuàng)造力。因為缺乏自主選擇教材和設(shè)計課程的權(quán)力,各高校只能按部就班,依照這種統(tǒng)一的模式。

        為了使高等教育能及時應(yīng)對國家發(fā)展提出的需求變化,自從1977年起,教育部也一直在完善和調(diào)整高校招生制度。Hu和Seifman(1987:32)指出,這些調(diào)整包括降低考生最大年齡限制,規(guī)范和集中組織考試,增加入學(xué)考試科目,實行選拔考試選擇優(yōu)生參加國家考試,對某些類別考生實行優(yōu)惠政策,等等。

        1980年2月國家恢復(fù)了學(xué)士、碩士和博士三個學(xué)位。這一舉措表明中國決心提升自己的學(xué)術(shù)水平,使之與世界接軌,同時也表明了中國提高高等教育水平的決心。1984年,受一些早期西方留學(xué)歸來的教育者的影響,中國高校和教育部開始對國外教育發(fā)展、體制和理論展開調(diào)查,調(diào)查對象主要是歐洲和北美發(fā)達國家和地區(qū)。這種探索是中國高等教育體制早期改革一個標(biāo)志,也是中國進一步擺脫蘇聯(lián)影響的嘗試。

        1984年之后,中國高等教育進人第二次大規(guī)模重組。這次重組可以劃分為三個時期:醞釀時期(1985至1992);探索時期(1992—1997);全面推進時期(1998—2000)(Chert,2002)。

        2.醞釀時期(1985至1992)

        1985年5月,中央政府發(fā)布了重要文件:《教育體制改革》,這是后毛澤東時期中國高等教育改革進程的一塊里程碑。文件提出了教育基本原則和目標(biāo),也規(guī)定了一些具體的改革措施。文件重申了高校在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化過程中的關(guān)鍵作用,同時也強調(diào)增加高校自主權(quán)的重要性。這種中央控制和高校自主之間的矛盾折射了新自由主義股東(即政府)管理策略,比如新公共管理用公共管理的新體制來替代中央政府管理,新策略帶來了一些新的理念,如“目標(biāo)分類、角色分類、任務(wù)細化、報告程序可靠以及管理自由”(Olssen,2000:29)。政府成立了國家教育委員會來“制定教育政策,規(guī)劃教育發(fā)展,協(xié)調(diào)政府各部門的教育工作,指導(dǎo)教育改革”(Hartnett,1998,361)。高校被賦予新的權(quán)力來決定教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)方法,高校具有自主權(quán)力招收企業(yè)資助或自費的國家計劃外學(xué)生,同時高校也可以開設(shè)一些新課程。從1984年到1992年,中國高校的數(shù)量增長了16,7%。國家教育委員會、中央政府和各省市為這些高校提供了主要資金來源。為了彌補部分管理費用和減少政府的財政負(fù)擔(dān),從1989年起,高校開始對學(xué)生收取學(xué)費(WB,1997)。這標(biāo)明在消費市場哲學(xué)指導(dǎo)下,政府向半市場模式邁出了第一步。這個時期的主要特征是涌現(xiàn)了一些創(chuàng)新理念,進行了一些探索性改革,但就“改變80年代高等教育管理的宏觀體制”(Gang,2001:179)而言,成效甚微。但卻為后來的實質(zhì)性改革鋪平了道路(Hartnett,1998,Rai,1991;WB,1997)。

        3.探索時期(1992至1997)

        1992年10月,黨的十四大決定建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟,同時也確立了相應(yīng)的深入教育改革的理論框架(Bao&Xu,1998;Chert,2002)。1993年起,高校重組正式啟動,目的是通過改革和重組全面推進各高校發(fā)展,同時為了解決高校結(jié)構(gòu)分散問題,試驗性地將一些高校從中央政府管理轉(zhuǎn)移副省政府管理。1993年2月,中央發(fā)布《中國教育改革和發(fā)展綱要》(以下簡稱《綱要》),在政府政策和高校實踐兩方面深入改革。為了協(xié)調(diào)政府和高校、中央和地方、國家教育委員會和其它中央部委之間的關(guān)系,《綱要》指出要對高等教育進行重組。重組的探索性方案就是在機構(gòu)層面實行權(quán)力下放,而為了實現(xiàn)權(quán)力平衡,則在宏觀方面進行管理。高校在行政決策方面,比如招生、專業(yè)課程、行政結(jié)構(gòu)、投資、薪酬、國際學(xué)術(shù)交流以及一些其它領(lǐng)域,有了更大的自主性。而政府則提供‘適當(dāng)?shù)馁Y助,信息服務(wù),政策和行政指導(dǎo)”(Li,X. P,2000:39),且負(fù)有確保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的法律義務(wù),這些措施都是邁向新自由主義管理的—個標(biāo)志。

        自1993年起,政府開始向部分貧困學(xué)生提供無息貸款(MoE,China,2002),無獨有偶,新西蘭也于2005年實行助學(xué)貸款政策。為了繼續(xù)和深入學(xué)費制,高校也采取了一些獎學(xué)金、補貼、生活津貼和減免學(xué)費的做法。這種市場模式實質(zhì)上已經(jīng)是新自由主義的“消費者付費”指導(dǎo)下的教育實踐,它推動了高等教育服務(wù)的市場化,使高等教育產(chǎn)生市場效益,也把高校和學(xué)生之間的關(guān)系改變成了供應(yīng)商和客戶之間的關(guān)系。

        1995年,國家啟動\"211工程”,并把它作為國家“九五”計劃(1996-2000)的一項主要國家發(fā)展策略,目的是為了實施《綱要》,實現(xiàn)“通過科教復(fù)興中華”的目標(biāo)。同時也是為了應(yīng)對21世紀(jì)迅猛發(fā)展的世界技術(shù)所提出的挑戰(zhàn)。通過“211工程”,100所高校和一些重點學(xué)科的質(zhì)量、科研、管理水平和機構(gòu)辦事效率都得到加強和提高。

        1997年,“在國家教育委員會直接領(lǐng)導(dǎo)下的關(guān)于轉(zhuǎn)換角色、強化宏觀管理和擴大高校自主權(quán)的若干意見”發(fā)表,著力改變國家教育委員會和高校之間的關(guān)系(Li, X P,2000:39,原文斜體)。另外,國家開始采取雙向擇業(yè)政策。這項政策反映了人力資本理論和知識經(jīng)濟開始對教育產(chǎn)生深刻影響,它充分強調(diào)人力資本投資對經(jīng)濟發(fā)展的價值。它也表明了在市場經(jīng)濟中市場需求開始指導(dǎo)實踐的多元化,而1956年實行的統(tǒng)一的全國就業(yè)體制也就宣告結(jié)束(WB,1997)。在高等教育走向市場化的同時。大學(xué)生也更深刻地體會到教育的市場機制。

        4.全面推進時期(1998至2000)

        繼1992至1997年探索時期之后,中國高等教育進入了全面推進時期(1998至2000)。1998年1月17日,全國高等教育管理體制改革經(jīng)驗交流會在揚州召開,李嵐清在會上強調(diào)了加快高等教育管理改革滿足社會主義市場經(jīng)濟的重要性,鼓勵高校脫離所屬部門,尋求新的生存策略。改革后的部分高校下放到地方政府,部分高校轉(zhuǎn)移給教育部,前后一共有1.232所高校參與改革。2000年起,高校的重組過程加快。幾周之內(nèi),這些高校中的778所高校也相繼進行了改革(chen,2002)。

        在這次改革中,高校合并的方式有兩種:一是合并那些開設(shè)相同或相似專業(yè)課程卻又隸屬不同部門的高校。借此提高效率和避免分散化和地方化;二是合并一些具有相對局限性專業(yè)的主要高校,使之做大做強,成為世界一流的高校。高校的大規(guī)模重組的且的是把高校建設(shè)成為一流的、包括醫(yī)科大學(xué)的綜合性大學(xué),合并后的高校學(xué)科更加廣泛,招生人數(shù)大幅度增加。這次重組的另—個目的是打破舊體制下的管理集中化、過細化和分散化,建立地方政府主導(dǎo)的新體制(chen,2002)。這次合并的理論根基是公共選擇理論,其特點是使公共部門像私有部門一般,在運作公共部門機構(gòu)實踐經(jīng)濟理論。它反映了在市場經(jīng)濟中,公共選擇和消費者選擇始終是為需求所拉動。

        總而言之,在1980年代中期高教改革之前,中國的高教體制在管理方面高度集中或政府控制。在這種體制之下,教育部負(fù)責(zé)全面規(guī)劃預(yù)算、工資和人事安排。以及課程、教材、學(xué)生入學(xué)、畢業(yè)工作分配等(Mok.1996),地方政府幫助實施國家政策。1980年開始,政府開始實施行政權(quán)力下放政策。在這種新的政策指導(dǎo)下,地方政府有了更大的靈活性和獨立性來發(fā)展高等教育,而教育部則成為管理者和協(xié)調(diào)者。高校有了更多的行政權(quán)力,包括自由發(fā)展企業(yè)以及與企業(yè)橫向合作等手段獲得資金來建設(shè)校園。市場力量也對高校的課程和管理產(chǎn)生了影響。高校校長和教師之間也相應(yīng)地建立合同關(guān)系(Mok 200l;Mok & Chan 2001)。改制之后的高校運作更似企業(yè),也向市場模式邁進了一步。

        二、新西蘭高等教育體制的變化

        類似于中國高等教育,新西蘭高等教育也經(jīng)歷了巨大的變化。Maureen McLaughlin(2000)把1980年代以來新西蘭高等教育改革進程劃分為四個時期:1980年代中期之前;1980年代中期至1980年代末1990至1999年。2000年至現(xiàn)在(見附表)。

        1.1980年代中期之前:精英模式

        1984年之前,新西蘭大學(xué)的地位、學(xué)生數(shù)量和資助和現(xiàn)在有很大的區(qū)別。大學(xué)被視為知識的寶庫和學(xué)術(shù)自由的代表。大學(xué)是“社會的批評和良知”,促進“教學(xué)與科研之間緊密的相互依賴關(guān)系”(Baker,1994:6)。盡管如此,上大學(xué)的機會有限。正如新西蘭大學(xué)學(xué)術(shù)委員會所言,“不是所有人在能力和興趣方面都適合大學(xué)學(xué)習(xí):的確,在一個健康的社會中,眾所周知,大學(xué)只能對少數(shù)群體起有限作用”(Parton,197:197—198)。這也表明了當(dāng)時的主導(dǎo)觀點:高等教育是為精英服務(wù)的。而時過境遷,在全球知識經(jīng)濟衍生的巨大需求下,高等教育已經(jīng)變得大眾化了。

        新西蘭脫離對初級生產(chǎn)的依賴之后,大學(xué)逐漸凸現(xiàn)了其經(jīng)濟價值。然而,大學(xué)教育并沒有成為一種經(jīng)濟活動,相反,“為求知識而知識”是相當(dāng)重要的一個理念(Baker1994:8)。為了提高入學(xué)率及確保“所有有資格受益的群體都能接受大學(xué)教育”(同上),政府提倡對學(xué)生大力資助。在這種教育理念的導(dǎo)向之下,新西蘭大幅度增加對高校的資助,降低高校師生比和提高入學(xué)率,對教育的投入從1960-1961年度的$81,000,000增加到1965-1966年度的$215,000,000,翻了三倍。受Hughes Parry報告和此后的資助改革的影響。1960年到1984年的高等教育的主要特征是政府資助的大幅度增加。低師生比(1:10-12)。以多種形式獎學(xué)金對學(xué)生資助,這些政策使學(xué)生入學(xué)率有了較大增長,同時女性也有更多機會接受高等教育(同上)。

        2.1980年代中期至1980年代末:通過競爭擴大招生

        1980年代以來新西蘭的社會和經(jīng)濟發(fā)生巨大的變化也導(dǎo)致了高等教育的變革。1987年工黨政府在《政府管理》提議大幅度減少政府對高等教育的資助,提議導(dǎo)致學(xué)費的大幅上升,一些學(xué)生只有通過申請一些私有銀行提供的長期貸款來支付學(xué)費。公文也建議對高等教育實行宏觀調(diào)控和市場化來實行“消費者選擇”和“供給多元化”政策,推行利益驅(qū)動措施,減少政府控制和集中規(guī)劃,公有和私有資金的公開競爭(同上)。顯而易見,這份公文確定了新西蘭高等教育體制市場競爭的發(fā)展基凋。

        此后的政府報告,如《新西蘭高等教育和培訓(xùn)報告》(Hawke,1988),以及后來的《生存學(xué)習(xí)1》(Department of Education,NZ,1989a)和《生存學(xué)習(xí)2》partment ofEducation:NZ 1989b,都反映了新自由主義政策對高等教育的影響正在日益加劇。這些報告認(rèn)為高等教育的當(dāng)務(wù)之急是提高效率和增強責(zé)任感,高校應(yīng)該遵循市場化,提議增加學(xué)費,出售高等教育服務(wù)以獲得必要的收入來源。為保證大學(xué)辦學(xué)效率,報告提議深入大學(xué)商業(yè)化、高等教育和培訓(xùn)宏觀管理、教學(xué)和科研分離、大學(xué)委員會地位的最小化、自主確立學(xué)費水平、由大學(xué)委員會來裁減校懂、同等學(xué)歷全日制學(xué)生按人頭資助:管理和責(zé)任的基本變化、增加私有成分的資助比例,責(zé)任移交、推廣運用許可證、審計程序、業(yè)績評估等(Olssen,2000)。因為私人利益被視為人力資本,教育產(chǎn)出自然也借用了市場術(shù)語解釋為“供應(yīng)商提供服務(wù)之后,學(xué)生或被培訓(xùn)者的原始積累里所增加的知識、技能和價值的量”(Hawke,1988:35)。為了增加大學(xué)之間的競爭,公司模式被運用到大學(xué)。消費者付費、新資助和責(zé)任體制、私有成分管理模式和工業(yè)關(guān)系模式相繼在大學(xué)形成。在這種體制下,校長成了首席執(zhí)行官,也成了全校員工的雇主。

        3.1990至1999:深化市場競爭模式

        1990年通過的《教育修正法案》進一步加強了高校公司化過程,法案成立許可制度,大學(xué)和教育部進入了一種直接的合同關(guān)系。大學(xué)委員會被重新定位為法人團體,而財務(wù)和結(jié)構(gòu)改革也導(dǎo)致大學(xué)義務(wù)的增加?!督逃拚ò浮芳铀倭烁叩冉逃氖袌龌M程。高等教育越來越被視為私投資,而不是一項“權(quán)利”,這種觀點是新自由主義政府的人力資本理論的—個縮影,同時也確立了1990年后期推進以學(xué)生為中心的資助模式的目標(biāo)(Baker,1994;Olssen,2000)。

        1997年的《綠皮書》和1998年的《白皮書》進一步對高等教育改革作出了規(guī)劃。奧爾森指出,《綠皮書》主要關(guān)注的問題有高校的“責(zé)任”、“義務(wù)”、“透明度”和降低費用招收更多的學(xué)生等(Olssen,2000:39)。羅伯茲和皮特斯(Robe,s&Peters,1998:6)指出,這份《綠皮書=》“目的正確,但缺乏細則,顯得蒼白無力”,缺乏各個方面的具體措施,“對教學(xué)實踐、科研過程、大學(xué)的性質(zhì)和目的、人文科學(xué)的地位等等都言之甚少”(1998:6)。1998年的《白皮書》沿襲了《綠皮書》的大部分觀點,倡導(dǎo)大力改革學(xué)生補貼、學(xué)費、質(zhì)量保證、保護條件、財務(wù)能力、科研、信息、管理和責(zé)任等(Olssen,2000)。然而,整體而言,《白皮書》被指責(zé)為“缺乏實質(zhì)性內(nèi)容的一份文件,內(nèi)容和范圍都和高等教育評估的綠皮書大同小異”(Peters&Roberts,1999:21)。

        《綠皮書》和《白皮書》在很大程度上和新西蘭財政部的《新任政府摘要》的主題如出一轍,摘要指出,“要對高等教育投入加強監(jiān)督和管理,更大發(fā)揮學(xué)生選擇的作用,更加公平對待私有和公有教育機構(gòu),增加教育機構(gòu)競爭。加強高等教育各部門橫向資助結(jié)盟,增加以學(xué)生為中心的資助模式,而非大規(guī)模資助模式”(Olssen,2000:40)。財務(wù)績效被視為財務(wù)能力的重要指標(biāo),同時提倡監(jiān)督和責(zé)任(Olssen,2000)。

        1999年勞工黨政府對高等教育市場模式進行評估,評估報告指出,教育對于學(xué)生過于昂貴,且體制缺乏協(xié)調(diào)。因此,勞工黨政府敦促對高等教育的市場模式進行改革,使之走向為能夠和國家需求相結(jié)合的更具戰(zhàn)略意義、更具協(xié)調(diào)性的方向發(fā)展。

        4.2000年至今:繼續(xù)強調(diào)市場競爭,加以政府調(diào)控

        2000年4月成立的高等教育咨詢委員會倡導(dǎo)對高等教育施以更多的集中調(diào)控,市場模式并沒有實質(zhì)的改變(Olssen,2000)。政府強調(diào)高等教育是國家經(jīng)濟和社會目標(biāo)的—個不可缺少的部分,對于實現(xiàn)“建立面向全球市場的知識社會”(Codd,2002:1)的政治目標(biāo)起著關(guān)鍵的作用,教育“既是全球化的途徑,也是全球化的目的”,教育是生產(chǎn)新的具備全球意識的公民的—個基本工具,作為一個創(chuàng)造巨大利潤的出口工業(yè),教育也是經(jīng)濟全球化不可缺少的—個促成因素(C0dd,2002:1)。教育部副部長Steve Maharey(2001)在頒布《高等教育策略》講話時指出,“從2002年起,高等教育的中心是為新西蘭改革經(jīng)濟、促進社會文化建設(shè)以及迎合迅速發(fā)展的國內(nèi)外勞動市場需要提供技能、知識和創(chuàng)新”。高教體制的新變化也揭示了新西蘭政府決心把國家建設(shè)成為—個新的“知識經(jīng)濟”和“知識社會”。

        和以往新自由主義的私有化、政府角色最小化原則相比,2000年之后的新政策已經(jīng)有了方向性的改變。高等教育委員會負(fù)責(zé)監(jiān)管整個高等教育。教育部則負(fù)責(zé)管理學(xué)費、補貼、許可、科研費用等。在某種意義上,新自由主義的基本政策卻沒有改變。Roberts(2002:59)指出,“政策話語和前任政府是一樣的”。雖然更少提“選擇”和”競爭”,《高等教育策略》中依然頻頻出現(xiàn)“股東”、“供應(yīng)商”、“產(chǎn)出”、“增值企業(yè)和專家”、“績效指標(biāo)”、“質(zhì)量保證”等等?,F(xiàn)行政府依然使用知識經(jīng)濟的術(shù)語來談?wù)摳叩冉逃?。知識成了高等教育咨詢委員會的—個主導(dǎo)性主題,特別是在《高等教育策略>中。聲稱“新西蘭需要著眼全球的、著眼未來的、相互依賴的高等教育,能有效地服務(wù)于把我國建設(shè)成知識經(jīng)濟和社會的高等教育”(MoE NZ,2001:4)。高等教育咨詢委員會和《高等教育策略》都把知識的作用提到了首位,特別是在新西蘭在全球經(jīng)濟的發(fā)展和競爭方面。

        總而言之,新西蘭的高教改革是在新自由主義政策和實踐的指導(dǎo)框架下進行的,新西蘭高校也隨著1984年以來的社會政治改革一直在變化(Peters&Roberts,1999)。新自由主義改革進程對新西蘭高等教育體制有著重要的影響,新西蘭高校的身份、地位和性質(zhì)也都面臨著不斷的變化。受新自由主義原則的影響,新西蘭高等教育越來越商業(yè)化、市場化和私有化,近來又有走向第三條道路的傾向,但是新自由主義的基本原則卻沒有改變。“新自由主義政策改革的基本綱領(lǐng)依然是新西蘭高等教育指導(dǎo)方針”(Roberts,2005:40)。

        三、結(jié)語

        縱觀兩國高等教育的改革歷程,可以清晰地看出全球化、國際化和知識經(jīng)濟同質(zhì)化的過程中。不同體制也會走向一致性。兩國高等教育的發(fā)展大致相似:從集中規(guī)劃、國家控制和面向國內(nèi)的精英教育體制走向國家監(jiān)督、面向全球的以市場模式為基礎(chǔ)的大眾體制。兩國的教育體制都走向了宏觀調(diào)控、權(quán)力下放、個體化和市場化。兩國的體制都呼吁提高高等教育效率和效力,同時也都意識到與外部世界建立學(xué)術(shù)聯(lián)系的重要性。高等教育逐漸被視為個體利益和私人投資。而不再是公共利益和政府投資。在這種觀點的影響下,政府對高校的資助大大減少,兩國的高教體制都感受到了財政壓力,也面對著不斷增加的高效辦好高質(zhì)量教育要求。兩國政府都借用全球化和知識經(jīng)濟的話語來闡釋政治決策。中國和新西蘭高等教育的實踐表明:為了在全球市場競爭,大多數(shù)國家都做出了高等教育的策略調(diào)整,使自己的高等教育國際化建立在市場模式之上。高等教育體制市場化的過程表明了一個國家體制的轉(zhuǎn)變既是全球的,又是本土的。

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