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        我國群眾體育的發(fā)展:歷史\\現(xiàn)狀及其提升

        2010-12-31 00:00:00
        理論月刊 2010年7期

        摘 要:從歷史發(fā)展的路徑來看,學(xué)界一般認(rèn)為我國群眾體育的發(fā)展大致經(jīng)歷了三個階段,即恢復(fù)發(fā)展階段、調(diào)整發(fā)展階段、改革發(fā)展階段。就目前而言,群眾體育呈現(xiàn)出三大特點,即價值取向以增強體質(zhì)為主流、雙重管理體制并存、城鄉(xiāng)呈現(xiàn)兩極分化、小城鎮(zhèn)體育迅速崛起。群眾體育既存在機遇,又面臨挑戰(zhàn),改善現(xiàn)有政策及基礎(chǔ)設(shè)施等多方面,或許能夠提升其發(fā)展水平,抓住現(xiàn)有機遇,為我國和諧社會建設(shè)做出貢獻(xiàn)。

        關(guān)鍵詞:群眾體育;歷史;現(xiàn)狀

        中圖分類號:G812.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)07-0145-05

        群眾體育是指人民大眾為達(dá)到健身、健美、醫(yī)療和消遣娛樂等目的而進行的內(nèi)容廣泛、形式多樣的體育活動,以及其組織領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)和措施。范圍包括廠礦企業(yè)體育、機關(guān)事業(yè)單位體育、農(nóng)村體育、部隊體育、街道居民體育、社會體育和學(xué)校中的學(xué)生課余運動訓(xùn)練、競賽和鍛煉活動。這些活動有機地聯(lián)系在一起構(gòu)成了群眾體育的整體。改革開放以來,我國群眾體育事業(yè)取得了舉世矚目的成就,全民健身已經(jīng)成為大眾生活中的重要內(nèi)容之一。特別是2008年北京奧運會的成功舉辦,極大地促進了我國群眾體育事業(yè)的發(fā)展。隨著我國社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,作為我國體育事業(yè)重要組成部分的群眾體育將越來越顯示出它在社會中的重要地位和價值。大力發(fā)展群眾體育對強健民族體魄,提高大眾健康素質(zhì),改善群眾生活質(zhì)量,促進社會和諧發(fā)展,提升綜合國力等具有重要的現(xiàn)實意義。基于此,有必要全面深刻地理解我國群眾體育的發(fā)展歷史、特征及現(xiàn)狀,認(rèn)真分析其優(yōu)勢與不足,切實研究群眾體育事業(yè)的改革與發(fā)展策略。

        一、歷史與特點:改革開放以來我國的群眾體育

        縱觀改革開放以來我國群眾體育的發(fā)展歷史,學(xué)界一般將其分為三個階段,即恢復(fù)發(fā)展階段(1978—1984)、調(diào)整發(fā)展階段(1985—1994)和改革發(fā)展階段(1995至今)。

        第一階段,即恢復(fù)發(fā)展階段(1978—1984)。自1976年10月“文化大革命”結(jié)束后,我國的社會主義建設(shè)事業(yè)開始進入一個新的歷史時期,群眾體育也步入了恢復(fù)和發(fā)展的新階段。原國家體委提出的工作方針是以學(xué)校體育為重點,積極加強對職工體育的領(lǐng)導(dǎo),在優(yōu)先發(fā)展城市體育的同時兼顧農(nóng)村體育。1978年4月,教育部、國家體委、衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強學(xué)校體育衛(wèi)生工作的通知》,1979年5月三部委加上共青團中央聯(lián)合在揚州召開了全國學(xué)校體育衛(wèi)生工作經(jīng)驗交流會,著重討論了學(xué)校體育工作,提出恢復(fù)和加強學(xué)校體育工作的制度化。在中小學(xué)恢復(fù)了“兩課、兩操、兩活動”,大力推行《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》的達(dá)標(biāo)活動,使學(xué)校體育恢復(fù)到“文革”以前的水平。

        1978年6月,國家體委召開了城市體育工作調(diào)查會,并在同年9月轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于加強城市體育工作的意見》,要求工礦企業(yè)、事業(yè)單位與政府機關(guān)恢復(fù)廣播操、工間操制度,積極開展小型多樣的體育活動,并在開展群眾體育活動的基礎(chǔ)上,舉辦不同層次的職工體育競賽。到80年代初,僅參加各級職工運動會的職工總數(shù)就達(dá)3000多萬人。在第2屆全國工人運動會的推動下,全國經(jīng)常參加體育鍛煉的職工占全國職工總數(shù)的30%以上。職工體育發(fā)展到了一個新的水平。1979年國家體委在《關(guān)于加強群體工作的意見》中,依據(jù)農(nóng)村實際情況,提出了“因人因地因時制宜,堅持業(yè)余、自愿、小型、多樣和勤儉節(jié)約開展體育活動”的原則,并注意利用節(jié)日組織開展適合農(nóng)村的體育競賽活動。農(nóng)村體育得到一定的恢復(fù)。

        第二階段,即調(diào)整發(fā)展階段(1985~1994)。1984年10月,中共中央下發(fā)了《關(guān)于進一步發(fā)展體育運動的通知》。《通知》明確提出了“建設(shè)社會主義體育強國”的目標(biāo),肯定了業(yè)已實施的競技體育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。在國家體委擬定的貫徹《通知》的意見中,提出了“克服體育過分集中于國家辦的弊端,放手發(fā)動全社會辦體育”的改革思路。1986年國家體委制定的《關(guān)于體育體制改革的決定(草案)》中進一步明確指出,改善體育領(lǐng)導(dǎo)體制的核心,就是“實現(xiàn)由國家包辦體育到國家辦與社會辦相結(jié)合轉(zhuǎn)變”,實現(xiàn)群眾體育發(fā)展社會化轉(zhuǎn)變。這里的社會化主要指社會分工,即如《決定》所說:“體育是全民的事業(yè)。各行各業(yè)的體育工作應(yīng)由其主管部門主要負(fù)責(zé)。各系統(tǒng)各行業(yè)建立各自的體育聯(lián)合會或體協(xié),分別在有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)下開展活動。各級體委對各部門和團體的體育工作,加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督”。其實,在1980年總結(jié)建國30年來我國體育發(fā)展經(jīng)驗的全國體育工作會議上的工作報告中,就已經(jīng)提出了“在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,依靠大家辦體育”的群眾體育發(fā)展思路。由此,在“要有利于推動各部門、各行業(yè)和群眾團體認(rèn)真搞好本系統(tǒng)體育工作”的改革目標(biāo)下,對群眾體育管理進行了調(diào)整。這些調(diào)整包括:大力提倡和積極扶持各部門、各行業(yè)以及集體、個人自辦體育,如自建體育活動場所、舉辦各類競賽、開展業(yè)余訓(xùn)練等;取消政策限制,鼓勵學(xué)校、企業(yè)開展運動訓(xùn)練,允許高校、企業(yè)辦高水平運動隊,帶動學(xué)校、企業(yè)群眾體育的開展,開創(chuàng)學(xué)校體育和職工體育的新局面;積極推廣爭創(chuàng)體育先進縣活動,促進農(nóng)村體育的基礎(chǔ)建設(shè),以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為中心建設(shè)文化體育活動站,有步驟地發(fā)展農(nóng)村體育;加強群眾體育骨干的培訓(xùn),充分發(fā)揮他們對城鄉(xiāng)體育活動站點的組織指導(dǎo)作用等。

        經(jīng)過這些調(diào)整,群眾體育發(fā)展取得了長足的進步。一是職工體育取得新發(fā)展。從1989年的統(tǒng)計數(shù)字看,行業(yè)體協(xié)由1982年的2個,發(fā)展到14個體協(xié)和7個體協(xié)籌備組:全國基層體協(xié)達(dá)4000多個,專職體育干部合計4000多人,兼職體育干部共20000多人;有49萬多個基層業(yè)余運動隊,18萬個體育鍛煉小組,共有4161萬職工投身體育鍛煉,占職工總數(shù)的30%。二是城市體育出現(xiàn)新氣象。城市出現(xiàn)群眾自發(fā)形成的各類體育活動鍛煉點和一些民營的體育活動室:老年人、殘障人體育活動開始興起,社區(qū)體育活動開始出現(xiàn),群眾參與體育活動呈現(xiàn)出目標(biāo)多元化和內(nèi)容多樣化的發(fā)展趨勢。三是農(nóng)村體育實現(xiàn)新突破。首先,爭創(chuàng)體育先進縣促進了農(nóng)村體育設(shè)施的改善。據(jù)1986年不完全統(tǒng)計,達(dá)到“兩場、一池、一房”標(biāo)準(zhǔn)的縣級單位由1982年的11個增長到147個,全國縣一級共建成標(biāo)準(zhǔn)400m跑道田徑場342個,標(biāo)準(zhǔn)籃排球訓(xùn)練房172個。游泳池195個等。其次,在基層競賽日益活躍的基礎(chǔ)上,產(chǎn)生了農(nóng)民自己的全國運動會,并于1988年在北京舉行了第一屆全國農(nóng)民運動會。再次,于1986年成立了全國農(nóng)民體育協(xié)會。據(jù)1989年統(tǒng)計,全國有25個省市和310個縣先后建立了農(nóng)(牧)民體育協(xié)會。

        第三階段,即改革發(fā)展階段(1995--)。自改革開放以來,我們一直在探索在國家經(jīng)濟能力有限的條件下,如何使我國的體育事業(yè)發(fā)展得快一些,如何使競技體育與群眾體育協(xié)調(diào)發(fā)展、比翼齊飛。特別是我國建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的取向確定后。探索一條適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制要求的體育發(fā)展道路,就成了體育事業(yè)改革的主要任務(wù)。1993年《國家體委關(guān)于深化體育改革的意見》重申了80年代群眾體育發(fā)展的總體思路,即“在體育行政部門領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督下。群眾體育實行國家辦和社會辦相結(jié)合并以社會化為突破口。調(diào)動社會多渠道、多層次、多形式辦體育的積極性的方針。各行業(yè)、系統(tǒng)、部門的體育工作,由其主管部門負(fù)責(zé)。提倡、支持社會團體、集體或個人辦群眾體育?!钡?0年代群眾體育改革的內(nèi)涵與80年代相比,存在著很大的差別。90年代,在進一步明確各級政府負(fù)有國民體質(zhì)建設(shè)的責(zé)任的同時,強調(diào)通過規(guī)劃、制度建設(shè)。使群眾體育逐步適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制改革的要求,深化群眾體育社會化改革?!绑w育社會化”的內(nèi)涵發(fā)生了較大變化,如打破部門和所有制的限制,出現(xiàn)多種所有制辦體育的現(xiàn)象;參與體育事業(yè)不再局限于社會行政責(zé)任的約束。而是出于一種利益驅(qū)動;社會化改革的重點是從事體育活動的組織“由行政型向社會型轉(zhuǎn)變”,這一轉(zhuǎn)變的核心是改變管辦不分、政事不分的狀況,劃清政府職能部門與群眾體育組織和體育事業(yè)單位的社會角色。因此,推動體育社會化進程將逐步由利用行政分工來約束各方面參與辦體育的責(zé)任制,轉(zhuǎn)變?yōu)樵趧澐稚鐣?zé)任的同時,運用政策引導(dǎo)和體育資源的合理配置來調(diào)動社會各方面辦體育的積極性。

        在這一時期,群眾體育的運行機制開始由單純行政化向政府領(lǐng)導(dǎo)、社會運作的方式轉(zhuǎn)變。具體地講,主要表現(xiàn)在以下幾方面:第一,強化了政府對群眾體育工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。全國各省(區(qū)、市)都成立了由政府領(lǐng)導(dǎo)同志掛帥,各有關(guān)部門負(fù)責(zé)人參加的全民健身工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。第二,社會性的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)正在形成,出現(xiàn)了中央、省、市(地)、區(qū)(縣)、街道(鄉(xiāng)鎮(zhèn))體育社團的層次結(jié)構(gòu),基本覆蓋了全國城鄉(xiāng)的廣大地區(qū)。第三,城鄉(xiāng)社區(qū)體育指導(dǎo)站和活動點已經(jīng)成為群眾健身活動的基本陣地。一個“以體育社會團體為線。以基層體育指導(dǎo)站、活動點為點的點線結(jié)合、覆蓋面廣的社會化的群眾體育組織網(wǎng)絡(luò)'qE在形成,單位作用日趨減弱,社區(qū)作用日益加強。第四,家庭和個人體育健身消費日漸成為時尚。廣大群眾的體育供給意識發(fā)生變化,個人體育活動開始由福利型向消費型轉(zhuǎn)變。第五,健身娛樂性體育項目成為社會投資的熱點。隨著廣大人民群眾體育健身需求和消費的增長,社會上涌現(xiàn)出了一批專門從事全民健身服務(wù)業(yè)的體育經(jīng)營實體。由于體育參’與模式的改變,促進了體育服務(wù)業(yè)的發(fā)展,提升了體育產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重。

        進入21世紀(jì)以來。我國群眾體育活動內(nèi)容日趨豐富,多種國外大眾體育健身項目進入我國市場,豐富了群眾體育活動的形式。同時,中國傳統(tǒng)的民間體育項目如氣功、導(dǎo)引養(yǎng)身術(shù)等在群眾體育活動的開展中再次勃興。另外。隨著黨中央對“三農(nóng)”問題的日漸重視,農(nóng)村體育成為群愈體育新的焦點。國家體育總局投人體育彩票公益金6000多萬元,以農(nóng)村為重點實施T/k批“全民健身路徑工程”。“我國群眾體育發(fā)展水平評價指標(biāo)體系”的研究也正在進行之中。一些較有代表性的群眾體育評估指標(biāo)體系研究成果陸續(xù)問世。

        經(jīng)過20多年的摸索與實踐,特別是自1995年實施《全民健身計劃綱要》以來,在探索與建立新時期國家調(diào)控、依托社會、服務(wù)群眾的充滿生機和發(fā)展活力的群眾體育管理體制和運行機制中,加快了群眾體育社會化的進程。在建立國家、社會、個人三者有機結(jié)合,單位、社區(qū)、家庭共同發(fā)展的全民健身事業(yè)新格局的實踐中,正在形成具有中國特色的、與國家改革目標(biāo)趨同的全民健身運行模式。從現(xiàn)階段來看,我國群眾體育主要呈現(xiàn)出以下幾個特點。

        一是價值取向以增強體質(zhì)為主流。目前我國群眾進行體育活動的主要價值仍然是以增強體質(zhì)為主,人們在體育活動過程中,過多關(guān)注身體健康,而娛樂享受等需要則次之。人們的體育價值取向呈現(xiàn)多元化,原因主要是目前我國居民的主要需求還是身體健康,“發(fā)展體育運動,增強人民體質(zhì)”、“花錢買健康”成為指引人們從事體育的主要目的。有調(diào)查表明,在遇到健康問題的時候,體育人口首先想到參與體育活動,而非體育人口首先想到的是補充、加強營養(yǎng),改善生活規(guī)律等非體育手段。在發(fā)達(dá)國家,群眾體育的價值取向第一位是業(yè)余愛好和娛樂休閑活動,第二位才是增強體質(zhì)。增進健康固然是一種進步,但健康的獲得應(yīng)是在娛樂與享受的過程中得以實現(xiàn)。隨著我國居民體質(zhì)與健康水平不斷提高,人們可以合理支配余暇時間,有經(jīng)濟能力運用現(xiàn)代體育手段及運動項目進行身體鍛煉,充分享受體育帶來的歡樂。

        二是雙重管理體制并存。我國幅員遼闊,經(jīng)濟和社會發(fā)展水平差異很大。隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展,一些發(fā)達(dá)的城市及地區(qū)。群眾體育已呈現(xiàn)出從政府主辦轉(zhuǎn)為政府引導(dǎo)社會辦的特點。新時期中國群眾體育適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制,符合現(xiàn)代體育發(fā)展規(guī)律,由國家調(diào)控,依托社會自我發(fā)展,建立起充滿生機和活力的體育體制和良性循環(huán)的運行機制。形成國家辦與社會辦相結(jié)合的格局。社會辦體育主要是營利性的,為群眾生產(chǎn)私人體育物品,提供體育服務(wù)。以自由的交易方式滿足人們對體育的需求,以企業(yè)形式經(jīng)營體育,追求的主要目標(biāo)是利潤的最大化。由于中國經(jīng)濟、文化發(fā)展的不平衡,結(jié)合型管理體制將保持相當(dāng)長一個時期。在部分經(jīng)濟落后、文化封閉的地區(qū)(如西北地區(qū)),由于社會經(jīng)濟力量薄弱,不足以承擔(dān)支持和管理體育的責(zé)任,政府管理型體制不得不保留下來。而在經(jīng)濟發(fā)達(dá)、體育市場相對成熟的地區(qū),逐漸形成社會管理型體制。由于雙重體制并存,國家與社會必須相互協(xié)調(diào),進行責(zé)任、利益及權(quán)力的重新調(diào)整。

        三是城鄉(xiāng)呈現(xiàn)兩極分化,農(nóng)村體育難以發(fā)展。我國城鄉(xiāng)之間群眾體育的差異呈全方位的顯著性差異,是我國城鄉(xiāng)經(jīng)濟“二元化”發(fā)展模式的縮影。通過群眾體育調(diào)查結(jié)果可以看出,城市與農(nóng)村在群眾體育方面無論是重視程度、經(jīng)費投入,還是運動形式、參加人數(shù)等等都存在著較大差異。農(nóng)村體育在改革前,依靠人民公社和生產(chǎn)大隊的力量組織體育活動;改革開放后,特別是聯(lián)產(chǎn)承包后,村委會組織集體活動的機會較以前大大減少,作為推動農(nóng)村體育發(fā)展的最基層力量的村委會、共青團、婦聯(lián)等,幾乎很少設(shè)立負(fù)責(zé)體育活動職能的部門,即使有也是形同虛設(shè)。

        四是小城鎮(zhèn)體育迅速崛起。從地域、人口、經(jīng)濟、環(huán)境等因素看。小城鎮(zhèn)既具有與農(nóng)村相異的特點,又都與周圍的農(nóng)村保持著不可缺少的聯(lián)系。小城鎮(zhèn)體育是指以小城鎮(zhèn)社區(qū)的各種組織為主要管理主體,以轄區(qū)內(nèi)全體成員為主要對象。滿足人們的娛樂與健身需求而開展的各具特色的區(qū)域性群眾體育。小城鎮(zhèn)體育是群眾體育的重要組成部分,就其發(fā)展程度來講,它低于城市體育,而高于農(nóng)村體育。小城鎮(zhèn)體育是尋求農(nóng)村體育發(fā)展突破口,發(fā)揮小城鎮(zhèn)中介地位優(yōu)勢,實現(xiàn)農(nóng)村城市化的需要。

        二、現(xiàn)狀與挑戰(zhàn):我國群眾體育發(fā)展的瓶頸

        (一)我國群眾體育的發(fā)展現(xiàn)狀概論

        作為世界文明古國之一,中華民族具有武術(shù)、養(yǎng)生等燦爛的古代體育文化。到了近代,連年戰(zhàn)亂,經(jīng)濟衰退,民不聊生,體育凋零。新中國建立以來的半個世紀(jì)中,我國群眾體育獲得了空前的發(fā)展。但也經(jīng)歷了復(fù)雜的發(fā)展歷程。其中有建國初年的迅速起步,有大躍進時期形式上的過熱發(fā)展,有調(diào)整鞏固時期的充實和提高,也有十年動亂的摧殘和破壞,還有改革開放的二次創(chuàng)業(yè),更有世紀(jì)之交的全面進步。大體說來,我國群眾體育發(fā)展的現(xiàn)狀有如下幾點。

        第一,群眾體育的法制建設(shè)步伐加快,措施更為得力。1995年頒布了《中華人民共和國體育法》,從根本上確立了群眾體育的發(fā)展地位和作用。同年,國務(wù)院下發(fā)了《全民健身計劃綱要》,對2010年前我國全民健身的目標(biāo)、任務(wù),對象、重點,對策、措施和實施步驟等進行了計劃和布署。并輔以“全民健身一二一工程”,予以落實。在此前后,還頒布了《社會體育指導(dǎo)員技術(shù)等級制度》,《社會體育指導(dǎo)員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中國成年人體質(zhì)測定標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)法規(guī),使之相互配套,促進了社會體育的有序發(fā)展。

        第二,健康第一的觀念深入人心。體育人口穩(wěn)步增長,以晨練為代表的社區(qū)體育發(fā)展迅速。伴隨人民生活水平的不斷提高。人們對健康長壽的追求更為迫切?!敖】档谝弧薄ⅰ吧|(zhì)量”等觀念日益深入人心。體育鍛煉人數(shù)增長迅速。1985年全國14城市進行抽樣調(diào)查,每周鍛煉3次以上者,僅為9.23%,1997年體育人口已增長到18.7%。2001年抽樣調(diào)查結(jié)果表明,體育人口已超過20%。體育健身已為越來越多的群眾所接受,成為一種文明的生活方式。由于社會主義市場經(jīng)濟體制的確立,打破了原有計劃經(jīng)濟體制下福利型、統(tǒng)一性的“單位群眾體育”模式,取而代之的是以地緣聯(lián)系為紐帶、以業(yè)余自愿為前提的社區(qū)體育。城鎮(zhèn)社區(qū)體育最具中國特色的是嘬練”。據(jù)對全國144個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)查,平均每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道社區(qū)有體育鍛煉站點2.8個,平均每個活動點136人。并有增長速度逐年提高的趨勢。

        第三,老年體育鍛煉熱火朝天,成為展晚練的主力軍。我國人口的平均壽命大大延長,60歲以上的老年人口已逾13億,超過人口總數(shù)的10%,已進入老齡化國家。老年人對健康有懷舊感,對長壽有緊迫感,且閑暇多,參加鍛煉比例高。據(jù)2001年抽樣統(tǒng)計,城市晨、晚練者中,老年人約占63.3%,已成為社會體育鍛煉隊伍的主力軍。

        第四,鍛煉內(nèi)容以民族傳統(tǒng)項目為主,文體結(jié)合消遣娛樂特色明顯。我國居民體育鍛煉參加人數(shù)最多的項目是武術(shù)、秧歌舞、健身操、交誼舞等等,慢跑、散步、自由運動以及在少許活動中聊天者也為數(shù)不少。他們多半采用體現(xiàn)民族健身傳統(tǒng)的項目,反映豐足心態(tài)的娛樂性、休閑性項目,配以音樂的文藝體育相結(jié)合的項目,不需要嚴(yán)格的場地設(shè)備的非競技性項目。

        第五。日間特別是雙休日、節(jié)假日,參加消費性鍛煉的人數(shù)明顯增多,體育旅游方興未艾。晨間、傍晚,在自然環(huán)境中進行非消費性的戶外健身,一直是我國群眾體育鍛煉的主要形式。但是,近年來,隨著經(jīng)濟條件的改善和余閑時間結(jié)構(gòu)的變化,人們在雙休日等閑暇時間內(nèi),花錢去體育場館進行正規(guī)項目鍛煉的人數(shù)比例逐年增多。游泳、網(wǎng)球、健美操、乒乓球、羽毛球、保齡球、臺球以及滑雪、溜冰等,已越來越成為體育消費市場的熱點。假期遠(yuǎn)足成為時尚,世紀(jì)之交我國實行的“五一”(盡管后來取消該長假制度)、“十一”等長假制度,激活了假日經(jīng)濟,也帶動了旅游市場。經(jīng)過幾年的磨合,人們的消費取向逐漸成熟,開始由觀光,轉(zhuǎn)向休閑,由被動賞景,轉(zhuǎn)向主動參與,體育健身日益成為旅游的一大賣點。攀巖、登山、漂流、游泳、劃船、垂釣、射擊、滑雪等成為新潮漸受歡迎。

        第六。農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn),特別是富裕地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn),群眾體育發(fā)展迅猛在我國農(nóng)村具有帶頭和示范作用的小城鎮(zhèn)數(shù)量已逾2萬個。集鎮(zhèn)的群眾體育發(fā)展迅速。據(jù)對黑龍江省31個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查,91%的集鎮(zhèn)有了長年鍛煉的群體,經(jīng)常鍛煉的體育人口達(dá)到總?cè)丝诘?9%。此外,端午節(jié)、重陽節(jié)、中秋節(jié)、元宵節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)日期間,各種與民俗相結(jié)合的體育比賽和體育表演也已形成慣例。

        (二)我國群眾體育發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)

        盡管我國群眾體育進入蓬勃發(fā)展的新時期,但是與體育發(fā)達(dá)國家相比,與人民群眾日益增長的文化需求相比,我國的群眾體育發(fā)展水平還需要進一步提升,群眾體育事業(yè)仍然面臨著發(fā)展的瓶頸與挑戰(zhàn)。

        首先,總體發(fā)展水平低。群眾體育發(fā)展水平低,是指在與國內(nèi)競技體育和國外群眾體育相比較的基礎(chǔ)上,我國群眾體育總體水平處于較低層次發(fā)展?fàn)顟B(tài),體育參與主體數(shù)量少、質(zhì)量低,缺乏體育場地設(shè)施物質(zhì)保障和體育文化精神保障。由此導(dǎo)致學(xué)生體質(zhì)和國民體質(zhì)持續(xù)下降,亞健康人群增多,參與體育鍛煉人數(shù)少。另外,在體育場地設(shè)施方面,我國人均體育場地設(shè)施缺乏。第5次與第4次全國體育場地普查結(jié)果相比,雖然第5次全國體育場地普查數(shù)據(jù)結(jié)果顯著提高,但是與日本、意大利、瑞士、德國和芬蘭每10萬人擁有的體育設(shè)施數(shù)量相比,仍存在巨大差距。也正因為此客觀因素,直接導(dǎo)致群眾健身質(zhì)量低,主要表現(xiàn)在:一是健身項目單一。健身走和跑步作為主要鍛煉項目的人數(shù)比例最高,占總?cè)藬?shù)的62.0%。二是負(fù)荷偏中小強度。中等強度的人數(shù)比例為56.4%,強度為27.0%。三是健身缺乏科學(xué)指導(dǎo)。66.7%的體育鍛煉者沒有接受健身指導(dǎo),特別是70歲以上老年人高達(dá)76.1%,群眾在參加體育鍛煉過程中缺乏科學(xué)指導(dǎo),直接降低了鍛煉的針對性和效果。四是體育參與間接化。我國群眾參與體育明顯表現(xiàn)出以間接方式為主,體育欣賞位居世界首位。

        其次。區(qū)域發(fā)展不平衡。主要表現(xiàn)在:一是城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村發(fā)展不平衡。(1)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民參加體育鍛煉的人數(shù)不平衡。2007年全國城鎮(zhèn)居民與鄉(xiāng)村居民參加體育鍛煉人數(shù)比例相比,城鎮(zhèn)居民比鄉(xiāng)村居民高出24.1個百分點,差異明顯。并且隨年齡的增大而增加。(2)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民“經(jīng)常鍛煉”的人數(shù)比例不平衡。城鎮(zhèn)居民是鄉(xiāng)村居民的2.7倍,并且隨年齡的增長,城鎮(zhèn)居民“經(jīng)常鍛煉”人數(shù)比例呈現(xiàn)明顯升高趨勢,而鄉(xiāng)村居民基本保持不變。(3)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村體育場地設(shè)施不平衡。鄉(xiāng)村居民以自家庭院或室內(nèi)參加體育鍛煉者居多,而城鎮(zhèn)居民以單位或住宅校區(qū)和公共體育場館參加體育鍛煉為主。(4)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民體育消費水平不平衡。城鎮(zhèn)居民全年人均體育消費為718元,而鄉(xiāng)村為355元。特別是購買體育書刊和到體育場館健身城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村差異較大。(5)城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民體質(zhì)狀況不平衡。據(jù)第二次國民體質(zhì)檢測的數(shù)據(jù)顯示,城鎮(zhèn)和多村居民在國民體質(zhì)健康指數(shù)方面呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)差異,城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民體質(zhì)差距隨年齡增長而增大。二是東、中、西:部體育發(fā)展不平衡。(1)東、中、西部參加體育鍛煉的人數(shù)不平衡。東、中、西部地區(qū)參加體育鍛煉的人數(shù)比例依次遞加,參加體育鍛煉人數(shù)和“經(jīng)常鍛煉”人數(shù)呈依次遞減的趨勢。東、中、西部地區(qū)參加體育鍛煉人數(shù)比例分別是39.2%、30.1%、25.8%,“經(jīng)常鍛煉”的人數(shù)比例分別是10.2%、8.0%、5.7%。(2)東、中、西部地區(qū)體育場地設(shè)施不平衡。在不參加體育鍛煉人群中。中部地區(qū)有15.4%,西部地區(qū)有14.7%的人強調(diào)“缺乏體育場地設(shè)施”是其不參加體育鍛煉的主要原因。而東部地區(qū)僅有9.3%。由此證明中、西部地區(qū)體育場地設(shè)施不足。(3)東、中、西部國民體質(zhì)不平衡。國民體質(zhì)水平呈“東高西低”狀態(tài)。據(jù)2005年第二次國民體質(zhì)監(jiān)測數(shù)據(jù)分析也顯示出國民體質(zhì)水平星“東高西低”狀態(tài)。(4)東、中、西部體育文化發(fā)展不平衡。西部地區(qū)多以民族傳統(tǒng)體育項目為主,東部體育文化多受到現(xiàn)代體育文化影響,由于受經(jīng)濟因素的推動和信息交通的快速便捷等因素的影響,使得我國東部體育文化顯現(xiàn)出現(xiàn)代體育文化的特點,接受現(xiàn)代體育的觀念及其價值訴求。

        第三,整體發(fā)展不全面。所謂不全面,是指群眾體育發(fā)展整體不全面。群眾體育由多個方面或者多要素組成,任何方面或要素的缺失都會影響群眾體育整體發(fā)展水平。(1)群眾體育國際與國內(nèi)交流不充分。國際交流不充分是競技體育相比較而言的,群眾體育國際與國內(nèi)交流源于我國群眾體育組織具有規(guī)模小、自組織性、臨時性等特點,限制了群眾體育的國際交流與合作。大型群眾體育活動帶有主題性質(zhì),沒有常務(wù)組織機構(gòu),群眾體育活動過后機構(gòu)立即解體。(2)群眾體育理論研究和科技投入不足。從作者搜集的群眾體育發(fā)展的資料分析可知,群眾體育方面的理論研究較多偏重于群眾體育發(fā)展現(xiàn)狀分析??萍纪度胫饕性趪耋w質(zhì)監(jiān)測系統(tǒng)研究、籌建國民體質(zhì)監(jiān)測中心、較大規(guī)模全國性群眾體育調(diào)查等,取得了一批寶貴的數(shù)據(jù)和研究成果。由此可見,群眾體育科技投入大多限于現(xiàn)狀的普查和事后監(jiān)測,對有預(yù)見性事前干預(yù)性對策研究和群眾體育鍛煉方法和理論研究很少涉獵,群眾體育理論研究和科技投入仍處于初級發(fā)展水平。(3)群眾體育健身指導(dǎo)員缺乏。在全國參加體育鍛煉人口中,有健身指導(dǎo)員指導(dǎo)的僅4.8%。有調(diào)研結(jié)果顯示,健身俱樂部指導(dǎo)員以體育教育、運動訓(xùn)練專業(yè)畢業(yè)生為主體,這些人員雖然有一定的專業(yè)體育知識、技能,但是與專門的群眾健身指導(dǎo)還不完全相同。而城鄉(xiāng)社區(qū)健身指導(dǎo)員年齡偏大,多以退休人員為主,健身指導(dǎo)多憑借自身經(jīng)驗感覺進行指導(dǎo),健身指導(dǎo)缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性。(4)群眾體育組織化程度低。體育組織是群眾體育健身發(fā)展的依托,除了體育健身俱樂部外,我國體育健身組織以自發(fā)性群眾體育組織為主。我國城鄉(xiāng)居民活動地點,60.3%體育鍛煉者是自發(fā)組成的。所謂自發(fā)性群眾體育組織,是指基于人們共同的愛好、利益、感情與友誼,在體育實踐的基礎(chǔ)上,不受任何外界“建制”部門的影響和制約的情況下自發(fā)形成,并自主管理的非正式的、結(jié)構(gòu)松散的、利用公共場所進行以健身、娛樂、交際、休閑為且的體育活動組織。

        三、提升:我國群眾體育發(fā)展的策略

        面對我國群眾體育發(fā)展的現(xiàn)狀與挑戰(zhàn),我們提出以下應(yīng)對策略:

        第一,提高認(rèn)識,加強對全民健身的宣傳教育活動。進一步提高對全民健身活動協(xié)調(diào)發(fā)展的重要性的認(rèn)識,加強對全民健身活動的宣傳教育活動,是推動我國群眾體育發(fā)展的有效途徑。首先,通過輿論宣傳,并利用北京申奧成功所帶來的“體育熱潮”,加強對全民健身活動的宣傳教育活動。讓群眾在思想上對全民健身活動有一個深刻認(rèn)識。其次,充分利用在校大學(xué)生的力量,因為多數(shù)大學(xué)生畢業(yè)后即步入社會,他們在大學(xué)接受的體育教育與群眾體育將產(chǎn)生有力的銜接,充分利用大學(xué)體育對大學(xué)生進行全民健身的宣傳與教育,使大學(xué)生對全民健身有具體、深刻的了解,并廣泛動員青少年學(xué)生以極大的熱情和創(chuàng)造性的工作投入到全民健身的宣傳活動中來,讓全民健身理念走進生活、走進校園、走進社區(qū)。隨著他們走入社會的同時,他們也會將全民健身的思想帶到群眾體育中來,為群眾體育的發(fā)展注入新的活力。

        第二,合理的改善、增設(shè)場地設(shè)施,是開展全民健身活動的基本物質(zhì)保障。合理改善、增設(shè)場地設(shè)施,是有效開展全民健身活動的物質(zhì)保障。如何合理地改善、增設(shè)場地設(shè)施,需要做到以下四點:首先,把體育場地設(shè)施的建設(shè)的重點轉(zhuǎn)到群眾體育上來,逐步增加數(shù)量、提高質(zhì)量,并納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。提倡、鼓勵社會和個人投資群眾體育場地設(shè)施的建設(shè)。集體和個人建設(shè)的群眾體育場地設(shè)施,可實行有償或部分有償?shù)墓芾?。其次,因地制宜,采取多種途徑,改善、增設(shè)和擴建不同類型、不同規(guī)格的體育設(shè)施,特別要在居民社區(qū)建設(shè)小型簡易的群眾體育活動場所,使居民感到“場地就在身邊”。再次,加強對現(xiàn)有體育場地設(shè)施的管理,提高使用效率,除部分專用運動訓(xùn)練場地設(shè)施外。各種體育場地設(shè)施均應(yīng)向社會開放,合理收費。最后,充分利用江河湖海、園林綠地以及社區(qū)空地,擴大群眾體育活動空間。

        第三,大力培養(yǎng)高素質(zhì)群眾體育指導(dǎo)隊伍。群眾體育,是整個體育建設(shè)中的一項綜合性工程。這項綜合性工程。使每個致力于群眾體育的同志得到了全面的鍛煉,使他們較全面地掌握群眾體育工作經(jīng)驗和基層工作經(jīng)驗,熟悉業(yè)務(wù)組織工作方法和群眾發(fā)動工作方法,學(xué)會調(diào)查研究。—個合格的群眾體育工作干部,不僅能正確地執(zhí)行方針政策。也能按照實際情況制訂可行的政策;不僅是一個誠誠懇懇的實施者,更是一位優(yōu)秀的組織者、指揮者和管理者。群眾體育工作,是鍛煉人、造就人、培養(yǎng)人的大學(xué)校。群眾體育干部在業(yè)務(wù)上應(yīng)當(dāng)具備基本素養(yǎng)和能力包括:豐富的管理知識、全面的組織管理能力、廣泛的社會活動能力,只有具備了這些基本素養(yǎng)和能力,才能在整體上提高群眾體育隊伍的管理與指導(dǎo)水平,也才能在整體上提升群眾體育的發(fā)展水平。

        第四。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育的發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建城鄉(xiāng)和諧發(fā)展新格局,全面改善區(qū)域發(fā)展不平衡局面。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展,規(guī)劃是先導(dǎo)?!耙凑铡鞘鞋F(xiàn)代化,農(nóng)村城鎮(zhèn)化,城鄉(xiāng)一體化’的小康社會發(fā)展思路,把城市和農(nóng)村作為—個整體,統(tǒng)籌規(guī)劃,合理布局,協(xié)同推進?!笨紤]到我國東、中、西部不同的發(fā)展基礎(chǔ),也可制定分區(qū)域的發(fā)展目標(biāo)。盡管其發(fā)展速度有所不同,內(nèi)容方法也有所差異,但是總的發(fā)展目標(biāo)是一致的,縮小差距,共同提高的要求也是相同的。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)群眾體育發(fā)展,除全國要有通盤的規(guī)劃外,各地還要結(jié)合本地區(qū)實際,制定地方統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃。由于規(guī)劃具有發(fā)展的規(guī)定性,具有一定的法規(guī)意義,因此,規(guī)劃要反復(fù)修改,慎審確定,定稿文本需要職能部門或權(quán)力機構(gòu)審批,使其更具實踐價值。農(nóng)民應(yīng)當(dāng)與市民一樣,平等地享有國家、社會所提供的基本體育服務(wù)的權(quán)利,因此,提供和保障農(nóng)民的體育權(quán)利是政府的基本職責(zé)之一。各級政府加強領(lǐng)導(dǎo)和大力支持,是做好群眾體育統(tǒng)籌工作的關(guān)鍵。地方各級人民政府要從本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展的實際出發(fā),做好體育基本公共服務(wù),逐步改善人民群眾參加體育活動的條件。要把體育事業(yè)經(jīng)費和體育基本建設(shè)資金列入本級政府的財政預(yù)算和基本建設(shè)投資計劃,確保政府對體育的投入隨著財政收入的增長而增加。

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