摘 要:地方治理作為治理理論的一個(gè)分支,已經(jīng)成為當(dāng)前地方政府改革的指導(dǎo)理念。地方治理是一個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)過程。牽涉到地方政府等眾多層面的利益相關(guān)者。隨著地方治理理論與實(shí)踐的推進(jìn),其對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都起到了積極作用。其中,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí),就是其在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的突出表現(xiàn)。因此,回顧并整理地方治理理論在產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)中的深厚理論淵源,探討當(dāng)前形勢(shì)下推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí),促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,地方政府該如何有效作為,具有重要意義。
關(guān)鍵詞:產(chǎn)業(yè)集群升級(jí);地方政府行為;地方治理
中圖分類號(hào):F062.9 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1004-054412010)07-0074-04
一、產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)中地方政府治理的必要性
20世紀(jì)80年代,治理和善治理論傳入中國,并迅速成為政府改革的新理念。地方治理作為治理理論的一個(gè)分支,成為當(dāng)前地方政府改革的指導(dǎo)理念。所謂地方治理,是指在一定的貼近公民生活的層次復(fù)合的地理空間內(nèi),依托于政府組織、民營組織、社會(huì)組織和民間公民組織等多種組織化的網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)對(duì)地方的公共問題,共同完成和實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)和社會(huì)事務(wù)管理的改革與發(fā)展過程(孫柏瑛,2003)。
地方治理是一個(gè)復(fù)雜的互動(dòng)過程,牽涉到地方政府等眾多層面的利益相關(guān)者。隨著地方治理理論與實(shí)踐的推進(jìn)。其對(duì)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展都起到了積極的推動(dòng)作用。如:治理主體的多元化增加了公民、非政府組織等社會(huì)力量參與政府決策的機(jī)會(huì),這不僅擴(kuò)大了公共參與。同時(shí)由于政府能夠更直接地對(duì)各種社會(huì)需求做出回應(yīng),客觀上有利于建設(shè)一個(gè)更透明和更加負(fù)責(zé)的政府;治理手段的多樣化,如地方政府通過契約、分權(quán)與授權(quán)等形式,極大地激活了公共服務(wù)供給市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng),公民因此能獲得更多高質(zhì)量的公共產(chǎn)品和公共服務(wù);此外,地方治理還強(qiáng)化了社會(huì)信任和社會(huì)資本,有利于創(chuàng)造一個(gè)具有吸引力的投資環(huán)境??傊?,政府、公民、非政府組織、私營部門等,毫無例外都是地方治理的受益者。而上述受益者的存在與發(fā)展,又無一例外的在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)中扮演重要角色。
產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)一般認(rèn)為。產(chǎn)業(yè)升級(jí)的進(jìn)一步發(fā)展會(huì)逐漸演進(jìn)為產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)。在這一進(jìn)程中,產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的提升是核心因素。在競(jìng)爭(zhēng)力的研究中,只有通過創(chuàng)新獲得核心競(jìng)爭(zhēng)力和動(dòng)態(tài)能力的企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)升級(jí)(Porter,1990,HamelPralahad,1994;TeeeePisano,1994;Kaplinsky,2000)。同時(shí),創(chuàng)新通常容易受到資源匱乏、高層的政治支持不夠、創(chuàng)新不可持續(xù)、公共參與不足、不同群體之間的利益關(guān)系難以協(xié)調(diào)、政策法規(guī)之間的不協(xié)同等瓶頸的制約,這既給地方政府治理帶來壓力。也凸顯了地方治理的重要性和必要性。
同時(shí),我們也應(yīng)看到,在全球激烈競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境中,創(chuàng)新并不是保持和提升競(jìng)爭(zhēng)力的充分條件,只有通過創(chuàng)新獲得價(jià)值增值才能提升競(jìng)爭(zhēng)力實(shí)現(xiàn)升級(jí)(Pietrobelli&R8beUotti,2004),即升級(jí)就是通過創(chuàng)新獲得價(jià)值增值。但是,產(chǎn)業(yè)集群是由相互關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)、企業(yè)以及相關(guān)機(jī)構(gòu)構(gòu)成的,其升級(jí)不是靠群內(nèi)單個(gè)企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)來實(shí)現(xiàn),而是靠群內(nèi)利益相關(guān)者的共同創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。且創(chuàng)新績(jī)效由群內(nèi)利益相關(guān)者的努力和群外提供的機(jī)會(huì)和威脅共同決定。因此,不難看出,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)需要多方面因素有機(jī)組合共同決定。在產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)中,由于技術(shù)的外部性、創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)性及不確定性等市場(chǎng)失靈的存在,加上集群作為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物,具有顯著的區(qū)域性特征,上述等因素的綜合作用,就使得地方政府在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)中扮演舉足輕重的角色。
二、產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)進(jìn)程中的地方政府治理行為分析
首先,在區(qū)域發(fā)展文獻(xiàn)中,地方治理的重要性已被普遍接受(Freeman,1995;Edquist,1997;MaskellMalmberg,1999;Sehmitz.2004等)。尤其是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究強(qiáng)調(diào)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)的治理有利于區(qū)域的發(fā)展(Braezyke et al,1998;Cooke Morgan,1998;Meyer—Stamer,1998),成功的區(qū)域都有能促使地方政府和公眾社會(huì)合作的機(jī)構(gòu)以及跨越這兩者邊界聯(lián)系橋梁的治理系統(tǒng)(Hudson,1998)。在產(chǎn)業(yè)集群的研究文獻(xiàn)中,最早將內(nèi)部治理和升級(jí)聯(lián)系起來的學(xué)者是BrusCo(1990)。他將意大利集群區(qū)分為靠自發(fā)增長(zhǎng)的產(chǎn)業(yè)區(qū)Ⅰ、需要地方和區(qū)域的公共和私人部門支持創(chuàng)新的產(chǎn)業(yè)區(qū)Ⅱ;Scmitz(1992)指出,這種區(qū)分在20世紀(jì)80年代Baden--wirrttemberg地區(qū)也得到了應(yīng)用。20世紀(jì)90年代初,歐洲實(shí)證研究給出了一個(gè)新的模型,強(qiáng)調(diào)地方網(wǎng)絡(luò)對(duì)創(chuàng)新和升級(jí)的重要性,但并沒有談及產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部治理與升級(jí)之間的關(guān)系。之后,Meyer---Stamer(1998,1999)比較了巴西Santa Catarina州的陶瓷和紡織集群,發(fā)現(xiàn)陶瓷集群因加強(qiáng)了群內(nèi)企業(yè)之間的合作,克服了20世紀(jì)90年代的危機(jī)而實(shí)現(xiàn)了升級(jí),相反,紡織集群因沒聯(lián)合地方而沒能升級(jí)。相似的結(jié)論也出現(xiàn)在Scott比較洛杉磯和曼谷的珠寶集群時(shí)。與此同時(shí),Dei Ottati(1996)在調(diào)查普拉托市成功的產(chǎn)業(yè)集群是怎樣應(yīng)對(duì)20世紀(jì)80年代的危機(jī)時(shí)也發(fā)現(xiàn),能夠帶來創(chuàng)新的企業(yè)是隸屬于由地方緊密合作的企業(yè)組成的網(wǎng)絡(luò);接著研究者們對(duì)4個(gè)發(fā)展中國家(印度,Knorringa,1999;巴基斯坦,Nadvi,1999;墨西哥,Rabellotti,1999;巴西,Sehmitz,1999)的產(chǎn)業(yè)集群的調(diào)查發(fā)現(xiàn),盡管面臨著不同的升級(jí)挑戰(zhàn),但是產(chǎn)業(yè)集群中加強(qiáng)了合作的企業(yè)可以獲得更高的績(jī)效。換句話說,通過產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部治理有利于其實(shí)現(xiàn)升級(jí)。
其次,在全球價(jià)值鏈理論中,全球價(jià)值鏈對(duì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的影響開始被認(rèn)識(shí)。外部聯(lián)系對(duì)產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)非常重要,如Weijland(1994)認(rèn)為印度尼西亞那些通過中介與外部市場(chǎng)聯(lián)系的集群比那些沒有聯(lián)系的集群有更高的收益:Knorrigan(1996,1999)把印第安集群升級(jí)的失敗歸因于生產(chǎn)者和購買者之間低信任和少信息交流;巴基斯坦和巴西的集群研究顯示生產(chǎn)者和購買者之間的緊密關(guān)系對(duì)產(chǎn)品和工藝升級(jí)的重要性(Nadvi&schmitz,1999)。而產(chǎn)業(yè)集群與外部的聯(lián)系是通過全球價(jià)值鏈來實(shí)現(xiàn)的,因此,全球價(jià)值鏈會(huì)對(duì)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)產(chǎn)生影響(Gereffi,1999;Dolanetal,1999;DolanHumphrey,2000)。為了更好地理解全球價(jià)值鏈和升級(jí)之間的關(guān)系,PietrobelliRabellotti(2003)區(qū)分了三種升級(jí)的方式:(1)嵌入全球價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)升級(jí),這種升級(jí)適用于在全球市場(chǎng)上全新的地方生產(chǎn)者(KeesingLJall,1992;pioreRuizDuran,1995;sehmltzKnorringa,1999);然而,Gibbon(2001)認(rèn)為嵌入全球價(jià)值鏈的升級(jí)會(huì)遭到價(jià)值鏈里其他企業(yè)的排斥;(2)購買者驅(qū)動(dòng),即通過全球價(jià)值鏈上領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)的升級(jí)帶動(dòng)嵌入該價(jià)值鏈中的產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)。但這種升級(jí)也存在問題(Dolanetal);(3)功能升級(jí),即進(jìn)入更高端價(jià)值環(huán)節(jié),這種升級(jí)因其會(huì)影響到購買者的核心競(jìng)爭(zhēng)能力而肯定會(huì)遇到障礙(SchmitzKnorrigna,1999)。同時(shí),PietrobelliRabellotti指出,全球價(jià)值鏈治理在給地方產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)帶來機(jī)會(huì)的同時(shí)也帶來障礙,是否能克服這些障礙。而依賴于嵌入價(jià)值鏈方式的選擇和路徑依賴。
總之,全球價(jià)值鏈的文獻(xiàn)重視外部聯(lián)系而忽視集群內(nèi)企業(yè)之間關(guān)系的治理。地方治理的文獻(xiàn)重視集群內(nèi)企業(yè)之間關(guān)系治理而忽視外部聯(lián)系。事實(shí)上,產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)是內(nèi)治外功共同作用的結(jié)果,將兩者(內(nèi)部治理和外部嵌人)結(jié)合起來更有利于升級(jí)。
從前面的理論研究可知,地方治理的研究強(qiáng)調(diào)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部治理對(duì)提升其競(jìng)爭(zhēng)力的積極性,原因是產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)并不會(huì)隨著世界市場(chǎng)的整合而自發(fā)進(jìn)行,而是依賴于群內(nèi)某些行動(dòng)者解決集體行為問題的戰(zhàn)略能力和改善集群內(nèi)部治理的質(zhì)量;全球價(jià)值鏈的研究強(qiáng)調(diào)嵌人全球價(jià)值鏈有利于集群的發(fā)展,原因是全球化不僅增加了集群中的多邊合作從而促進(jìn)升級(jí),而且消除了集群內(nèi)部治理中的一些薄弱點(diǎn)。但單方面的內(nèi)部治理和依賴外部聯(lián)系來促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)都是不夠的,我們必須將這兩個(gè)方面結(jié)合起來,從產(chǎn)業(yè)集群自身的特性出發(fā),在實(shí)現(xiàn)有效的集群內(nèi)部治理的基礎(chǔ)上,尋找正確的路徑嵌入到全球價(jià)值鏈(集群外部網(wǎng)絡(luò))中去,并利用全球價(jià)值鏈治理帶來的機(jī)會(huì)克服其障礙,共同實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)和發(fā)展。
全球價(jià)值鏈中各個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)在形式上雖然可以看做是一個(gè)連續(xù)的過程,不過在全球化過程中這一完整連續(xù)的價(jià)值鏈條實(shí)際上是被一段段分開的(片斷化),在空間上一般離散性地分布各地,研究表明(Amdt and Kierzkowski,2001)雖然全球價(jià)值鏈的片斷化導(dǎo)致各個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)在全球空間上呈現(xiàn)離散分布格局,但是分離出去的各個(gè)價(jià)值片段一般都具有高度的地理集聚特征,而不是零散的毫無頭緒可言。換句話說,全球價(jià)值鏈的地理分布特征就是“大區(qū)域離散,小地域集聚”。正是各個(gè)價(jià)值環(huán)節(jié)的地理集聚特性使得很多地方產(chǎn)業(yè)集群就成了全球價(jià)值鏈條中的一個(gè)從屬部分。由此也說明了為什么成熟的地方產(chǎn)業(yè)集群都是一個(gè)高度開放的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),而且外部聯(lián)系對(duì)地方產(chǎn)業(yè)集群的健康,持續(xù)發(fā)展也是十分關(guān)鍵的。
此外,“從廣義來講產(chǎn)業(yè)集群是界于市場(chǎng)和等級(jí)制之間的一種網(wǎng)絡(luò)式經(jīng)濟(jì)組織模式”(波特,2003)。地方產(chǎn)業(yè)集群一般都是全球價(jià)值鏈條在空間上的一個(gè)組成部分,因而地方產(chǎn)業(yè)集群之所以能夠成為競(jìng)爭(zhēng)力角逐優(yōu)勝者,很大程度也是各種治理模式交錯(cuò)發(fā)展的結(jié)果。到此,我們就不難理解為什么波特會(huì)說:運(yùn)作良好的產(chǎn)業(yè)集群。是邁向發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的根本階段(波特,2003)。地方產(chǎn)業(yè)集群一般是全球價(jià)值鏈片斷化的結(jié)果,那么其最終的發(fā)展軌跡或提升路徑也應(yīng)該是沿著全球價(jià)值鏈一步步來完成。當(dāng)然,有必要強(qiáng)調(diào)一點(diǎn),就是地方產(chǎn)業(yè)集群融入到全球價(jià)值鏈中雖然有自我不斷強(qiáng)化的效果,但這一過程不是自然而然的,也不是一條直線,而需要各個(gè)經(jīng)濟(jì)行為體的共同的持續(xù)努力才能完成。
研究結(jié)果表明,發(fā)展中國家企業(yè)通過“干中學(xué)”的過程,確實(shí)可以從全球采購商那里學(xué)習(xí)很多有關(guān)產(chǎn)品和制造過程的知識(shí),從而提高產(chǎn)品質(zhì)量,縮短訂單反應(yīng)時(shí)間等。但是這種升級(jí)效應(yīng)不是自動(dòng)獲得的。首先。它需要本地企業(yè)在人力、組織控制和設(shè)備上進(jìn)行連續(xù)投資。其次,全球采購商也不會(huì)總是支持地方企業(yè)升級(jí)。有些供應(yīng)商迫于競(jìng)爭(zhēng)壓力,不得不在提高質(zhì)量的同時(shí)降低價(jià)格,卻沒有接到采購商的任何幫助。只有那些包含巨大不確定性和高額交易成本色彩的產(chǎn)業(yè),如汽車零配件,全球采購商才會(huì)幫助生產(chǎn)商升級(jí)。
到20世紀(jì)80年代,外國采購商和跨國公司開始在所謂的ODM項(xiàng)下采購商品,當(dāng)?shù)毓究梢猿浞职l(fā)掘自有設(shè)計(jì)。因此獲取更難獲得的增值。有時(shí)后來者依據(jù)對(duì)國際市場(chǎng)的了解,獨(dú)立設(shè)計(jì)商品。其他時(shí)候,它們與采購商和跨國公司密切協(xié)調(diào)。ODM的出現(xiàn)標(biāo)志著后來者技術(shù)進(jìn)步的新階段,顯示了本地公司已經(jīng)具備了理解市場(chǎng)需求、設(shè)計(jì)和制造海外市場(chǎng)所需產(chǎn)品的能力。與OEM相比,ODM中采購商和跨國公司標(biāo)牌和分銷商品,而后來者則省卻了大量市場(chǎng)投資。
三、啟示與思考:產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)進(jìn)程中的地方政府治理的行為路徑
全球價(jià)值鏈理論是一個(gè)融合微觀和宏觀兩個(gè)視角來重新全面審視全球化下經(jīng)濟(jì)組織和發(fā)展的一個(gè)新興理論。目前雖然還很不成熟,不過眾多獨(dú)到的思想已經(jīng)給了我們無窮的啟發(fā)和誘導(dǎo)。通過全球價(jià)值鏈來看待經(jīng)濟(jì)活動(dòng),就不是某個(gè)企業(yè)的問題了,而是整個(gè)鏈條各個(gè)環(huán)節(jié)和支撐體系之間一個(gè)系統(tǒng)的問題。價(jià)值鏈條中任何一個(gè)主要或輔助環(huán)節(jié)出現(xiàn)問題。都會(huì)波及其他環(huán)節(jié)以至整個(gè)系統(tǒng)。既然價(jià)值鏈條中各個(gè)環(huán)節(jié)既是相互依賴和作用的,又是有高低等級(jí)差別的,那么我們就更加應(yīng)該用開放的整體的視點(diǎn)來看待經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題。
產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)動(dòng)力一方面來源于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部,另一方面來源于網(wǎng)絡(luò)整體。從產(chǎn)業(yè)內(nèi)部來看,主要利用內(nèi)部聯(lián)系提升網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新能力。從產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)整體來看,主要以積極開拓和合理利用外部聯(lián)系來提升地方網(wǎng)絡(luò)獲取價(jià)值的能力。
1.要加強(qiáng)環(huán)境建設(shè),積極構(gòu)建有利于產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的基礎(chǔ)支撐
首先,政府要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展硬環(huán)境建設(shè)。大力投資基礎(chǔ)設(shè)施。便利的交通、運(yùn)輸、通訊、信息系統(tǒng)等生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施建設(shè)對(duì)于地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)獲取升級(jí)的能力有顯著的影響。培養(yǎng)發(fā)達(dá)的中介和科研機(jī)構(gòu)等,以便吸引更多的企業(yè)入駐,尤其是具有先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)的跨國公司的加盟,為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)聯(lián)系的產(chǎn)生建立良好的基礎(chǔ)設(shè)施。為產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)提供優(yōu)良的硬件支撐。
其次。政府要培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的軟環(huán)境。加強(qiáng)國內(nèi)集群的制度、文化等環(huán)境建設(shè),完善法律法規(guī),減少機(jī)會(huì)主義產(chǎn)生。為價(jià)值的保持和創(chuàng)造提供良好的制度文化環(huán)境保證。制度設(shè)計(jì)保證集群內(nèi)企業(yè)的有序競(jìng)爭(zhēng)與合作。以防止價(jià)值實(shí)現(xiàn)的空間被本土集群間的惡性競(jìng)爭(zhēng)壓榨。對(duì)集群嵌入全球價(jià)值鏈環(huán)節(jié)進(jìn)行指導(dǎo),防止同類集群的無序競(jìng)爭(zhēng),實(shí)現(xiàn)國內(nèi)集群在全球價(jià)值鏈中定位多元化,改變各自在價(jià)值鏈中嵌入的位置和組織方式,實(shí)現(xiàn)異質(zhì)互補(bǔ),為產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)掃除障礙。例如,可以通過文化環(huán)境(包括人們的文化水平、心理素質(zhì)、價(jià)值觀念、社會(huì)風(fēng)氣等)的建設(shè)增強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)關(guān)系的穩(wěn)定性和根植性,為集群升級(jí)提供良好的產(chǎn)業(yè)發(fā)育氛圍:通過機(jī)構(gòu)環(huán)境(金融機(jī)構(gòu)、行業(yè)協(xié)會(huì)、法律事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等)的建設(shè)為企業(yè)經(jīng)營提供支持和推動(dòng)各種優(yōu)惠條件來增加網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)性,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的交流與發(fā)展。
第三。政府要從制度層面上促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)。國家要提供便捷地進(jìn)口渠道,消除出口偏見、排除不穩(wěn)定和間歇式的出口政策,需要提高進(jìn)出口機(jī)構(gòu)的效率,打破各種貿(mào)易壁壘。政府還需建立全球?qū)υ捚脚_(tái),幫助地方產(chǎn)業(yè)集群的企業(yè)在原料標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、技術(shù)流程標(biāo)準(zhǔn)化、環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化方面達(dá)到世界先進(jìn)水平。另外,政府應(yīng)該積極鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè),通過行業(yè)協(xié)會(huì)或商業(yè)協(xié)會(huì)協(xié)助網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)快速、便捷地獲取知識(shí)和信息。政府還應(yīng)該通過建設(shè)培訓(xùn)部門、技術(shù)中心等專業(yè)服務(wù)部門來為網(wǎng)絡(luò)內(nèi)企業(yè)提供技術(shù)能力的幫助。為產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)提供制度保障。
2.增強(qiáng)集群內(nèi)外部聯(lián)系,積極有效的推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新,為產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)構(gòu)筑有力的保障
技術(shù)創(chuàng)新是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級(jí)的強(qiáng)大力量,一個(gè)高效運(yùn)行的國家技術(shù)創(chuàng)新體系是實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新的重要體制保障。我國的國家和地方創(chuàng)新體系的建設(shè)在國家科技中長(zhǎng)期規(guī)劃中已有明確部署,這里一個(gè)突出的問題就是創(chuàng)新體系如何為地方產(chǎn)業(yè)集群服務(wù)?,F(xiàn)在一些地方產(chǎn)業(yè)集群和科研院校主動(dòng)對(duì)接,一些研究機(jī)構(gòu)也在產(chǎn)業(yè)集中的地區(qū)設(shè)立相應(yīng)機(jī)構(gòu)。如中國紡織科學(xué)院在浙江紹興設(shè)立了分院。中國科學(xué)院在蘇州新加坡工業(yè)園區(qū)設(shè)立了國家生物電子研究院等等,一些省市、行業(yè)的檢測(cè)機(jī)構(gòu)也主動(dòng)就近設(shè)立在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。但是,這與產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)的實(shí)際需要,提升地方產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的創(chuàng)新能力,建設(shè)創(chuàng)新型國家還有相當(dāng)大的差距。這里需要從兩方面努力:一方面,國家要鼓勵(lì)、支持公共研究資源的開放,圍繞地方產(chǎn)業(yè)集群來建設(shè)國家和區(qū)域創(chuàng)新體系,并為產(chǎn)業(yè)集群的升級(jí)提供創(chuàng)新支持政策。例如。向地方產(chǎn)業(yè)集群提供海外市場(chǎng)信息服務(wù),組織企業(yè)相關(guān)人員參加區(qū)域外的展覽會(huì)或交易會(huì),舉辦本地展覽會(huì)或交易會(huì),邀請(qǐng)國內(nèi)外的技術(shù)專家講課或培訓(xùn),等等。另一方面。地方產(chǎn)業(yè)集群要主動(dòng)將各方面的創(chuàng)新資源向區(qū)域集聚,吸引跨國公司區(qū)域研發(fā)中心、國內(nèi)領(lǐng)先企業(yè)研發(fā)總部落戶產(chǎn)業(yè)集群,使創(chuàng)新成為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的推動(dòng)力。國家、省市有關(guān)部門的創(chuàng)新資金分配也要向產(chǎn)業(yè)集群適當(dāng)傾斜。同時(shí)還要制定激勵(lì)到位、回報(bào)合理的科技政策,提升產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)的學(xué)習(xí)能力,積極推動(dòng)大學(xué)或研究機(jī)構(gòu)在基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)等方面的研究,并加強(qiáng)對(duì)高級(jí)技術(shù)人才和管理人才的培養(yǎng)。并在其他政策和法規(guī)、財(cái)稅制度方面提供優(yōu)惠等。同時(shí)也要提高微觀主體——企業(yè)的整體學(xué)習(xí)能力。增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)絡(luò)的“根植性”和開放性,使企業(yè)能夠在充分的交流與互動(dòng)中利用集群內(nèi)外的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系獲取知識(shí)和信息,促進(jìn)創(chuàng)新的產(chǎn)生。
3.積極提升社會(huì)資本,為產(chǎn)業(yè)集群在全球價(jià)值鏈中的嵌入、融合和嶄新定位構(gòu)建公共服務(wù)體系
意大利產(chǎn)業(yè)區(qū)在各級(jí)政府支持下一般都設(shè)立了真正服務(wù)中心”(Real Service Center),為區(qū)內(nèi)企業(yè)提供各類服務(wù)。根據(jù)地方產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)中小企業(yè)的公共需求。在規(guī)模較大的產(chǎn)業(yè)集群中,按照“政府推動(dòng)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主經(jīng)營、有償服務(wù)”原則,應(yīng)重點(diǎn)扶持建立一批研發(fā)中心、檢測(cè)中心等技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu),構(gòu)筑信息服務(wù)平臺(tái),實(shí)現(xiàn)技術(shù)、人才、信息等資源共享。引導(dǎo)和支持產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)(商會(huì)、同業(yè)公會(huì)),努力發(fā)揮其在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí),維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益,規(guī)范市場(chǎng)秩序,進(jìn)行價(jià)格協(xié)調(diào),開展職業(yè)培訓(xùn),實(shí)行行業(yè)自律等方面的積極作用,并積極使其成為對(duì)外合作交流和應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦的平臺(tái)。
因此,為了推動(dòng)地方產(chǎn)業(yè)集群嵌入高端全球價(jià)值鏈,提升其在全球價(jià)值鏈中的競(jìng)爭(zhēng)能力,需要地方政府的積極作為。
一是政府要組織、建設(shè)和維護(hù)各種關(guān)系網(wǎng)絡(luò),并在一定區(qū)域內(nèi)形成較高的知名度。例如,政府出面舉行定期的和不定期的,正式的和非正式的信息交流活動(dòng),由各方有影響力的人士參加,并為各種聚會(huì)提供場(chǎng)所,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)商業(yè)網(wǎng)絡(luò)形成與發(fā)展;在條件成熟時(shí),由政府組織、多方出資進(jìn)行計(jì)算機(jī)系統(tǒng)的聯(lián)網(wǎng),形成信息網(wǎng)絡(luò);政府向產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)輸送、發(fā)布與創(chuàng)新相關(guān)的信息,引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)中的企業(yè)、大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)向最有利于整個(gè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的方向網(wǎng)結(jié),形成研究網(wǎng)絡(luò)。
二是政府要采取一定的措施提升產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)的信任水平。例如,通過制定獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰政策謹(jǐn)防交易中欺詐行為在產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)發(fā)生,提高產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)基于道德的信任水平;通過為企業(yè)間的信息溝通提供幫助,加強(qiáng)信息透明度,提升產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)基于非正式制度的信任水平;制定相關(guān)的法律、法規(guī)對(duì)一些合作關(guān)系進(jìn)行規(guī)范,提高產(chǎn)業(yè)集群網(wǎng)絡(luò)內(nèi)基于制度的信任水平。
三是制定出有利于創(chuàng)新的規(guī)則或制度,并保證這些規(guī)則或制度能有效執(zhí)行。例如,通過一系列的政策體系、優(yōu)惠措施以及輿論宣傳引導(dǎo)和協(xié)調(diào)集群網(wǎng)絡(luò)中各行為主體的活動(dòng),促使集群內(nèi)的中介機(jī)構(gòu)組織各個(gè)成員共同制定有利于集體可持續(xù)發(fā)展的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。
以制造業(yè)集群為例,積極推動(dòng)制造業(yè)由粗放、低附加值形態(tài)向集約、高附加值形態(tài)轉(zhuǎn)型和升級(jí),生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用不可或缺。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為中間投入進(jìn)入生產(chǎn)過程,大大增強(qiáng)了產(chǎn)品設(shè)計(jì)與更新?lián)Q代能力,同時(shí)延長(zhǎng)了價(jià)值鏈,成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新動(dòng)力源。也正是在生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的作用下,特別是與產(chǎn)品研發(fā)、設(shè)計(jì)相關(guān)的服務(wù)正日益改變傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單化模仿生產(chǎn)模式。中外產(chǎn)業(yè)集群比較分析中,有一點(diǎn)值得注意的是,我國地方產(chǎn)業(yè)集群僅是注重制造能力的擴(kuò)張,對(duì)相關(guān)支撐產(chǎn)業(yè)重視不夠。在發(fā)展制造業(yè)的同時(shí)。要加快發(fā)展建立在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等環(huán)節(jié)之間,為供求雙方提供信息、咨詢、代理、協(xié)調(diào)等服務(wù)的行業(yè),包括廣告業(yè)、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、工程、管理、科技、工業(yè)設(shè)計(jì)等服務(wù)業(yè),以此來實(shí)現(xiàn)對(duì)制造業(yè)升級(jí)強(qiáng)有力的支撐。
因此,在具體職能上,地方政府可以通過設(shè)立以政府為主導(dǎo)下的地方擔(dān)保公司,或者設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式:而企業(yè)也可以采用融資租賃,股權(quán)質(zhì)押等方式,加快產(chǎn)業(yè)金融創(chuàng)新。這樣,既引入了大量外部資金,更重要的是留住了本地資金,為產(chǎn)業(yè)的變革、整合、轉(zhuǎn)型、提升提供了更多的新鮮血液。
例如,2009年,為了鼓勵(lì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí),東莞市政府拿出30億元重振企業(yè)信心。其中,設(shè)立10億元專項(xiàng)資金,鼓勵(lì)和資助加工貿(mào)易企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí);設(shè)立10億元融資支持專項(xiàng)資金,緩解重點(diǎn)中小工業(yè)企業(yè)和加工貿(mào)易企業(yè)融資難問題;設(shè)立10億元科技專項(xiàng)資金。
再如,針對(duì)當(dāng)?shù)刂行∑髽I(yè)發(fā)展中創(chuàng)業(yè)難、融資難、治費(fèi)難和政務(wù)環(huán)境差的問題,青島市政府出臺(tái)了扶持中小企業(yè)發(fā)展的“二十條意見”,從改善政務(wù)環(huán)境、融資環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境等五個(gè)方面提出了具體措施,通過減負(fù)來直接增加企業(yè)的自有資金。概括起來就是增加財(cái)政、信貸、資金、政策等投人,減少審批、收費(fèi)等負(fù)擔(dān),降低創(chuàng)業(yè)門檻?!岸畻l意見”清理了一些行政事業(yè)性收費(fèi),減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),同時(shí)在稅收、財(cái)政扶持等方面給企業(yè)實(shí)惠。
總之,無論是重視資金支持,關(guān)注結(jié)構(gòu)調(diào)整,還是改善投資與發(fā)展環(huán)境,提高政府變革效率,這些舉措都有利于推動(dòng)企業(yè)和集群的發(fā)展,也將切實(shí)營造寬松、和諧的發(fā)展環(huán)境,加快集群向高端價(jià)值鏈攀升的升級(jí)發(fā)展步伐。