摘 要:2007年以來的美國金融危機(jī)對我國農(nóng)民工的就業(yè)帶來了巨大的壓力,引起了“返鄉(xiāng)潮”現(xiàn)象。究其原因,我國長期以來形成的依靠廉價勞動力的發(fā)展模式,城鄉(xiāng)分割的社會保障政策,以及農(nóng)民工較低的文化技能水平,致使農(nóng)民工群體的抗風(fēng)險(xiǎn)能力差,極易受到外部經(jīng)濟(jì)的影響。金融風(fēng)暴的沖擊既帶來了巨大的壓力。也帶來了契機(jī),通過適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)和引導(dǎo),也可帶來創(chuàng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的輝煌。
關(guān)鍵詞:返鄉(xiāng)潮;服務(wù)業(yè);就業(yè)能力培訓(xùn);金融危機(jī)
中圖分類號:C9132 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A 文章編號:1004-0544(2010)07-0171-03
城市農(nóng)民工是20世紀(jì)80年代以來中國農(nóng)村剩余勞動力大量涌向城鎮(zhèn)的一個特殊群體。是中國工業(yè)化、城市化的必然產(chǎn)物。據(jù)社會保障部和國家統(tǒng)計(jì)局聯(lián)合發(fā)布的《2008年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示,2008年末全國農(nóng)民工總量為22542萬人。其中外出農(nóng)民工數(shù)量為14041萬人。預(yù)計(jì)到2010年全國將有近2億農(nóng)民工進(jìn)城。這支“勞動大軍”在推動中國現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮了巨大作用,已成為中國產(chǎn)業(yè)工人的重要組成部分。但是在金融危機(jī)沖擊下,沿海地區(qū)很多出口導(dǎo)向型、出口加工型企業(yè)相繼減產(chǎn)、停產(chǎn)、倒閉,直接導(dǎo)致了對農(nóng)民工需求急劇下降,2009年約有2000萬農(nóng)民工由于經(jīng)濟(jì)不景氣失去工作而返鄉(xiāng)。占外出就業(yè)農(nóng)民工總數(shù)的153%。因此,我們亟須采取有力措施,緩解農(nóng)民工的就業(yè)壓力,從而促進(jìn)整個社會勞動關(guān)系的和諧。
一、全球金融危機(jī)與農(nóng)民工“返鄉(xiāng)潮”
從世界范圍來看。金融危機(jī)已對各國造成了巨大的沖擊,就業(yè)壓力也已成為日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)社會問題。就業(yè)是民生之本,危機(jī)對民生的影響突出表現(xiàn)為大量企業(yè)經(jīng)營困難甚至倒閉而引發(fā)的大量失業(yè)。發(fā)達(dá)國家的金融危機(jī)正演變?yōu)槿蛐缘慕?jīng)濟(jì)和就業(yè)危機(jī)。我國沿海出口生產(chǎn)企業(yè)遭遇困難,部分勞動密集型企業(yè)倒閉,使得大批的農(nóng)民工失業(yè)。如全球最大的玩具代理商之一的合俊集團(tuán)在東莞的兩家工廠倒閉。直接導(dǎo)致7000名工人失業(yè)。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示,僅2008年上半年全國就有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉。而沒有倒閉的企業(yè),為了生存,就要節(jié)省成本,也大量裁減用工。其中裁掉的大多還是外來務(wù)工的農(nóng)民工。一些企業(yè)薪水降幅高達(dá)20%至30%。
在當(dāng)前異常嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下。農(nóng)民工的就業(yè)環(huán)境發(fā)生了顯著變化。受全球金融危機(jī)的沖擊,大量農(nóng)民工失業(yè),就業(yè)困難增加。一些農(nóng)民工工資甚至接近當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn),有養(yǎng)家糊口壓力的農(nóng)民工都選擇了返鄉(xiāng)?!笆I(yè)潮”、“返鄉(xiāng)潮”被廣泛用來描述當(dāng)前的農(nóng)民工的就業(yè)困難(謝衛(wèi)群,2008;甄靜慧,2008;常紅曉等,2009)。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣調(diào)查,目前有153%的農(nóng)民工現(xiàn)在失去了工作或者沒有找到工作(趙琳琳,2009)。國家統(tǒng)計(jì)局于2008年底表示,返鄉(xiāng)的農(nóng)民工已超過7000萬人。
調(diào)查表明,外出務(wù)工人員回流以40-50歲的大齡農(nóng)民工為主;這部分農(nóng)民工文化水平較低,因當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)倒閉或經(jīng)營困難失業(yè)后,很難在當(dāng)?shù)卣业叫碌墓ぷ?;二是“珠三角”、“長三角”一帶的出口型制造企業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工居多;三是農(nóng)民工的工資出現(xiàn)下降的趨勢,部分農(nóng)民工自動或者被動離職返鄉(xiāng)。與農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)式“返鄉(xiāng)”不同。農(nóng)民工“被動返鄉(xiāng)”既增加了業(yè)已嚴(yán)峻的就業(yè)壓力,也使農(nóng)民工收入中工資性收入大大萎縮,加劇了農(nóng)民增收的困境。
大批農(nóng)民工“返鄉(xiāng)”不僅關(guān)系到農(nóng)民的生活、農(nóng)村的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)的發(fā)展,還是一個包含了經(jīng)濟(jì)利益、社會權(quán)益、政治權(quán)力及文化融洽等內(nèi)容的綜合性問題。同時農(nóng)民工返鄉(xiāng)(不論是被動式返鄉(xiāng)或是主動式返鄉(xiāng))對中國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程都造成了一定影響。而農(nóng)民工作為中國社會的弱勢群體,也因此遭受到前所未有的困難和考驗(yàn)。因此,解決金融危機(jī)背景下的農(nóng)民工失業(yè)問題具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義。
二、農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮的根源
一是我國依靠靠廉價勞動力的發(fā)展模式的弊端。從各地對返鄉(xiāng)農(nóng)民工的檢測看來,返鄉(xiāng)農(nóng)民工集中在沿海及“珠三角”和我國北方的勞動密集型行業(yè)。我國眾多勞動密集型企業(yè)走的是低工資、低成本的營利模式,做的都是初級加工生意,賺的是微薄的加工費(fèi)。在長期勞動力供給過剩的條件下,企業(yè)始終處于多人競爭一個崗位的“買方市場”地位。因此。企業(yè)在發(fā)展過程中過分依賴于廉價勞動力優(yōu)勢,對提高技術(shù)含量、增加附加值重視不夠。加上新《勞動合同法》帶來的用工成本上升、原材料價格的上揚(yáng)、人民幣大幅升值以及安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)門檻的抬高等內(nèi)在因素,使“中國制造”不僅面臨著升級轉(zhuǎn)型的陣痛,也是出口企業(yè)在世界金融危機(jī)爆發(fā)之中面臨著生死大考的原因。
二是農(nóng)民工的文化水平低,抗風(fēng)險(xiǎn)能力差。國家統(tǒng)計(jì)局在全國31個省、857個縣、7100個村和68000個農(nóng)村住戶開展了一次大規(guī)模的抽樣調(diào)查顯示:2008年春節(jié)前,返鄉(xiāng)農(nóng)民工為7000萬人左右,約占外出農(nóng)民工總量(14041萬人)的50%。從東部地區(qū)、中部地區(qū)、西部地區(qū)返回的農(nóng)民工的比例分別為624%、16.1%和213%。其中,從廣東省返回的農(nóng)民工占24.6%:從長江三角洲返回的農(nóng)民工占17.2%。在返鄉(xiāng)農(nóng)民工中,文化程度總體偏低。文化程度為不識字或識字很少、小學(xué)、初中、高中、中專、大專及以上的返鄉(xiāng)農(nóng)民工分別占24%、14.8%、65.8%、11.1%、4%和2%,其中初中及以下的農(nóng)民工占到829%。文化程度偏低的狀況使得農(nóng)民工只能集中于非熟練勞動力市場,成為容易受傷的群體。
三是城鄉(xiāng)分割的社會保障政策。由于缺乏社會保障,農(nóng)民工存在著“失業(yè)無人問、傷病無人管、年老無處靠”的巨大隱患,既不利于農(nóng)民工產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感,也不利于政府宏觀管理和社會安定和諧。由于城鄉(xiāng)二元體制的長期存在,農(nóng)民工不能在城市取得正式居民身份,附加在戶籍制度上的經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會等權(quán)益也不能很好地得到落實(shí)。農(nóng)民工市民化進(jìn)程困難重重。許多農(nóng)民工一旦失業(yè),生活很難得到保障,只能重新返回農(nóng)村靠原有的土地維持生計(jì)。這就是本次農(nóng)民工返鄉(xiāng)潮形成的深層原因。
三、促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與發(fā)展的對策
大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)。給本來已經(jīng)嚴(yán)峻的就業(yè)形勢增加新的壓力。金融危機(jī)的影響是雙重的,不僅會對原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形成沖擊,而且會形成“倒逼”的機(jī)制改變原有發(fā)展路徑。從這種意義上來看,就業(yè)困難一方面是壓力,同時也會形成“倒逼”機(jī)制,激發(fā)人們的創(chuàng)業(yè)熱情。
1.鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
農(nóng)民工不僅是打工者也是技術(shù)工人,是一股潛在的創(chuàng)業(yè)力量,農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)作為外出打工的一種派生現(xiàn)象,對拓展農(nóng)村就業(yè),發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)有著重要的積極意義,對促進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展有積極的影響。許多農(nóng)民工在外出務(wù)工的過程中開闊了眼界,掌握了一定的技術(shù)、技能,對市場經(jīng)濟(jì)也有一定的了解。另外,東部地區(qū)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級需要勞動密集型產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,這也為農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供了機(jī)遇。一是基于要素價格相對優(yōu)勢的創(chuàng)業(yè)機(jī)遇。當(dāng)前,東部地區(qū)的要素資源價格不斷升高,導(dǎo)致土地租金等創(chuàng)業(yè)成本較高,返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)更具吸引力。例如,原來中國水暖工業(yè)三大基地之一的溫州市梅頭鎮(zhèn)集聚了很多河南省固始縣人,他們在那里租地辦翻砂廠,生產(chǎn)水暖器材半成品,向較大企業(yè)供貨。但近年由于當(dāng)?shù)刈饨鹨延?0多年前每年每畝4000元增加到4萬元左右,2005年后,很多人陸續(xù)“打捆”移址到家鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。目前水暖工業(yè)已成為河南省固始縣的六大支柱產(chǎn)業(yè)之一(崔傳義等,2008)。二是基于為大企業(yè)配套而產(chǎn)生的機(jī)遇。當(dāng)前一些東部的勞動密集型企業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移,這就需要相當(dāng)多的企業(yè)為其提供配套服務(wù)及上下游產(chǎn)業(yè)鏈上的協(xié)作,也為當(dāng)?shù)氐膭?chuàng)業(yè)提供了良好的機(jī)會。
促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的思路,應(yīng)該從兩個角度著手,一是農(nóng)民工自身素質(zhì)的提高和條件的優(yōu)化。二是政府創(chuàng)建良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和提供良好的公共管理服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)應(yīng)該由市場來解決,政府的作用應(yīng)該是進(jìn)行疏導(dǎo),通過創(chuàng)業(yè)回流所需要的社會環(huán)境來推進(jìn)該過程,而不是為返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)設(shè)計(jì)回流路徑、回流模式及創(chuàng)業(yè)模式。
為農(nóng)民工提供大膽創(chuàng)業(yè)、放心創(chuàng)業(yè)的平臺。完善農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)與扶持體系,鼓勵引導(dǎo)扶持農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè),形成以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的良性機(jī)制,拓寬城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工商基礎(chǔ)。政府要為農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)做好“鋪路搭橋:”和“保駕護(hù)航”的工作,在政策上給予優(yōu)惠,在運(yùn)作上給予便利,大力引導(dǎo)、鼓勵農(nóng)民工創(chuàng)業(yè),為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展創(chuàng)造新的契機(jī)和活力。要積極給予資金扶持,可以通過小額貸款等設(shè)立鼓勵農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金,并充分運(yùn)用財(cái)政、扶貧、支農(nóng)等轉(zhuǎn)移支付資金。支持農(nóng)民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
2.引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工往服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移
金融風(fēng)暴既是挑戰(zhàn),也是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級轉(zhuǎn)型的良機(jī)。目前,我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比較落后,而第三產(chǎn)業(yè)的繁榮與發(fā)展程度的高低。已成為衡量現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的重要標(biāo)志之一。據(jù)中國統(tǒng)計(jì)年鑒(2008)顯示,截止到2007年底,我國第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員在整個就業(yè)人員中占比為32.4%。第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值在GDP中所占比重為42.3%。而發(fā)達(dá)國家這兩個數(shù)字分別為60-75%和70-80%,這說明我國第三產(chǎn)業(yè)蘊(yùn)藏著巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑫r也是擴(kuò)大就業(yè)崗位的最佳部門。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構(gòu),促進(jìn)市場充分發(fā)育,緩解就業(yè)壓力,從而促進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速健康發(fā)展。
美國金融危機(jī)爆發(fā)后。中國勞動密集型產(chǎn)品的出口減少,出口生產(chǎn)企業(yè)訂單減少,企業(yè)遭遇困難。不得不裁減用工。農(nóng)民工失去了傳統(tǒng)就業(yè)領(lǐng)域的大量機(jī)會,失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷升級。此時,可以借機(jī)引導(dǎo)農(nóng)民工由生產(chǎn)加工類企業(yè)往家政等服務(wù)行業(yè)轉(zhuǎn)移,提高第三產(chǎn)業(yè)的比重。當(dāng)前既要推動產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)進(jìn)步,更要考慮技術(shù)之于勞動的替代作用,發(fā)揮比較優(yōu)勢,充分發(fā)掘國內(nèi)勞動力資源,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工有序轉(zhuǎn)移。
第三產(chǎn)業(yè)中的服務(wù)行業(yè)是就業(yè)彈性最高的行業(yè),就業(yè)比重較大。當(dāng)前尤其要加快發(fā)展因技術(shù)進(jìn)步成長起來的新興行業(yè)如金融保險(xiǎn)、信息咨詢等與市場經(jīng)濟(jì)聯(lián)系密切的具有高附加值的行業(yè),積極發(fā)展旨在提高人們生活質(zhì)量的旅游、教育、健康、環(huán)保、文化、家政等新型服務(wù)業(yè),不斷提高服務(wù)業(yè)容納就業(yè)的能力。我國與發(fā)達(dá)國家相比,第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動力就業(yè)的能力偏弱。因此,要進(jìn)一步提高第三產(chǎn)業(yè)的比重和吸納勞動力就業(yè)的能力,讓更多的返鄉(xiāng)農(nóng)民工從制造工業(yè)往三產(chǎn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移,從而緩解農(nóng)民工的就業(yè)壓力,為更長時間段內(nèi)的中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)打下良好基礎(chǔ)。
3.大力加強(qiáng)農(nóng)民工就業(yè)能力培訓(xùn)
資料顯示,農(nóng)民工中的技術(shù)工人僅占25.5%,這與發(fā)達(dá)國家技能勞動者占工人總量50%到75%的情況相比,有很大差距。農(nóng)民工中高級技工及技師僅占工人總數(shù)的23%,高技能人才比例偏低。調(diào)查顯示,64.4%的農(nóng)民工表示。培訓(xùn)機(jī)會少、勞動技能低。自身素質(zhì)不高成為當(dāng)前農(nóng)民工返鄉(xiāng)的重要主觀因素。有什么樣的產(chǎn)業(yè),就有什么樣的產(chǎn)業(yè)工人:同樣,有什么樣技術(shù)素質(zhì)的產(chǎn)業(yè)工人,就能發(fā)展什么樣的產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前,廣東乃至全國經(jīng)濟(jì)正面臨深刻轉(zhuǎn)型,就業(yè)結(jié)構(gòu)與勞動者素質(zhì)越來越難以適應(yīng)發(fā)展形勢的要求。中國產(chǎn)業(yè)需要升級的不僅僅是發(fā)展模式,而且更迫切需要農(nóng)民工素質(zhì)的升級再造,否則就會出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級沒有相應(yīng)的人才。勞動力市場斷檔的局面。因此,要促進(jìn)返鄉(xiāng)農(nóng)民工的再就業(yè)。完善與農(nóng)民工就業(yè)相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù)工作勢在必行?!耙患贾L”是農(nóng)民工就業(yè)的本錢。
在搞好調(diào)查,了解本地企業(yè)和大項(xiàng)目建設(shè)用工需求的前提下,由政府安排專項(xiàng)資金,加強(qiáng)市場分析預(yù)測,選擇用工前景好的崗位工種開設(shè)“適銷對路”的培訓(xùn)課程。實(shí)施定向、訂單式培訓(xùn),比如給農(nóng)民工開展農(nóng)機(jī)駕駛與維修、沼氣工、食用菌栽培加工、特色養(yǎng)殖和特色加工等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需技能的培訓(xùn)。
4.改革完善農(nóng)民工社會保障政策
根據(jù)農(nóng)工的就業(yè)和生活狀況,建立農(nóng)民工最低生活保障制度。研究制定低費(fèi)率、廣覆蓋、可轉(zhuǎn)移并能夠與現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法。探索建立與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)、與其他保障措施相配套的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。積極引導(dǎo)返鄉(xiāng)農(nóng)民工參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療,保障農(nóng)民工工傷保險(xiǎn)權(quán)益,抓緊制定農(nóng)民工社會保險(xiǎn)關(guān)系異地轉(zhuǎn)移與接續(xù)辦法。
農(nóng)民工社會保障和農(nóng)村社會保障兩大保障體系構(gòu)建是推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)、建設(shè)社會主義和諧社會的重要機(jī)制保障,也是建立覆蓋城鄉(xiāng)社會保障體系的關(guān)鍵舉措。應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)民工社會保障和農(nóng)村社會保障體系建設(shè),為農(nóng)民工轉(zhuǎn)化為市民提供各項(xiàng)福利項(xiàng)目。同時,通過農(nóng)村社會保障體制建設(shè),有效配合農(nóng)村義務(wù)教育、技術(shù)教育等進(jìn)程,從根本上保證和提升勞動力人力資本,為增進(jìn)留鄉(xiāng)、返鄉(xiāng)農(nóng)民收入奠定基礎(chǔ)性條件。
總之,伴隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢的變化、東部產(chǎn)業(yè)向中西部的梯度轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工多年打工經(jīng)驗(yàn)的積累,農(nóng)民工回流的態(tài)勢正日益加強(qiáng)。當(dāng)前,一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的條件已經(jīng)具備,但創(chuàng)業(yè)環(huán)境尚待改善,創(chuàng)業(yè)政策仍需優(yōu)化。雖然金融風(fēng)暴的沖擊給我國農(nóng)民工就業(yè)帶來了巨大的壓力,只要社會各方共同努力,積極采取促進(jìn)農(nóng)民工就業(yè)與發(fā)展的措施,就能化危機(jī)為契機(jī),迎來農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的春天。