“中國(guó)正在經(jīng)歷的是‘成長(zhǎng)的煩惱’?！敝袊?guó)商務(wù)部世界貿(mào)易組織司司長(zhǎng)柴小林9月17日接受《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》記者專訪時(shí)說。

中國(guó)是世界上吸收外資最多的國(guó)家之一，全球500強(qiáng)企業(yè)中已經(jīng)有470多家在中國(guó)落戶，截至7月底，中國(guó)已累計(jì)吸收外資1.05萬億美元，連續(xù)18年居發(fā)展中國(guó)家首位。2009年，中國(guó)首次超過德國(guó)，成為全球最大出口國(guó)，同時(shí)成為世界第二大進(jìn)口國(guó)。

而與此同時(shí)，對(duì)中國(guó)開放政策、經(jīng)商環(huán)境的擔(dān)心和質(zhì)疑也在增多，中國(guó)持續(xù)遭遇全球最多的貿(mào)易摩擦案件。近期，有關(guān)中國(guó)對(duì)外開放政策的質(zhì)疑又有迅速升溫之勢(shì)。

在柴小林看來，一國(guó)在成長(zhǎng)為大國(guó)的過程中無法完全避免上述矛盾的存在，特別是作為一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，中國(guó)的強(qiáng)國(guó)之路不可能是坦途，它將伴隨重重阻力和挑戰(zhàn)。因此，無論是面對(duì)種種不同的聲音，還是參與國(guó)際經(jīng)貿(mào)發(fā)展游戲規(guī)則的制定，中國(guó)都會(huì)擺正心態(tài)，積極投入其中，以期獲得共贏的結(jié)果。

面對(duì)繁多的質(zhì)疑與摩擦

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:近來，一些國(guó)家對(duì)于中國(guó)市場(chǎng)的開放度提出了質(zhì)疑，認(rèn)為中國(guó)在貿(mào)易領(lǐng)域里采取的措施越來越具限制性，外企在中國(guó)投資環(huán)境越來越吃緊。你如何回應(yīng)此類質(zhì)疑?

柴小林:這種觀點(diǎn)顯然是錯(cuò)誤的，真相絕非如此。中國(guó)奉行貿(mào)易和投資自由化，即使在金融危機(jī)發(fā)生時(shí)，也堅(jiān)持了保持市場(chǎng)開放不動(dòng)搖，恪守了二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)領(lǐng)導(dǎo)人的承諾，不采取新的貿(mào)易限制措施。

事實(shí)上，中國(guó)的平均關(guān)稅已經(jīng)從入世前的15.3%降為9.9%，其中農(nóng)產(chǎn)品由23.2%降為目前的15.2%，工業(yè)產(chǎn)品從14.8%降到了9.0%，已經(jīng)是發(fā)展中國(guó)家里關(guān)稅最低的國(guó)家。在服務(wù)貿(mào)易開放方面，中國(guó)在世界上排名第九，前八名都是發(fā)達(dá)國(guó)家。目前，外商可以在中國(guó)100多個(gè)服務(wù)部門里參與貿(mào)易活動(dòng)。

中國(guó)美國(guó)商會(huì)今年的一份報(bào)告顯示，82%的美國(guó)在華企業(yè)認(rèn)為中國(guó)投資環(huán)境不錯(cuò)，91%企業(yè)表示今后五年不會(huì)離開中國(guó)，愿意在中國(guó)繼續(xù)發(fā)展。因此質(zhì)疑中國(guó)的市場(chǎng)開放度是沒有道理的。

需要指出的是，沒有一個(gè)國(guó)家的政策是一成不變的。改革開放初期，我們國(guó)家發(fā)展水平較低，要解決發(fā)展資金不足的問題，對(duì)外資采取了傾斜的激勵(lì)措施。如今，在全球?qū)崿F(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的努力中，并根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況，中國(guó)需要對(duì)自己吸引外資的政策做合理調(diào)整，在外資的數(shù)量和質(zhì)量的取舍上更為理性，某些專門針對(duì)外資的優(yōu)惠政策確實(shí)也有所調(diào)整。這也許是造成有些外資企業(yè)感到投資環(huán)境改變的原因。

4月13日國(guó)務(wù)院發(fā)布了關(guān)于進(jìn)一步做好利用外資工作的若干意見，提出了“優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)”、“引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移和增加投資”、“促進(jìn)利用外資方式多樣化”、“深化外商投資管理體制改革”以及“營(yíng)造良好的投資環(huán)境”等20條措施。我想，這對(duì)于外商和外資企業(yè)來講應(yīng)該起到增信釋疑的作用。

與此同時(shí)，我們對(duì)于外商的質(zhì)疑應(yīng)該持開放態(tài)度。如果我們的政策措施確實(shí)有悖于我們加入世貿(mào)組織的承諾和世貿(mào)組織規(guī)則，就應(yīng)該做出調(diào)整。如果我們進(jìn)一步提高工作的透明度，及時(shí)聽取有關(guān)方面的意見，外界的疑慮和誤解就會(huì)減少，潛在的摩擦也就會(huì)被消除在萌芽狀態(tài)。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:在出口方面，2009年，各國(guó)發(fā)起貿(mào)易爭(zhēng)端的案子43%是針對(duì)中國(guó)的，涉案金額總量增長(zhǎng)了102%，中國(guó)已經(jīng)成為全球貿(mào)易糾紛最大的被攻擊方。你如何評(píng)價(jià)當(dāng)前中國(guó)遇到的貿(mào)易摩擦形勢(shì)和未來趨勢(shì)?

柴小林:金融危機(jī)爆發(fā)以來，中國(guó)成為了形形色色貿(mào)易保護(hù)主義的主要攻擊目標(biāo)，造成中國(guó)貿(mào)易摩擦的案子數(shù)量激增。

中國(guó)是貿(mào)易保護(hù)主義最大的受害者，貿(mào)易救濟(jì)措施在很多情況下被一些國(guó)家濫用。盡管隨著經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇，可能未來貿(mào)易摩擦的案子會(huì)稍微少一些，但是中國(guó)不斷壯大，會(huì)在未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，繼續(xù)面臨貿(mào)易摩擦頻發(fā)的局面。

中國(guó)面臨嚴(yán)峻形勢(shì)并非偶然。在金融危機(jī)時(shí)期，各國(guó)都有保護(hù)主義傾向，貿(mào)易摩擦自然會(huì)增加。同時(shí)，中國(guó)成為世界第一大出口國(guó)，第二大進(jìn)口國(guó)，在全球貿(mào)易量全面縮減的情況下，“風(fēng)景這邊獨(dú)好”的中國(guó)，年貿(mào)易額達(dá)到2萬億美元，所占全球貿(mào)易額的比重不比危機(jī)前差。一般來說，貿(mào)易量與遭受爭(zhēng)端的比例是相輔相成的，因此，中國(guó)需要承受這種“成長(zhǎng)的煩惱”。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:面對(duì)貿(mào)易摩擦的難以避免，中國(guó)該如何應(yīng)對(duì)?

柴小林:中國(guó)既要鞏固一部分傳統(tǒng)貿(mào)易模式產(chǎn)品，解決就業(yè)問題，保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，又要苦練內(nèi)功，努力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，調(diào)整貿(mào)易結(jié)構(gòu)，從根本上避免貿(mào)易摩擦的產(chǎn)生。

中國(guó)要保持一種平和的心態(tài)，把貿(mào)易摩擦作為一種常態(tài)化的東西去應(yīng)對(duì)。同時(shí)，我們還要積極參與推進(jìn)全球貿(mào)易規(guī)則的進(jìn)一步完善和加強(qiáng)，為中國(guó)乃至全球貿(mào)易未來健康有序發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

多哈談判價(jià)值、僵局與中國(guó)期待

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:談到全球貿(mào)易規(guī)則的完善和加強(qiáng)，多哈回合談判顯然是其中非常關(guān)鍵性的一環(huán)。當(dāng)前多哈回合談判進(jìn)展到什么階段，如果談判成功、或者加速推進(jìn)的話，對(duì)中國(guó)的意義何在?

柴小林:按照拉米先生的說法，多哈回合談判已經(jīng)完成80%。通常，任何事情都一樣，越接近成功，越為艱難。各方現(xiàn)在都在竭盡全力，進(jìn)行最后沖刺。關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世貿(mào)組織的每一輪談判，都是使貿(mào)易進(jìn)一步開放。貿(mào)易是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的引擎和支柱，貿(mào)易越穩(wěn)定、越便捷、越自由、越順暢，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和恢復(fù)的貢獻(xiàn)就越大。

多哈回合談判如果成功的話，開放程度將是烏拉圭回合的2~3倍，根據(jù)最新國(guó)際研究結(jié)果，僅關(guān)稅減讓一項(xiàng)，就會(huì)使每一年全球福利增加1600億美元。如果服務(wù)貿(mào)易壁壘進(jìn)一步消除10%，再加上貿(mào)易便利化帶來的收益，全球福利增加的幅度將會(huì)達(dá)到5000億美元。

中國(guó)需要世貿(mào)組織提供的公平、透明和可預(yù)測(cè)的環(huán)境，在世界貿(mào)易領(lǐng)域里邊做大做強(qiáng)，而且在相當(dāng)一段時(shí)間里都還要借助發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展的成就，縮短中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，解決中國(guó)資源瓶頸的問題，部分緩解剩余勞動(dòng)力和過剩產(chǎn)能的壓力。

當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)還處于復(fù)蘇比較乏力的時(shí)候，各國(guó)關(guān)稅如果能夠再降一降，進(jìn)一步取消關(guān)稅壁壘，對(duì)中國(guó)來講就是尋找新的出口機(jī)會(huì)，擴(kuò)大出口市場(chǎng)。同時(shí)，我們要認(rèn)識(shí)到，適度增加進(jìn)口也是我們節(jié)約投入，加快發(fā)展進(jìn)程的必要手段。因此未來多哈回合的談判成果，對(duì)中國(guó)來講是最大的經(jīng)濟(jì)促進(jìn)計(jì)劃。

多邊規(guī)則作為抵制貿(mào)易保護(hù)主義的一張保單，今后十年到二十年，能為我們國(guó)家提供一個(gè)良好的貿(mào)易環(huán)境，為我國(guó)的發(fā)展提供可靠的保障。

《財(cái)經(jīng)國(guó)家周刊》:多哈回合談判目前陷入僵局，主要的掣肘在哪里?未來會(huì)有哪些突破?

柴小林:多哈回合已經(jīng)談了近10年。談判難以推進(jìn)主要有三個(gè)方面的原因:一是談判涉及153個(gè)國(guó)家，眾口難調(diào);二是談判議題多，以往的幾輪談判僅涉及關(guān)稅減讓，而多哈回合談判不僅僅是貨物貿(mào)易的關(guān)稅問題，還有服務(wù)業(yè)的開放。農(nóng)業(yè)問題始終游離于多邊貿(mào)易談判之外，直至烏拉圭回合時(shí)才被納入。此次，農(nóng)業(yè)問題仍舊觸及各國(guó)的政治中樞神經(jīng)，高度敏感，因此談判難度比較大。第三方面是，在金融危機(jī)大背景下，有些成員對(duì)全球化的積極性不像以前那么高了，全球化走向低潮，特別是曾為全球化倡導(dǎo)者的國(guó)家似乎走向了反面。

當(dāng)前多哈回合談判陷入僵局的主要原因在一個(gè)發(fā)達(dá)成員，它對(duì)于2008年7月達(dá)成的兩份主席案文表示異議，希望推倒重來。歷史經(jīng)驗(yàn)表明，這個(gè)成員是談判的關(guān)鍵。目前它面臨11月份國(guó)內(nèi)中期選舉的壓力，以及高失業(yè)率的擔(dān)憂，因此沒有推動(dòng)多哈回合談判的動(dòng)力，只能以守為攻，向其他成員“漫天要價(jià)”，以轉(zhuǎn)嫁國(guó)內(nèi)的政治壓力。現(xiàn)在其他成員的立場(chǎng)比較一致，希望這個(gè)成員回歸理性，不應(yīng)把8年的談判成果付諸東流。

待這個(gè)成員中期選舉塵埃落定后，到明年年底之前，可能會(huì)有一個(gè)機(jī)會(huì)之窗。如果屆時(shí)有所突破，整個(gè)談判進(jìn)程就可能會(huì)勢(shì)如破竹。所以我們要做好準(zhǔn)備，明年來個(gè)最后的沖刺。中國(guó)會(huì)積極從自身的角度做出努力，與其他成員共同推動(dòng)多哈回合談判成功結(jié)束，實(shí)現(xiàn)發(fā)展目標(biāo)。