從中國(guó)外交的角度看，2010年將是非常獨(dú)特的一年。

一方面，中國(guó)的國(guó)力提升達(dá)到一個(gè)新高度，2010年第二季度中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二;另一方面，中國(guó)外交面臨的局面空前復(fù)雜，中美關(guān)系在年初不大順利，進(jìn)入夏季以來(lái)中國(guó)在東海、黃海、南海同時(shí)遭遇與鄰國(guó)的紛爭(zhēng)。

中國(guó)外交環(huán)境的復(fù)雜化與中美關(guān)系的復(fù)雜化是同步出現(xiàn)的。當(dāng)然，兩國(guó)政府也在努力控制局面，穩(wěn)定關(guān)系。溫家寶總理9月22日在紐約發(fā)表題為“攜手開(kāi)創(chuàng)新時(shí)期中美關(guān)系的光明未來(lái)”的演講，指出在10年間，歷經(jīng)國(guó)際風(fēng)云變幻，中美關(guān)系沒(méi)有出現(xiàn)大的起伏，總體保持平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭。

近期中美關(guān)系，在以往基礎(chǔ)上出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)。

美國(guó)方面的新特點(diǎn)在于，它在年初短時(shí)間內(nèi)將所有牌都打出去。過(guò)去美國(guó)總是隔一段時(shí)間就臺(tái)灣、貿(mào)易、人權(quán)、安全等等問(wèn)題中的一個(gè)發(fā)難，很少同時(shí)在幾個(gè)問(wèn)題上出手。而今年初，美國(guó)在人權(quán)、貿(mào)易、氣候問(wèn)題與核擴(kuò)散問(wèn)題等領(lǐng)域全面出擊。

中國(guó)方面應(yīng)對(duì)美國(guó)時(shí)也有新特點(diǎn)，即在口頭批評(píng)外還有實(shí)際行動(dòng)。在貿(mào)易制裁問(wèn)題上，中國(guó)商務(wù)部在美商務(wù)部宣布制裁中國(guó)產(chǎn)品第二天就做出金額大致相當(dāng)?shù)姆粗撇?，等等。這些變化讓部分美國(guó)輿論和戰(zhàn)略專(zhuān)家認(rèn)為中國(guó)“變得傲慢、有攻擊性”。

在中國(guó)GDP趕超日本、世界經(jīng)濟(jì)卻仍面臨二次觸底風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，中美兩個(gè)經(jīng)濟(jì)巨人的關(guān)系勢(shì)必影響世界經(jīng)濟(jì)。也因如此，中美關(guān)系出現(xiàn)什么波動(dòng)，受關(guān)注的程度都會(huì)超出以往。

中美關(guān)系的近期波動(dòng)，主要原因有如下幾點(diǎn):

第一，國(guó)際客觀形勢(shì)發(fā)生了變動(dòng)。隨著金融危機(jī)壓力減退，迫在眉睫的合作需求減少，原先積蓄的一些問(wèn)題集中顯現(xiàn)。

第二是兩國(guó)主觀的心理因素，2009年雙邊關(guān)系的良好開(kāi)局提升了雙方的心理期待，而現(xiàn)實(shí)狀況并不能滿足這種期待，所以產(chǎn)生了某種程度的不滿和失望。

第三是美國(guó)的內(nèi)政因素。盡管從最近的國(guó)家安全戰(zhàn)略報(bào)告來(lái)看，奧巴馬本人重視中美戰(zhàn)略關(guān)系，希望中國(guó)能成為負(fù)有全球責(zé)任的伙伴，但他在美國(guó)國(guó)內(nèi)支持率下跌，在中美關(guān)系上控制批評(píng)聲音、進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)的能力降低。

第四是美國(guó)國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了對(duì)中國(guó)較為不利的集體心理，最主要的表現(xiàn)是美國(guó)社會(huì)對(duì)自己信心下降，不安全感上升。恰在這時(shí)，中國(guó)由于受金融危機(jī)影響相對(duì)較小，應(yīng)對(duì)危機(jī)得當(dāng)，有從“一超多強(qiáng)”的諸多強(qiáng)國(guó)中脫穎而出之勢(shì)，讓美國(guó)人特別敏感。

第五是中國(guó)信心增長(zhǎng)，由于國(guó)力增長(zhǎng)，面對(duì)金融危機(jī)、自然災(zāi)害表現(xiàn)出色，成功舉辦奧運(yùn)會(huì)和世博會(huì)，中國(guó)政府和民間信心大增，使美國(guó)在處理中美關(guān)系上的一些傳統(tǒng)做法難以繼續(xù)。

第六是隨著改革開(kāi)放，中國(guó)社會(huì)出現(xiàn)了利益多元化、觀點(diǎn)多元化的現(xiàn)象，中國(guó)外交面臨需要考慮的內(nèi)部因素更多了，這就相對(duì)減少了中國(guó)采取政策的靈活性，強(qiáng)化了對(duì)美態(tài)度。

最后，隨著綜合國(guó)力上升以及2000年中國(guó)政府提出的“走出去”戰(zhàn)略得以執(zhí)行，中國(guó)的海外利益擴(kuò)展，在亞洲地區(qū)的影響力日益上升，引發(fā)了美國(guó)的不安和反彈。

盡管今年中美關(guān)系面臨的問(wèn)題看起來(lái)有嚴(yán)峻的一面，但兩國(guó)關(guān)系的基本結(jié)構(gòu)未變。溫家寶總理在紐約演講中指出，“毋庸諱言，中美關(guān)系也并非總是一帆風(fēng)順。但是，令人欣慰的是，對(duì)話與合作始終是兩國(guó)關(guān)系的主流，雙方的共同利益始終大于彼此的分歧，要求兩國(guó)友好的呼聲始終壓過(guò)不和諧的雜音。”

中美關(guān)系的未來(lái)取決于今天的行動(dòng);而今天行動(dòng)的關(guān)鍵，一方面是要對(duì)共同利益有清楚認(rèn)識(shí)并借此充分合作，一方面也要對(duì)分歧有清醒認(rèn)識(shí)，發(fā)展出良好溝通機(jī)制，控制有關(guān)問(wèn)題。

目前的中美關(guān)系擁有較好的上述行動(dòng)條件。兩國(guó)有許多共同利益:就近期而言，雙方須聯(lián)手避免世界經(jīng)濟(jì)二次觸底，同時(shí)在朝鮮核問(wèn)題、伊朗核問(wèn)題等地區(qū)熱點(diǎn)上合作;中長(zhǎng)期來(lái)看，從兩國(guó)經(jīng)濟(jì)日益上升的相互需求，到亞太地區(qū)穩(wěn)定對(duì)雙邊的合作要求，再到全球?qū)用娴膽?yīng)對(duì)氣候變化、開(kāi)發(fā)新能源和低碳經(jīng)濟(jì)、反恐和防止核擴(kuò)散、促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)平衡和改革世界金融體系等問(wèn)題上，兩國(guó)都有充足的理由成為合作伙伴。

同時(shí)應(yīng)指出，中美之間副部及副部以上級(jí)別的溝通機(jī)制共63個(gè)，在冷戰(zhàn)后大國(guó)之間算是比較多的，其中最引人注目的是已進(jìn)行了兩次的中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話。中美兩國(guó)有著良好的溝通條件，這使得人們能夠?qū)蓢?guó)間爭(zhēng)吵分歧的控制抱有信心。

中美關(guān)系是既重要又復(fù)雜的，其中蘊(yùn)含沖突點(diǎn)，更包括眾多合作面。從某種意義上講，前中國(guó)國(guó)足教練米盧的話“態(tài)度決定一切”很適合用來(lái)形容中美關(guān)系，中美之間是何種關(guān)系取決于人們的態(tài)度。幸運(yùn)的是，從兩國(guó)政府和政治精英的主流觀點(diǎn)看，雙方是愿意尋求一個(gè)合作型中美關(guān)系的。

(作者為中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)、教授)