隨著2010年5月10日財政部原副部長朱志剛一審獲刑無期，在被拘三年后，北京“新富系”控制人王福生案亦有望開庭。

2009年年底，王福生已被起訴至北京市二中院，但擱置至今。據(jù)其家人介紹，檢方指控其涉嫌逃避繳納稅款罪和單位行賄罪，涉案事實包括在開發(fā)富華大廈、美惠大廈過程中涉嫌逃避繳納巨額稅款，此外涉嫌向數(shù)名稅務官員行賄。

王福生的發(fā)家史切合北京市房地產(chǎn)業(yè)1993年至2003年數(shù)次轉(zhuǎn)折節(jié)點，并于2007年躋身“胡潤中國富豪榜”第351位。暴富之外，王福生與朱志剛、朱鳳珍等財稅官員的交往史，則顯現(xiàn)出中國財稅制度的善變和疏漏，易于官商勾結上下其手。早在2007年8月，王福生即遭北京市公安機關刑事拘留，此案調(diào)查因朱志剛而始，最終指向其房地產(chǎn)項目逃稅及行賄稅務官員等問題。

就司法機關指認的事實而言，王福生旗下的房地產(chǎn)項目確有逃稅之事實;但考之以具體商業(yè)環(huán)境和稅制背景，其行為頗為普遍且在業(yè)內(nèi)潛行多年，關乎制度積弊。

逃稅“合資平臺”

1951年12月出生的王福生祖籍東北，自幼在北京長大。其于1984年畢業(yè)于沈陽建筑大學工民建施工管理專業(yè)，早年任職于中建一局，后以專業(yè)之長下海經(jīng)商，經(jīng)營一家裝修公司。

上世紀90年代初，王福生在裝修公司被收購后成立一家建設公司，開始涉足房地產(chǎn)項目。1993年，其聯(lián)合中國工商銀行房屋開發(fā)公司和北京市電信總公司等四家股東，投資1億元成立北京富華建設發(fā)展有限公司(下稱北京富華)。

隨后，北京富華與位于北京東二環(huán)路邊的一家國有襪廠達成協(xié)議:襪廠將其所占土地轉(zhuǎn)讓用以開發(fā)富華大廈。作為補償，北京富華提供1.5萬平米商業(yè)建筑，負責居民拆遷安置事宜，并為工廠停業(yè)期間的經(jīng)濟損失支付600萬元。

在操作此項目時，貫穿王福生房地產(chǎn)開發(fā)生涯的運作模式逐漸成型:通過自身控制或關聯(lián)的外資企業(yè)，和國內(nèi)公司成立合資企業(yè);以合資公司為平臺，利用人脈關系撬動國有工廠土地，“以房換地”操作房地產(chǎn)項目。

這種運作模式充分利用了當時財稅制度的漏隙。2007年之前，包括合資企業(yè)在內(nèi)的“三資企業(yè)”享有種種超越國內(nèi)企業(yè)的稅收優(yōu)惠政策，形成一個稅收“洼地”。典型的如“兩免三減”政策:外商投資企業(yè)可享受從獲利年度起二年免征、三年減半征收企業(yè)所得稅的待遇。 同時，其從國外進口設備等亦享有減免關稅的優(yōu)惠。

北京才良律師事務所主任王才亮律師介紹，盡管房地產(chǎn)開發(fā)不在稅收減免之列，但由于地方政府欲求招商引資政績，合資企業(yè)往往巧立名目，以市政建設、基礎設施、危舊房改造等名義立項，地方政府亦給予其包括稅收減免在內(nèi)的種種優(yōu)待。

設立合資企業(yè)好處還包括，與國外企業(yè)的交易頻繁且不利于稅務機關清查。王福生被控罪名之一即與此相關。

2003年，北京富華向稅務部門遞交申請稱，因1997年亞洲金融風暴，其泰國代理銷售公司有約2.2億元無法收回，形成壞賬。就此，北京市國稅局向泰國發(fā)出協(xié)查函，但直到2006年9月才得到協(xié)查結果，表明北京富華與上述泰國公司并無業(yè)務往來。

據(jù)王福生家人稱，在此案中，北京富華被認定偷稅1.46億元，應繳滯納金7000余萬元，被處以兩倍罰金2.9億余元。據(jù)其介紹，目前，北京富華已繳齊稅金和滯納金，但仍差約2.5億元罰金未交。

除王福生，此案其他涉案人員已審定獲罪。2008年2月，北京市宣武區(qū)法院判決認定，北京富華為順利通過2.2億元壞賬的初審，其財務部經(jīng)理費一群于2004年4月向北京市國稅局涉外分局第二稅務所原所長楊澤軍和稅務專員高昆侖行賄人民幣50萬元。

據(jù)法院判決，北京富華被處罰金20萬元，費一群獲刑一年零六個月，緩期兩年執(zhí)行。此案由北京富華上訴至北京市一中院，2008年4月終審維持原判。

“以房換地”模式不僅土地出讓金低廉，而且亦能規(guī)避稅收。房地產(chǎn)開發(fā)商與土地所有人在房屋與土地互換過程中均未貨幣結算，也不通過會計賬簿核算，房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)只需依據(jù)實際收取的“預收賬款”繳納營業(yè)稅，形成又一個財稅漏洞。

富華大廈在項目運行過程中曾出現(xiàn)不測。1993年，為應對房地產(chǎn)泡沫而出臺的“國16條”，其中11條針對金融領域，要求銀行不許經(jīng)營房地產(chǎn)項目，且嚴格緊縮房地產(chǎn)貸款。在此背景下，另四家股東集體退出富華大廈項目，王福生拆借1.5億元借道外資平臺控制了大部分股權。

因緣際會，王福生由此受益不菲，1996年開盤的富華大廈趕在北京房地產(chǎn)低潮之前賣了個好價錢。

虛增建設成本

富華大廈之后，王福生注冊北京天富房地產(chǎn)開發(fā)有限公司(下稱北京天富)，運作美惠大廈項目。同北京富華一樣，北京天富亦是一家合資公司。

1995 年3月，北京天富與北京市房管局簽訂協(xié)議，受讓位于北京市東城區(qū)東四十條外潘家坡地區(qū)13200平方米國有土地，協(xié)議轉(zhuǎn)讓價為5100萬元。

同年4月，北京天富與北京鑫開元電子顯示儀器有限責任公司(下稱北京鑫開元)簽訂《聯(lián)建協(xié)議》，約定北京天富出資，北京鑫開元出讓位于東城區(qū)東中街58號的6900平方米土地，合作開發(fā)潘家坡小區(qū)項目(即美惠大廈)。房屋建成后鑫開元獲得2000平方米辦公用房和5500萬元人民幣的補償費。

上述兩塊土地相連，美惠大廈的土地面積大增。不僅如此，經(jīng)過運作，1998年8月和2004年11月，美惠大廈兩次變更土地轉(zhuǎn)讓合同與建筑規(guī)模，建筑面積最終躍升為76059.67平方米。

美惠大廈本是王福生得意之筆。但2007年6月始，美惠大廈業(yè)委會就項目公攤面積不明等相關問題向中央紀委發(fā)出舉報信。北京天富在項目開發(fā)中的問題引發(fā)注意，后來成為王福生案發(fā)誘因之一。

2009年6月15日上午，因涉嫌逃避繳納稅款罪，天富房地產(chǎn)開發(fā)公司及其原總會計師張秀珍和財務人員郭先輝位列北京東城區(qū)法院被告席。

檢方指控，王的公司虛增建設成本，將1.3億元工程造價申報為2.3億元，偷逃外商投資企業(yè)和外國企業(yè)所得稅2577余萬元。據(jù)其家人稱，北京市國稅局決定處罰以滯納金3000余萬以及兩倍罰金5000余萬元。目前，尚余罰金約2300萬元未繳。

據(jù)王福生家人稱，為繳納相關款項，其家族眾多資產(chǎn)包括住房、汽車皆被拍賣，其認為稅務機關的罰款數(shù)額過高。

中央財經(jīng)大學劉桓教授認為，目前稅務機關對偷稅的罰款范圍為0.5倍到5倍，罰則細節(jié)過于粗糙，現(xiàn)實中常常淪為討價還價的工具，對其進行量化將是下一步稅制改革重點。

交游稅務官員

王福生曾極大獲益于偷逃稅款，最終亦跌落于此。當其與稅務官員應酬往來、利益勾連時，壞賬可核、滯納金可免、虛假發(fā)票可開;而一旦身陷囹圄，則皆成罪證。

王福生第三個房地產(chǎn)項目“金暉嘉園”與此前項目為同一模式。2000年，王福生成立新美房地產(chǎn)開發(fā)公司(下稱新美公司)與首鋼集團談妥北京西直門附近一塊地，開發(fā)“金暉嘉園”。首鋼賓館開發(fā)公司提供“三通一平”的土地，獲得4萬平方米的商業(yè)物業(yè)(實際交付5萬平方米)。

此項目合同總造價為3.1億元，其中2.7億元是拆遷費，因首鋼無法開出發(fā)票，新美公司在核算時無法將這部分列為成本，試圖通過稅務代理公司避稅。

這時，北京市崇文區(qū)地稅局原副局長朱鳳珍出場。其向王福生推薦了胞妹朱鳳梅，后者經(jīng)營的中瑞慧智咨詢有限公司(下稱中瑞慧智)與王福生簽訂稅務代理合同，每年代理費30萬元。

2004年3月，朱鳳梅欲購置一套房產(chǎn)，由朱鳳珍出面向王福生借款100萬元。同年12月底，該筆借款被轉(zhuǎn)為中瑞慧智與新美公司之間的稅務顧問費沖抵。此100萬元后被法院認定為受賄款。

王福生與朱鳳珍相識于10年前。據(jù)司法材料，2000年，北京市地稅局涉外分局稽查所出具報告稱，北京富華應補繳營業(yè)稅258萬元，并應加收稅款滯納金229萬余元。王福生找到時任北京市地方稅務局涉外稅務分局副局長的朱鳳珍，在后者幫忙下，由該局另一名副局長陳俠操辦，這筆229萬余元的滯納金被免交。

根據(jù)《稅收征收管理法》，補繳營業(yè)稅時需繳納滯納金，且北京富華并不符合免除條件，而免除滯納金亦超過北京市地稅局涉外分局的權限。但據(jù)陳俠筆錄，很多企業(yè)“因確有困難，或局里有人說情”而被違規(guī)免除滯納金。

此后，朱鳳珍與王福生來往應酬，逐漸熟稔。2001年10月，朱鳳珍的兒子出國留學，王福生讓自己的公司代為支付簽證代理費用1.6萬元。

2010年3月，宣武區(qū)人民法院認定朱鳳珍受賄101.6萬元，判處其有期徒刑13年。5月21日，北京市一中院維持原判。

全國人大常委會預算工作委員會原主任朱志剛案發(fā)亦源于“金暉嘉園”，其年長王福生一歲多，兩人的交情可追溯至上世紀90年代初，朱志剛曾為王福生介紹企業(yè)界人士。其女以每平方米5000元購買此樓盤298平方米房屋一套，而當時市價為每平方米約8000元，以此推論，差價約為百萬元。

自金暉嘉園之后，王福生在房地產(chǎn)市場再無作為。一方面，“以房換地”被明令禁止，“招拍掛”制度的推行使得土地儲備部門壟斷了土地轉(zhuǎn)讓市場;另一方面，針對外資企業(yè)的優(yōu)惠政策漸少，其屢戰(zhàn)屢勝的模式風光不再。

此后，王福生利用1999年成立的北京新富投資有限公司為平臺，整合天富、富華和新美的資源，成立“新富系”，一度活躍于證券市場。

王福生至今未出現(xiàn)在法庭上。據(jù)其家人介紹，王福生四弟的汽車修理廠因賬戶長期被凍結而倒閉，其妻子閆晶、妹夫?qū)O偉光出逃在外。而王福生被拘至今已近三載，其家人未獲見一面。

本刊記者鄭猛對此文亦有貢獻