摘要：我國公共圖書館目前數(shù)量稀少，處境艱難，沒有發(fā)揮出其在繼續(xù)教育中的主流地位，這和我國長期將其定位于以收藏為主的文化部門有關，造成的惡果是國民中識字的人中有一半不看書，解決困境的主要方法是重新定位、立法保證和尋求社會支持等。

關鍵詞：公共圖書館 繼續(xù)教育 學習社會 圖書館立法

為了培養(yǎng)人才，人們提出了“終身教育”和“學習社會”的觀點?！敖K身教育”，強調學習的時間就是人的一生的時間，而不再分“學校教育”和“繼續(xù)教育”。學習社會，指的是學校、公民館、圖書館、博物館、體育設施、文化設施、企業(yè)和職業(yè)訓練設施等各種公益場所和設施都為人們的學習服務。在這樣的社會中，無人不學習，無處不學習，無時不學習。

在此國際大環(huán)境下，圖書館尤其是公共圖書館的地位日益凸出。圖書館作為學校教育的延伸，可以為當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展、人才知識結構的調整、新一代知識型勞動力的儲備起到巨大的作用。1994年聯(lián)合國教科文組織提出了《公共圖書館宣言》，《宣言》聲稱：“公共圖書館是傳播教育、文化和信息的一支有生力量，是促使人們尋求和平和精神幸福的基本資源。”

然而現(xiàn)實中，我國公共圖書館的生存環(huán)境卻非常嚴峻，公共圖書館事業(yè)非常萎靡。在世界各國開展繼續(xù)教育，提倡學習社會如火如荼的時候，我國國民的再教育問題卻因為公共圖書館的蕭條陷入冷清。這只能加大我國和發(fā)達國家的差距，加劇我們的貧窮，增加我們社會的不穩(wěn)定因素。愿我們的政府真正重視起來，不要再建一些如廣場之類的形象工程，未來幾年把公共圖書館的普及當做工作中的重點，這才是功在當代，利在千秋的大好事。

我國公共圖書館目前所存在的問題

數(shù)目和藏書嚴重不足。據(jù)2004年版《中國統(tǒng)計年鑒》統(tǒng)計，截至2003年，我國共有公共圖書館2709所，約45.9萬人一所公共圖書館。有些省市的情況更為嚴重，如河南省鄭州市(不包括所轄市縣)251.28萬人口(不包括流動人口)，每125.64萬人擁有一所公共圖書館。而國際標準是每2萬人擁有一所公共圖書館。

據(jù)2009年全國縣以上公共圖書館評估定級工作統(tǒng)計，全國公共圖書館共有5.5億冊藏書，人均0.41冊，但縣級圖書館總藏量僅為2.2億冊。各地圖書館的發(fā)展也極不平衡。上海的人均藏書是3.39冊，而最少的3個地方安徽、河南、西藏都只有0.17冊。根據(jù)聯(lián)合國發(fā)布的公共服務指南。公共圖書館的館藏應該以每人1.5到2.5冊為標準。河南省公共圖書館藏書情況是：省直264萬冊，市直98萬冊，考慮到外來流動人口，鄭州市民人均不超過0.5冊。

城鄉(xiāng)差別懸殊。公共圖書館的數(shù)目和藏書嚴重不足的情況在農(nóng)村更為突出。全國大部分地區(qū)尤其是中西部地區(qū)一個縣一般只有1所圖書館。如河南中牟縣68.22萬人，藏書22045冊，人均0.032冊；新鄭市62.86萬人，藏書3萬多冊，人均0.047冊。

經(jīng)費缺口大。以2007年至2008年統(tǒng)計資料為例：與2007年相比，2008年圖書定價上漲幅度高達30％～50％。2007年全國公共圖書館的購書總支出已達到344076萬元，較10年前增長了約20倍，仍然遠低于書刊價格的上漲幅度。

建筑面積不達標，也制約著圖書館功能的發(fā)揮。館舍面積過小，常常導致大量文獻無法上架。

館藏資源分布不均，存在一枝獨秀現(xiàn)象。長期以來，我國圖書館界重藏輕用，表現(xiàn)之一就是衡量某地公共圖書館水平的主要標準是當?shù)厥D書館或市圖書館的藏書和規(guī)模。有意無意地忽視公共圖書館在社區(qū)中的普及和當?shù)厥忻竦氖箘偳闆r，結果造成省或市公共圖書館藏書數(shù)以百萬計，大多數(shù)市民卻由于遠離公共圖書館而放棄借閱的怪象。社區(qū)生活在某種程度上比政治生活更能夠真實地體現(xiàn)一個地區(qū)的文化傳統(tǒng)，折射人們的生存狀態(tài)，塑造地區(qū)公民的氣質。社區(qū)居民再教育的普及率與學習社會的營造是息息相關的，故公共圖書館在社區(qū)的普及是非常重要的。

公共圖書館商業(yè)化傾向比較嚴重。由于經(jīng)費不足，為了彌補虧空，幾乎所有公共圖書館都存在辦證收費現(xiàn)象，這無疑會將一些貧困階層的人阻擋在大門外，不利于他們文化教育的開展，從而為社會增加一些不穩(wěn)定因素。一些圖書館為追求經(jīng)濟效益，向公司或個人出租場地，更是本末倒置。

造成公共圖書館目前局面的原因

定位有誤。長期以來，我國各級公共圖書館隸屬于當?shù)匚幕鞴懿块T，其職能主要定為系統(tǒng)地收集本地區(qū)內各種圖書文獻，并對它們進行加工、整理，使其長久地保存和流傳。沒有把它們當做學校系統(tǒng)的延伸和補充，沒有把它們當做繼續(xù)教育的主要陣地。所以我國目前一個城市通常只有1～2所公共圖書館。

法規(guī)建設滯后，公共圖書館建設未得到法律保障?，F(xiàn)代社會是法治社會，公共圖書館建設需要法律保障。目前全世界已有60多個國家和地區(qū)先后制定了250多部圖書館法規(guī)，全世界有三分之一國家有圖書館立法，圖書館法能確保公共圖書館事業(yè)的延續(xù)、規(guī)范服務范圍和標準、保障公共圖書館的經(jīng)費投入和公民平等享受公共圖書館服務的權利。

我國至今仍未誕生一部系統(tǒng)的圖書館法，立法上的滯后導致圖書館法律地位的不確定，其建設規(guī)劃、經(jīng)費、人力資源得不到法律上的保障，造成了公共圖書館館舍陳舊、設施落后、藏書不足、人員整體素質不高、人才流失嚴重等種種困境。

管理體制問題。我國圖書館管理體制上的主要問題是條塊分割、各自為政，難以形成協(xié)同運作、優(yōu)勢互補、資源共享、高效服務的圖書館體系。

我國都市公共圖書館管理體制是在計劃經(jīng)濟體制下長期條塊分割所形成的市、區(qū)(縣)兩級，成人、少兒分設的傳統(tǒng)分散管理體制。在這種分散管理體制下，各館形成小而全的格局，每館均設館長、副館長、書記、辦公室，館領導及財務后勤等行政管理人員平均占人員總數(shù)的15％～20％。行政人員人數(shù)過多，支出龐大，造成了“人吃書”的現(xiàn)象。

這種分散管理體制使公共圖書館的建設、布局往往受到各區(qū)政治分割的局限，造成公共圖書館在地理區(qū)域上分布極不均衡，圖書館的館舍、藏書、專業(yè)人員等現(xiàn)有資源未能完全合理利用。比如成人館往往不具備接待少年兒童讀者的能力，少兒館同樣也不具備接待成人讀者的能力。

政府輿論導向不夠，公眾利用圖書館的意識不強。我國長期以來實施的是應試教育，應試教育最大的特點就是教會學生現(xiàn)成的答案，而很少指導學生自己去思考問題，自主到圖書館或其他文化設施去找答案，結果造成我國國民普遍沒有利用圖書館的壞習慣。

這幾年。國家已經(jīng)認識到應試教育的危害性，大力提倡素質教育，素質教育一改應試教育以分數(shù)為衡量學生唯一標準的辦法，大力提倡發(fā)展學生的全面素質，學生的身心得到了很大發(fā)展，教育步入了良性循環(huán)。但目前素質教育體系中存在一些重要疏漏，公共圖書館的缺失即是一個很好的例證。這一塊非常重要，因為學校教育相對于人的一生來說只是很短暫的一段時間，自主學習習慣的養(yǎng)成不但對自己以后的工作和生活有益，而且對一個國家綜合國力的提高大有裨益。它直接關系著一個國家的可持續(xù)發(fā)展。

在公益廣告中，政府在引導國民培養(yǎng)閱讀習慣上的宣傳做得不夠，圖書館的重要性沒有被認識。圖書館自己同于財力、影響度等各方面的因素，有限的幾次宣傳也只是蜻蜓點水，起不到多大作用。

缺乏規(guī)范機制，圖書館自身的服務意識不夠、服務質量不高。目前我國圖書館普遍存在大鍋飯狀態(tài)，缺乏競爭、缺乏監(jiān)督、缺乏制約，干好干壞一個樣，所以許多圖書館的服務質量實在是不怎么樣。有相當數(shù)量的領導者知識老化，對新知識、新技術的接受能力較低，大多采用傳統(tǒng)手段管理，管理水平落后。由于沒有一個很好的評估機制，圖書館界外行領導內行的現(xiàn)象也很普遍。

業(yè)務水平亟待提高。首先，非專業(yè)人員過多。據(jù)統(tǒng)計，我國公共圖書館系統(tǒng)，具有大專以上學歷者為40％。廠期以來，圖書館被認為環(huán)境簡單，工作清閑，成為廣大領導安置家屬或子女的首選。這部分人安于現(xiàn)狀，不思進取，工作方面能省則省，成為滯約圖書館發(fā)展的一大障礙。

其次，知識結構比例失調。謝拉曾認為，一個優(yōu)秀的圖書館員應具備的首要條件是精通自己負責管理的資料，甚至認為“圖書館事業(yè)百務之九十是學科實際知識，百分之十是專業(yè)技術，或者說得難聽一點，是職業(yè)手腕”。這也是美國圖書館學教育以研究生教育為主，堅持從其他專業(yè)本科生中招生的理由所在。

而我國隨著圖書館事業(yè)和高等教育事業(yè)的發(fā)展，在許多圖書館，大專、本科以上學歷人員雖然已達到了比較大的比例，但是其中多為單一的圖書情報人員。相關學科尤其是一些理工科專業(yè)人員缺乏，這在很大程度上影響了圖書館在現(xiàn)代信息社會捕捉信息、處理信息和加工傳遞信息的能力。

另外，由于圖書館待遇較低，高層次人才外流的現(xiàn)象相當嚴重，具有博士學位者留在公共圖書館工作的寥寥無兒。

改變公共圖書館現(xiàn)狀的一些對策

對公共圖書館重新定位。改變以往把公共圖書館視為以收藏文獻為重點的文化部門的觀點，把公共圖書館納入教育系統(tǒng)，組織專家學者考察論證，出臺適合我國國情的公共圖書館布局方案，并逐年加大公共圖書館在城市中的普及率，讓公共圖書館真正成為國民繼續(xù)教育的主要陣地。

盡快制定一部圖書館法。聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)曾明確要求每個國家都應制定圖書館法，一個國家只有制定并實施圖書館法，才能確保圖書館事業(yè)的發(fā)展?？蓞⒖細W美等國圖書館法的內容制定一部符合我國國情的圖書館法。

建設以總分館為標志的都市公共圖書館系統(tǒng)。參照國際上圖書館事業(yè)比較發(fā)達國家的公共圖書館管理體制，建設以總分館制為標志的公共圖書館系統(tǒng)，打破我國傳統(tǒng)公共圖書館市、區(qū)兩級，成人、少兒分設的分散管理體制。建設統(tǒng)一的市中心圖書館(即總館)，將各區(qū)(縣)圖書館改造為與總館有隸屬關系的分館，形成由總館、分館及流動圖書館組成的統(tǒng)一的圖書館系統(tǒng)。

成立專門監(jiān)督機構，不定期考評圖書館。成立由政府官員、圖書館專家、讀者等方面的專門監(jiān)督機構，一方面不定期對各個圖書館的藏書質量、服務水平等各個方面進行監(jiān)督，另一方面接受讀者對圖書館服務的投訴，年終作為獎懲圖書館的主要依據(jù)。

實施資格制度，打破鐵飯碗。世界著名的圖書館學先驅阮岡納贊說“圖書館事業(yè)成敗的關鍵在于圖書館工作者”。我國著名的圖書館學家杜定友先生也指出：圖書館有三個基本要素，即書、人、法，而館員的地位和作用最為重要，因為館員是溝通讀者和館藏文獻的紐帶和橋梁，充當著文獻信息傳遞的重要角色。

圖書館職業(yè)資格證書制度是以提高從業(yè)者基本素質為宗旨的一項政策性很強的工作，“它是按照國家制定的職業(yè)技能標準或任職資格條件通過政府認定的考核鑒定機構對勞動者的技能水平或職業(yè)資格進行客觀、公正、科學的評價，對合格者授予相應的國家職業(yè)資格證書”的制度。圖書館職業(yè)資格認證制度，標志著圖書館行業(yè)被世人公認為成熟的行業(yè)。

實施圖書館職業(yè)資格證書制度既可以培養(yǎng)具有基本圖書館專業(yè)技能的一般專業(yè)人員，也可使在職人員的業(yè)務能力通過繼續(xù)教育得到提高，它是規(guī)范和促進職業(yè)教育和繼續(xù)教育事業(yè)發(fā)展的重要手段。

為提高圖書館的服務水平，還應該實施優(yōu)勝劣汰制度，打破館員的鐵飯碗，把不勝任圖書館職業(yè)或服務態(tài)度惡劣的職工清理出圖書館。

為弱勢群體降低門檻。目前國際上公共圖書館通行的是免費服務，我國公共圖書館由于經(jīng)費困難，一般都收取少量費用，但這對一部分生活困難的人來說，就是一道難以逾越的屏障，而這部分人其實是最需要圖書館的人群，如開導心情、普及法律知識、學習謀生技能等，所以公共圖書館應為這些人開辟綠色通道，免費滿足他們的借閱需求。有關這方面的損失，應由政府買單。

編校：施宇