災(zāi)害危機(jī)頻發(fā)呼喚傳媒角色轉(zhuǎn)變

災(zāi)害是給人類和人類賴以生存的環(huán)境造成破壞性影響的事物總稱。與災(zāi)害如影隨形的是公共危機(jī)，它不僅導(dǎo)致社會(huì)物質(zhì)的損失，更使人們的精神價(jià)值體系遭受沖擊，并引起社會(huì)秩序偏離正常軌道，直接影響到國家的公共安全與社會(huì)穩(wěn)定。近年來，重大突發(fā)自然災(zāi)害和公共衛(wèi)生災(zāi)害事件接連發(fā)生，引起一輪接一輪的安全危機(jī)。面對(duì)災(zāi)害頻發(fā)的新趨勢，如何應(yīng)對(duì)，將直接檢驗(yàn)政府的執(zhí)政能力。也是各國“軟實(shí)力”的重要體現(xiàn)。

在災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)中，政府——傳媒——公眾，是不可缺少的三個(gè)方面，其中，傳媒的作用非常關(guān)鍵。西方學(xué)者羅伯特·希斯認(rèn)為“只有進(jìn)行有效的傳播管理，才能進(jìn)行有效的危機(jī)管理”。作為一種重要的社會(huì)力量，傳媒介于政府和公眾之間，形成一種三角互動(dòng)的平衡。傳媒是公共情緒的“風(fēng)向標(biāo)”、“催化劑”和“導(dǎo)航員”，公共情緒引導(dǎo)得好壞，直接影響著危機(jī)的處理和社會(huì)穩(wěn)定。以及媒體和政府的形象與公信力。同時(shí)，向公民普及應(yīng)急知識(shí)，提高其應(yīng)急自救能力，不僅是現(xiàn)代責(zé)任政府的重要職責(zé)和應(yīng)急要?jiǎng)?wù)，傳媒作為主要的信息源，更是一種不可忽視的力量和途徑。此外，隨著信息網(wǎng)絡(luò)等技術(shù)的普及應(yīng)用，公眾對(duì)救災(zāi)救助工作公開透明、準(zhǔn)確科學(xué)、便捷高效的心理期許與參與需求日漸提高。因此，傳媒在災(zāi)害事件中扮演什么角色、承擔(dān)什么功能及如何實(shí)現(xiàn)自身功能，在很大程度上影響甚至決定著危機(jī)的處理成效。

長期以來，受傳統(tǒng)新聞?dòng)^念的局限。我國傳媒更多地被定位于政治的“傳聲筒”、“鼓號(hào)手”，僅僅作為國家管理工具之一而存在。造成這種局限的原因首先在于所有權(quán)的沖突。傳媒的性質(zhì)從根本上要求財(cái)政和體制上獨(dú)立于政府，才能發(fā)揮第四權(quán)力的功能，監(jiān)督權(quán)力部門。而我國傳媒尤其是主流媒體在所有制上屬國有，這在一定程度上限制了傳媒的獨(dú)立性，從而使傳媒發(fā)揮本身特有的監(jiān)視與協(xié)調(diào)功能受到局限。另外，把新聞等同于宣傳雖然從管理的角度看，有助于增強(qiáng)新聞報(bào)道的積極性。但是單一以這種觀念來統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)信息傳播活動(dòng)，經(jīng)常淡化甚至掩蓋事件的消極影響和災(zāi)難性后果，將導(dǎo)致傳媒的功能缺失，而最終失信于眾。新聞傳播信息，要求定量的準(zhǔn)確，即及時(shí)、真實(shí)、全面、客觀、公正。宣傳傳播觀念，要求定性的準(zhǔn)確。即觀點(diǎn)和材料的統(tǒng)一。不清楚這一根本區(qū)別，必然會(huì)導(dǎo)致傳媒的角色定位出現(xiàn)模糊和偏差。

同時(shí)，傳統(tǒng)媒介(報(bào)刊、廣播電視、出版等)的介質(zhì)特點(diǎn)——傳播信息的單向度性和限量性也使得過去很長一段時(shí)間里，傳媒報(bào)道的角色偏向單一的宣傳。無論是最早的印刷媒介報(bào)紙，還是傳統(tǒng)電子傳媒廣播和電視，從誕生之日起，受技術(shù)條件等的限制，都是由傳播者向受眾進(jìn)行單向的信息傳播。受眾所看到、聽到的多是傳播者精心安排好的內(nèi)容，即傳播者的聲音，受眾很少有機(jī)會(huì)參與信息的處理。報(bào)紙的擴(kuò)版，廣播電視頻率和頻道的增加、數(shù)字廣播電視的發(fā)展也都只能傳播有限的信息，不能從根本上解決海量信息與傳統(tǒng)媒介有限容量之間的矛盾。

這些性質(zhì)和特點(diǎn)反映在中國過去的災(zāi)難報(bào)道中，既表現(xiàn)為受眾接受災(zāi)害信息的被動(dòng)，也表現(xiàn)為傳媒面對(duì)重大突發(fā)事件之初多采取沉默或回避的常規(guī)，以及“報(bào)喜不報(bào)憂”、“災(zāi)害不是新聞，抗災(zāi)救災(zāi)才是新聞”等幾乎人所共知的報(bào)道模式，在資訊尚不發(fā)達(dá)、受眾信息渠道更多依賴于傳統(tǒng)媒介的時(shí)代，傳媒的角色定位和這一模式尚能滿足公民意識(shí)總體不算太強(qiáng)的受眾對(duì)信息的需求。而今天，伴隨著衛(wèi)星通信、數(shù)字化、多媒體技術(shù)的發(fā)展而出現(xiàn)的新傳媒(互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等)全面融入當(dāng)代人生活的各個(gè)領(lǐng)域，大眾文化素養(yǎng)和公民意識(shí)顯著提高，對(duì)資訊的接觸渠道越來越多元和便捷，對(duì)知情權(quán)等的主張和期待閾值越來越高，傳媒已不可能固守在“傳聲筒”、“喉舌”、“宣傳、教育工具”的角色和功能定位了。尤其是在面臨公共災(zāi)害和危機(jī)時(shí)，傳媒的角色和功能定位必然或被迫、或積極地逐漸向其本身回歸和靠攏，由單一的政治宣傳工具向環(huán)境監(jiān)督者、信息傳播者、輿論引導(dǎo)者、組織形象修復(fù)者等多元角色轉(zhuǎn)變。

傳媒多元功能在災(zāi)害危機(jī)報(bào)道中的綜合實(shí)現(xiàn)

傳媒的多元功能多有論述，然而。這些功能之間的作用和實(shí)現(xiàn)機(jī)制卻常被忽略，如果不理清這些關(guān)系，很可能陷入就事論事的誤區(qū)。

環(huán)境守望功能、信息傳播功能和溝通功能是傳媒的首要和本體功能。美國著名報(bào)人普利策說：“倘若國家是一條航行在大海上的船，新聞?dòng)浾呔褪谴^上的陳望者。他要在一望無際的海面上觀察一切，審視海上的不測風(fēng)云和暗礁險(xiǎn)灘，及時(shí)發(fā)出警告”。這段話成為對(duì)傳媒環(huán)境守望功能的經(jīng)典定義。

媒介最基本的職能之一即是監(jiān)控社會(huì)。災(zāi)害與公共危機(jī)發(fā)生時(shí)期，信息成為政府、傳媒和公眾共同關(guān)注的焦點(diǎn)。圍繞著信息的控制與管理、識(shí)別與篩選、接受與傳播，三方之間形成一種博弈制衡關(guān)系。政府是危機(jī)事件的責(zé)任人，危機(jī)傳播管理的執(zhí)行者，掌握著信息的源頭，把控著信息流動(dòng)的進(jìn)程。公眾是危機(jī)事件中最直接的利害承受者，處在信息源的末端，迫切希望獲得最真實(shí)、及時(shí)的信息。而介于政府與公眾之間的傳媒，在危機(jī)信息管理中的第一要?jiǎng)?wù)就是在最恰當(dāng)?shù)臅r(shí)間通過最恰當(dāng)?shù)耐緩綄⒆罴训男畔鬟f給最需要信息的一方，實(shí)現(xiàn)上情下達(dá)和下情上傳，從而實(shí)現(xiàn)環(huán)境守望功能。

在災(zāi)害危機(jī)中，尊重、保障公眾的知情權(quán)是現(xiàn)代媒體責(zé)無旁貸的義務(wù)和責(zé)任。當(dāng)今，面對(duì)多元化的信息傳播渠道，媒體在事件發(fā)生后，已不可能保持沉默。由于公共危機(jī)發(fā)生后人們心理上產(chǎn)生了一定壓力，對(duì)各種信息十分敏感，流言謠言相對(duì)增多，使得人們對(duì)信息真?zhèn)蔚谋鎰e能力相對(duì)降低。因而媒體成為社會(huì)了解信息的主要期望渠道。傳媒及時(shí)地發(fā)布真實(shí)、權(quán)威的信息。通過傳媒的雙向式對(duì)稱模式建立政府——傳媒——公眾三者之間順暢的信息溝通路徑，實(shí)現(xiàn)政府與公眾之間的良好溝通。這樣既可以滿足公眾的知情權(quán)，也有助于制止謠言和流言，減輕社會(huì)恐慌，消除各方的誤解和偏見。在很大程度上。傳媒的環(huán)境守望功能、信息傳播和溝通功能是實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾情緒的宣導(dǎo)撫慰功能的前提和基礎(chǔ)。

宣導(dǎo)撫慰功能要求傳媒樹立大局意識(shí)，善于信息取舍，做“安全閥”，不做“助燃劑”。在政府措施滯后、信息封閉和處理不力時(shí)。傳媒應(yīng)實(shí)施強(qiáng)大的輿論壓力并“從旁”進(jìn)行建議。在災(zāi)害危機(jī)中，國家傳媒的失語、信息傳播和溝通失范、宣導(dǎo)撫慰功能缺失，將加劇公共情緒的急速惡化，成為無形的“助燃劑”。反之，傳媒若能從公眾根本利益這個(gè)大局出發(fā)，進(jìn)行合理的宣導(dǎo)撫慰，將起到“安全閥”的作用，對(duì)危機(jī)的減壓和控制具有十分重大的影響。

以“非典”為例。眾所周知，在“非典”傳播早期，我國傳媒并未“到位”。廣東移動(dòng)短信息流量數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示：2003年2月8日，4000萬條；9日，4100萬條；10日，4500萬條。這組遞增的數(shù)字讓我們看到危機(jī)來臨時(shí)大眾普遍的無助與恐慌。在國家媒體集體失語與缺席的情況下，網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等監(jiān)管相對(duì)較弱的媒介成為人們了解事態(tài)發(fā)展、環(huán)境變動(dòng)、確認(rèn)生存狀態(tài)的必然選擇。而這些媒體的共同特征是：信息來源的不確定性和傳播的不可控性又導(dǎo)致流言四起。全城恐慌。但在之后的危機(jī)處理中，傳媒積極參與，充分利用其信息傳播和教育等功能對(duì)公共情緒加以宣導(dǎo)撫慰。如將防病知識(shí)——從如何洗手到病毒傳播的方法等信息廣為散播，讓公眾趨利避害：通過報(bào)道醫(yī)務(wù)人員的職業(yè)道德和獻(xiàn)身精神，肯定了維系社會(huì)的積極的精神紐帶：通過不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，開展批評(píng)與自我批評(píng)，為社會(huì)恢復(fù)元?dú)?、樹立正面的社?huì)精神、重拾未來生活的信心起到了重要作用。此間傳媒的宣導(dǎo)撫慰功能具體表現(xiàn)為在傳播真實(shí)信息基礎(chǔ)上的大局意識(shí)和信息取舍能力：通過對(duì)事件始末的跟蹤報(bào)道，引導(dǎo)公眾了解真相，認(rèn)識(shí)事故真正的原因。避免臆測猜想造成恐慌和動(dòng)蕩，對(duì)危機(jī)進(jìn)行適度調(diào)控；通過報(bào)道政府對(duì)事件的態(tài)度和舉措，讓公眾感受到政府對(duì)社會(huì)大眾的責(zé)任感，從而重塑政府形象和威信；通過防病知識(shí)的宣傳和后續(xù)報(bào)道，將危機(jī)的影響朝著正面的方向引導(dǎo)。2008年汶川地震、2009年甲型H1N1流感疫情的報(bào)道實(shí)踐等也證明了這一點(diǎn)。

議程設(shè)置功能是實(shí)現(xiàn)傳媒對(duì)公眾的輿論引導(dǎo)和宣導(dǎo)撫慰的有效途徑。傳媒對(duì)公眾的輿論引導(dǎo)和情緒的宣導(dǎo)撫慰是否及時(shí)高效，直接影響著危機(jī)處理和解決的效率?！白h程設(shè)置”作為傳媒影響社會(huì)的特有方式，為傳媒整合信息、實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾的輿論引導(dǎo)和宣導(dǎo)撫慰提供了有效途徑。

“議程設(shè)置”也稱“議題設(shè)置”，1972年麥庫姆斯和肖對(duì)之作了經(jīng)典論述：“在特定的一系列問題或論題中，那些得到媒介更多注意的問題或論題，在一段時(shí)間內(nèi)將日益為人們所熟悉，它們的重要性也將日益為人們所感知，而那些得到較少注意的問題或論題在這兩方面則相應(yīng)地下降”。認(rèn)為傳媒對(duì)某些命題的著重強(qiáng)調(diào)和這些命題在受眾中受重視的程度構(gòu)成強(qiáng)烈對(duì)比關(guān)系。傳媒可以通過對(duì)報(bào)道重心的選擇，建構(gòu)公共討論與關(guān)注的輕重緩急；公眾也傾向于了解傳媒所注重的那些問題，并按照媒介設(shè)置的輕重秩序來理解事件。在突發(fā)性災(zāi)害事件中，傳媒如何設(shè)置議題，做到既讓公眾了解事件真相，又能鼓舞公眾更積極地投入到應(yīng)對(duì)災(zāi)害危機(jī)的行動(dòng)中去；如何整合信息，使之朝著正確的輿論方向發(fā)展，是能否有效實(shí)現(xiàn)公眾情緒宣導(dǎo)撫慰功能的關(guān)鍵。

輿論是指被認(rèn)為是多數(shù)人共有的、能夠在公開場合公開表明的意見，即“公眾(共)意見”，具有一種強(qiáng)制力，對(duì)社會(huì)影響巨大。現(xiàn)代社會(huì)，傳媒以其專業(yè)化的媒介組織，復(fù)雜的傳播技術(shù)，巨大的信息覆蓋面，具有了形成輿論的優(yōu)勢條件，媒介的議程設(shè)置就是一種形成輿論的方式方法。傳媒不僅可以通過議程設(shè)置引導(dǎo)公眾關(guān)注他么，還可以通過對(duì)報(bào)道角度的選擇和報(bào)道主旨的確定來告訴人們?cè)撛趺聪脒@個(gè)問題，從而影響公眾輿論。

然而，需要注意的是，“言論固然可以發(fā)生輿論的力量。但卻不是一切言論都可以發(fā)生輿論的力量。只有根據(jù)正確的事實(shí)和公平判斷的言論，才可能發(fā)生輿論的力量”。因此，傳媒利用議題設(shè)置功能引導(dǎo)輿論時(shí)，必須傳播真實(shí)、權(quán)威的信息，實(shí)事求是地反映真相，把信息整合成正確的言論，把握好度，代表廣大公眾說話。否則就談不上輿論引導(dǎo)。如2004年東南亞海嘯、2008年汶川地震，參與報(bào)道的媒介多、范圍大、時(shí)間長，形成世界范圍內(nèi)的媒介議程，影響到受眾對(duì)事件的關(guān)注。這對(duì)于普及海嘯、地震知識(shí)及受災(zāi)地區(qū)的救援工作都起到了積極作用。災(zāi)難過后。傳媒把報(bào)道重點(diǎn)放在了募捐與救援上，讓受眾更多地從如何幫助災(zāi)區(qū)人民恢復(fù)正常生活、重建家園方面看待這一事件，在引導(dǎo)受眾怎么想、怎么做上也起到了正面作用。

結(jié)論與建議

在災(zāi)害等突發(fā)公共安全事件的應(yīng)急體系中，傳媒的力量不斷凸顯，角色定位逐漸回歸，傳媒的多元功能或互為條件或相互作用，共同實(shí)現(xiàn)，不可偏廢。在災(zāi)害危機(jī)發(fā)生時(shí)，傳媒發(fā)揮著環(huán)境守望和信息傳播功能，對(duì)災(zāi)情的報(bào)道引起政府的直接關(guān)注。同時(shí)，發(fā)揮議程設(shè)置功能，對(duì)事件發(fā)展、專家看法、政府舉措等真實(shí)信息的傳播直接或間接引發(fā)公眾對(duì)事件的強(qiáng)烈關(guān)注，有效激發(fā)受眾參與救助的積極性，加強(qiáng)正確輿論的影響力，從而達(dá)到熱輿論與強(qiáng)輿論之間的相互轉(zhuǎn)化、相互影響，進(jìn)而形成互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾情緒的良性宣導(dǎo)。

綜上所述，在危機(jī)常態(tài)化的今天。無論是傳媒還是政府首先應(yīng)重新審視傳媒在社會(huì)生活中的角色、身份，這是災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)中傳媒功能正常發(fā)揮的理念前提。其次要深刻理解傳媒各項(xiàng)功能間的相互作用與實(shí)現(xiàn)機(jī)制，尤其是合理發(fā)揮傳媒議程設(shè)置功能的積極效應(yīng)，把握好報(bào)道的度和信息平衡，改進(jìn)危機(jī)傳播策略，探索輿論引導(dǎo)新方法。建立起傳媒與政府、公眾三者之間的良性互動(dòng)，在災(zāi)害應(yīng)急體系建設(shè)中充分彰顯傳媒力量與價(jià)值。

編校：趙亮