近年來，各地群眾進(jìn)京上訪、越級上訪、集體上訪和敏感時期上訪的數(shù)量有所增長。上訪成為當(dāng)前部分職工群眾要求解決實際問題、落實有關(guān)政策的一種重要手段和方式。大量越級上訪、群體上訪有愈演愈烈之勢，上訪總量持續(xù)上升。集體上訪規(guī)模大、時間長、人數(shù)多、次數(shù)多并持續(xù)上升：赴省進(jìn)京越級上訪人次持續(xù)上升：“鬧訪”、“纏訪”不斷發(fā)生；初訪結(jié)案率低，重訪案件持續(xù)上升；一推二拖三下轉(zhuǎn)的現(xiàn)象普遍存在，甚至由于失去最佳處理時機(jī)或制度不嚴(yán)，把上訪信轉(zhuǎn)到了“被告”手里，造成矛盾激化的現(xiàn)象持續(xù)上升。

信訪原因探討

以人為本，構(gòu)建和諧信訪局面，是妥善處理職工群眾的信訪問題、貫徹《信訪條理》的要求，是領(lǐng)導(dǎo)與職：[群眾溝通情感、理順情緒、化解矛盾的重要手段。但是要處理好信訪案件，首要的是探討信訪的原因。筆者分析認(rèn)為，國有企業(yè)職工信訪的原因主要有兩點：一是客觀原因。當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型時期，利益關(guān)系不斷調(diào)整，導(dǎo)致了社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和利益結(jié)構(gòu)的深刻變化，一些積累多年的深層次矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)，解決這些矛盾和問題是需要一定過程的，而群眾要求解決問題的心情迫切。二是主觀原因。在處理信訪問題時，某些相關(guān)部門人員的方式方法欠妥。有的簡單說教，態(tài)度生硬，激化矛盾；有的態(tài)度曖昧，觀點不明，引起上訪群眾不滿；有些相關(guān)部門對上級信訪部門轉(zhuǎn)辦、交辦的信訪案件調(diào)查處理不及時，不按時上報處理結(jié)果，也不說明情況：還有些信訪部門對定期上報穩(wěn)定情況存在厭煩情緒，工作不認(rèn)真，對待上訪職工群眾態(tài)度不好而導(dǎo)致無序上訪問題較為突出：也有些部門在實施改革措施過程中，程序不規(guī)范、不公開，工作方法簡單，引起群眾不滿。進(jìn)而引發(fā)群眾集體重復(fù)上訪。

以人為本，構(gòu)建和諧信訪局面

以人為本，建立信訪新機(jī)制。一是對傾向性、苗頭性、預(yù)警性信息和已發(fā)生的上訪信息進(jìn)行廣泛的收集整理，使有關(guān)部門提前開展工作，做到關(guān)口前移，防患于未然。還要建立內(nèi)部信息互通交流機(jī)制，相互通報上訪有關(guān)信息，尤其對可能引發(fā)當(dāng)事人上訪的信息應(yīng)及時通報和掌握。二是建立首辦責(zé)任制，要按照“分級負(fù)責(zé)、歸口辦理”的原則，形成全員信訪工作大格局。三是建立巡回下訪機(jī)制，信訪部門應(yīng)建立巡回下訪制度，及時化解矛盾，消除不穩(wěn)定因素。四是建立信訪回訪機(jī)制，對于已經(jīng)處結(jié)和正在處理當(dāng)中的上訪事件，應(yīng)當(dāng)定期進(jìn)行回訪。

以人為本，健全社會主義法制。以人為本，健全社會主義法制是信訪工作有法可依、依法辦事的根本。建立現(xiàn)代信訪制度，必須加強(qiáng)以人為本的信訪工作責(zé)任制和限期辦結(jié)制、責(zé)任追究制，這也是信訪工作內(nèi)在的要求。為了加強(qiáng)信訪工作中上訪人的申訴權(quán)利，應(yīng)健全信訪件批“轉(zhuǎn)”過程中的回避或保密制度和懲處制度。為了加快辦理速度、鼓勵快辦，應(yīng)從法律上明確對有關(guān)部門、有關(guān)責(zé)任人的獎勵和懲罰。

以人為本，建章立制。建設(shè)信訪規(guī)章制度，就要以人為本，化解信訪人的矛盾，為信訪人排憂解難。相關(guān)部門要定期分析形勢，討論解決重大疑難信訪問題：要堅持落實領(lǐng)導(dǎo)干部閱批職工來信和值班接待群眾來訪制度，定期過問處理情況：要認(rèn)真落實領(lǐng)導(dǎo)包案和責(zé)任追究制度。

以人為本，為信訪者解決問題

以人為本，善待信訪。相關(guān)部門要正確對待和處理信訪工作，以人為本，為信訪人服務(wù)，要細(xì)心聽取他們的意見和建議，積極引導(dǎo)和幫助他們解決所反映的問題，決不能犯“全盤否定”或“全盤肯定”的錯誤。要圍繞上訪人，增強(qiáng)責(zé)任意識和服務(wù)意識，切實改進(jìn)工作方法，形成勤政為民、求真務(wù)實、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣。要懷著對職工群眾深厚的感情，真心實意幫助群眾解決生產(chǎn)和生活中的實際問題。要增強(qiáng)憂患意識，保持清醒頭腦，發(fā)現(xiàn)不穩(wěn)定因素要及時做工作，主動化解矛盾，把矛盾消滅在萌芽狀態(tài)。

以人為本，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”。要徹底解決職工群眾的上訪問題，領(lǐng)導(dǎo)就要定期地進(jìn)行“下訪”，變?nèi)罕姟吧显L”為領(lǐng)導(dǎo)“下訪”。領(lǐng)導(dǎo)要經(jīng)常深入基層，察民情，解民憂，多做“雨中送傘”、“雪中送炭”的工作。領(lǐng)導(dǎo)“下訪”既要文明熱情、耐心細(xì)致地宣傳政策法規(guī)，做好教育引導(dǎo)工作，又要堅持原則，把握尺度，注意方式方法，不能亂表態(tài)，亂開政策口子，引發(fā)新的矛盾，還要及時地把職工群眾想要知道的信息傳遞下去。領(lǐng)導(dǎo)把職工群眾想解決的問題都解決在了基層，職工群眾就不會“傷心費神”地去上訪了。

以人為本，從源頭上減少信訪。形成信訪案件的原因是多方面的，主要是由于信訪人遇到無法解決的問題造成的。因此，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)在工作中要嚴(yán)格依法辦事，要做到工作到位而不越位、工作依法而不違法。要以上訪人為中心，動之以情，曉之以理，減少對立情緒，增加一些溝通和理解。這樣，就能使很多的矛盾在非常平和的氣氛中得到解決，從根本上減少信訪。

以人為本，增強(qiáng)信訪工作的務(wù)實性

相關(guān)部門要不斷增強(qiáng)信訪工作的主動性和預(yù)見性，做到防患于未然。一是抓住源頭，把問題解決在未訪之前。二是特事特辦，防止重信重訪，特別是對易引發(fā)越級上訪的突出問題，實行特事特辦。三是把握關(guān)鍵時期，著力解決敏感問題，避免出現(xiàn)集體上訪。四是依法規(guī)范上訪行為。對有理有序的上訪及時解決，對無理無序的鬧訪堅決制止，對借上訪之名故意煽動群眾鬧事的行為堅決依法打擊。另外還要以人為本，提高信訪工作人員素質(zhì)，要選調(diào)政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的干部充實信訪干部隊伍，做到人員落實、責(zé)任落實，加大信訪干部業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)力度。提高信訪干部實際工作能力。

編校：趙亮