摘要：關(guān)于危機(jī)、突發(fā)事件的新聞傳播研究已有一定成果，但對(duì)于新聞內(nèi)容的法治視角涉及不多。在依法治國的今天，衡量重大社會(huì)事件的是非對(duì)錯(cuò)、意義價(jià)值時(shí)，應(yīng)該將法治作為最重要的參考標(biāo)準(zhǔn)之一。本文探討了突發(fā)事件萌芽、爆發(fā)、蔓延和結(jié)束幾個(gè)階段中新聞報(bào)道的法治視角，認(rèn)為在突發(fā)事件中，新聞報(bào)道應(yīng)以法律作為重要的思維方式，以關(guān)注人的基本權(quán)利為目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：法治 思維方式 突發(fā)事件 新聞報(bào)道

為什么選取法治視角

法律不是萬能的，但沒有法律卻萬萬不能。在我同社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。諸多社會(huì)問題出現(xiàn)的時(shí)間、空間、數(shù)量、類別及其嚴(yán)重程度，是進(jìn)行社會(huì)主義建設(shè)以來我國面臨的最復(fù)雜的狀況。1997年，黨的十五大正式確立“依法治國”為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國理政的基本治國方略；全面落實(shí)“依法治國”基本方略，是十七大報(bào)告對(duì)未來中國特色社會(huì)主義法治建設(shè)與發(fā)展提出的基本目標(biāo)和根本任務(wù)。

“依法治國”的法治社會(huì)最重要的一條標(biāo)準(zhǔn)即良法至上?！傲挤ā笔侵笇?duì)社會(huì)發(fā)展起積極或推進(jìn)作用的法。良法至上指對(duì)社會(huì)發(fā)展起積極或推進(jìn)作用的法律法規(guī)具有至高無上的地位，其他任何社會(huì)規(guī)范和人的意志都不能否定法的效力或與法相沖突。

作為社會(huì)公器，新聞傳播媒介是社會(huì)系統(tǒng)中最重要的信息傳輸有機(jī)體。其在法治社會(huì)中的運(yùn)作必定應(yīng)該符合時(shí)代的要求。媒介在第一時(shí)間高度關(guān)注社會(huì)重大問題時(shí)，在評(píng)價(jià)、衡量新聞事件是非曲直時(shí)應(yīng)講究角度切入。與政治、經(jīng)濟(jì)、道德、文化、軍事等視角相比，法律是社會(huì)公正的最后一道防線，法律的覆蓋面延伸到社會(huì)每一個(gè)領(lǐng)域，法律是最全面界定人的權(quán)利義務(wù)、體現(xiàn)人價(jià)值的制度，法治視角正是契合社會(huì)的時(shí)代要求。

在現(xiàn)代社會(huì)，突發(fā)事件指突然發(fā)生，造成或者可能造成嚴(yán)重社會(huì)危害，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對(duì)的事件。分為自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共安全、公共衛(wèi)生和戰(zhàn)爭危機(jī)等五種類型，常見的是前四種類型。一般來說，突發(fā)事件都包含潛伏、爆發(fā)、蔓延、結(jié)束等幾個(gè)階段。在這些階段里，新聞媒介如何采用法治視角進(jìn)行報(bào)道呢?

突發(fā)事件潛伏階段的預(yù)警

雖然被稱為“突發(fā)事件”，但多數(shù)事件都存在一個(gè)或隱或現(xiàn)的潛伏階段?！昂６鞣▌t指出：每一起嚴(yán)重事故的背后，必然有29次輕微事故和300起未遂先兆以及1000起事故隱患。要消除一次嚴(yán)重事故，就必須敏銳而及時(shí)地發(fā)現(xiàn)這些事故征兆和隱患?！边@個(gè)階段，新聞媒介應(yīng)以法治視角著重探測以下領(lǐng)域。

政府的突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制。重大突發(fā)事件預(yù)防機(jī)制是否已經(jīng)建立、運(yùn)作是否正常?！鞍盐C(jī)公布在萌芽狀態(tài)”是船頭陳望者對(duì)社會(huì)負(fù)有的義不容辭的警示職責(zé)。政府是所有突發(fā)事件流程中最核心的處理機(jī)構(gòu)，政府的預(yù)防措施到位與否直接關(guān)系著突發(fā)事件的爆發(fā)、蔓延階段的嚴(yán)重程度。根據(jù)《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的相關(guān)原則，媒體在這個(gè)階段應(yīng)該把目光聚焦在各級(jí)政府預(yù)防機(jī)制的設(shè)置情況上。如預(yù)防及應(yīng)急工作組織的合理建立、職責(zé)任務(wù)的科學(xué)分配、預(yù)警信息監(jiān)測、收集、診斷和評(píng)價(jià)渠道的暢通無阻，等等。媒體要在日常時(shí)間，用法律和科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)考察上述機(jī)制的建立和運(yùn)作狀況，一旦發(fā)現(xiàn)有漏洞或失職現(xiàn)象，要通過媒體報(bào)道警示信息，及時(shí)修補(bǔ)或糾偏，消除預(yù)防機(jī)制隱患。

與新近頒布的法律法規(guī)有關(guān)的社會(huì)現(xiàn)象和問題。因?yàn)橐徊糠煞ㄒ?guī)的頒布意味著社會(huì)群體利益的改變(也許對(duì)某些群體來說是重大改變)，有可能引發(fā)潛在的危機(jī)。如2008年《勞動(dòng)合同法》實(shí)施前后，由于巨大的勞資糾紛爭議而釀成了華為萬人辭職等不穩(wěn)定現(xiàn)象。媒體應(yīng)敏銳捕捉社會(huì)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)，特別關(guān)注利益出現(xiàn)重大調(diào)整的群體，追蹤報(bào)道該群體活動(dòng)，提醒并阻止群體性事件的出現(xiàn)。

嚴(yán)密關(guān)注與自然災(zāi)害、生產(chǎn)事故、公共安全、公共衛(wèi)生等有關(guān)的零散事件。突發(fā)事件征兆和隱患有時(shí)隱藏在社會(huì)系統(tǒng)深處、有時(shí)在不特定時(shí)間出現(xiàn)、有時(shí)出現(xiàn)的地點(diǎn)極為分散、規(guī)模比較小，難以察覺。如2003年的非典和2008年的汶川地震都曾出現(xiàn)了一些征兆，但由于沒有引起足夠的重視，造成了本可以避免的重大損失。媒體要發(fā)揮獨(dú)特的“社會(huì)雷達(dá)”功能，關(guān)注事故高發(fā)行業(yè)、高發(fā)區(qū)域(如地震和氣象機(jī)構(gòu)、煤礦煤窯、醫(yī)院衛(wèi)生所、邊境勢力等)，側(cè)重于將看似輕微、看似無關(guān)的零散事件聯(lián)系起來通盤思考，通過采訪專家、嚴(yán)密論證等方式，及時(shí)向社會(huì)發(fā)出警報(bào)。

突發(fā)事件爆發(fā)階段的告知

突發(fā)事件在特定時(shí)間爆發(fā)、出現(xiàn)在公眾視野后，如果新聞媒體能夠從法治視角及時(shí)提供突發(fā)事件的核心信息，就能有效消除公眾的恐慌情緒；監(jiān)督政府依法反應(yīng)、依法解決；規(guī)范媒體的報(bào)道行為。

政府的應(yīng)急機(jī)制和政府行為。參照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《中華人民共和國政府信息公開條例》等，媒體要考察相關(guān)政府是否依法對(duì)突發(fā)事件及時(shí)和真實(shí)公布、準(zhǔn)確定位、及時(shí)救援，及時(shí)設(shè)定特定范圍警戒線、政府行為是否出現(xiàn)失職、瀆職現(xiàn)象。如前文所述，政府是社會(huì)運(yùn)作的樞紐和中心，其在突發(fā)事件中的作為直接影響事件的走向和公眾的利益。如針對(duì)2009年的甲型H1N1流感，相關(guān)政府是否成立了專門的應(yīng)急反應(yīng)組織，是否及時(shí)召開新聞發(fā)布會(huì)披露病毒傳染的真實(shí)信息，是否準(zhǔn)確定位此次病毒的名字和特性，是否采取測量體溫、發(fā)放藥物、隔離病員、開通疫情報(bào)告和業(yè)務(wù)咨詢電話等措施，其緊急預(yù)案、組織機(jī)構(gòu)、物質(zhì)保障(技術(shù)、設(shè)備、物資、資金等)、立法、政策、宣傳教育(相關(guān)知識(shí)與信息、心理干預(yù))等制度要素是否齊備。媒體的及時(shí)報(bào)道能有效展示政府的高效行政服務(wù)與“權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀”的親民務(wù)實(shí)作風(fēng)，有助于消除社會(huì)恐慌和流言，鎮(zhèn)定公眾人心和民情，傳播和督促有效救濟(jì)措施。

導(dǎo)致突發(fā)事件的失職、瀆職等違法現(xiàn)象。多數(shù)突發(fā)事件都有“人禍”的原因。事故發(fā)生時(shí)，社會(huì)公眾最關(guān)心的問題之一就是誰為事故負(fù)責(zé)。因此新聞要及時(shí)解答，否則會(huì)在社會(huì)系統(tǒng)造成莫名的恐慌和惡意流言。2008年4月28日，膠濟(jì)鐵路列車相撞，這起特大交通安全事故造成71人死亡，416人受傷。隨后查出原因是“濟(jì)南鐵路局對(duì)施工文件、調(diào)度命令管理混亂”，消息披露后，社會(huì)關(guān)于“恐怖分子襲擊列車”的謠言不攻自破，相關(guān)責(zé)任人員也受到了法律的制裁。

突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)，媒體是否能夠依法及時(shí)介入報(bào)道。不利信息的披露往往會(huì)導(dǎo)致媒體受到權(quán)力的阻撓，不能依法及時(shí)向外界報(bào)道真實(shí)信息。從汶川地震的報(bào)道實(shí)況可知，依據(jù)《中華人民共和國政府信息公開條例》，事故發(fā)生的第一時(shí)間內(nèi)，各大新聞媒體便進(jìn)入地震現(xiàn)場進(jìn)行報(bào)道，報(bào)道內(nèi)容可以用“即時(shí)原生態(tài)”來形容，沒有延誤、沒有隱瞞。

突發(fā)事件蔓延階段的跟進(jìn)

公眾合法權(quán)利是否被公權(quán)力克減、侵犯。在政府搶險(xiǎn)救災(zāi)過程中，有可能因?yàn)榧庇诒M快消除危機(jī)，某些工作人員有意無意地克減、侵犯公民合法權(quán)利。根據(jù)各國《憲法》和《緊急狀態(tài)法》的規(guī)定，結(jié)合我國的具體情況，新聞媒體在突發(fā)事件中應(yīng)著重關(guān)注幾個(gè)不得克減、侵犯的公民權(quán)利：1、生命健康權(quán)。政府的應(yīng)急措施必須最大限度地保護(hù)每一個(gè)人的生命權(quán)。如在發(fā)生重大傳染病疫情時(shí)，政府應(yīng)將感染者和非感染者隔離開來，且必須全力救治被隔離的感染者。在針對(duì)非典的報(bào)道中，眾多媒體非常關(guān)注隔離病員和救治醫(yī)護(hù)人員的狀況，《新聞?wù){(diào)查》記者柴靜親赴疫區(qū)醫(yī)院與感染者對(duì)話，提出了建立應(yīng)急機(jī)制的重要問題。2、人身自由。人身自由是公民的基本權(quán)利，對(duì)其進(jìn)行限制不得超過合理的限度。如甲型流感出現(xiàn)之際，政府隔離感染者是必要的，但必須遵守“比例性”原則，“限制公民人身自由措施的啟用、方式及其程度，必須與突發(fā)事件危急程度以及采取措施的必要性成比例”，公權(quán)力不能因?yàn)橥话l(fā)事件而隨意采取限制公民人身自由的措施。3、財(cái)產(chǎn)權(quán)?！锻话l(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，在突發(fā)事件中被征用的公民私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)當(dāng)先及時(shí)返還，損毀、滅失的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。如搶險(xiǎn)救災(zāi)中政府征用公民的房屋、糧食等財(cái)物，媒體應(yīng)關(guān)注政府的征用范圍、程序，以及征用后的返還和補(bǔ)償，及時(shí)曝光政府工作人員的不法行為，維護(hù)和促進(jìn)社會(huì)公正。

救援人力、物力、財(cái)力是否依法配置、發(fā)放。其中最受媒體關(guān)注的當(dāng)數(shù)社會(huì)各界的捐款流向。在缺乏健全監(jiān)督制度的情況下，救災(zāi)款項(xiàng)和物資有被不法公務(wù)人員貪污、挪用的可能。汶川地震至今，網(wǎng)絡(luò)和報(bào)紙上已經(jīng)出現(xiàn)過多起質(zhì)疑政府工作人員貪污挪用捐款的事件。媒體應(yīng)嚴(yán)密跟蹤報(bào)道巨額款項(xiàng)物資的流向，從接收撥付到使用各環(huán)節(jié)都要有詳盡及時(shí)的報(bào)道，保證信息高度透明。

公眾內(nèi)部有無違法行為。媒體對(duì)政府行為的法治視角監(jiān)督是重頭戲，但也不能忽略公眾內(nèi)部在突發(fā)事件中的違法犯罪事件。如汶川地震中全國多數(shù)人民積極支援、熱情相助，但也有少部分人趁亂潛入地震災(zāi)區(qū)偷盜災(zāi)民被掩壓在廢墟中的財(cái)物，甚至同積居奇、哄抬物價(jià)、制假售假等。突發(fā)事件中的公眾違法犯罪行為性質(zhì)極其惡劣，媒體應(yīng)及時(shí)揭露這些不法行徑，積極推動(dòng)社會(huì)公眾法治意識(shí)的提升。

媒介行為是否合法。媒介是信息的源頭，是突發(fā)事件中社會(huì)公眾依賴和信任的對(duì)象。媒體因其強(qiáng)勢的傳播力和公信度，其違法行為影響更大、更惡劣。新聞媒體在突發(fā)事件中應(yīng)自查、互查有無違法行為。如虛假報(bào)道就是突發(fā)事件中典型的媒體違法行為——《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》規(guī)定，編造并傳播有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息，或者明知是有關(guān)突發(fā)事件事態(tài)發(fā)展或者應(yīng)急處置工作的虛假信息而進(jìn)行傳播的，依據(jù)情節(jié)輕重分別處置。

突發(fā)事件結(jié)束階段的反思

受災(zāi)公眾的災(zāi)后生活。在汶川地震結(jié)束后，《人民日?qǐng)?bào)》從法治視角對(duì)受災(zāi)公眾災(zāi)后生活高度關(guān)注。如房產(chǎn)損失由誰來擔(dān)，地震遺留的孤兒如何安置，保險(xiǎn)賠償如何獲得，“無主財(cái)產(chǎn)”應(yīng)該歸誰等。新聞媒體在災(zāi)后仍然是公眾獲取問題答案的最佳對(duì)象。媒體的報(bào)道和答疑應(yīng)該以現(xiàn)行法律法規(guī)為準(zhǔn)，做到精確、詳盡、周到、充滿人文關(guān)懷。

與法律制度有關(guān)的反思。從我國近十年來的突發(fā)事件來看，現(xiàn)行法律制度還存在著一些問題。法律法規(guī)的缺失是比較典型的一個(gè)問題。例如在甲型流感突發(fā)事件中，病例患者呂某某連續(xù)兩天高燒39℃卻沒有及時(shí)去就醫(yī)，還在京城逗留3天，拖著病體乘坐各種交通工具往返各地。但這種明顯擴(kuò)大感染面積的行為卻缺乏問責(zé)依據(jù)，法律法規(guī)沒能及時(shí)制止和制裁危害公共利益的行為。媒體應(yīng)該多多關(guān)注我國法律制度的進(jìn)一步建設(shè)狀況。

構(gòu)建政府與公眾利益一致的公共領(lǐng)域和平臺(tái)，為法治社會(huì)的建立提供良好的社會(huì)氛圍。從非典事件一路走來，我國新聞報(bào)道從沉默、缺位到主動(dòng)介入、全方位報(bào)道，已經(jīng)逐漸進(jìn)入了媒體專業(yè)主義時(shí)代。媒體是政府和公眾之間最重要的溝通橋梁，在突發(fā)事件的各個(gè)階段，媒體不僅扮演著監(jiān)督政府和公眾的角色，也負(fù)有為二者構(gòu)建利益一致的公共領(lǐng)域和平臺(tái)的責(zé)任。社會(huì)主義法治社會(huì)是建立在政府、媒體與公眾三者以法律為標(biāo)準(zhǔn)、以協(xié)作為動(dòng)力、以和諧為目標(biāo)的基礎(chǔ)上的。

編校：趙亮