●黃文燕

提高黨的建設科學化水平的兩點思考

●黃文燕

當前黨的建設方面存在著理念的束縛、體制的匡限、既得利益的困惑、工作方法的缺陷等非科學化的問題，要以科學的理論指導黨的建設，以科學的制度保障黨的建設，提高黨的建設科學化水平。

黨的建設；科學化；思考

《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》第一次在黨的文件中提出了“提高黨的建設科學化水平”的重大命題，這不僅是對以往黨建工作經驗的總結，更是我們未來推動黨的建設取得實效的重要指導方針。中央提出“提高黨的建設科學化水平”是具有很強的針對性的，加強和推動黨的建設不能僅憑工作熱情，不能亡羊補牢，不能簡單標新立異。缺乏科學的精神，往往會使黨的建設表面看起來轟轟烈烈，實際上效果和作用并不明顯。而且，更有可能使黨的建設偏離社會發(fā)展的基本方向，偏離黨的十七大部署的黨建基本格局，從而走入誤區(qū)。

一、當前黨的建設中存在的非科學化問題

當前黨的建設非科學化的問題主要表現在以下幾個方面：

（一）理念的束縛——黨的建設是一個復雜的社會工程，需要在一定理論的指導下進行。當前黨建中“非科學化”的首要問題就是指導黨建的理論陳舊，觀念落后。人們往往靜態(tài)地搬用傳統(tǒng)的黨建理論，尤其是把革命戰(zhàn)爭、計劃經濟時期黨的建設理論的一些個別結論和具體做法加以意識形態(tài)化，并作為黨建的基本原則。比如人們往往固化了革命戰(zhàn)爭時期“支部建在連上”的原則，為了應對社會結構從傳統(tǒng)體制中分化出去的挑戰(zhàn)，過于注重傳統(tǒng)黨的組織形式覆蓋，當組織設置難以推進時，對如何實現黨的工作全覆蓋對策不多，能力較弱。又比如革命戰(zhàn)爭年代的“黨管干部”的基本方式是軍事任命，計劃經濟條件下“黨管干部”的基本方式是行政任用。而在社會主義市場經濟和社會主義民主政治的發(fā)展條件下，“黨管干部”需要集中民意，反映民意，做到公開、公平和公正選拔管理干部，提高干部選用上的公信度。但是在這個問題上的改革，往往又會受到否定黨管干部原則的質疑。又如在加強基層黨組織建設過程中，基層黨組織到底要加強什么樣的功能，不少人還是不清楚的。人們往往沿用傳統(tǒng)理念，認為只有強化基層黨組織的經濟功能和行政功能，才可能使黨組織具備領導資源，才會有戰(zhàn)斗力。這不僅淡化了作為執(zhí)政黨基層組織的政治意識，弱化了黨組織聯(lián)系社會、凝聚群眾的社會政治功能，而且往往使基層組織成為與民爭利的既得利益集團，成為各種社會矛盾的焦點。這也是當前不少基層黨組織軟弱渙散的根本原因。理念的落后還表現在人們習慣于用傳統(tǒng)的工作方法來推進黨的建設，依賴于垂直的行政體制，習慣于自上而下的政治動員，對黨的建設工程更多地依靠出文件、發(fā)通知、下指標的工作方法來推進，不會在結構多元的社會環(huán)境中推進黨的建設，一旦脫離行政體制，就缺乏行之有效的工作資源和工作機制。

（二）體制的匡限——從近十年黨建發(fā)展的路徑來看，推動黨建的動力源泉是自上而下的，而加強黨建的實踐探索是自下而上，推進黨建創(chuàng)新改革也是從局部到整體，從試點到面上進行的。從客觀上講，中國社會正處在深刻的歷史轉型過程中，社會環(huán)境的變化給黨的建設帶來了很多新情況新問題，我們對這些問題的認識、把握是要有一個歷史過程的。而且中國共產黨作為執(zhí)政黨，是國家的靈魂，是中國政治的重心，在社會轉型的大背景下，黨的建設的任何改革都會牽動整個社會政治神經，所以黨的建設的這樣一種穩(wěn)妥的路徑是適合當下中國國情的。但是，隨著基層黨組織建設的深化，任何基層組織建設面臨的矛盾都會反映整個政治體制和政黨體制存在的問題，正像一滴水能反映太陽的光芒那樣。如果我們對整個政治體制改革和政黨體制的發(fā)展沒有清晰的方向，或者推動黨建改革的黨務工作者不理解這個方向，那么來自基層黨組織的實踐探索往往會偏離方向，并使其改革走向誤區(qū)。如農村基層黨組織政治功能的回歸和職能的轉變，不僅僅是微觀基層社會的適應問題，更多地還要借助執(zhí)政黨領導方式的變革、國家對農村治理方式的轉變、政府對農村管理體制的改革這些大的制度環(huán)境支持，否則農村基層黨組織建設很難有較大突破性發(fā)展。以上海市青浦區(qū)農村綜合配套改革為例。2007年開始中共青浦區(qū)委提出了以“托底”、“托管”、“規(guī)范預算”為內容的村級組織綜合配套改革，改革的目的之一是為了使農村基層黨組織從繁重艱難的經濟功能中剝離出來，以更大的精力去實現村莊的穩(wěn)定與治理。但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的功能及行政改革滯后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村一級組織仍然有層層下放的經濟指標、行政要求，農村基層黨組織難以實現真正的功能轉化。又如，農村“兩委會”關系問題，盡管我們竭力推進“兩委”領導“一肩挑”的模式，但是“兩委會”的矛盾仍是農村黨建的難點與焦點。這說明村“兩委會”關系不是簡單的分與合的問題，不僅僅是“雙肩挑”與“一肩挑”的問題，更不能把“兩委會”變成“一委會”。因為黨組織與自治組織是兩種完全不同性質的組織，各自的權力來源、組織原則、運行方式和社會功能都不一樣。而這個問題的延伸實質是政黨與社會、國家的關系問題，是執(zhí)政黨領導方式的轉變問題。如果沒有領導方式轉變的體制改革，如果沒有政府職能的改變，農村治理中的這些矛盾在短時間內是不可能真正解決的，農村基層黨組織社會政治功能的回歸也不可能真正實現。

（三）既得利益的困惑——改革的實踐證明，任何改革都是社會利益格局的重新調整，都會使一部分既得利益者受到深刻的沖擊。經歷三十多年改革，中國的改革已深化到體制內部，某種程度上就變成了政府部門在體制、機制上的自我改革，變成了執(zhí)政黨自身執(zhí)政方式和領導方式的改革，也就是說，改革的設計和參與者本身，又是改革的對象。在這樣的背景下，執(zhí)政黨要推動改革，就不可避免地受到既得利益者以顯性或隱性的方法進行的抵制，使改革的公正性和進度受到影響。例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導的直接選舉、領導干部公推直選與大張旗鼓的宣傳相比照，絕大多數公推直選的試點地方都十分低調謹慎，生怕被削弱黨的領導。這正是導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記選舉裹足不前、原地踏步的真正原因。又如要徹底剎住“三公消費”，可以對現行的財務制度進行改革，從技術上講，有些方法實施起來并不難，國際上也有很多成熟的經驗，難就難在政府有沒有足夠的決心管住干部的嘴。又如農村基層黨組織功能轉變困難重重，其中一個深層次的原因是村干部的收入與村集體經濟的發(fā)展直接相關，一些經濟發(fā)達地區(qū)的村級黨的領導，內心深處不愿放棄其經濟功能和行政功能，因為他們在這些經濟功能的運作中會有巨大的經濟利益和政治利益?？梢姡七M黨的建設的任何改革都會觸動掌握巨大社會資源的既得利益集團，無論是干部隊伍的民主建設，還是對權力進行監(jiān)督制約，以及實現政府公開陽光，都會遇到各種抵觸，或者都會面臨執(zhí)行不力、執(zhí)行大打折扣的挑戰(zhàn)。這就是黨的建設中的一些問題難以有效解決的深層次原因。

（四）工作方法的缺陷——黨的建設是一個復雜的社會系統(tǒng)工程，需要科學、扎實、適應社會多樣化的工作方法。但是目前我們推動黨建工作方法存在不少問題。我們一直沿用的是戰(zhàn)爭年代傳下來的、計劃經濟體制使之完備的、自上而下的組織動員的方式來推進黨建。也就是通過發(fā)文件、聽報告、下通知，走程序、做總結、寫調研的官僚流程來推進黨的建設發(fā)展，這種推進方式表面看起來部署完備、工作扎實，但實質上有不少地方是在認認真真走流程，至于如何結合實際有效改善和加強黨組織的建設，就看人們的文章寫得如何、總結是否漂亮了。如從1998年以來，黨的建設大規(guī)模地搞學習教育，在學習教育活動中規(guī)定套路越來越完備，程序和要求越來越規(guī)范，在教育活動期間，黨的建設中存在的問題似乎解決了，但是教育活動一結束，有些問題老毛病重犯，甚至更加嚴重。這一方面說明，教育不是萬能的，制度才是根本；另一方面也反映了我們推進學習教育活動的方法需要改進，那種自上而下的政治動員方式很難適應黨員結構分層、社會環(huán)境復雜、黨組織設置多樣化的新變化和新要求。

以上問題的存在說明，重視黨的建設不等于抓好黨的建設，抓了黨的建設不等于抓出真正的成效，如果思路不科學，方法不得當，在改革中患得患失，抓黨建可能就事倍功半，甚至事與愿違。

二、提高黨的建設科學化水平的路徑思考

（一）以科學的理論指導黨的建設。以科學的理論指導黨建，不應該是一個空泛的概念和口號，而應是一個具有層次性、結構性的社會系統(tǒng)工程。從宏觀層面上講，需要黨建理論不斷創(chuàng)新，形成符合時代發(fā)展方向、具有中國特色的政黨建設的理論體系。要堅持解放思想，實事求是，與時俱進，既要從中國的實際情況出發(fā)，又要研究政黨政治發(fā)展的基本規(guī)律。最重要的是要從革命戰(zhàn)爭年代和計劃經濟時期那些抽象的政治原則、政治概念中解放出來，立足于執(zhí)政黨轉型的歷史方位，著力研究在市場經濟條件下執(zhí)政黨執(zhí)政的規(guī)律。這個任務是長期的艱巨的，仍有許多禁區(qū)需要我們打破。

以科學的理論指導黨建不僅需要我們黨的整個理論體系創(chuàng)新，更需要中觀和微觀層面的轉化與適應。中觀層面就是指推進黨建的工作部門或者黨建活動家，雖然他們不直接從事黨建理論的創(chuàng)新和研究，但是他們是黨建改革的設計者和推進者，他們的理論水平與思維方式，往往直接影響著黨建科學化水平的發(fā)展現狀。以科學的理論指導黨建，要求這些部門的干部學習掌握政黨政治的基本規(guī)律和社會工作的基本知識，了解世界政治文明和政黨政治發(fā)展的基本方向，掌握最新黨建理論成果，以提高他們的思想政治素質。還要鼓勵黨建干部研究和創(chuàng)新黨建理論，培養(yǎng)一大批黨建活動家與理論家相結合的理論工作者隊伍，通過實踐的探索來研究創(chuàng)新黨建理論，通過理論的創(chuàng)新來增強實踐探索的科學性。從微觀層面上來講，黨建改革實踐的終端是各級黨組織，以科學的理論指導黨建，就是要把黨建理論的創(chuàng)新成果、現代政黨政治的核心理念、黨建發(fā)展的價值方向，轉化為各級黨組織推進和落實黨建改革的工作方法和行動方案。這種轉化既是教育的結果，更是訓練和實踐的結果。而目前我們對各級黨務工作者培訓教育太少，即使有些短期的培訓，教育的內容也過于宏觀籠統(tǒng)，不善于引導廣大黨務干部用先進的政黨理論思考面臨的社會現實問題；訓練得少，缺乏具體實踐方式的學習和訓練，如黨委書記和支部書記如何上好黨課，什么樣的民主程序才是公正、公開、公平的，如何在民主的程序中參加民主選舉和競選，如何把握民主選舉、民主決議的政治氛圍，新形勢下如何做好群眾工作和社會工作等等。要通過行之有效的訓練，使各級黨的領導干部逐步形成適應時代和社會發(fā)展的共同信念、價值標準、思維方式和工作方法。

（二）以科學的制度保障黨的建設。加強和改善黨的建設，最重要的是要逐步形成一套反映時代要求、遵循政黨規(guī)律、適合中國國情與黨情的政黨制度。制度建設是加強黨的建設的最終目的和根本出路。但是，從近十年的黨建實踐來看，一方面是各種新的制度不斷推出，另一方面是新制度出臺后往往是熱鬧一陣就歸于沉寂。我們出臺的眾多制度對解決黨內的一些突出問題約束不強、執(zhí)行不力，也使制度建設成為黨的建設中的一個薄弱環(huán)節(jié)。提高黨建科學化水平，很重要的是提高制度建設的科學化水平，按照制度建設的內在邏輯，提高制度設計的可操作性與制度執(zhí)行的嚴肅性。

要明確制度建設的基本功能。制度建設最基本的功能是約束和規(guī)范人的行為，其前提是要確定制度約束的對象，即制度的行為主體存在著人性的弱點，存在著趨利避害的本性，存在著對社會規(guī)范行為的不自覺性。同理，黨的制度建設也要明確這個基本功能，在市場經濟條件下，黨員及領導干部都不是生活在真空中，在特定條件下，絕大多數黨員干部都會面臨趨利避害的本性與黨性的矛盾糾結，追求個人利益也是他們的天性。追求物質利益與私欲無限膨脹有時就是一步之隔，特別是對于掌握公權的領導干部來說，這種私欲膨脹的可能性就更大。

要加強制度建設的整體功效。要注重制度的內在邏輯，增強制度的可操作性。制度一般可分為實體性制度和程序性制度。實體性制度，如黨員的權利、義務及其關系等；程序性制度，如黨員履行職責、權限的具體規(guī)則和程序等。當前我們在實體性制度方面出臺了很多新的規(guī)定，但是在程序性方面的制度顯得較為薄弱。制度建設除了制定合理的硬性行為規(guī)則之外，還要為行為規(guī)則配置有效的組織機制、監(jiān)督機制和保障機制，這樣才能整合出一個有機的制度系統(tǒng)。

要注重制度建設的系統(tǒng)性。對制度的功能進行有機整合，使黨的各項制度既各有分工、又互不沖突，協(xié)調配合共同發(fā)揮作用。如推行公推直選的實踐探索，往往牽涉到現行的干部管理制度的改革，牽涉到與現行公務員法的銜接。又如對流動黨員的管理問題，近年來一些地方進行了實踐探索，如建立外來人口黨支部，但是其黨支部與地方黨委的關系往往在組織制度上受到很大的限制，根本原因是我們現在基本上是按行政體制設置黨組織，難以打破條塊分割的封閉性和狹隘性?？傊?，制度建設不是在于某一項制度的創(chuàng)新，而是要形成一個制度間的聯(lián)系和對接，對制度的功能進行有機整合的良性機制。

作者單位：中共上海市青浦區(qū)委黨校

■責任編輯：晏蔚青

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