●毛棟英

浦東新區(qū)加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工黨員教育管理的經(jīng)驗(yàn)及啟示

●毛棟英

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人口流動(dòng)呈現(xiàn)加劇現(xiàn)象，進(jìn)城務(wù)工黨員的教育管理問(wèn)題日益突出，已經(jīng)成為基層黨組織無(wú)法回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。上海市浦東新區(qū)作為全國(guó)經(jīng)濟(jì)的前沿發(fā)展陣地，在進(jìn)城務(wù)工黨員管理教育上，堅(jiān)持以人為本的工作理念，在源頭管理、組織設(shè)置和搭建平臺(tái)等方面都進(jìn)行了積極的探索，在加強(qiáng)組織凝聚、深化組織之間的互動(dòng)以及個(gè)性化服務(wù)領(lǐng)域提供了有益的經(jīng)驗(yàn)啟示。

進(jìn)城務(wù)工黨員；教育管理；個(gè)性化服務(wù)

進(jìn)城務(wù)工黨員，通常是指戶(hù)籍仍在農(nóng)村但已完全脫離或者基本脫離傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，在城鎮(zhèn)各類(lèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)組織內(nèi)打工的黨員。目前，在上海市浦東新區(qū)的進(jìn)城務(wù)工黨員總體呈現(xiàn)出數(shù)量多、流動(dòng)快，層次差異大、行業(yè)分布廣的特點(diǎn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2008年3月底，浦東實(shí)有人口基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)中登記的外來(lái)流動(dòng)黨員7300多名，以男性居多。他們政治覺(jué)悟相對(duì)較高，具有一定的文化知識(shí)及技術(shù)技能，富有吃苦耐勞的精神；主要分布在餐飲、銷(xiāo)售、建筑、制造和娛樂(lè)等行業(yè)，為浦東的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展提供了重要的勞動(dòng)力資源。黨的十七屆四中全會(huì)明確提出：“加強(qiáng)黨員動(dòng)態(tài)管理，健全城鄉(xiāng)一體、流入地黨組織為主、流出地黨組織配合的流動(dòng)黨員教育管理服務(wù)工作制度?！睘榇?，浦東新區(qū)近年來(lái)不斷探索加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工黨員的教育管理的新機(jī)制新途徑，在齊抓共管的格局中改進(jìn)工作方式方法，并著重彰顯服務(wù)理念，取得了比較明顯的成效，如張江鎮(zhèn)“新家園”、周浦鎮(zhèn)“新周浦人”等都是成功實(shí)踐的典范。

一、在進(jìn)城務(wù)工黨員教育管理方面的主要做法

浦東新區(qū)是全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前沿，進(jìn)城務(wù)工人員不斷涌入，其中的黨員數(shù)量也在逐年增加。面對(duì)新形勢(shì)下所帶來(lái)的黨員教育管理方面的新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，浦東新區(qū)先行先試，注重從源頭抓起，通過(guò)創(chuàng)新組織設(shè)置模式等方式，積累了在進(jìn)城務(wù)工黨員教育管理以及服務(wù)方面的有益經(jīng)驗(yàn)。

（一）以源頭管理為抓手，堅(jiān)持齊抓共管，創(chuàng)新黨員管理機(jī)制。一是全面摸底排查，健全信息網(wǎng)絡(luò)。針對(duì)進(jìn)城務(wù)工黨員流動(dòng)性大、身份較為隱蔽的特點(diǎn)，浦東新區(qū)在各社區(qū)（街道）、村、新經(jīng)濟(jì)組織等相關(guān)行業(yè)單位中，通過(guò)采取查詢(xún)黨內(nèi)統(tǒng)計(jì)信息網(wǎng)、公安戶(hù)籍管理信息系統(tǒng)、查驗(yàn)工商登記、入戶(hù)調(diào)查以及設(shè)立黨員登記點(diǎn)等方式，對(duì)進(jìn)城務(wù)工黨員進(jìn)行拉網(wǎng)式摸底排查，查找“隱性”黨員、“口袋”黨員，對(duì)流動(dòng)黨員活動(dòng)證進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息更新，基本形成了以黨員服務(wù)中心為原點(diǎn)，輻射社區(qū)、村、企業(yè)、市場(chǎng)、協(xié)會(huì)的黨員網(wǎng)絡(luò)管理機(jī)制。如周浦鎮(zhèn)將“新周浦人”黨員個(gè)人信息錄入“周浦鎮(zhèn)黨員基本信息管理系統(tǒng)”，及時(shí)加以更新和維護(hù)，實(shí)現(xiàn)“新周浦人”黨員“數(shù)量、分布、結(jié)構(gòu)、思想”四個(gè)清楚，為管理好“新周浦人”黨員奠定了良好的工作基礎(chǔ)。二是明確工作責(zé)任，建立共管機(jī)制。浦東新區(qū)加大與公安戶(hù)籍、人口辦等人口綜合管理責(zé)任部門(mén)的溝通協(xié)作力度，構(gòu)建流動(dòng)黨員齊抓共管、協(xié)同推進(jìn)的工作格局。同時(shí)，進(jìn)城務(wù)工黨支部書(shū)記為黨建管理的直接責(zé)任人，并實(shí)行黨務(wù)干部聯(lián)系制度，對(duì)黨員逐一造冊(cè)，建立進(jìn)城務(wù)工黨員臺(tái)賬，各鎮(zhèn)黨委、社區(qū)（街道）黨工委建立了黨委負(fù)責(zé)、各部門(mén)協(xié)調(diào)配合、齊抓共管的管理目標(biāo)責(zé)任機(jī)制，把進(jìn)城務(wù)工黨員管理工作納入基層組織黨建目標(biāo)管理責(zé)任制的考評(píng)內(nèi)容。三是加強(qiáng)信息交流，實(shí)現(xiàn)雙向溝通。一方面，浦東新區(qū)加強(qiáng)與外省市（外區(qū)縣）的交流合作機(jī)制，交換流動(dòng)黨員的基本情況，實(shí)現(xiàn)雙方信息共享；另一方面，通過(guò)建立流動(dòng)黨員活動(dòng)證反向發(fā)證與回復(fù)制度，實(shí)現(xiàn)雙方管理銜接，在一定程度上緩解了黨組織的空間與時(shí)間限制，提高了流動(dòng)黨員活動(dòng)證的約束力與覆蓋面。四是貼近實(shí)際需要，提供保障支持。根據(jù)進(jìn)城務(wù)工黨員的特點(diǎn)以及支部活動(dòng)的需求，上級(jí)黨組織給予經(jīng)費(fèi)和人員上的保障。如周浦鎮(zhèn)在每年的財(cái)政預(yù)算中，撥出10萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)作為開(kāi)展“新周浦人”黨建的專(zhuān)項(xiàng)資金，并配備黨務(wù)干部定期聯(lián)系，確?！靶轮芷秩恕秉h建工作的順利開(kāi)展。張江鎮(zhèn)為每個(gè)新家園黨支部每年提供2000元工作經(jīng)費(fèi)，為進(jìn)城務(wù)工黨員開(kāi)展活動(dòng)提供每人不少于320元的經(jīng)費(fèi)保證，對(duì)黨務(wù)干部也給予一定的工作補(bǔ)貼，大大緩解了進(jìn)城務(wù)工黨員開(kāi)展活動(dòng)難的問(wèn)題。

（二）以組織設(shè)置為基礎(chǔ)，堅(jiān)持分類(lèi)管理，創(chuàng)新組織覆蓋模式。目前，浦東新區(qū)形成了三種組織設(shè)置模式：一是屬地管理模式。按照“方便黨員、易于管理”的原則，以進(jìn)城務(wù)工黨員集中居住地或陽(yáng)光驛站為依托建立獨(dú)立黨組織，絕大部分黨員組織關(guān)系實(shí)現(xiàn)屬地化管理，黨組織隸屬于本地某個(gè)黨組織或陽(yáng)光驛站黨支部領(lǐng)導(dǎo)、管理。如張江鎮(zhèn)環(huán)東中心村以進(jìn)城務(wù)工人員黨員集中居住地為依托建立的新家園黨支部、張江鎮(zhèn)新成立的韓蕩新家園聯(lián)合黨支部、高東鎮(zhèn)擬成立的以進(jìn)城務(wù)工人員集中居住地為依托建立的黨組織以及周浦鎮(zhèn)的“新周浦人”依托陽(yáng)光驛站成立的獨(dú)立的“新周浦人”黨支部，都屬于這一類(lèi)型。二是雙重管理模式。由流出地在流入地建立成建制黨組織，受流出地黨組織領(lǐng)導(dǎo)，所有黨員組織關(guān)系由流出地黨組織管轄，但在具體服務(wù)、教育和管理上，實(shí)行以流入地黨組織為主、流出地黨組織為輔，實(shí)行雙重管理。如安徽省宣城市宣州區(qū)駐高行鎮(zhèn)黨總支，該總支部下屬5個(gè)黨支部，黨員48名，宣州黨總支受宣州區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)，所有黨員組織關(guān)系由宣州區(qū)委管轄；但在具體管理上，實(shí)行以高行鎮(zhèn)黨委管理為主、以宣州區(qū)黨委管理為輔、雙重管理的模式；組織活動(dòng)上也以高行鎮(zhèn)黨委為主。同類(lèi)型的還有安徽省盛橋鎮(zhèn)駐張江鎮(zhèn)黨支部等。三是聯(lián)建管理模式。通過(guò)聯(lián)建、共建等形式，以來(lái)自一個(gè)地區(qū)的進(jìn)城務(wù)工黨員為成員，由流出地與流入地聯(lián)合組建黨組織，掛靠流入地黨組織，流出地黨組織對(duì)其領(lǐng)導(dǎo)、管理，流入地黨組織對(duì)其發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，并協(xié)助提供活動(dòng)場(chǎng)所、學(xué)習(xí)資料等支撐。如掛靠在東明社區(qū)陽(yáng)光驛站的安徽省旌德縣孫村鄉(xiāng)駐上海流動(dòng)黨支部，該支部現(xiàn)有黨員22名，分散在上海各區(qū)縣，組織關(guān)系隸屬于孫村鄉(xiāng)黨委，但黨支部掛靠在東明社區(qū)陽(yáng)光驛站。孫村鄉(xiāng)黨委與東明社區(qū)（街道）黨工委簽訂聯(lián)建共建協(xié)議規(guī)定，該支部受鄉(xiāng)黨委領(lǐng)導(dǎo)和管理，東明社區(qū)（街道）黨工委對(duì)支部發(fā)展進(jìn)行指導(dǎo)，并為其提供活動(dòng)場(chǎng)所等支撐。山東省平邑縣勞動(dòng)服務(wù)所黨總支（高橋鎮(zhèn)）、江蘇省鹽城市海浦聯(lián)運(yùn)公司浦東流動(dòng)黨支部（合慶鎮(zhèn)）也屬于聯(lián)建管理模式。

（三）以搭建平臺(tái)為手段，堅(jiān)持寓教于樂(lè)，創(chuàng)新組織活動(dòng)形式。一是創(chuàng)新支部活動(dòng)形式，不斷增強(qiáng)組織的吸引力。張江鎮(zhèn)針對(duì)進(jìn)城務(wù)工黨員組織設(shè)計(jì)新的“三會(huì)一課”，即黨員學(xué)習(xí)匯報(bào)會(huì)、黨政工作溝通午餐會(huì)和知識(shí)技能培訓(xùn)會(huì)，黨的教育、普法教育、技能培訓(xùn)相結(jié)合，并做到三個(gè)定期，即定期印發(fā)黨員學(xué)習(xí)資料、定期檢查黨員的學(xué)習(xí)筆記、定期交流學(xué)習(xí)體會(huì)，極大地推進(jìn)組織學(xué)習(xí)的吸引力和實(shí)效性。同時(shí)，積極開(kāi)展雙向結(jié)對(duì)活動(dòng)，一名行政支部黨員結(jié)對(duì)兩名新家園支部黨員（簡(jiǎn)稱(chēng)“一結(jié)二”），每月必須走訪一名新家園支部黨員 （如遇重大事件或特殊情況必訪），聽(tīng)取他們的實(shí)際困難以及意見(jiàn)，并定期進(jìn)行情況匯總，提出解決方案。二是創(chuàng)新文化活動(dòng)載體，提高組織的凝聚力。張江鎮(zhèn)積極以團(tuán)建促黨建，通過(guò)依托新家園聯(lián)合團(tuán)支部，搭建進(jìn)城務(wù)工青年“大家談”俱樂(lè)部平臺(tái)，組織了“大家看”、“大家練”、“大家談”、“大家唱”等系列活動(dòng)，用先進(jìn)文化引導(dǎo)進(jìn)城務(wù)工人員，還積極組織進(jìn)城務(wù)工人員子女陽(yáng)光假期活動(dòng)，開(kāi)展中秋聯(lián)誼等活動(dòng)。周浦鎮(zhèn)依托陽(yáng)光驛站，建立了“新周浦人”俱樂(lè)部，共設(shè)有7個(gè)興趣團(tuán)隊(duì)，吸引了進(jìn)城務(wù)工黨員的積極參與，另外還開(kāi)設(shè)了“相約星期四、聊聊煩心事”黨員志愿者工作室，這是“新周浦人”的老娘舅之家，進(jìn)城務(wù)工黨員非常愿意經(jīng)常去聊聊。三是創(chuàng)新主題實(shí)踐活動(dòng)，推動(dòng)黨員的融入力。為增強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工黨員的黨性觀念、組織觀念和歸屬感、責(zé)任感，張江鎮(zhèn)組織進(jìn)城務(wù)工黨員參與主題實(shí)踐活動(dòng)和志愿服務(wù)活動(dòng)，通過(guò)認(rèn)領(lǐng)并簽訂黨員責(zé)任崗協(xié)議，發(fā)揮進(jìn)城務(wù)工黨員自我管理、協(xié)同管理的能力，同時(shí)引導(dǎo)他們參加社區(qū)公益活動(dòng)，使他們更快更好地融入張江。周浦鎮(zhèn)定期開(kāi)展新周浦人“頭腦風(fēng)暴”座談會(huì)，讓他們暢談各自感受以及為周浦鎮(zhèn)的建設(shè)出謀劃策，在培養(yǎng)他們的主體意識(shí)的同時(shí)，為周浦的發(fā)展貢獻(xiàn)自己的力量。另外還組織開(kāi)展了“新浦東、新精神、新征程”的主題實(shí)踐活動(dòng)，把進(jìn)城務(wù)工黨員納入其中，鼓勵(lì)他們以“只爭(zhēng)朝夕的激情，勇立潮頭的膽識(shí)，崇尚科學(xué)的理念，開(kāi)放包容的胸懷”投身到大浦東的建設(shè)中去。

（四）以實(shí)際需求為導(dǎo)向，堅(jiān)持以人為本，創(chuàng)新組織服務(wù)內(nèi)容。一是積極推進(jìn)就業(yè)及相關(guān)幫助。浦東新區(qū)認(rèn)真做好進(jìn)城務(wù)工黨員求助的受理工作，政府積極搭建平臺(tái)，并提供相關(guān)培訓(xùn)項(xiàng)目，切實(shí)解決他們的就業(yè)問(wèn)題。為緩解“新周浦人”的就業(yè)壓力，讓他們安定地生活在周浦，安心地服務(wù)于周浦，周浦鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所認(rèn)真排摸失業(yè)的“新周浦人”，通過(guò)舉辦“新周浦人”黨員就業(yè)咨詢(xún)會(huì)、技能培訓(xùn)班，開(kāi)設(shè)育嬰師、網(wǎng)頁(yè)設(shè)計(jì)員等培訓(xùn)崗位，幫助進(jìn)城務(wù)工黨員找到了工作，真正解決了他們的燃眉之急、后顧之憂(yōu)。二是關(guān)注職業(yè)發(fā)展及維權(quán)服務(wù)。張江鎮(zhèn)根據(jù)進(jìn)城務(wù)工黨員職業(yè)發(fā)展需求，設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目，并關(guān)注權(quán)益維護(hù)等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，為黨員提供職業(yè)幫助。周浦鎮(zhèn)建立了“新周浦人職工援助之家”，同時(shí)，積極幫助“新周浦人”組建工會(huì)，還聯(lián)合婦聯(lián)，邀請(qǐng)專(zhuān)家為新周浦媳婦開(kāi)展《婦女權(quán)益保障法》、新《婚姻法》等相關(guān)法律培訓(xùn)等。三是開(kāi)展生活關(guān)懷與幫助。張江鎮(zhèn)會(huì)同有關(guān)部門(mén)組成聯(lián)席會(huì)議，負(fù)責(zé)對(duì)新家園黨支部及其黨員在工作和生活中碰到的問(wèn)題的調(diào)處，通過(guò)不定期召開(kāi)會(huì)議，分析解決新情況新問(wèn)題。周浦鎮(zhèn)對(duì)進(jìn)城務(wù)工生活困難的黨員進(jìn)行實(shí)地調(diào)查，協(xié)同有關(guān)部門(mén)，解決了“新周浦人”黨員的子女上學(xué)問(wèn)題、結(jié)對(duì)幫困問(wèn)題等，使他們感受到家的溫暖。

三、幾點(diǎn)啟示

浦東新區(qū)在進(jìn)城務(wù)工黨員教育管理服務(wù)方面的工作經(jīng)過(guò)了八年多的實(shí)踐推進(jìn)，無(wú)論是新家園黨支部，還是“新周浦人”，都顯示了蓬勃的生機(jī)和旺盛的活力，其啟示在于：

（一）組織凝聚是加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工黨員工作的根基。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于快速發(fā)展的上升期，進(jìn)城務(wù)工人員將繼續(xù)保持高頻率的流動(dòng)，這是一個(gè)動(dòng)態(tài)、發(fā)展的過(guò)程?；鶎狱h組織要用發(fā)展的眼光來(lái)設(shè)計(jì)動(dòng)態(tài)管理的維護(hù)系統(tǒng)，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)進(jìn)城務(wù)工黨員隊(duì)伍的不同類(lèi)型和特點(diǎn)，不斷探索和創(chuàng)新靈活的組織設(shè)置模式，并且突破單純的組織覆蓋的工作目標(biāo)，堅(jiān)持工作覆蓋、制度覆蓋與組織覆蓋相結(jié)合的工作機(jī)制，這樣才能真正做好凝聚工作。浦東新區(qū)就是在創(chuàng)新組織設(shè)置的同時(shí)，通過(guò)改變傳統(tǒng)眼光和固定思維模式，用發(fā)展的眼光看待新進(jìn)城務(wù)工黨員，結(jié)合他們的自身特點(diǎn)以及工作實(shí)際，開(kāi)展個(gè)性化、有特色、有意義的組織活動(dòng)，并建立起活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，保證進(jìn)城務(wù)工黨員參與的認(rèn)同感與積極性，從而牢牢鞏固了黨在進(jìn)城務(wù)工人員中的執(zhí)政根基。

（二）組織互動(dòng)是加強(qiáng)進(jìn)城務(wù)工黨員工作的必要條件。隨著進(jìn)城務(wù)工黨員日益頻繁的流動(dòng)，為及時(shí)把握他們的動(dòng)向以及相關(guān)信息，流出地與流入地黨組織之間的溝通聯(lián)系顯得尤為重要。浦東新區(qū)的新家園黨支部從成立開(kāi)始，就突破黨組織之間信函聯(lián)系等傳統(tǒng)簡(jiǎn)單模式，打破時(shí)空與地域的界限和黨組織之間的壁壘，主動(dòng)與進(jìn)城務(wù)工黨員的流出地黨組織之間建立起長(zhǎng)效、動(dòng)態(tài)的聯(lián)系和互動(dòng)，切實(shí)提高了黨組織工作的針對(duì)性和實(shí)效性，保證進(jìn)城務(wù)工黨員流動(dòng)不流失，用創(chuàng)新、開(kāi)放的思路去思考和解決問(wèn)題，以實(shí)際、方便、有效為工作原則，建立起長(zhǎng)效聯(lián)系機(jī)制，豐富相互間的活動(dòng)形式，不斷提高黨組織的科學(xué)化工作水平。

（三）個(gè)性化服務(wù)是做好進(jìn)城務(wù)工黨員工作的重要保證。進(jìn)城務(wù)工人員作為新出現(xiàn)的社會(huì)群體，有著特定的需求，原有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政化、管理化的服務(wù)理念已經(jīng)不能滿(mǎn)足他們的現(xiàn)實(shí)需要，這就迫切需要黨的基層組織創(chuàng)新和深化個(gè)性化服務(wù)理念，真正找準(zhǔn)服務(wù)與進(jìn)城務(wù)工黨員需求的切入點(diǎn)和交接點(diǎn)，并通過(guò)服務(wù)來(lái)激發(fā)黨員的主體意識(shí)。浦東新區(qū)基層黨組織在進(jìn)城務(wù)工黨員的教育管理工作中，貫穿了尊重進(jìn)城務(wù)工黨員的基本權(quán)利、文化觀念以及為他們進(jìn)城安居樂(lè)業(yè)提供個(gè)性化服務(wù)的理念，更好地從服務(wù)的角度激發(fā)他們的主體意識(shí)，發(fā)揮主體作用，從而使進(jìn)城務(wù)工黨員在城市中的位置、權(quán)利和責(zé)任更加明確，使他們的思想境界、自身價(jià)值在社會(huì)參與中得到不斷提升，與此同時(shí)也增強(qiáng)了黨組織的影響力與凝聚力，促進(jìn)了整個(gè)社會(huì)的和諧。

（四）社會(huì)化運(yùn)作是推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工黨員工作的不竭之源。隨著改革的深入，原有的單位制分解導(dǎo)致黨依托單位形成的凝聚力和認(rèn)同感逐漸失去支撐，這就需要黨建工作的社會(huì)化。在推動(dòng)進(jìn)城務(wù)工黨員工作的過(guò)程中，如果僅僅依靠黨組織的資源，已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足日益龐大的群體需要。浦東新區(qū)張江鎮(zhèn)以及周浦鎮(zhèn)等地，通過(guò)引進(jìn)鎮(zhèn)域范圍內(nèi)各類(lèi)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)組織的資源，對(duì)進(jìn)城務(wù)工黨員俱樂(lè)部等實(shí)行社會(huì)化運(yùn)作，在經(jīng)費(fèi)方面也積極推行會(huì)費(fèi)制、企業(yè)贊助等多種方式募集，這不僅加強(qiáng)了黨與社會(huì)的關(guān)系，而且提高了黨的認(rèn)同度，更為黨在各類(lèi)群體中開(kāi)展活動(dòng)提供了源源不斷的社會(huì)資源。

[1]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七次全國(guó)代表大會(huì)文件匯編[M].北京:人民出版社，2007.

[2]中國(guó)共產(chǎn)黨第十七屆中央委員會(huì)第四次全體會(huì)議文件匯編[M].北京:人民出版社，2009.

作者單位：中共上海市浦東新區(qū)區(qū)委黨校

■責(zé)任編輯：周奕韻

D263

B

1009-928X（2010）11-0030-03