馬貴俠,周 軍

摘要：源于英美的社區(qū)照顧模式由于其充分利用社區(qū)資源，建立社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，使老年人、殘疾人、青少年群體在社區(qū)享受較為專(zhuān)業(yè)化和全面的照顧這一特點(diǎn)，成為目前中國(guó)探索建立持續(xù)性的居家養(yǎng)老服務(wù)體系，構(gòu)建全方位的社區(qū)服務(wù)系統(tǒng)一條可行性的實(shí)踐路徑。立足于“社區(qū)照顧”的概念和實(shí)踐策略，從專(zhuān)業(yè)角度分析了社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)中“社區(qū)照顧”策略的實(shí)踐，并提出了培訓(xùn)專(zhuān)職社區(qū)工作者，引入專(zhuān)業(yè)化社區(qū)服務(wù)工作機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善社區(qū)志愿者體系的策略。

關(guān)鍵詞：社區(qū)服務(wù)；社區(qū)照顧；社區(qū)建設(shè)

中圖分類(lèi)號(hào)：C913.6 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2010）33-0091-03

中國(guó)是一個(gè)世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家,而且由于改革開(kāi)放以來(lái)計(jì)劃生育政策的實(shí)施和人口死亡率的迅速下降,老年人口迅速增加,人口老齡化速度加快。據(jù)《2009年度中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，2009年，全國(guó)60歲以上老年人口達(dá)到1.6714億，占總?cè)丝诘?2.5％。與上年度相比，老年人口凈增725萬(wàn)，增長(zhǎng)了0.5個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)80歲以上高齡老年人口達(dá)到1 899萬(wàn)，今后每年以100萬(wàn)速度增加，“十二五”期間將超過(guò)2 600萬(wàn)。與此同時(shí)，我國(guó)城鄉(xiāng)老年空巢家庭超過(guò)50％，部分大中城市老年空巢家庭達(dá)到70％，隨著第一代獨(dú)生子女父母進(jìn)入老年，老年空巢家庭將進(jìn)一步增多。中國(guó)的養(yǎng)老問(wèn)題,特別是老年人照顧問(wèn)題將面臨極為嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)[1]。

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始,在老年人照料問(wèn)題上,大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家開(kāi)始反思以前那種大型院舍式照顧的問(wèn)題,并開(kāi)始支持一種“屬地養(yǎng)老”的原則,即在生理或心理上有障礙或患病的老人,住在自己的家中接受照料,或者盡可能地在靠近他們自己社區(qū)的、類(lèi)似“老人之家”的機(jī)構(gòu)中接受照料。在英國(guó)等國(guó)家,這種照料模式被稱(chēng)為“社區(qū)照顧”。近年來(lái),老年人“社區(qū)照顧”作為社會(huì)服務(wù)的理念和策略在世界范圍內(nèi)得到了包括中國(guó)在內(nèi)等許多國(guó)家的關(guān)注和大力提倡。

一、社區(qū)照顧的概念

在西方語(yǔ)匯中，“社區(qū)”最早是由德國(guó)社會(huì)思想家F.騰尼斯提出的。社會(huì)工作領(lǐng)域從實(shí)踐層面對(duì)社區(qū)做了一定較為普適性的界定：社區(qū)是指有一群人長(zhǎng)期在一起生活，為了他們共同的需求和利益，他們需要頻繁的社會(huì)交往互動(dòng)，漸漸形成了自然的情感維系和心理認(rèn)同，成為一個(gè)人群共同體。從理論上說(shuō)，社區(qū)包括地域性社區(qū)和功能性社區(qū)。中國(guó)所指的社區(qū)首先強(qiáng)調(diào)其地域性色彩，這是基于我國(guó)行政管理體制的需要。

“照顧”基本上可以從四個(gè)不同層面來(lái)進(jìn)行界定:1）行動(dòng)照顧，如飲食起居的照顧、家庭保潔、代為購(gòu)物等;2)物質(zhì)支援，提供生活必需品;3)心理支持，如問(wèn)候、安慰、情緒輔導(dǎo)等;4)整體關(guān)懷，如關(guān)心其生活環(huán)境、發(fā)動(dòng)社區(qū)資源以提供支援等。社區(qū)照顧是動(dòng)員社區(qū)資源，運(yùn)用非正規(guī)支援網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)合正規(guī)服務(wù)所提供的支援服務(wù)與設(shè)施，讓有需要照顧的人士在家里或社區(qū)中的家庭環(huán)境下得到照顧，過(guò)著正常的生活，加強(qiáng)在社區(qū)內(nèi)的生活能力，達(dá)到與社區(qū)的融合，并建立一個(gè)具有關(guān)懷性的社區(qū)[2]。

在照顧的提供上,西方國(guó)家往往使用二分法:即“正規(guī)照顧”和“非正規(guī)照顧”。正規(guī)照顧通常指由政府承擔(dān)及提供的照顧性服務(wù),而這些正規(guī)服務(wù)則多由政府人員及專(zhuān)門(mén)工作人員負(fù)責(zé)執(zhí)行照顧。但是,隨著民間組織和志愿團(tuán)體的發(fā)展,正規(guī)照顧這個(gè)慨念往往也包括了由這些正規(guī)的非政府組織和團(tuán)體所提供的照顧。而非正規(guī)照顧則是指由家人、親友或鄰舍,通常基于感情和人倫上的因素及動(dòng)力而提供的無(wú)償照顧。正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧的區(qū)分,雖然從理論上可帶來(lái)分析上的清晰,并幫助我們了解社會(huì)上存在的不同資源,但這并不表示在現(xiàn)實(shí)生活中,正規(guī)照顧和非正規(guī)照顧是兩個(gè)毫不相關(guān)或互不干涉的范疇,二者往往有許多重疊的地方,而且是相輔相成,互相補(bǔ)充的。

二、社區(qū)照顧工作策略及在社區(qū)服務(wù)中的應(yīng)用

合肥市標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)就是一項(xiàng)推動(dòng)社區(qū)行政、社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化的關(guān)鍵性舉措與前提性政策。首先，標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)定位于構(gòu)建社區(qū)行政與社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化平臺(tái)，提出了“三大模塊、四個(gè)不低于、十個(gè)有”等建設(shè)目標(biāo)。其次，標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)通過(guò)“以評(píng)促建”的方式推動(dòng)了社區(qū)辦公服務(wù)硬件條件與基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為建設(shè)社區(qū)行政、社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化平臺(tái)奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)。再次，標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)通過(guò)“四個(gè)不低于”提出了加強(qiáng)社區(qū)組織與專(zhuān)職工作者隊(duì)伍建設(shè)的主要目標(biāo)，為社區(qū)行政、社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化平臺(tái)建設(shè)明確了工作重點(diǎn)。由此看來(lái)，在標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)服務(wù)體系的構(gòu)建成為一個(gè)非常重要的指標(biāo)。合肥市標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)中，社區(qū)工作者充分利用社區(qū)人力、物力和財(cái)力資源開(kāi)展社區(qū)服務(wù)工作，體現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)化社區(qū)照顧模式的工作策略與方法，為社區(qū)社會(huì)工作本土化提供了可供借鑒的實(shí)施路徑。從實(shí)踐途徑的角度，社區(qū)照顧可以分為“在社區(qū)照顧”、“由社區(qū)照顧”和“對(duì)社區(qū)照顧”[3]。

1.社區(qū)依托自身資源設(shè)立老年人居家養(yǎng)老服務(wù)小型機(jī)構(gòu)?！霸谏鐓^(qū)照顧”是指將一些服務(wù)對(duì)象留在社區(qū)內(nèi)并向其提供服務(wù)。即指有需要及依賴(lài)外來(lái)照顧的脆弱人士，在社區(qū)內(nèi)的小型服務(wù)單位或住所中獲得專(zhuān)業(yè)人員的照顧?！霸谏鐓^(qū)照顧”的核心是強(qiáng)調(diào)服務(wù)的“非機(jī)構(gòu)化”，將照顧者放回社區(qū)內(nèi)進(jìn)行照顧，在他們熟悉的社區(qū)環(huán)境中生活，協(xié)助他們?nèi)谌肷鐓^(qū)生活。廬陽(yáng)區(qū)光明街道大西門(mén)社區(qū)建立了老年人日間照料或全托養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。街道設(shè)有光明老年公寓，社區(qū)與社家老年服務(wù)中心簽訂協(xié)議，為轄區(qū)內(nèi)老年人提供小型機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)。義倉(cāng)社區(qū)依托轄區(qū)資源松鶴苑老年公寓，對(duì)于生活不能自理或不愿單獨(dú)生活的老人，幫助申請(qǐng)進(jìn)入社區(qū)老年服務(wù)中心。蜀山區(qū)匯林閣社區(qū)先后投資數(shù)萬(wàn)元，改造了社區(qū)托老室，分為生活區(qū)和娛樂(lè)區(qū)兩大部分，選聘身體健康、熱心養(yǎng)老事業(yè)的同志擔(dān)任護(hù)理員，為孤寡老人、空巢老人提供日托服務(wù)，免費(fèi)提供午餐，讓老人在這里吃的健康、玩的舒心。同時(shí)，社區(qū)托老室還與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站合作，定期對(duì)老年人進(jìn)行免費(fèi)體檢，保證老年人的身心健康。

2.社區(qū)初步建立起有效的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)，形成了家庭、鄰里、志愿者、社區(qū)的多元化服務(wù)體系?！坝缮鐓^(qū)照顧”是指由家庭、親友、鄰里、志愿者等所提供的照顧和服務(wù)?！坝缮鐓^(qū)照顧”的核心是強(qiáng)調(diào)動(dòng)員社區(qū)內(nèi)的資源，發(fā)動(dòng)在社區(qū)內(nèi)的親戚朋友和居民協(xié)助提供照顧?！坝缮鐓^(qū)照顧”的重點(diǎn)是積極協(xié)助弱勢(shì)群體和有需要人士在社區(qū)中重新建立支持網(wǎng)絡(luò)。廬陽(yáng)區(qū)光明街道大西門(mén)社區(qū)利用社區(qū)自身優(yōu)勢(shì)，充分發(fā)揮志愿者和樓棟長(zhǎng)的作用，成立了社區(qū)110服務(wù)隊(duì)伍，這支隊(duì)伍主要為老百姓提供社會(huì)事務(wù)服務(wù)、協(xié)助文明創(chuàng)建宣傳、對(duì)社區(qū)空巢困難群體提供幫助以及開(kāi)展對(duì)社區(qū)治安的巡邏，特別是開(kāi)展空巢老人居家養(yǎng)老服務(wù)，社區(qū)工作者結(jié)合兩掃和走親入戶(hù)訪萬(wàn)家活動(dòng)，給社區(qū)60歲以上老人建立個(gè)人健康檔案，定期組織體檢，開(kāi)展知識(shí)講座。在“由社區(qū)照顧”網(wǎng)絡(luò)體系的建立中，主要包括以下三個(gè)內(nèi)容：

一是提供直接服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)。這類(lèi)服務(wù)較多是以地域社區(qū)為基礎(chǔ)，在同一社區(qū)內(nèi)動(dòng)員親人、鄰居、居民組織或志愿者等去關(guān)懷區(qū)內(nèi)有需要的人士，藉此建立一個(gè)支援系統(tǒng)。

大西門(mén)社區(qū)社區(qū)志愿者經(jīng)常到老年人家中開(kāi)展義務(wù)服務(wù)，逢年過(guò)節(jié)還為老人們送去精彩的文藝演出和慰問(wèn)品，有許多老人和志愿者們結(jié)成了“忘年交”。對(duì)空巢老人進(jìn)行特別“守望”。對(duì)獨(dú)居、困難的空巢老人，社區(qū)成立了社居委主任為組長(zhǎng)、社區(qū)工作者和志愿者為成員的“守望工程”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了工作制度。社區(qū)設(shè)專(zhuān)人負(fù)責(zé)空巢老人定期走訪探視，了解老人生活及心理狀況，為老人排憂(yōu)解難，做到“走訪有記錄、記錄成體系”。義倉(cāng)社區(qū)則針對(duì)社區(qū)9位80歲以上“空巢老人”開(kāi)展特別服務(wù)，由社區(qū)聘請(qǐng)下崗失業(yè)人員擔(dān)任專(zhuān)職巡視員，每天上門(mén)為他們義務(wù)服務(wù)。

義倉(cāng)社區(qū)與轄區(qū)單位宿州路幼兒園共建了“金寶貝親子書(shū)屋”。每周一、周五下午免費(fèi)對(duì)社區(qū)的家長(zhǎng)和孩子開(kāi)放，讓他們共同閱讀搭建起一座親子交流的平臺(tái)。包河區(qū)包公街道包河社區(qū)利用社區(qū)志愿者資源建立了關(guān)注青少年健康成長(zhǎng)的澤田心靈驛站，開(kāi)設(shè)暑期義務(wù)輔導(dǎo)班。

二是服務(wù)對(duì)象自身的互助網(wǎng)絡(luò)。是指建立服務(wù)對(duì)象本身的互助小組，使他們能夠以助人自助的方式互相支持。新站萬(wàn)綠園社區(qū)實(shí)施“居民之家”社區(qū)服務(wù)模式：老年大學(xué)、市民學(xué)校、健身俱樂(lè)部、社區(qū)藝術(shù)團(tuán)、日間照料、四點(diǎn)半課堂、圖書(shū)室、棋牌室、寶貝寄放處等服務(wù)平臺(tái)均由社區(qū)居民自身?yè)?dān)任老師、教練、保姆的多重角色，實(shí)現(xiàn)了社區(qū)居民的自助和互助。

三是社區(qū)緊急支援網(wǎng)絡(luò)。是幫助個(gè)人及家庭預(yù)防突發(fā)事故或危機(jī)而建立的支持網(wǎng)絡(luò)。如濱湖品閣是濱湖明珠社區(qū)的一個(gè)居民小區(qū)，愛(ài)心品閣是濱湖明珠社區(qū)貯存愛(ài)心的一個(gè)空間。社區(qū)工作者組織了駐區(qū)單位、居民為殘疾人及其他生活突然陷入困境的家庭開(kāi)展捐款活動(dòng)，滿(mǎn)足社區(qū)“突發(fā)致貧型”等弱勢(shì)群體的基本生活需求。

3.初步建立起社區(qū)服務(wù)的輔助性專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，為完善的社區(qū)服務(wù)體系提供支持性網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)?！盀樯鐓^(qū)照顧”，英國(guó)學(xué)者沃克在對(duì)社區(qū)照顧進(jìn)行系統(tǒng)劃分時(shí)，提出除了“在社區(qū)照顧”和“由社區(qū)照顧”外，還應(yīng)包括“為社區(qū)照顧”，認(rèn)為要成功地進(jìn)行社區(qū)照顧，單靠社區(qū)及家人的力量是不夠的，為了不致于使這些照顧者被“耗盡”，還需要充足的支援性社區(qū)服務(wù)輔助，才能使社區(qū)照顧持續(xù)下去。這些社區(qū)服務(wù)包括日間醫(yī)院、日間護(hù)理中心、家務(wù)助理、康復(fù)護(hù)士、多元化的老人社區(qū)服務(wù)中心、暫托服務(wù)、關(guān)懷訪問(wèn)及定期的電話(huà)慰問(wèn)等。

大西門(mén)社區(qū)建立了老年學(xué)校，為老人們提供樂(lè)器、演唱、舞蹈等文藝培訓(xùn)。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)中心還提供家政、家庭看護(hù)、維護(hù)維修等服務(wù)，滿(mǎn)足社區(qū)老人們的日常生活需求，方便老人生活。曙光社區(qū)在祖居老人享受退休生活補(bǔ)貼、醫(yī)療保險(xiǎn)待遇的基礎(chǔ)上，又重點(diǎn)打造了惠及轄區(qū)所有老人的“居家養(yǎng)老服務(wù)中心”，養(yǎng)老中心為老年朋友提供包括公寓服務(wù)、日間照料、全托養(yǎng)老、文體康樂(lè)及以臨終喪事為主的“生命關(guān)懷”服務(wù)等一系列完善的老年服務(wù)。

三、運(yùn)用專(zhuān)業(yè)化社區(qū)照顧策略，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)的構(gòu)想

1.將專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)引入社區(qū)，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有社區(qū)工作者的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)。今后，應(yīng)出臺(tái)政策，扶持專(zhuān)業(yè)化社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)的建立，借簽深圳市政府購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)的工作模式，以機(jī)構(gòu)整合社區(qū)資源，提升社區(qū)服務(wù)的水平。對(duì)社區(qū)現(xiàn)有專(zhuān)職工作隊(duì)伍，考慮到其平均年齡及受教育水平均比以往有很大提升，可以利用我市高校社工專(zhuān)業(yè)教師隊(duì)伍對(duì)其加強(qiáng)社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技巧培訓(xùn)，并出臺(tái)政策鼓勵(lì)專(zhuān)職社區(qū)工作者獲得助理社會(huì)工作師和社會(huì)工作師的資格，提升他們的專(zhuān)業(yè)化水平。

2.扶持社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化組織，構(gòu)建多元化社區(qū)服務(wù)體系。如果要進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化示范社區(qū)建設(shè)，要構(gòu)建扎實(shí)有效的社區(qū)行政、社區(qū)服務(wù)專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化平臺(tái)，就必須建立專(zhuān)業(yè)化的社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織，同時(shí)推動(dòng)其專(zhuān)職社會(huì)服務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，由社區(qū)工作者監(jiān)管并支持社區(qū)社會(huì)組織為居民開(kāi)展社會(huì)服務(wù)。同時(shí)，能提供專(zhuān)業(yè)化社會(huì)服務(wù)的社區(qū)組織還遠(yuǎn)不止純公益的社區(qū)社會(huì)組織（非贏利組織），還包括提供類(lèi)似服務(wù)的商業(yè)贏利性機(jī)構(gòu)，此外還有一些身份非常特殊的社會(huì)組織與商業(yè)機(jī)構(gòu)（前者如社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，后者如小區(qū)物業(yè)公司等）。我們這里所說(shuō)提供社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)組織，主要是指為居民提供居家養(yǎng)老、社區(qū)教育、社區(qū)康復(fù)、社區(qū)矯正等非贏利服務(wù)的社區(qū)社會(huì)組織，也可以將那些主要為居民提供公益服務(wù)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心與小區(qū)物業(yè)公司（老舊小區(qū)物業(yè)公司）包括在內(nèi)。

就合肥市社區(qū)建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)說(shuō)，選取1～2個(gè)典型突出之居民服務(wù)需求，每個(gè)領(lǐng)域重點(diǎn)培育幾個(gè)專(zhuān)業(yè)化社區(qū)社會(huì)服務(wù)組織，采取政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將會(huì)大幅度提升社區(qū)服務(wù)的專(zhuān)業(yè)化與規(guī)范化水平。以居家養(yǎng)老為例，每個(gè)街道成立一個(gè)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心，因地制宜為社區(qū)居民開(kāi)展居家養(yǎng)老服務(wù)。目前，全國(guó)的居家養(yǎng)老模式主要有三種：一是以養(yǎng)老機(jī)構(gòu)為載體在社區(qū)開(kāi)展以生活照料為中心的居家養(yǎng)老服務(wù)，一是以醫(yī)療機(jī)構(gòu)為載體在社區(qū)開(kāi)展以長(zhǎng)期照顧為中心的居家養(yǎng)老服務(wù)，一是以社會(huì)工作機(jī)構(gòu)為載體在社區(qū)開(kāi)展以深度綜合服務(wù)為中心（由職業(yè)社會(huì)工作者通過(guò)家庭訪視深度了解老人的需求動(dòng)態(tài)，通過(guò)下設(shè)的社區(qū)日間照顧中心、社區(qū)文體活動(dòng)中心為老人提供直接服務(wù)，同時(shí)積極銜接整合其他社會(huì)與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源（社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、小區(qū)物業(yè)公司、社區(qū)志愿者）為老人服務(wù)。按照每個(gè)居家養(yǎng)老綜合服務(wù)中心20萬(wàn)元的購(gòu)買(mǎi)服務(wù)額度，合肥市全部覆蓋每年總計(jì)需要約1000萬(wàn)元的財(cái)政投入，如能充分利用福彩、慈善基金與社會(huì)捐助收入，財(cái)政負(fù)擔(dān)將更小，完全可實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化可持續(xù)運(yùn)作。如經(jīng)濟(jì)實(shí)力允許，可適當(dāng)擴(kuò)展至其他服務(wù)領(lǐng)域。

3.整合社區(qū)資源，搭建服務(wù)平臺(tái)，逐步拓展社區(qū)服務(wù)項(xiàng)目。在政府盡可能加大對(duì)社區(qū)的投資力度的基礎(chǔ)上,以共駐共建為紐帶，將社區(qū)各機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位過(guò)去“單位辦”的服務(wù)設(shè)施，采取聯(lián)辦、有償或無(wú)償?shù)刃问剑{入社區(qū)統(tǒng)一協(xié)調(diào)使用，發(fā)揮其潛在效益，適時(shí)向居民開(kāi)放，逐步形成“資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、互惠互利、共駐共建、促進(jìn)發(fā)展”的良好氛圍。一是進(jìn)一步做好社區(qū)養(yǎng)老制度化、規(guī)范化、程序化的建設(shè)，建立健全社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)的長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持居家養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老相結(jié)合的方針，充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)功能，提供老年人日間照料、精神慰藉等專(zhuān)業(yè)服務(wù)，并結(jié)合社區(qū)其它工作，創(chuàng)建一個(gè)開(kāi)放式的、功能完備的綜合性社區(qū)養(yǎng)老中心，逐步探索出適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，具有區(qū)域特色的政府、社區(qū)、家庭、個(gè)人相結(jié)合的新型社區(qū)養(yǎng)老模式。二是繼續(xù)推進(jìn)“空巢老人”的服務(wù)工作，實(shí)現(xiàn)服務(wù)的人性化、科技化，進(jìn)一步提高服務(wù)效果和水平。三是利用社區(qū)宣傳欄、社區(qū)報(bào)紙等多種方式廣泛開(kāi)展社區(qū)教育活動(dòng)。社區(qū)教育可以提升社區(qū)居民愛(ài)護(hù)社區(qū)環(huán)境的意識(shí)，可以定期組織社區(qū)居民開(kāi)展大掃除活動(dòng)，改善社區(qū)居民的生活環(huán)境，同時(shí)還可以增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。

4.推動(dòng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展。一是建立多層次、多樣式的志愿者表彰獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)志愿者的貢獻(xiàn)，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)募卧S或獎(jiǎng)勵(lì)，嘉許方式可以通過(guò)正式或者非正式的制度進(jìn)行。如獲得榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)、受到某一級(jí)表彰，輿論宣傳等。根據(jù)馬斯洛的需求層次論，人的需求是多層次、多樣化的。由于人的需求是多變的，同時(shí)當(dāng)?shù)蛯哟蔚男枰獫M(mǎn)足后，就會(huì)上升到較高層次的需要。因此激勵(lì)方式也不應(yīng)當(dāng)是一成不變的，應(yīng)當(dāng)不斷創(chuàng)新。二是建立社區(qū)志愿者服務(wù)“儲(chǔ)蓄”制度。積極推廣“志愿服務(wù)時(shí)間銀行”、“互助服務(wù)”、“服務(wù)轉(zhuǎn)換”等有效形式，把提供志愿服務(wù)與優(yōu)先享受志愿服務(wù)結(jié)合起來(lái)，在志愿者自身需要社會(huì)提供幫助時(shí)可以?xún)?yōu)先得到志愿服務(wù)，從而使志愿者服務(wù)成為“付出、積累、回報(bào)”的愛(ài)心儲(chǔ)蓄，以吸引更多的人參與社區(qū)志愿者隊(duì)伍中來(lái)。三是可以嘗試將社區(qū)志愿者隊(duì)伍的管理與培訓(xùn)委托給專(zhuān)業(yè)社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，由其負(fù)責(zé)社區(qū)志愿者的招募、培訓(xùn)等工作。既減輕了社居委的負(fù)擔(dān)，又有利于持續(xù)性的社區(qū)志愿服務(wù)的發(fā)展。

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