顧健輝，是文濤

(1.南通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 南通226007；2.南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通226007)

成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系研究

顧健輝1，是文濤2

(1.南通大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院，江蘇 南通226007；2.南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院，江蘇 南通226007)

成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系是成人高教教學(xué)質(zhì)量的基石。規(guī)范辦學(xué)秩序，改善辦學(xué)條件，嚴(yán)格教學(xué)過(guò)程，是成人高教教學(xué)質(zhì)量的有效保障。在構(gòu)建終身教育體系和建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的環(huán)境條件下，成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)性、重視特色性、體現(xiàn)人本性。

成人高教；教學(xué)質(zhì)量；保障體系

我國(guó)成人高教多年的不斷發(fā)展極大地滿足了社會(huì)多方面需求，得到了社會(huì)廣泛的認(rèn)可。與此同時(shí)，成人高教在探索發(fā)展過(guò)程中所暴露出的種種不足也十分明顯，特別是教學(xué)質(zhì)量問(wèn)題比較突出，雖然舉辦成人高教的相關(guān)成人高校和辦學(xué)機(jī)構(gòu)對(duì)教學(xué)質(zhì)量管理采取了種種措施，但按照嚴(yán)格的教學(xué)規(guī)范要求并在人們以普通高教為參照的眼光里仍然顯得十分薄弱。教學(xué)質(zhì)量保障體系的不健全，或者保障不力一定程度上動(dòng)搖了教學(xué)質(zhì)量的根基，嚴(yán)重制約了教學(xué)質(zhì)量的提升，影響了成人高教的社會(huì)聲譽(yù)。加強(qiáng)成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系研究和建設(shè)，對(duì)正在轉(zhuǎn)型的成人高教的健康發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。

一、成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系的基本內(nèi)涵

所謂教學(xué)質(zhì)量一般是指教學(xué)水平的高低和教學(xué)效果優(yōu)劣的程度。質(zhì)量是教學(xué)的生命，影響教學(xué)質(zhì)量的因素十分復(fù)雜，對(duì)教學(xué)質(zhì)量的不同理解和對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的不同界定可以對(duì)應(yīng)多種質(zhì)量保障方式，在不同的質(zhì)量觀指導(dǎo)下會(huì)產(chǎn)生和形成不同的質(zhì)量保障體系。由于教學(xué)對(duì)象的多樣性和廣泛性，成人高教涉及社會(huì)生產(chǎn)生活多方面因素，十分復(fù)雜，因而很難對(duì)成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系進(jìn)行全面精確地定義。一般認(rèn)為。成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系主要是指成人高教主辦學(xué)?；蛳嚓P(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)成人高教教學(xué)質(zhì)量目的而提供一定條件、進(jìn)行一定管理活動(dòng)所構(gòu)成的有機(jī)體系。

從宏現(xiàn)管理角度來(lái)說(shuō)，成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系應(yīng)該涵蓋所有類型、所有層次、所有形式的成人高等教育教學(xué)，但現(xiàn)實(shí)生活中主要是指成人高教學(xué)歷教育教學(xué)的質(zhì)量保障體系。

從管理主體角度來(lái)說(shuō)，成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系涉及國(guó)家、政府及其各級(jí)教學(xué)行政管理部門和辦學(xué)機(jī)構(gòu)，前者通過(guò)設(shè)立制度、制定政策和管理規(guī)章提供制度性保障，后者通過(guò)投入教學(xué)設(shè)施、運(yùn)行教學(xué)活動(dòng)提供基本教學(xué)條件保障。此外，社會(huì)多方面也為成人高教提供需求、支持和監(jiān)督等綜合環(huán)境條件保障。

從教學(xué)運(yùn)行角度來(lái)說(shuō)，成人高教教學(xué)質(zhì)量保障實(shí)際上包含兩個(gè)層次：一是教學(xué)運(yùn)行、教學(xué)秩序正常的基本保障，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)的一般的總括性的質(zhì)量目標(biāo)；二是改善教學(xué)條件、提升教學(xué)質(zhì)量的有效保障，以實(shí)現(xiàn)教學(xué)的、專業(yè)的、具體化的質(zhì)量目標(biāo)。保證教學(xué)質(zhì)量必須要加強(qiáng)教學(xué)管理決策、加強(qiáng)教學(xué)組織運(yùn)行、加強(qiáng)教學(xué)支持系統(tǒng)、完善教學(xué)評(píng)價(jià)體系、加強(qiáng)質(zhì)量文化建設(shè)。

二、成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系的宏觀分析

在我國(guó)成人高教發(fā)展過(guò)程中，人們對(duì)教學(xué)質(zhì)量的評(píng)價(jià)主要是對(duì)針對(duì)成人高教學(xué)歷教育教學(xué)而言的，現(xiàn)實(shí)生活中影響成人高教教學(xué)質(zhì)量或者說(shuō)對(duì)成人高教教學(xué)質(zhì)量起保障作用的因素主要是政府、社會(huì)、學(xué)校(或相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu))、學(xué)員等方面。各種因素的全面協(xié)調(diào)，發(fā)揮多方面的有效作用，規(guī)范辦學(xué)秩序，改善辦學(xué)條件，嚴(yán)格教學(xué)過(guò)程，是成人高教教學(xué)質(zhì)量的有效保障。

國(guó)家、政府的政策法規(guī)和制度是成人高教生存發(fā)展的前提和基本保障。多年來(lái)，國(guó)家、政府及其各級(jí)教育行政管理部門階段性地陸續(xù)出臺(tái)了一些相關(guān)決定和規(guī)定，為成人高等教育展現(xiàn)了一定的生存發(fā)展空間，也決定或者說(shuō)影響著成人高教辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量觀。中共中央、國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)職工教育工作的決定》(1981年2月20日)頒發(fā)之后，中央電大的成立，獨(dú)立設(shè)置成人高校的審批，自學(xué)教育制度的建立，普通高校夜大、函授的舉辦，使我國(guó)成人高等教育在二十世紀(jì)八十年代有了初步發(fā)展；國(guó)務(wù)院批轉(zhuǎn)國(guó)家教育委員會(huì)《關(guān)于改革和發(fā)展成人教育的決定》(1987年6月23日)，對(duì)成人教育的地位、作用、方針、政策、任務(wù)、措施等方面做了明確規(guī)定，促進(jìn)了我國(guó)成人教育的改革發(fā)展；《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》(1993年2月13日)和《中華人民共和國(guó)教育法》(1995年3月18日)的頒布，縣級(jí)以上地方政府的教育行政部門普遍設(shè)立了成人教育管理機(jī)構(gòu)，并加強(qiáng)對(duì)成人教育的管理和服務(wù)，促進(jìn)了成人高等教育的長(zhǎng)足發(fā)展。1995-1996年在全國(guó)范圍內(nèi)開展成人學(xué)歷教育辦學(xué)水平、教學(xué)質(zhì)量評(píng)估和學(xué)校布局及專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，對(duì)全國(guó)多類型、多層次、多形式的成人高等教育質(zhì)量提升產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響。但在進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下高等教育大發(fā)展之后，政府和相關(guān)教育行政部門對(duì)成人高教的管理相對(duì)于普通高教而言就比較欠缺，雖然在宏觀層面上把對(duì)終身教育的需要放到了從未有過(guò)的高度，然而政府機(jī)關(guān)的調(diào)整直接導(dǎo)致成人高教沒(méi)有專門的管理機(jī)構(gòu)，當(dāng)然也就不可能產(chǎn)生一整套系統(tǒng)的規(guī)范性管理規(guī)章，各省市相關(guān)部門頒發(fā)的屈指可數(shù)的行政管理文件維系著成人高教的日常管理，過(guò)度的隨意性管理導(dǎo)致各種類型的所謂成人高等教育此起彼伏，教學(xué)質(zhì)量管理淹沒(méi)在維持基本秩序的最起碼的要求里，社會(huì)制度性保障的不足使教育公正和教育公平常常受到挑戰(zhàn)，成人高等教育教學(xué)質(zhì)量被社會(huì)質(zhì)疑也就在情理之中。

社會(huì)需求是社會(huì)對(duì)成人高教應(yīng)有價(jià)值的一種判斷和要求，廣泛的社會(huì)需要激發(fā)了成人高教的強(qiáng)大生命力，同時(shí)社會(huì)需要的功利性也影響著成人高教的價(jià)值觀和現(xiàn)實(shí)教學(xué)質(zhì)量。一方面，社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化等全面快速發(fā)展為成人高教提供了廣闊的舞臺(tái)，促進(jìn)成人高等教育成為我國(guó)國(guó)民教育體系中一個(gè)重要的有機(jī)組成部分，成人高等教育逐步形成了相對(duì)比較規(guī)范的教育教學(xué)體系，教育教學(xué)質(zhì)量得到了基本保障；同時(shí)，日漸激烈的社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)也促進(jìn)了成人高教辦學(xué)機(jī)構(gòu)不斷重視提升教育教學(xué)質(zhì)量。另一方面，由于社會(huì)需求的面廣量大，各方面需求目標(biāo)差異十分明顯；重文憑輕能力現(xiàn)象的泛濫，使一部分成人高教“急功近利”、“無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)”，嚴(yán)重影響著成人高教教學(xué)的整體質(zhì)量水平。近兩三年來(lái)，學(xué)習(xí)型社會(huì)和終身教育體系構(gòu)建為成人高等教育生存發(fā)展提供了極其廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)，客觀上也對(duì)成人高教提出了新的質(zhì)量要求，推動(dòng)成人高等教育認(rèn)真改善教學(xué)條件、提升教學(xué)質(zhì)量，適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)和客觀要求。

成人高校和相關(guān)成人高教辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為成人高等教育教學(xué)的主要承擔(dān)者，其辦學(xué)條件投入特別是規(guī)章制度的健全及其有效實(shí)施是成人高教教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵和直接保障。經(jīng)過(guò)多年的探索實(shí)踐，我國(guó)成人高校和相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)形成了獨(dú)特的辦學(xué)體系，建立了專門的教學(xué)管理規(guī)章制度，培養(yǎng)了一支能征善戰(zhàn)的教學(xué)管理隊(duì)伍，數(shù)百萬(wàn)在籍生規(guī)模的學(xué)歷教育和數(shù)以千萬(wàn)計(jì)的非學(xué)歷培訓(xùn)教育，緩解了社會(huì)對(duì)高等教育的巨大需求；規(guī)章制度的日趨完善和規(guī)范化辦學(xué)的不斷推進(jìn)，奠定了成人高教教學(xué)質(zhì)量的基礎(chǔ)；普通高校成人教育在改善辦學(xué)設(shè)施、建設(shè)師資隊(duì)伍、加強(qiáng)學(xué)科建設(shè)等方面的不懈努力促進(jìn)了我國(guó)成人高教辦學(xué)水平的全面提高；調(diào)整辦學(xué)結(jié)構(gòu)、嚴(yán)格教學(xué)過(guò)程、優(yōu)化教育管理成為大部分辦學(xué)單位的共識(shí)，對(duì)成人高教教學(xué)質(zhì)量的提升產(chǎn)生十分積極的作用。但也有部分辦學(xué)單位教學(xué)觀念陳舊，教學(xué)資源投入不足，教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際，教學(xué)管理不能到位，教學(xué)過(guò)程“缺斤短兩”，教學(xué)規(guī)章制度似有實(shí)無(wú)，教學(xué)質(zhì)量難以得到保障，影響了整個(gè)成人高教的社會(huì)聲譽(yù)。

學(xué)生是教學(xué)活動(dòng)的主體，學(xué)員群體的學(xué)習(xí)需要和價(jià)值取向在很大程度上影響著成人高教的教學(xué)過(guò)程和組織管理活動(dòng)，是影響教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果的決定因素和根本保障。學(xué)員群體的多元性和復(fù)雜性決定了成人高教的多類型、多形式、多層次，學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性、自覺(jué)性和能動(dòng)性是確保成人高教教學(xué)活動(dòng)順利進(jìn)行的基礎(chǔ)，是保證成人高教教學(xué)質(zhì)量的原動(dòng)力；學(xué)員的松懈、倦怠、惰性是成人高教教學(xué)活動(dòng)普遍面臨的難題，是成人高教教學(xué)質(zhì)量提升的客觀障礙。認(rèn)真了解學(xué)員的客觀實(shí)際，妥善處理學(xué)員的工學(xué)矛盾，努力調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)興趣，對(duì)提高成人高教教學(xué)質(zhì)量具有十分現(xiàn)實(shí)的意義。

三、加強(qiáng)成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)的方法和途徑

1.成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)系統(tǒng)性。教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要多方面共同努力。成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系實(shí)際上涉及社會(huì)綜合系統(tǒng)和辦學(xué)單位內(nèi)部系統(tǒng)兩個(gè)方面。就社會(huì)綜合系統(tǒng)而言，需要國(guó)家、政府、辦學(xué)單位、學(xué)員和社會(huì)各方面的分別建設(shè)和共同協(xié)調(diào)。國(guó)家、政府應(yīng)通過(guò)立法與行政、利用經(jīng)濟(jì)杠桿和通過(guò)組織評(píng)估等方法引導(dǎo)協(xié)調(diào)辦學(xué)單位、學(xué)員和社會(huì)各方面共同努力，形成政府宏觀管理、社會(huì)廣泛參與、市場(chǎng)積極調(diào)節(jié)、學(xué)校自主辦學(xué)結(jié)合的更加開放的成人高教機(jī)制，促進(jìn)成人高教教學(xué)質(zhì)量的有效提高。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化調(diào)整，隨著人們對(duì)生活質(zhì)量要求的不斷提升，整個(gè)社會(huì)對(duì)成人高教教學(xué)質(zhì)量的要求會(huì)不斷提高，辦學(xué)單位應(yīng)積極主動(dòng)地爭(zhēng)取多方面的支持與合作，努力整合、重組和優(yōu)化一定地區(qū)的教育科技資源，有效改善宏觀環(huán)境條件，可通過(guò)校、企、研合作，通過(guò)校、產(chǎn)、研共建，與本地區(qū)的大中企業(yè)、科研單位以及相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)建立友好伙伴關(guān)系，實(shí)行各種形式的教學(xué)、實(shí)驗(yàn)、生產(chǎn)設(shè)備和儀器、科研、圖書、體育等設(shè)施的相互開放、共建共享，彌補(bǔ)相互的不足，實(shí)現(xiàn)教育資源效益的最大化，把一定地區(qū)現(xiàn)有教育科技資源做強(qiáng)、做大，推動(dòng)本地區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展。就辦學(xué)單位內(nèi)部系統(tǒng)而言，辦學(xué)單位必須充分發(fā)揮自身辦學(xué)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，充分協(xié)調(diào)好單位內(nèi)各部門的關(guān)系，妥善處理好成人高教與單位其他各方面工作的關(guān)系，堅(jiān)持以教學(xué)為中心，促進(jìn)單位內(nèi)部各方面工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，避免不必要的資源浪費(fèi)，減少內(nèi)耗，努力創(chuàng)造最佳的辦學(xué)質(zhì)量和效益?？傊訌?qiáng)系統(tǒng)性建設(shè)，有利于教育資源的優(yōu)化配置和更新改造，有利于確保教學(xué)質(zhì)量保障體系的有效性，有利于充分發(fā)揮成人高教的辦學(xué)優(yōu)勢(shì)和辦學(xué)效益。

2.成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)應(yīng)當(dāng)重視特色性。特色化發(fā)展、差異化辦學(xué)是各類成人高教生存發(fā)展、做強(qiáng)做優(yōu)的必然選擇。成人高校和相關(guān)辦學(xué)機(jī)構(gòu)作為成人高教辦學(xué)主體，每個(gè)單位在辦學(xué)體制、辦學(xué)定位、辦學(xué)條件、社會(huì)教學(xué)資源利用、師資和生源、校園文化環(huán)境等諸多方面都有各自的客觀情況，都應(yīng)該立足各自的辦學(xué)實(shí)際，揚(yáng)長(zhǎng)避短，形成特色。相關(guān)辦學(xué)單位可通過(guò)創(chuàng)新教學(xué)管理體制，健全高效協(xié)調(diào)的教學(xué)質(zhì)量組織保障體系，提高管理機(jī)制的有效性，促進(jìn)管理機(jī)構(gòu)的合理性，提升管理隊(duì)伍的專業(yè)性；通過(guò)明確辦學(xué)定位，完善科學(xué)規(guī)范的教學(xué)質(zhì)量管理制度體系，對(duì)生源入學(xué)質(zhì)量、教學(xué)條件保證質(zhì)量、教師隊(duì)伍質(zhì)量、教學(xué)管理質(zhì)量、學(xué)籍管理質(zhì)量、畢業(yè)生質(zhì)量等進(jìn)行有效地規(guī)范、監(jiān)督和管理，促進(jìn)各項(xiàng)教學(xué)工作的規(guī)范化、制度化；通過(guò)改善辦學(xué)條件，建設(shè)基礎(chǔ)扎實(shí)的教學(xué)條件保障體系，完善教學(xué)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增加教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等硬件投入，提高實(shí)驗(yàn)室和實(shí)踐基地對(duì)教學(xué)的有效支撐能力；通過(guò)加強(qiáng)過(guò)程控制，建立便捷有效的教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)體系。在具體辦學(xué)過(guò)程中，相關(guān)辦學(xué)單位也可以在緊緊抓住教學(xué)質(zhì)量這根主線、切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量保障體系建設(shè)的過(guò)程中顯示特色，如在辦學(xué)模式、專業(yè)設(shè)置上，要立足地方，辦出特色，即緊密配合本地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才規(guī)格的要求，及時(shí)甚至超前調(diào)整專業(yè)設(shè)置和培養(yǎng)方向；在教學(xué)內(nèi)容、課程體系上要面向社會(huì)、面向?qū)W員，顯示特色，即緊密結(jié)合成人教育的特點(diǎn)和實(shí)際需要，不斷更新教育思想，吸收課程改革與發(fā)展的最新成果，形成理論深淺適度、知識(shí)面寬、內(nèi)容先進(jìn)、實(shí)踐性強(qiáng)的具有成人教育自身特色的課程體系，推出新的人才培養(yǎng)模式；在教學(xué)管理上，要借鑒兄弟辦學(xué)單位的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)為我服務(wù)，提升特色，即不斷吸取他人的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，努力結(jié)合自己的辦學(xué)實(shí)際情況，善于總結(jié)、提煉，善于開拓、創(chuàng)新，形成“人無(wú)我有”、“人有我特”、“人特我強(qiáng)”的發(fā)展特色，更好地滿足社會(huì)多方面的需要和不同類型、不同層次、不同程度的學(xué)員個(gè)性發(fā)展的需要。

3.成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)必須體現(xiàn)人本性。在高等教育大眾化的背景下，在崇尚多元質(zhì)量觀的今天，成人高教的教學(xué)質(zhì)量觀應(yīng)該是建立在成人學(xué)員主體性基礎(chǔ)上的有別于普通高教教學(xué)的質(zhì)量觀。成人高教教學(xué)質(zhì)量保障體系建設(shè)必須充分遵循成人高教的規(guī)律，必須堅(jiān)持以人為本，體現(xiàn)一定的層次性、差異性，而不能盲目追求所謂高水平，更不能千遍一律。相關(guān)管理部門和辦學(xué)單位的所有措施都應(yīng)以適合成人學(xué)員為基本出發(fā)點(diǎn)和歸宿，以有利于成人學(xué)員在教學(xué)過(guò)程中的所有學(xué)習(xí)活動(dòng)適合自己的需要為原則，以使成人學(xué)員獲得適合其個(gè)體的發(fā)展，引導(dǎo)、支持、幫助學(xué)生積極主動(dòng)地選擇并充分利用相關(guān)教學(xué)資源、實(shí)現(xiàn)學(xué)習(xí)目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值。一些直接與成教學(xué)員密切關(guān)聯(lián)的工作制度，如學(xué)員的入學(xué)注冊(cè)、到課檢查、成績(jī)考核與匯總、畢業(yè)審查、學(xué)位審查等學(xué)籍管理工作，教師的授課、實(shí)驗(yàn)實(shí)踐、作業(yè)布置和批改、成績(jī)?cè)u(píng)定等教學(xué)工作，都要在確?；具\(yùn)行的前提下，充分地體現(xiàn)規(guī)范要求。同時(shí)認(rèn)真研究社會(huì)和學(xué)員的需求，更多地方便學(xué)員，為學(xué)員提供相關(guān)的咨詢與指導(dǎo)，盡力通過(guò)各種途徑激發(fā)成人學(xué)員的學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)，滿足學(xué)員的學(xué)習(xí)需求，從而更好地調(diào)動(dòng)學(xué)員的學(xué)習(xí)積極性、主動(dòng)性，開發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)能力和提高學(xué)員分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力。

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A Study on Teaching Quality Guarantee in Adult Higher Education

GU Jian-hui1,SHI Wen-tao2
(1.School of Continuing Education Nantong University;2.Nantong Textile Vocational Technology College,Nantong 226007,China)

The qulity of higher education for adults is based on teaching quality guarantee system.To ensure a good quality for adults’higher education,we have to regulate the education,improve school conditions and be strict on the teaching process.Against the national background of building a learning society with life-long education concept,our quality guarantee system has to be designed as unique,systematic and humanistic.

adult higer education;teaching quality;guarantee system

G724

A

2010-04-02

顧健輝(1961-)，男，江蘇啟東人，副院長(zhǎng)，研究員，碩士生導(dǎo)師，主要從事成人教育管理研究；是文濤(1966-)，女，常州武進(jìn)人，副教授，主要從事職業(yè)教育教學(xué)研究。

1001-8794(2010)11-0051-03