喬瑞雪

(黑龍江省教育學(xué)院科研處，黑龍江150080)

20世紀(jì)30年代美國(guó)的中立法案與孤立主義

喬瑞雪

(黑龍江省教育學(xué)院科研處，黑龍江150080)

20世紀(jì)30年代，法西斯勢(shì)力迅速崛起，并很快走上了向外擴(kuò)張的道路，形成了歐亞兩個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)策源地。面對(duì)法西斯主義對(duì)世界和平與安全構(gòu)成的威脅和挑戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)會(huì)在30年代先后通過四個(gè)中立法案。以中立法案為依據(jù)，美國(guó)對(duì)外推行中立政策，即美國(guó)式的綏靖政策。圍繞著中立法的制訂與修正，國(guó)際主義者與孤立主義者展開了激烈的斗爭(zhēng)。

中立法案；孤立主義；羅斯福

20世紀(jì)30年代，法西斯勢(shì)力迅速崛起，并很快走上了向外擴(kuò)張的道路，形成了歐亞兩個(gè)戰(zhàn)爭(zhēng)策源地。面對(duì)法西斯主義對(duì)世界和平與安全構(gòu)成的威脅和挑戰(zhàn)，美國(guó)國(guó)會(huì)在30年代先后通過四個(gè)中立法案。以中立法案為依據(jù)，美國(guó)對(duì)外推行中立政策，即美國(guó)式的綏靖政策。本文主要探討美國(guó)政府通過的中立法案與孤立主義之間的關(guān)系。

一

1935年，德國(guó)公開違反《凡爾賽和約》關(guān)于限制德國(guó)武裝的軍事條款，宣布實(shí)行普遍義務(wù)兵役制，積極擴(kuò)軍備戰(zhàn)。同時(shí)，意大利在非洲發(fā)動(dòng)對(duì)埃塞俄比亞的侵略。英、法為保持自己的既得利益，對(duì)德、意侵略采取不干涉政策，美國(guó)也實(shí)行中立政策。1935年8月31日，美國(guó)國(guó)會(huì)通過并由羅斯福簽署了第一個(gè)中立法案，宣布“凡由美國(guó)或美國(guó)其他屬地之任何地點(diǎn)，將武器、彈藥及作戰(zhàn)工具輸往交戰(zhàn)國(guó)港口，或輸往任何中立國(guó)港口以便轉(zhuǎn)運(yùn)至交戰(zhàn)國(guó)或?yàn)榻粦?zhàn)國(guó)所用均屬非法”。法案規(guī)定有效期限為6個(gè)月，即1936年2月29日到期。該法案從法律上把美國(guó)基本的歐洲政策固定下來，對(duì)當(dāng)時(shí)歐洲的綏靖主義起了推波助瀾的作用。羅斯福在簽署法案時(shí)說，“這雖然表明美國(guó)政府及人民避免戰(zhàn)爭(zhēng)的愿望，但是它可能將使我們卷入戰(zhàn)爭(zhēng)而不是置身局外”?？梢姡_斯福已經(jīng)認(rèn)識(shí)到中立法案并不能使美國(guó)擺脫歐洲的紛爭(zhēng)。雖然他以總統(tǒng)的身份簽署了這個(gè)法案，但也是身不由己，這主要是受到美國(guó)國(guó)內(nèi)孤立主義影響。羅斯福說：“我希望，在我們當(dāng)中，美國(guó)鴕鳥會(huì)少些，鴕鳥把頭埋在沙里終究對(duì)身體不利。”[1]

歷時(shí)四年的第一次世界大戰(zhàn)是人類歷史上一場(chǎng)空前的浩劫。盡管美國(guó)是這場(chǎng)戰(zhàn)爭(zhēng)的大贏家，但這次戰(zhàn)爭(zhēng)也給美國(guó)人民造成了巨大的心理創(chuàng)傷。所以，第

一次世界大戰(zhàn)后美國(guó)國(guó)內(nèi)反戰(zhàn)運(yùn)動(dòng)、和平主義運(yùn)動(dòng)席卷全國(guó)，人們不希望看到戰(zhàn)爭(zhēng)再次降臨，再也不愿意美國(guó)再次卷入其中。美國(guó)和平主義團(tuán)體要求對(duì)一戰(zhàn)軍火交易的情況進(jìn)行調(diào)查。1934年，美國(guó)參議院成立以參議員杰拉爾·奈伊為主席的軍火調(diào)查委員會(huì)，該委員會(huì)認(rèn)為，美國(guó)是為了少數(shù)利益集團(tuán)而進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)的，“上次參戰(zhàn)，我們的目標(biāo)半點(diǎn)也沒有達(dá)到”，“軍火商賄賂了政客，共享了專利的好處，瓜分了企業(yè)，賺了難以置信的巨額利潤(rùn)，而又偷稅漏稅——這一切都隱藏在那些骯臟的殺人武器買賣里。更糟的是，軍火商為了攫取利潤(rùn)還助長(zhǎng)了戰(zhàn)爭(zhēng)”。[2]調(diào)查結(jié)果公布后，美國(guó)國(guó)內(nèi)一片嘩然，上當(dāng)受騙之感在美國(guó)人腦海中油然而生。深受孤立主義傳統(tǒng)影響的美國(guó)人認(rèn)為，參戰(zhàn)不僅是為歐洲大國(guó)火中取栗，而且只是為了少數(shù)人的利益。此時(shí)，歐洲上空已是戰(zhàn)云密布，但在國(guó)內(nèi)，孤立主義者則掀起了強(qiáng)大的反戰(zhàn)浪潮。面對(duì)巨大壓力，羅斯福不得不做出讓步。1935年10月，羅斯福說：“不管其他大陸發(fā)生什么事情，美利堅(jiān)合眾國(guó)一定而且必須保持我們國(guó)父許久以前所祈求它能保持的——置身事外，不受牽連?！盵3]1935年中立法案的通過，還與孤立主義者對(duì)戰(zhàn)債問題的認(rèn)識(shí)有關(guān)。一戰(zhàn)后，英、法、美、德四國(guó)關(guān)于戰(zhàn)債、賠款和貸款的紛爭(zhēng)日益復(fù)雜，美國(guó)加大了對(duì)德國(guó)的扶持力度，對(duì)英、法賴債不還日益不滿。1934年，《約翰遜戰(zhàn)債拖欠法》規(guī)定禁止向英、法等債務(wù)國(guó)貸款，反映了孤立主義者的仇英情緒。

二

1936年，羅斯福雖然以壓倒多數(shù)的票數(shù)贏得了第二任總統(tǒng)選舉的勝利，但在對(duì)外政策上卻受到孤立主義的束縛和制約。1936年2月29日，美國(guó)參眾兩院聯(lián)合通過決議，對(duì)第一個(gè)中立法案作了修改。該法案新增兩項(xiàng)條款：一是禁止貸款給交戰(zhàn)國(guó)；二是武器禁運(yùn)條款不適用于拉丁美洲。有效期限為14個(gè)月(即到1937年5月)。這就是美國(guó)的第二個(gè)中立法案。

該法案要求政府在推行對(duì)外政策的時(shí)候，應(yīng)采取不偏不倚的中立立場(chǎng)。實(shí)際上，這是不可能的。1936年7月，西班牙內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)，德、意法西斯對(duì)西班牙公開進(jìn)行武裝干涉，以幫助佛朗哥叛軍擊敗共和國(guó)軍并建立法西斯政權(quán)。美國(guó)對(duì)西班牙內(nèi)戰(zhàn)雙方實(shí)行武器禁運(yùn)，表面上對(duì)內(nèi)戰(zhàn)雙方都是公平的。但西班牙共和國(guó)政府由于中立法的緣故，不能從美國(guó)購(gòu)買軍火，而佛朗哥方面雖然也不能直接從美國(guó)購(gòu)買軍火，但它可以通過德、意間接購(gòu)買美國(guó)的軍火。這樣，中立法就在事實(shí)上起到了幫助法西斯的作用。

三

國(guó)際局勢(shì)的發(fā)展不允許美國(guó)獨(dú)善其身，法西斯國(guó)家在全世界的瘋狂擴(kuò)張，加速了世界大戰(zhàn)的到來。美國(guó)避免戰(zhàn)爭(zhēng)的唯一辦法就是聯(lián)合西方民主國(guó)家共同抵御侵略，于是，羅斯福對(duì)中立政策進(jìn)行了調(diào)整。1937年4月29日，在第二個(gè)中立法即將到期之際(1937年5月1日到期)，美國(guó)通過了第三個(gè)中立法案，即永久中立法。該法案的主要內(nèi)容是：美國(guó)對(duì)交戰(zhàn)國(guó)或內(nèi)戰(zhàn)國(guó)家實(shí)行軍火禁運(yùn)；授權(quán)總統(tǒng)判定戰(zhàn)爭(zhēng)狀態(tài)之是否存在，美國(guó)總統(tǒng)可以對(duì)交戰(zhàn)國(guó)或內(nèi)戰(zhàn)國(guó)家的原料供應(yīng)進(jìn)行控制；交戰(zhàn)國(guó)向美國(guó)購(gòu)買非軍事物資時(shí)，必須“現(xiàn)金購(gòu)貨，運(yùn)輸自理”。該法案具有以下特點(diǎn)：第一，不規(guī)定有效期限，具有永久性；第二，擴(kuò)大了適用范圍，由原來的交戰(zhàn)國(guó)擴(kuò)大到內(nèi)戰(zhàn)國(guó)家；第三，增加了對(duì)非軍事物資貿(mào)易的限制，條件是現(xiàn)金交易，并不得由美國(guó)船只運(yùn)載。

盡管1937年的永久中立法賦予了總統(tǒng)一定的自行處置權(quán)，但它仍然存在很大的局限。中立法將其適用范圍擴(kuò)大到內(nèi)戰(zhàn)國(guó)家，是針對(duì)當(dāng)時(shí)正在進(jìn)行的西班牙戰(zhàn)爭(zhēng)。該法案并不妨礙佛朗哥叛軍從其支持者——德國(guó)、意大利、葡萄牙的轉(zhuǎn)運(yùn)中得到所需的武器和物資，因?yàn)榈?、意與西班牙之間并沒有正式宣戰(zhàn)，德、意可以以中立身份從美國(guó)購(gòu)買軍火，然后提供給佛朗哥叛軍。同時(shí)，美國(guó)的現(xiàn)金交易、自行運(yùn)載的規(guī)定本來是為了防止一戰(zhàn)后的債務(wù)問題的重演(協(xié)約國(guó)拒絕償還美國(guó)債務(wù))，維護(hù)美國(guó)商人的利益，保證他們發(fā)戰(zhàn)爭(zhēng)財(cái)。但客觀上，這一規(guī)定對(duì)擁有海上運(yùn)輸力量的侵略國(guó)是有利的，而對(duì)缺乏現(xiàn)款、又沒有運(yùn)載力量的被侵略的弱國(guó)是不利的。這一局限說明了孤立主義在美國(guó)的政治生活中還是占據(jù)了上風(fēng)。1937年10月5日，羅斯福在孤立主義的大本營(yíng)芝加哥發(fā)表了一次重要的演說：“世界上無法無天的瘟疫正在蔓延，看來這是不幸的事實(shí)。每當(dāng)一場(chǎng)侵害人身健康的瘟疫初起時(shí)，社會(huì)上都會(huì)贊同并實(shí)行隔離病人，以資保障居民的健康，防止疾病蔓延。”這就是歷史上著名的“防疫演說”，是羅斯福向孤立主義者放出的一個(gè)試探氣球，暗示美國(guó)不能排除卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的可能。他說：“我們決心置身戰(zhàn)爭(zhēng)之外，可是我們不能保證美國(guó)不受戰(zhàn)爭(zhēng)的災(zāi)難性的影響和免于卷入戰(zhàn)爭(zhēng)的危險(xiǎn)。我們正采取使我們卷入的危險(xiǎn)減至最小限度的一些措施，但是在一個(gè)信任和安全已經(jīng)遭到破壞的騷亂的世界里，我們不能得到完全的保障?！盵3]“防疫演說”遭到了國(guó)會(huì)內(nèi)部的孤立主義者的強(qiáng)烈反對(duì)，有些人甚至要彈劾總統(tǒng)。這種情況說明，美國(guó)國(guó)內(nèi)的孤立主義勢(shì)力還很強(qiáng)大，實(shí)行“防疫”的條件不夠成熟，羅斯福還要繼續(xù)等待時(shí)機(jī)。

四

第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)給修改中立法帶來了轉(zhuǎn)機(jī)。面對(duì)國(guó)際形勢(shì)的嚴(yán)重惡化，羅斯福認(rèn)識(shí)到，只有廢除禁運(yùn)條款才能改變被侵略國(guó)的不利局面。1939年9月21日，在羅斯福的要求下召開了特別國(guó)會(huì)以廢除禁運(yùn)條款。在特別國(guó)會(huì)上，羅斯福說：“我這樣要求，是因?yàn)樵谖铱磥?，這些條款于美國(guó)的中立、美國(guó)的安全、尤其是美國(guó)的和平具有致命的極大危險(xiǎn)?！盵3]徹底取消中立法是不可能的，羅斯福的策略就是要取消武器禁運(yùn)的條款。而國(guó)會(huì)中的孤立主義者雖意識(shí)到中立法的修改是不可避免的，但還是不愿意放棄努力。他們說：“如果對(duì)總統(tǒng)不加限制，那么他將把國(guó)家推入戰(zhàn)爭(zhēng)。”[4]由于羅斯福的讓步，形勢(shì)逐漸發(fā)生了變化，主張修改中立法的人越來越多了。10月27日和11月3日，美國(guó)參眾兩院分別通過了皮特曼方案，即美國(guó)在30年代的第四個(gè)中立法。其主要內(nèi)容是：廢除武器禁運(yùn)；交戰(zhàn)國(guó)可以現(xiàn)金購(gòu)買武器，但是禁止美國(guó)船舶(包括飛機(jī))運(yùn)載乘客或貨物到任何交戰(zhàn)國(guó)去，即現(xiàn)款自運(yùn)原則；總統(tǒng)無權(quán)豁免現(xiàn)款自運(yùn)。修改中立法斗爭(zhēng)的勝利，預(yù)示著孤立主義時(shí)代即將結(jié)束，一個(gè)新的國(guó)際主義時(shí)代即將到來。

20世紀(jì)30年代，圍繞著中立法的制訂與修正，國(guó)際主義者與孤立主義者展開了激烈的斗爭(zhēng)。斗爭(zhēng)的焦點(diǎn)是武器禁運(yùn)和總統(tǒng)自行處置權(quán)問題。從整體上看，孤立主義在美國(guó)的外交思想中占主導(dǎo)地位。但從中立法的演變上看，孤立主義在美國(guó)外交領(lǐng)域中的支配地位逐步下降，這種變化趨勢(shì)是國(guó)際局勢(shì)日益惡化的必然結(jié)果。

[1]內(nèi)森·米勒．羅斯福正傳[M]．北京：新華出版社，1985：575.

[2]伯恩斯．羅斯福傳[M]．北京：商務(wù)印書館，1987:33.

[3]羅斯福．羅斯福選集[M]．北京：商務(wù)印書館，1982.

[4]羅伯特·達(dá)萊克．羅斯福與美國(guó)外交政策1932—1945(上冊(cè))[M]．北京：商務(wù)印書館，1984:290.

American Neutrality Acts and Isolationism in the 1930s

QIAO Rui-xue

(Journal of Heilongjiang College of Education,Harbin 150080,China)

Abstract:In the 1930s American congress issued four Neutrality Acts．This article based on the analysis of the evolution of Neutrality Act to isolationism to U．S．foreign policy．At the same time，this paper also analyses the development trend of American foreign pol icy.

Neutrality Act；Isolationism：Roosevelt

D995.9

B

1001－8794(2010)11－0092－02

2010－05－17

喬瑞雪（1972-），女，黑龍江肇東人，副編審，從事歷史學(xué)和傳播學(xué)研究。