沈 穎

摘要：資產(chǎn)管理對(duì)于任何一個(gè)組織都具有重大的意義。本文通過對(duì)公路管理部門資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀的分析，得出費(fèi)改稅后我國公路管理部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理的措施，從而幫助我國公路管理部門更好的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：費(fèi)改稅；資產(chǎn)管理

一、相關(guān)概念

任何一個(gè)組織，都有屬于自己的資產(chǎn)。資產(chǎn)也可以稱之為產(chǎn)業(yè)，主要有以下三個(gè)特征：第一，能給組織帶來預(yù)期的經(jīng)濟(jì)利益。第二，資產(chǎn)是組織所擁有并能被其所控住的資源。第三，一個(gè)組織過去的交易和事項(xiàng)構(gòu)成了資產(chǎn)。

所謂的資產(chǎn)管理，這里主要體現(xiàn)在對(duì)固定資產(chǎn)的管理。它是指委托人將自身的資產(chǎn)交給受托人，并且由受托人為委托人提供一定理財(cái)服務(wù)的行為。通過資產(chǎn)管理，不僅能讓資產(chǎn)保持原有的價(jià)值，還能讓資產(chǎn)在原有的基礎(chǔ)上增值。

費(fèi)改稅，其實(shí)就是指稅費(fèi)改革，是把以前那些應(yīng)繳納的費(fèi)用改為稅收，比如：購置附加費(fèi)改為購置附加稅。它主要是指在現(xiàn)有政府收費(fèi)基礎(chǔ)上進(jìn)行清理整頓，用稅收來代替一些具有稅收特性的收費(fèi)項(xiàng)目。通過深入的財(cái)稅體制改革，初步建立起了一整套以稅收為主，少數(shù)、必要的政府性收費(fèi)為輔的政府收入體系。它的實(shí)質(zhì)是為了幫助政府規(guī)范其收入而采取的一項(xiàng)重大的改革措施。

二、費(fèi)改稅的意義

在1999年國家實(shí)行財(cái)稅改革中，費(fèi)改稅是重中之重。它是適應(yīng)時(shí)代的需要，是積極財(cái)政政策的重要內(nèi)容之一。從我國的實(shí)際情況來看，費(fèi)改稅規(guī)范了政府的收費(fèi)，經(jīng)過清理這些不合理且過時(shí)的收費(fèi)項(xiàng)目，將政府機(jī)關(guān)、部門隨意擴(kuò)大征收范圍等情況得到了有效的控住，使得提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)失去了依據(jù)。費(fèi)改稅的意義主要體現(xiàn)的以下幾個(gè)方面：

第一，大幅度減少收費(fèi)而引起的一系列額外的負(fù)擔(dān)。以前的各種收費(fèi)缺乏制度支持，缺乏有效的管理和監(jiān)督，在征收的過程中往往會(huì)引起各種負(fù)擔(dān)遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于稅收的情況。最終導(dǎo)致浪費(fèi)的現(xiàn)象。費(fèi)改稅后則一定程度上優(yōu)化了社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。

第二，會(huì)加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的能力。費(fèi)改稅是充實(shí)稅收的舉措，是大大增強(qiáng)政府宏觀調(diào)控的手段。不僅因?yàn)槎愂沼谢I集財(cái)政收入的功能，還因?yàn)槠溆泻暧^調(diào)控的能力。

第三，能促進(jìn)公平分配。收費(fèi)行為的泛濫，大大加劇了收入分配的不公平情況。費(fèi)改稅的行為能減輕這種收費(fèi)引起的分配不公，從而增加了社會(huì)成員的收入，為經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)創(chuàng)造了較好的社會(huì)環(huán)境。

第四，費(fèi)改稅作為一種積極的財(cái)政政策，是增加收入的重要途徑。由于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，其他各種社會(huì)保障支出以及再就業(yè)工程等的投入，都需要政府的財(cái)政來支持。在此情況下，我國就必須加強(qiáng)國家財(cái)政的收入，而費(fèi)改稅就是一種擴(kuò)大財(cái)政收入的渠道。

三、公路管理部門資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀

我國公路管理部門存在一些不足，影響到我國公路自身的進(jìn)一步發(fā)展，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.產(chǎn)權(quán)不明晰，產(chǎn)權(quán)證辦理不及時(shí)

公路管理部門在部分固定資產(chǎn)取得時(shí)，沒有及時(shí)辦理各種證?！段餀?quán)法》有提到，在未辦理產(chǎn)權(quán)證時(shí)不能確認(rèn)其資產(chǎn)的歸屬權(quán)，這就存在潛在風(fēng)險(xiǎn)。在資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)發(fā)生變化是，如果未及時(shí)變更，就會(huì)造成連帶的責(zé)任，從而帶來一定的經(jīng)濟(jì)損失。

2.固定資產(chǎn)私自處理情況嚴(yán)重

有些資產(chǎn)沒有辦理相關(guān)的審批手續(xù)，就已經(jīng)在私下處理，這給單位造成一定的連帶責(zé)任。依照國家固定資產(chǎn)管理的規(guī)定，股東資產(chǎn)只有在辦理了相關(guān)的審批手續(xù)后，才可以處置。但現(xiàn)實(shí)中往往對(duì)于固定資產(chǎn)的管理往往存在紕漏。比如：很多單位的車輛在沒有得到批準(zhǔn)的情況下就擅自處理，有些車輛已經(jīng)處理，但還是沒有辦理過戶的手續(xù)。如果發(fā)生交通事故，原單位就必須承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，從而給原單位帶來了損失。

3.購置資產(chǎn)比較盲目

有些固定資產(chǎn)在購置的時(shí)候并沒有做好充分的準(zhǔn)備，這導(dǎo)致固定資產(chǎn)的添置比較盲目，存在嚴(yán)重的浪費(fèi)現(xiàn)象。比如：有部分單位未作市場(chǎng)調(diào)研，花大量資金購買大型設(shè)備，但設(shè)備在實(shí)際工作中并未得到有效的使用，這就造成了一定的浪費(fèi)現(xiàn)象。而有些單位在購置是沒有辦理相關(guān)的審批手續(xù)，由于沒有資金的來源，而給單位帶來了比較沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。

四、費(fèi)改稅后公路管理部門加強(qiáng)資產(chǎn)管理的措施

在實(shí)行了費(fèi)改稅后，我國公路管理部門在資產(chǎn)管理方面也做了一些調(diào)整，主要采取以下的措施：

1.需要加強(qiáng)監(jiān)督審計(jì)，進(jìn)一步提高資產(chǎn)管理的責(zé)任感

資產(chǎn)管理要重視預(yù)算管理和授權(quán)批準(zhǔn)，這樣才能提高投資決策的合理性，讓資產(chǎn)處置的更和規(guī)范。對(duì)于那些建設(shè)項(xiàng)目的投資，處置前需要先進(jìn)性可行性分析，減少投資決策的錯(cuò)誤，同時(shí)要實(shí)行資產(chǎn)損失的責(zé)任追究制度，讓管理層對(duì)資產(chǎn)管理更為重視。

2.要進(jìn)一步規(guī)范管理的流程

首先，需要建立資產(chǎn)管理的機(jī)構(gòu)，只有明確各自的管理職責(zé)，才能提高資產(chǎn)管理的能力。資產(chǎn)管理涉及到一個(gè)部門，而不是單個(gè)的人。這時(shí)就需要部門各成員的密切配合，分清職責(zé)，劃分責(zé)任，這樣才能更有利于資產(chǎn)監(jiān)查管理。

其次，要規(guī)范日常資產(chǎn)核算。一個(gè)健全的賬目標(biāo)，能對(duì)各種固定資產(chǎn)增減事項(xiàng)了解更清楚，更及時(shí)入賬。

最后，需要用一套定期的資產(chǎn)清查制度，從而保證資產(chǎn)的完好和實(shí)用。據(jù)我們了解公路部門固定資產(chǎn)的流動(dòng)性比較大，比如各種施工機(jī)械的調(diào)動(dòng)比較頻繁。在每單位時(shí)間內(nèi)，只有對(duì)固定資產(chǎn)核查清楚，才能在日后更明確的進(jìn)性資產(chǎn)的購置。

3.需要加強(qiáng)各部門之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的最優(yōu)化管理

公路管理部門需要涉及到多個(gè)方面，因此需要將公路管理和公路養(yǎng)護(hù)、公路建設(shè)等分來來管理，理順各自的關(guān)系，才能最終讓整個(gè)公路管理系統(tǒng)健康的發(fā)展。同時(shí)，無形資產(chǎn)作為公路管理部門資產(chǎn)概念的延伸，也需要得到重視。