孫海魚

摘要：目前，各國政府非常關注社會保險制度的革新和完善，而且社會保險制度的深化改革已經成為政府的一項重點。社保制度的完善與否關系到我國人民的日常生活是否有國家保障，所以最近又引起了學術界的探討。之前為了完善我國以統(tǒng)賬結合為基礎的基本養(yǎng)老保險制度，學術界的很多學者提出了將養(yǎng)老保險個人賬戶做實的建議。但是，我國近些年人口老齡化愈加嚴峻，財政補助面臨的壓力已經個人賬戶長期的空賬運行，都給我國現(xiàn)階段的社保制度帶來更大的挑戰(zhàn)。我國社會保險面臨著財政壓力大，社保統(tǒng)籌層次低，工資以外的收入難以監(jiān)管，各地區(qū)域差距和貧富差距大，加之與國際接軌的挑戰(zhàn)，使得做實個人賬戶加大了企業(yè)的財務融資壓力，并且已遠遠超過了地方財政和企業(yè)的負擔能力，做實養(yǎng)老保險個人賬戶的政策已不適應我國現(xiàn)階段的國情。所以，要對社保制度進行優(yōu)化改革，將社會統(tǒng)籌部分費改稅，個人賬戶實行名義制。服務于城鄉(xiāng)協(xié)調發(fā)展、實現(xiàn)公平互濟勢在必行。

關鍵詞：養(yǎng)老保險；費改稅；做實個人賬戶制；名義賬戶制

我國目前實行了繳費制的社會保險制度，即以費的形式來籌集社會保險資金。這種制度在開始建立時，對我國人民的生活起到了一定的保障作用。但是隨著社會的不斷發(fā)展，在制度的實施過程中，暴露出了很多問題，與我國當前的經濟情況不太適應。一開始國家沒有及時填補對老人和中人產生的歷史隱形債務，沒有意識到責任分工和統(tǒng)籌層次的定位，統(tǒng)賬結合制中的社會統(tǒng)籌部分和個人賬戶的資金沒有明確的進行分開管理和征收，對收上的基金又缺乏有效的監(jiān)督與管理，也沒有找到專門的清償路徑，導致各地政府將個人賬戶的資金私自轉借挪用到社會統(tǒng)籌賬戶，使得個人賬戶形成了大量的空賬運行。社會統(tǒng)籌賬戶依然面臨較大收支壓力，社保統(tǒng)籌層次低，工資以外的收入難以監(jiān)管，各地區(qū)域差距和貧富差距大，對養(yǎng)老保險的支出使得財政壓力不斷增加，做實個人賬戶的試點工作進展緩慢。

一、目前我國做實個人賬戶的效果

我國當前養(yǎng)老保險個人賬戶的運營情況比較復雜，具體可以分為個人賬戶做實試點及其他地區(qū)兩部分分析。做實個人賬戶試點的主要包括東三省、天津、江蘇等多個省市，這些做實個人賬戶的省份在一定程度上來說并沒有起到預期激勵個人繳費的作用且增加了政府的額外財政負擔。而且試點從2001年首次運營，到2008年之后便再也沒有新加入的省份。這也間接證明了個人賬戶做實并沒有示范效果，且促進了國家加速研究名義賬戶制度在我國的推行可行性。我認為主要存在于以下原因，由于制度建立沒有法律肯定，且中央財政力度有限導致運行存在漏洞且國家無法全力承擔財政補貼支出。另一方面制度本身也存在漏洞，即個人賬戶的投資運營無法有效推行，不光因為我國的資本市場不夠成熟，更多在于制度轉型成本過高。在現(xiàn)階段還無法立刻實施。綜合兩方面的因素導致當前推行個人賬戶做實的省份及地區(qū)無法再繼續(xù)推行此政策。

另外一部分沒做實個人賬戶的地區(qū)，其基金的實際運營情況還主要以將個人賬戶基金劃撥到社會統(tǒng)籌賬戶，實現(xiàn)支付老人養(yǎng)老金為主。通過實際運營情況比較，在當前我國儲蓄率較高，基金運營管理成本較高的情況下，這種模式相對于上述做實個人賬戶地區(qū)來說，是一種更為節(jié)約運營管理成本的方式。但同時這種技術上的挪移依舊無法填補我國龐大的隱性債務，同時還導致個人賬戶空賬運行規(guī)模不斷擴大。在制度上無法給予這種方式以正當名義之前，都屬于挪用本應屬于個人受保護財產的行為。因此在制度和法律上都沒有一個明確的運行規(guī)范，因此也就成了制度上的模糊邊界，這就導致制度運行成本隱性支出的關鍵。要想實現(xiàn)一個有效的新型“統(tǒng)賬結合”征收模式，就需要盡快去除這種制度模糊性，運用法律將制度加以明確，從而保護個人和政府相互間的權利和義務，降低政府的政治風險。

二、我國個人賬戶不可持續(xù)的原因

從我國社保制度實際運行情況來看，覆蓋率依然偏低，很多農民和務工人員并沒被納入到社保制度的覆蓋范圍；工資以外的收入難以監(jiān)管加上轉軌成本尚未解決，導致社?；鹗詹坏种?；社?；鸬耐顿Y渠道比較狹窄，而且與通貨膨脹率相比投資收益率也不太高；社保統(tǒng)籌層次偏低，各地區(qū)域差距比較大。主要原因如下：

（一）個人賬戶的制度設計的本身缺陷

由于社保制度個人賬戶的設計有先天的財務缺陷，社會保險個人賬戶并不能去封閉的運行，缺口越來越大，所以離不開政府的轉移支付，缺口部分導致了統(tǒng)籌部分基金的挪用，而統(tǒng)籌基金則由財政兜底支付。很多的工資外收入難以得到有效的核查和監(jiān)管，導致我國社保基金的籌集并不能滿足現(xiàn)在老齡化壓力下的養(yǎng)老金支出，部分積累制的目標長期不能實現(xiàn)。

（二）部分積累制的誤解導致資金挪用

由于我國“統(tǒng)賬結合”的基本養(yǎng)老保險制度建立的時候就有很多學者理解成“部分積累制”，所以，在之后的養(yǎng)老保險制度設計以及現(xiàn)實的執(zhí)行過程中，不管是制度的制定者還是基金的管理者都認為可以互相調劑社會統(tǒng)籌賬戶與個人賬戶的資金。而實際情況是，統(tǒng)籌部分資金總是需要從個人賬戶去轉移，而且是單方向的。所以使得養(yǎng)老保險個人賬戶的基金總是被統(tǒng)籌賬戶挪用和透支，個人賬戶空賬運行嚴重，徹底成為一個記賬符號。

（三）社保基金缺乏有效監(jiān)管

立法的缺失必然帶來監(jiān)管的難度，我國沒有明確的法律來規(guī)范社會保險，這使得社?；鸬墓芾肀O(jiān)督無章可循漸漸失控，出現(xiàn)很多違規(guī)使用和貪污社?；?。目前我國社?；鸬墓芾砗捅O(jiān)管并沒有明確的分工，各部門之間權利責任不明確，缺乏相互制約的有效的監(jiān)督機制。所以現(xiàn)在應停止現(xiàn)行的做實個人賬戶的試點和推廣工作，并著手建立適合我國現(xiàn)階段國情的新型的基本養(yǎng)老保險制度。

三、結論與政策建議

（一）統(tǒng)籌部分實現(xiàn)費改稅

社會保險制度與人民日常生活息息相關，隨著老齡化的到來，我國社保制度面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，很多學者提出費改稅，中國的社會保險費稅選擇問題日益引起學術界的關注。社會保險稅是具有強制性，可以對收入進行再分配，符合我國的國情和基本制度：而且由于稅收的強制性可以有利于社會保險基金的籌集。第二，政府有為全體社會成員提供社會保險的職責，國家用稅收的形式來籌集社保資金具有合理性。第三，基于我國目前的稅制結構和人民的收入水平，社會保險費改稅以后可以和個人所得稅、企業(yè)所得稅及增值稅具有一定的相關性，社會保險費改稅是可以為社?；鸬幕I集提供最好的選擇。

（二）停止做實個人賬戶，實行名義制

由于個人賬戶的制度設計的本身缺陷，社?；鹑狈τ行ПO(jiān)管，導致資金挪用這些問題的出現(xiàn)。做實個人賬戶并不能解決資金積累和保障作用，然而名義賬戶制卻保留了保留了現(xiàn)收現(xiàn)付制的籌資方式和多繳多得的激勵優(yōu)勢，對新一輪的改革又不會產生新的轉制成本。對于做實個人賬戶面對的財務融資壓力問題可以有效規(guī)避，不僅減輕政府和企業(yè)負擔，提高積累資金使用效率，而且可以使我國經濟好轉。因此在下一階段的改革中，要果斷停止做實個人賬戶改革，最終建立起適應我國當前經濟社會發(fā)展國情新型稅費結合征收模式。（作者單位：蘭州財經大學經濟學院）

參考文獻：

[1] 關博.做實養(yǎng)老保險個人賬戶可持續(xù)嗎——基于黑龍江省的典型調研[J].宏觀經濟研究，2015，02：10-15+49.

[2] 周仕雅.統(tǒng)賬結合模式下社會保險費改稅的漸進式路徑選擇——以浙江為例[J].浙江社會科學，2006，02：49-52.

[3] 張金國，王尚清，趙群山.淺談財政專項資金使用管理存在的問題及對策[J].財政監(jiān)督，2006，15：37-39.

[4] 陳洪.社?；鸬谋O(jiān)管困境[J].中國國情國力，2007，05：51-52.

[5] 胡楊.中國城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險現(xiàn)存問題及對策研究[D].東北師范大學，2013.