宋 彬

摘要：本文以中國城市化的發(fā)展實(shí)踐為背景，在總結(jié)、分析不同發(fā)展階段中國城市化發(fā)展動力機(jī)制的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對改革開放以來中國城市化發(fā)展的四種主要動力機(jī)制進(jìn)行了系統(tǒng)的研究和分析。

關(guān)鍵詞：城市化；動力機(jī)制；分析

城市化發(fā)展的動力機(jī)制是推動城市化發(fā)生和發(fā)展所必需的動力的產(chǎn)生機(jī)理，以及維持和改善這種作用機(jī)理的各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系、組織制度等所構(gòu)成的綜合系統(tǒng)的總和。研究城市化發(fā)展的動力機(jī)制，有利于我們在總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，合理構(gòu)筑和不斷優(yōu)化我國城市化發(fā)展的動力系統(tǒng)，從而為加速城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。總體上看，改革開放以來我國城市化發(fā)展的動力機(jī)制，主要體現(xiàn)為以下四個(gè)方面：

一、動力機(jī)制之一：農(nóng)村工業(yè)化推進(jìn)

20世紀(jì)70年代末，中國農(nóng)村率先進(jìn)行了經(jīng)濟(jì)體制改革，實(shí)行了以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主的責(zé)任制，農(nóng)民獲得了經(jīng)營自主權(quán)，農(nóng)村生產(chǎn)力得到了充分解放。但當(dāng)時(shí)城鄉(xiāng)隔絕的戶籍管理制度卻嚴(yán)重限制著農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)和定居，在農(nóng)村巨大的就業(yè)壓力和農(nóng)民強(qiáng)烈的致富愿望的雙重作用下，中國出現(xiàn)了極具特色的農(nóng)村工業(yè)化——鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅猛崛起，對城市化產(chǎn)生了強(qiáng)大的推動作用。它打破了“農(nóng)村搞農(nóng)業(yè)，城市搞工業(yè)”的傳統(tǒng)觀念，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，為城市化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多都是勞動密集型企業(yè)，在促進(jìn)人口集中方面有著特殊的效果。同時(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也加速了資本、技術(shù)、信息等經(jīng)濟(jì)要素向鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)區(qū)域內(nèi)的轉(zhuǎn)移。

二、動力機(jī)制之二：比較利益驅(qū)動

相對二、三產(chǎn)業(yè)而言，農(nóng)業(yè)是一個(gè)比較利益較低的弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，要受到市場和自然兩種風(fēng)險(xiǎn)的雙重約束。由于比較利益的驅(qū)動，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的資本、勞動力等生產(chǎn)要素，必然要在非農(nóng)部門外在拉力和農(nóng)業(yè)部門內(nèi)在推力的雙重作用下，流向非農(nóng)部門。勞動力在三次產(chǎn)業(yè)間分布的趨勢是，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，一次產(chǎn)業(yè)逐步減少，二、三次產(chǎn)業(yè)相應(yīng)增加。在實(shí)踐過程中，伴隨著勞動人口在不同產(chǎn)業(yè)間的轉(zhuǎn)移，也必然導(dǎo)致勞動力在空間分布上的重新配置。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為從傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、從農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，空間轉(zhuǎn)移主要體現(xiàn)為由分散到集中，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)和城市的轉(zhuǎn)移。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演進(jìn)導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化和工業(yè)化，產(chǎn)業(yè)空間布局的轉(zhuǎn)移導(dǎo)致了人口定居方式的聚集化、規(guī)?；?，這實(shí)質(zhì)上就是城市化的發(fā)展過程。同時(shí)，當(dāng)?shù)诙a(chǎn)業(yè)及人口的聚集程度達(dá)到第三產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的“門坎條件”后，也將極大地促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而使城鎮(zhèn)化進(jìn)一步在三次產(chǎn)業(yè)比較利益的驅(qū)動下進(jìn)一步“成長”起來。

三、動力機(jī)制之三：農(nóng)業(yè)剩余貢獻(xiàn)

這里所說的農(nóng)業(yè)剩余既包括農(nóng)產(chǎn)品的剩余，也包括農(nóng)業(yè)勞動力和農(nóng)業(yè)資本等的剩余，是一種廣義的農(nóng)業(yè)剩余。農(nóng)業(yè)對城鎮(zhèn)化的貢獻(xiàn)，一是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供充足的食物和工業(yè)生產(chǎn)原料——產(chǎn)品貢獻(xiàn)。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，盡管農(nóng)業(yè)的就業(yè)份額、產(chǎn)值份額都在大幅度地下降，但人們所需要的食物仍然要來自于農(nóng)業(yè)。同時(shí)，伴隨著農(nóng)村人口的非農(nóng)化和城鎮(zhèn)化，人們對食物在數(shù)量和質(zhì)量上的需求也在不斷提高。而且，農(nóng)業(yè)部門提供的原料也直接推進(jìn)了作為城鎮(zhèn)發(fā)展動力的工業(yè)發(fā)展。二是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供市場——市場貢獻(xiàn)。隨著農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平的提高，農(nóng)民對生產(chǎn)投入品和生活消費(fèi)品的需求將不斷提高，從而使城鎮(zhèn)工業(yè)品的銷售市場不斷擴(kuò)大，使城鎮(zhèn)化動力不斷加強(qiáng)。三是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)需要農(nóng)業(yè)為其提供生產(chǎn)要素——要素貢獻(xiàn)。城鎮(zhèn)的發(fā)展和擴(kuò)張，必然要求資源的不斷增加和集聚。除國家依靠行政力量強(qiáng)制使農(nóng)業(yè)資源轉(zhuǎn)向非農(nóng)部門外，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)對資源的高效利用以及由此提供的要素的高價(jià)格，也誘導(dǎo)著市場條件下的農(nóng)業(yè)勞動力、資本、土地等生產(chǎn)要素向非農(nóng)部門的轉(zhuǎn)移，這些生產(chǎn)要素是城鎮(zhèn)化實(shí)現(xiàn)的基本條件。四是城鎮(zhèn)化的推進(jìn)也需要農(nóng)業(yè)為其提供外匯方面的支持——外匯貢獻(xiàn)。通過農(nóng)產(chǎn)品出口換取外匯，可以為工業(yè)發(fā)展換回進(jìn)口國外技術(shù)設(shè)備所必須的外匯，從而推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

四、動力機(jī)制之四：制度變遷促進(jìn)

以羅納德·H·科思和道格拉斯·C·諾思為代表的西方新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，制度是重要的，它對經(jīng)濟(jì)行為的相關(guān)分析應(yīng)該居于經(jīng)濟(jì)學(xué)的核心地位。經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)鍵在于制度因素。有效率的制度安排能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和發(fā)展，無效率的制度安排則會抑制甚至阻礙經(jīng)濟(jì)的增長和發(fā)展。在技術(shù)不變的條件下，通過制度創(chuàng)新、變遷，同樣可以大大促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。城市化作為伴隨社會經(jīng)濟(jì)增長和結(jié)構(gòu)變遷而出現(xiàn)的社會現(xiàn)象，同樣與制度安排及其變遷密切相關(guān)。如果缺乏有效率的制度，或是提供不利于生產(chǎn)要素聚集的制度安排，則城市化就不能正常發(fā)展。

實(shí)踐證明，制度安排與創(chuàng)新在城鎮(zhèn)化過程中具有十分重要的核心地位。這種核心作用主要體現(xiàn)在如下四個(gè)方面：一是通過有效率地推進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度安排，實(shí)施家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和農(nóng)業(yè)產(chǎn)出水平的提高，也增加了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剩余和要素剩余；二是通過有效率地推進(jìn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制度安排，促進(jìn)了國民經(jīng)濟(jì)的非農(nóng)化特別是工業(yè)化的發(fā)展；三是通過有效率地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)要素流動的制度安排，使農(nóng)業(yè)部門的要素流出推力和非農(nóng)部門的要素流入拉力形成結(jié)合與集聚的合力；四是通過有效率地推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)的制度安排，促進(jìn)了城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施及房地產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，從而滿足了城鎮(zhèn)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和人口不斷集聚的需要。