張功權(quán)

摘要：本文從福建省能源開發(fā)概況和福建省屬企業(yè)電力產(chǎn)業(yè)投資現(xiàn)狀出發(fā)，分析福建省屬企業(yè)未來發(fā)展所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，探討了進(jìn)一步增強(qiáng)福建省屬企業(yè)在電力產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域話語權(quán)，促進(jìn)電力產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、快速發(fā)展，加強(qiáng)對海西經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的保障作用的同時實(shí)現(xiàn)省屬電力資產(chǎn)保值、增值的相關(guān)策略。

關(guān)鍵詞：省屬企業(yè)；電力；投資；策略

一、福建省能源開發(fā)概況

在福建省的主要能源資源中：水電資源的開發(fā)程度較高，進(jìn)一步開發(fā)的潛力不大；省內(nèi)煤炭資源儲量不大，主要為無煙煤，難以為沿海大型燃煤電站利用，目前主要用于坑口流化床燃煤電站和建材、冶金等；潮汐能資源的開發(fā)往往與臨港工業(yè)沖突，開發(fā)的潛力也不大，全省沿海陸地風(fēng)能資源總儲量較多，但因與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的矛盾日益突出，進(jìn)一步開發(fā)的難度較大、空間較??；福建省所屬臺灣海峽蘊(yùn)藏著極其豐富的風(fēng)能資源和波浪能資源，但開發(fā)技術(shù)尚不成熟，而海上風(fēng)能資源的儲量為陸地上的3～4倍，開發(fā)技術(shù)已日臻成熟，是近期可規(guī)模化開發(fā)的主要能源資源之一；此外，福建省還有較為豐富的生物質(zhì)能和太陽能，目前尚處于開發(fā)的起步階段。

二、福建省屬企業(yè)電力產(chǎn)業(yè)投資所面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)分析

長期以來，福建省屬企業(yè)在電力產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的投資多采取項目參股的形式，隨著企業(yè)的發(fā)展，近年也開始擁有了控股電力產(chǎn)業(yè)項目。目前電力權(quán)益總裝機(jī)約600萬千瓦(含在建)，投資領(lǐng)域涵蓋水電、核電、風(fēng)電、煤電和燃?xì)怆娬镜软椖?。?dāng)前，隨著海西建設(shè)不斷向縱深發(fā)展，福建省屬企業(yè)電力產(chǎn)業(yè)投資將迎來新一輪的發(fā)展機(jī)遇，但同時也面臨著種種挑戰(zhàn)：

1.福建省屬企業(yè)電力產(chǎn)業(yè)投資面臨的機(jī)遇

(1)國家和海西經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供的歷史機(jī)遇

今后一段時期內(nèi)，我國經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)較快發(fā)展的基本態(tài)勢將保持不變。國家將海西建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略后，福建省將迎來一輪新的歷史發(fā)展機(jī)遇，電力需求量將不斷擴(kuò)大，電力需求的擴(kuò)大又將刺激整個電力產(chǎn)業(yè)投資和生產(chǎn)的發(fā)展，因而給福建省屬企業(yè)電力產(chǎn)業(yè)的投資帶來了足夠的發(fā)展空間。

(2)福建省屬企業(yè)面臨的政策和戰(zhàn)略機(jī)遇

2008年下半年以來，中央和福建省陸續(xù)出臺并不斷完善了一系列保增長、擴(kuò)內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)的政策措施和意見，為福建省屬企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策機(jī)遇。通過實(shí)施大公司大集團(tuán)戰(zhàn)略對企業(yè)進(jìn)行優(yōu)化重組，福建省屬企業(yè)集團(tuán)的資產(chǎn)規(guī)模和總體實(shí)力大為提高，省屬國有資產(chǎn)電力產(chǎn)業(yè)投資和管理的職責(zé)集中由新組建的投資和能源兩大集團(tuán)承擔(dān)，為省屬企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)提供了新的平臺、動力、保障和難得的戰(zhàn)略機(jī)遇。

(3)低碳經(jīng)濟(jì)帶來的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整機(jī)遇

在建設(shè)低碳經(jīng)濟(jì)的大背景下，碳交易和新能源配額制的建立，對傳統(tǒng)燃煤電站項目的節(jié)能減排提出了日益嚴(yán)格的要求。福建省屬企業(yè)現(xiàn)有燃煤電力項目的權(quán)益裝機(jī)總量相對都不大，且配備的是循環(huán)流化床清潔煤燃燒技術(shù)或超臨界和超超臨界大型高效新型燃煤技術(shù)，能夠較容易實(shí)現(xiàn)清潔排放，承擔(dān)的環(huán)保壓力相對較輕。所謂“船小好掉頭”，省屬企業(yè)可以發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢，大力發(fā)展新能源項目。

(4)福建省的能源賦存特點(diǎn)帶來的發(fā)展機(jī)遇

福建省的能源賦存決定了開發(fā)風(fēng)電、核電等新能源項目是一個必然的方向，可以預(yù)計，在接下來的10年內(nèi)，福建省電力產(chǎn)業(yè)(電源項目)投資的重點(diǎn)將是大型火電、核電和風(fēng)電，太陽能和生物質(zhì)能等新能源發(fā)電技術(shù)也將得到廣泛的應(yīng)用，而2020年前后，核電和海上風(fēng)電將會得到長足的發(fā)展，波浪發(fā)電開發(fā)技術(shù)將趨于成熟。福建省屬企業(yè)在新能源的開發(fā)方面開展了大量的項目前期工作和資源屬地的協(xié)調(diào)工作，這就給省屬企業(yè)提供了較好的發(fā)展機(jī)遇。

(5)我國新修改的《新能源發(fā)展規(guī)劃》帶來的機(jī)遇

按照新修改的《新能源發(fā)展規(guī)劃》，到2020年我國風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模將達(dá)到一億千瓦，新增風(fēng)電的絕大部分將來自海洋，這就為有著豐富海上風(fēng)能資源的福建省的省屬企業(yè)帶來了發(fā)展海上風(fēng)電的巨大機(jī)遇。

2.福建省屬企業(yè)電力產(chǎn)業(yè)投資面臨的挑戰(zhàn)

(1)國際金融危機(jī)對實(shí)體經(jīng)濟(jì)的沖擊帶來的挑戰(zhàn)

受國際金融危機(jī)的沖擊，我國經(jīng)濟(jì)受到明顯影響，經(jīng)濟(jì)增長速度放緩，使得電力的需求增長減速，影響現(xiàn)有電力產(chǎn)業(yè)的投資收益。福建省屬企業(yè)整體的生產(chǎn)經(jīng)營也遇到了較大的困難，企業(yè)總體收益下降的同時，投、融資的難度加大。

(2)企業(yè)總體規(guī)模和實(shí)力不足帶來的挑戰(zhàn)

電力項目往往同時是資金和技術(shù)密集型的。與央企相比，福建省屬企業(yè)總體規(guī)模較小，實(shí)力差距較大，在以往大多數(shù)的電力項目投資中充當(dāng)中小股東的角色，對參股項目運(yùn)營的話語權(quán)和控制力小，無法通過項目滾動發(fā)展形成規(guī)模產(chǎn)業(yè)，無法通過長期積累形成較高水平的電力專業(yè)人才隊伍，在電力投資領(lǐng)域缺乏專業(yè)話語權(quán)，這些不足都給福建省屬企業(yè)未來的電力產(chǎn)業(yè)投資形成了較大的挑戰(zhàn)。

(3)后續(xù)項目儲備不足帶來的挑戰(zhàn)

目前福建省內(nèi)適合建設(shè)大型煤電項目的廠址已基本為以五大集團(tuán)為主的各投資商圈走；海上風(fēng)電和抽水蓄能水電項目前期工作投入大，而后期能否順利拿到開發(fā)權(quán)卻還是個未知數(shù)；陸上風(fēng)電因與城鎮(zhèn)建設(shè)用地的矛盾等問題后續(xù)開發(fā)難度大、空間?。桓＝ㄊ倨髽I(yè)的電力后續(xù)項目儲備不足，無法滿足產(chǎn)業(yè)持續(xù)開發(fā)、滾動經(jīng)營的需要。

(4)碳交易和新能源配額制帶來新能源項目競爭的挑戰(zhàn)

碳交易和新能源配額制使得各發(fā)電集團(tuán)紛紛加大了新能源項目的投資力度，加劇了在新能源領(lǐng)域項目資源爭奪的激烈程度。福建省屬企業(yè)規(guī)模小，獲取項目開發(fā)權(quán)的實(shí)力本就不足，而央企企業(yè)規(guī)模和煤電比例都很大，面臨空前的減排壓力，必須通過發(fā)展新能源項目調(diào)整電源結(jié)構(gòu)、緩解減排壓力，其在競爭新能源項目開發(fā)權(quán)的時候?qū)?jīng)濟(jì)性不敏感，從而對省屬企業(yè)形成實(shí)質(zhì)性的壟斷競爭優(yōu)勢。

(5)風(fēng)電項目電網(wǎng)接入難題帶來的挑戰(zhàn)

目前風(fēng)電項目的電網(wǎng)接入通常缺乏明確的技術(shù)要求，很多風(fēng)電項目接人系統(tǒng)的投資和建設(shè)主體責(zé)任不清，電網(wǎng)企業(yè)對風(fēng)電項目的接人系統(tǒng)建設(shè)積極性不高。電網(wǎng)接入難題不但延誤了風(fēng)電項目的進(jìn)度，而且加大了項目投資的商業(yè)風(fēng)險，已經(jīng)成為限制風(fēng)電項目發(fā)展的瓶頸。

三、應(yīng)對策略，

在目前的形勢下，福建省屬企業(yè)該如何應(yīng)對，才能在進(jìn)一步增強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)投資領(lǐng)域話語權(quán)，促進(jìn)省屬電力產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健、快速發(fā)展，加強(qiáng)省屬電力產(chǎn)業(yè)對海西經(jīng)濟(jì)社會和諧發(fā)展的保障作用的同時實(shí)現(xiàn)省屬電力資產(chǎn)的保值、增值呢?

1.大力發(fā)展海上風(fēng)電項目

一要積極開展海上風(fēng)電測風(fēng)等前期工作，做好海上風(fēng)電的前期研究，特別要重視海上風(fēng)電資源和建設(shè)條件的勘測與評估，加大對資源可獲得性的實(shí)證，以提高建設(shè)風(fēng)場的風(fēng)能利用效率和經(jīng)濟(jì)效益，儲備省屬企業(yè)海上風(fēng)電資源庫；二要做好風(fēng)場的總體規(guī)劃，落實(shí)國土規(guī)劃、海域利用規(guī)劃和電網(wǎng)規(guī)劃等工作；三要抓緊建設(shè)海上風(fēng)電示范項目，以取得海上風(fēng)電投資開發(fā)和專門技術(shù)經(jīng)驗，特別是海上風(fēng)機(jī)設(shè)備選型、工程設(shè)計、施工建設(shè)和運(yùn)行維護(hù)等方面的經(jīng)驗；四要在示范項目的基礎(chǔ)上爭

取控股投資一個以上大型海上風(fēng)電基地項目，并在總結(jié)項目開發(fā)經(jīng)驗教訓(xùn)和確保經(jīng)濟(jì)效益的前提下逐步實(shí)現(xiàn)項目的滾動開發(fā)，最終做大海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)，體現(xiàn)規(guī)模效益。

2.積極發(fā)展核電

一要充分發(fā)揮省屬企業(yè)作為參股股東的作用，配合控股方通過加強(qiáng)現(xiàn)有在建項目的投資和建設(shè)管理，推動參股項目早日投產(chǎn)發(fā)電，二要加強(qiáng)前期階段核電項目工作，以專業(yè)的精神做好核電項目的投資分析、調(diào)研工作，發(fā)掘投資機(jī)會；三要積極尋求增加新的核電項目場址儲備；四要在科學(xué)論證的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與有控股資質(zhì)央企的合作，加大核電項目的投資力度，積極增加核電權(quán)益裝機(jī)規(guī)模；五要委派管理和技術(shù)骨干人員參與福清、寧德、三明等核電項目的建設(shè)，向央企學(xué)習(xí)儲備核電項目的投資開發(fā)和管理經(jīng)驗；六要在條件成熟時，爭取在參股核電項目中控股一臺以上核電機(jī)組，并通過控股機(jī)組實(shí)現(xiàn)后續(xù)項目和人才的滾動開發(fā)和積累。

3.努力獲得已開展前期工作的海上風(fēng)電項目開發(fā)權(quán)

要積極溝通、深入領(lǐng)會國家行業(yè)主管部門的精神，積極了解海上風(fēng)電開發(fā)的“游戲規(guī)則”，對照我國首次海上風(fēng)電特許權(quán)招標(biāo)方案中可能的各評分的權(quán)重，(即：電價占55％；技術(shù)方案，包括施工、設(shè)備、風(fēng)機(jī)選型、施工方案組織等占25％；已有項目業(yè)績、企業(yè)的實(shí)力、資質(zhì)占15％；財務(wù)狀況占5％，)努力做好各項基礎(chǔ)工作，做到：一科學(xué)收集風(fēng)資源等相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、分析風(fēng)資源的特性、發(fā)電小時、場址布局等幾個方面數(shù)據(jù)，確保較準(zhǔn)確測算出開發(fā)后的電價和成本。通過對項目資源的把握度提高特許權(quán)投標(biāo)成功的概率；二通過選擇有實(shí)力的設(shè)計單位和設(shè)備供應(yīng)商結(jié)成戰(zhàn)略合作伙伴，精心準(zhǔn)備技術(shù)方案，制訂科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、可操作性強(qiáng)的技術(shù)方案增加方案得分；三不斷加強(qiáng)現(xiàn)有風(fēng)電項目的經(jīng)營管理，提升業(yè)績和企業(yè)實(shí)力，為開發(fā)資質(zhì)和財務(wù)狀況加分；四適時引進(jìn)與省屬企業(yè)互補(bǔ)性強(qiáng)、有良好合作基礎(chǔ)的央企戰(zhàn)略合作伙伴，共同合作開發(fā)海上風(fēng)電項目，進(jìn)一步提高海上風(fēng)電項目特許權(quán)投標(biāo)成功的概率。

4.多渠道解決風(fēng)電項目的電網(wǎng)接入難題

首先要爭取政府層面對風(fēng)電項目的大力支持，由政府制訂相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和新能源發(fā)展規(guī)劃為風(fēng)電項目的接入提供依據(jù)，同時由政府出資組織開展對風(fēng)電上網(wǎng)課題的綜合攻關(guān)，由政府成立專門機(jī)構(gòu)主導(dǎo)協(xié)調(diào)解決風(fēng)電項目電網(wǎng)接人難題；其次要做好項目投資方、地方及電網(wǎng)公司等各方利益的協(xié)調(diào)工作，通過建立利益平衡機(jī)制來解決電網(wǎng)接入難題；再次要合理規(guī)劃風(fēng)電及其配套項目，如海上風(fēng)電規(guī)模巨大，可在優(yōu)化接入設(shè)計的同時考慮配套建設(shè)抽水蓄能電站，在大型海上風(fēng)電場和電網(wǎng)之間增加一個緩沖環(huán)節(jié)，為電網(wǎng)接入和錯峰、調(diào)度提供便利等。

5.加強(qiáng)資本運(yùn)作做大電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模

電力項目的投資內(nèi)部收益率普遍不高，投資回收期較長，只有做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模才能產(chǎn)生規(guī)模效益。而電力產(chǎn)業(yè)是資金密集型的產(chǎn)業(yè)，做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模對資金的需求量大。省屬企業(yè)承擔(dān)著較多的社會基礎(chǔ)性投資責(zé)任，資金普遍不充裕，若全靠自身積累難以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，銀行貸款成本又較高，還本還息壓力大。因此，要做大電力產(chǎn)業(yè)規(guī)模就必須加強(qiáng)資本運(yùn)作，嘗試到資本市場直接融資等辦法，實(shí)現(xiàn)項目的良性開發(fā)和滾動開發(fā)。

6.培養(yǎng)人才，打造電力產(chǎn)業(yè)核心競爭力

省屬企業(yè)在做大做強(qiáng)電力產(chǎn)業(yè)的過程中需要培養(yǎng)自己的電力人才隊伍。一方面，要立足內(nèi)部員工培養(yǎng)，挑選有相關(guān)專業(yè)和管理經(jīng)驗的員工到參股、控股電力項目公司不同崗位工作、鍛煉，建立以項目培養(yǎng)人才的機(jī)制，做一個項目帶一支隊伍；另一方面，要注重企業(yè)急需的外部人才的引進(jìn)工作，即向外部招聘級別較高的電力從業(yè)人員，直接承擔(dān)較為重要的工作，通過其傳、幫、帶的作用，為企業(yè)電力人才隊伍的建設(shè)提供有益的補(bǔ)充。