陳業(yè)林

（廣東廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091）

高校黨建工作評(píng)估體系探討

陳業(yè)林

（廣東廣播電視大學(xué)，廣東 廣州 510091）

構(gòu)建科學(xué)合理的黨建工作評(píng)估體系要在導(dǎo)向性、可測(cè)性、可行性和系統(tǒng)性等原則的指導(dǎo)下，以高校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)為根據(jù)，制定高校黨建工作評(píng)估體系的基本指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定二級(jí)指標(biāo)和明確主要觀測(cè)點(diǎn)的內(nèi)容。評(píng)估體系的組織實(shí)施則需要通過(guò)成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)、制定完善的工作制度、開(kāi)展高校自我評(píng)建和采用科學(xué)的評(píng)估方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。

高校；黨建；評(píng)估體系

高校黨建工作評(píng)估是指依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)、原則、程序和方法，對(duì)高校黨建工作的效果及價(jià)值進(jìn)行衡量、判斷的一種行為，目的在于“以評(píng)促建，以評(píng)促改，評(píng)建結(jié)合，重在建設(shè)”。因此構(gòu)建高校黨建工作評(píng)估體系，開(kāi)展高校黨建工作評(píng)估，是構(gòu)建高校黨建工作長(zhǎng)效機(jī)制的重要途徑。

一、開(kāi)展高校黨建工作評(píng)估的重要意義

（一）新形勢(shì)下加強(qiáng)和改進(jìn)高校黨建工作的需要

當(dāng)前，高校越來(lái)越成為各種思想文化相互激蕩的前沿，這大大增加了高校黨建工作的難度。面對(duì)新形勢(shì)、新情況、新矛盾，通過(guò)建立健全適應(yīng)高校特點(diǎn)的、規(guī)范的和可操作性強(qiáng)的黨建工作評(píng)估體系，開(kāi)展高校黨建工作評(píng)估，可以改變?cè)S多高校黨建工作目的不明確，思路不清晰，黨建工作手段落后，方法簡(jiǎn)單，教育內(nèi)容脫離實(shí)際，缺乏針對(duì)性和實(shí)效性的狀況，充分發(fā)揮黨建工作在高校人才培養(yǎng)中的核心和基礎(chǔ)作用。

（二）健全和完善高校黨建工作制度的需要

部分高校黨建工作由于缺乏科學(xué)性、系統(tǒng)性和規(guī)范性，整天忙于應(yīng)付日常事務(wù)，通過(guò)開(kāi)展黨建工作評(píng)估可以促使各高校通過(guò)對(duì)照評(píng)估指標(biāo)體系，進(jìn)一步健全和完善黨建工作的各項(xiàng)具體制度，形成執(zhí)行、監(jiān)督、獎(jiǎng)懲等一整套制度體系，使工作開(kāi)展過(guò)程有章可依、有章必依，如此才能避免隨意性和盲目性。

二、構(gòu)建高校黨建工作評(píng)估體系的原則

（一）導(dǎo)向性原則

導(dǎo)向性原則是指要充分發(fā)揮指標(biāo)體系對(duì)高校黨建工作的導(dǎo)向作用。制定評(píng)估指標(biāo)體系不是單純?yōu)榱嗽u(píng)出名次及優(yōu)劣程度，更重要的是引導(dǎo)和激勵(lì)高校黨建工作向正確的方向和目標(biāo)發(fā)展，否則評(píng)估就失去了它的根本價(jià)值。高校黨建工作評(píng)估指標(biāo)體系的設(shè)置，要以毛澤東思想、鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，要體現(xiàn)黨的先進(jìn)性的要求，要貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。

（二）可測(cè)性原則

所謂可測(cè)性，是指各項(xiàng)指標(biāo)下的具體觀測(cè)點(diǎn)，能有效地執(zhí)行操作。要增強(qiáng)黨建工作評(píng)估的可測(cè)性，必須將定性評(píng)估與定量評(píng)估有機(jī)結(jié)合起來(lái)。黨建工作評(píng)估指標(biāo)一般都具有抽象性，這就需要最大限度地選取能量化的觀測(cè)點(diǎn)進(jìn)行測(cè)評(píng)，對(duì)于現(xiàn)實(shí)中難以操作的內(nèi)容應(yīng)排斥在評(píng)估指標(biāo)體系之外。在定量評(píng)估的同時(shí)，不能排斥定性評(píng)估。定性評(píng)估要通過(guò)看、聽(tīng)、查、問(wèn)等多種方式進(jìn)行驗(yàn)證，減少主觀性。只有堅(jiān)持定性與定量評(píng)估的有機(jī)結(jié)合，才能提高評(píng)估的科學(xué)性。

（三）可行性原則

所謂可行性原則，是指構(gòu)建高校黨建工作評(píng)估體系的各項(xiàng)指標(biāo)必須要切實(shí)可行。一是要盡量精簡(jiǎn)、減少指標(biāo)的數(shù)量。如果指標(biāo)繁雜過(guò)多，評(píng)估就難以操作，失去了可行性。二是要突出重點(diǎn)。評(píng)估指標(biāo)要避免面面俱到，必須要抓住能集中反映黨建工作關(guān)鍵性?xún)?nèi)容的主要指標(biāo)。三是要提高評(píng)價(jià)指標(biāo)的區(qū)分力。一方面，同一層次的每項(xiàng)指標(biāo)要內(nèi)涵明確，外延清晰，不能重疊。另一方面指標(biāo)要從不同側(cè)面反映目標(biāo)的要求，協(xié)調(diào)一致，切忌相互矛盾。

（四）系統(tǒng)性原則

系統(tǒng)性原則是指指標(biāo)體系要全面反映高校黨建工作的整體要求。也就是說(shuō)，我們?cè)谥贫ㄖ笜?biāo)體系時(shí)不能遺漏任何一個(gè)重要指標(biāo)，且各項(xiàng)指標(biāo)在綜合中能夠體現(xiàn)出高校黨建工作的數(shù)量和質(zhì)量要求。堅(jiān)持黨建工作評(píng)估的系統(tǒng)性，要全面把握各個(gè)項(xiàng)目，同時(shí)對(duì)于各個(gè)項(xiàng)目的重視程度應(yīng)該恰如其分，各得其所。

三、高校黨建工作評(píng)估體系的構(gòu)建

《普通高等學(xué)校黨建工作基本標(biāo)準(zhǔn)》將高校黨建工作分為六個(gè)方面，即黨委對(duì)學(xué)校工作的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、黨的總支、支部建設(shè)、思想政治教育工作、組織機(jī)構(gòu)和黨務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)、對(duì)工會(huì)、共青團(tuán)、教代會(huì)、學(xué)生會(huì)和統(tǒng)戰(zhàn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。這個(gè)“標(biāo)準(zhǔn)”是對(duì)高?；鶎狱h建工作目標(biāo)與效果的高度概括，我們可以以“標(biāo)準(zhǔn)”所劃分的六個(gè)方面為參照，制定高校黨建工作評(píng)估體系的指標(biāo)，并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步制定二級(jí)指標(biāo)和明確主要觀測(cè)點(diǎn)的內(nèi)容。指標(biāo)可分為兩大類(lèi)，即基本指標(biāo)和特色指標(biāo)。其中，基本指標(biāo)反映高校黨建工作的過(guò)程和成效，而特色指標(biāo)反映高校黨建工作的特色。（見(jiàn)表一）

四、高校黨建工作評(píng)估體系的組織實(shí)施

（一）成立專(zhuān)門(mén)的高校黨建工作評(píng)估機(jī)構(gòu)

要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，必須成立專(zhuān)門(mén)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。評(píng)估機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)制定評(píng)估方案、確定評(píng)估工作的程序和制度、進(jìn)行評(píng)估工作的質(zhì)量管理、評(píng)估結(jié)果的認(rèn)定以及評(píng)估過(guò)程中的檢查指導(dǎo)、運(yùn)行調(diào)控、宣傳報(bào)道等工作。

（二）制定完善的工作制度

首先，要明確評(píng)估的程序。評(píng)估可以按照聽(tīng)匯報(bào)、問(wèn)卷調(diào)查、個(gè)別訪談、召開(kāi)座談會(huì)、查閱文件材料、分析提出評(píng)估意見(jiàn)、反饋等七個(gè)步驟來(lái)進(jìn)行，通過(guò)全面的、多視角的檢查和大量定性、定量分析，得出一個(gè)學(xué)校的總得分和初步等次結(jié)論，然后再經(jīng)過(guò)所有評(píng)估專(zhuān)家投票，由省委教育工委審定，確認(rèn)等次。其次，建立評(píng)估人員培訓(xùn)制度。通過(guò)開(kāi)展評(píng)估人員培訓(xùn)，把評(píng)估指標(biāo)進(jìn)行分解并逐一分析，使評(píng)估人員明確評(píng)估的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能用同一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、同一個(gè)尺度進(jìn)行評(píng)估，確保評(píng)估的公平性。再次，建立評(píng)估質(zhì)量管理制度。明確評(píng)估結(jié)論不合格，合格和優(yōu)秀的標(biāo)準(zhǔn)，盡可能量化，易于操作。另外，在具體評(píng)估中，對(duì)評(píng)估中檢查出的問(wèn)題要及時(shí)反饋給所在學(xué)校，要求學(xué)校針對(duì)問(wèn)題制定出具體的整改措施和整改時(shí)間表，并在日后監(jiān)督其貫徹落實(shí)。最后，建立評(píng)優(yōu)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)評(píng)估結(jié)果為合格、優(yōu)秀的高校要進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)，同時(shí)要把黨建評(píng)估和各項(xiàng)組織工作“爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)”結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展諸如全省高校先進(jìn)基層組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、優(yōu)秀黨務(wù)工作者等評(píng)選表彰活動(dòng)，建立評(píng)估激勵(lì)機(jī)制。

表一 高校黨建工作評(píng)估指標(biāo)體系

（三）開(kāi)展高校自我評(píng)建

高校自我評(píng)建可以分為院系評(píng)估和校級(jí)評(píng)估兩個(gè)層次來(lái)進(jìn)行。開(kāi)展院系評(píng)估的關(guān)鍵是制定科學(xué)合理的院系黨建工作評(píng)估指標(biāo)體系。院系評(píng)估指標(biāo)體系可以從黨總支部對(duì)工作的領(lǐng)導(dǎo)、領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、組織建設(shè)、思想政治工作、群眾團(tuán)體工作這五個(gè)方面展開(kāi)二級(jí)指標(biāo)和主要觀測(cè)點(diǎn)。另外，院系評(píng)估指標(biāo)要特別注重黨建工作創(chuàng)新，形成特色。校級(jí)黨建工作評(píng)估要根據(jù)上級(jí)制定的指標(biāo)體系開(kāi)展自查自評(píng)，并形成自評(píng)報(bào)告。召開(kāi)自評(píng)工作總結(jié)會(huì)議，對(duì)評(píng)估過(guò)程進(jìn)行全面的總結(jié)與研究，對(duì)自評(píng)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，分配到具體部門(mén)落實(shí)到個(gè)人，明確責(zé)任，以各項(xiàng)指標(biāo)為目標(biāo)進(jìn)行改進(jìn)和完善。

（四）采用科學(xué)的評(píng)估方法

第一，查閱檔案材料。黨建工作檔案材料是高校在開(kāi)展工作過(guò)程中留存的記錄和證明，也是進(jìn)行評(píng)估的主要依據(jù)，它包括計(jì)劃、總結(jié)、會(huì)議記錄、工作記錄、規(guī)章制度等。通過(guò)查閱原始檔案材料可以全面地了解高校黨建工作開(kāi)展的力度、廣度和深度。第二，問(wèn)卷調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查法是調(diào)查者運(yùn)用統(tǒng)一設(shè)計(jì)的問(wèn)卷向被選取的調(diào)查對(duì)象了解情況或征詢(xún)意見(jiàn)的調(diào)查方法。黨建工作的許多評(píng)估指標(biāo)的觀測(cè)點(diǎn)很難獲得數(shù)據(jù)或用數(shù)據(jù)來(lái)說(shuō)明，而往往是通過(guò)師生的行為表現(xiàn)出來(lái)，如大學(xué)生思想政治教育的效果、學(xué)校管理與服務(wù)的效果、師風(fēng)師德建設(shè)等可以通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查來(lái)獲取資料。第三，訪談。訪談分為個(gè)別訪談和集體訪談。對(duì)于校領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)可采取個(gè)別訪談，了解學(xué)校黨建工作的概況、經(jīng)驗(yàn)和做法等。集體訪談就是抽取部分黨務(wù)工作人員、教師、學(xué)生、學(xué)生家長(zhǎng)等以座談的方式了解大家對(duì)學(xué)校黨建工作的看法、認(rèn)識(shí)和感受。對(duì)于考察濟(jì)困助學(xué)工作、學(xué)生管理與服務(wù)工作、教職工思想政治教育工作等可以采用此方法。第四，實(shí)地考察。實(shí)地考察就是直接深入到高校的工作場(chǎng)景、學(xué)習(xí)場(chǎng)景、生活場(chǎng)景中所進(jìn)行的觀察，它是一種定性類(lèi)型的評(píng)估。通過(guò)實(shí)地考察能夠使評(píng)估人員把現(xiàn)實(shí)的工作狀況與查閱檔案材料所了解的情況結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)評(píng)估的客觀性。

[1] 李幼平，高建華. 論高校學(xué)生黨建評(píng)價(jià)及其體系構(gòu)建[J]. 學(xué)術(shù)論壇，2006，5.

[2] 唐朝繼. 論高校黨建工作評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)建[J]. 理論月刊，2008，7.

[3] 王世誼，齊雪梅. 江蘇基層黨建效益評(píng)價(jià)體系研究[J]. 中共南京市委黨校南京市行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2005，6.

A Study on Evaluation System of Party Construction in Universities

CHEN Ye-lin

To set up the scientific and reasonable evaluation system of Party construction must follow the principles which are the guidance quality, the mensurability, the practicability and the systematicness. According to the basic standard of Party construction in universities, to constitute the basis index of the evaluation system of Party construction, and further constitute the second class index and define the contents of the central observation point on this foundation. To put the evaluation system of Party construction in practice can adopt these ways which are to establish the specialized evaluation organization, to constitute the perfect work system, the universities evaluate themselves and to adopt the scientific evaluation method.

universities；Party construction；evaluation system

D267.6

A

1008-7427（2010）06-0044-02

2010-04-16