夏再興，楊紅霞，章普

(咸寧學(xué)院教育學(xué)院，湖北咸寧437100)

地方高校資源配置效率研究
——以湖北省Y校為個(gè)案*

夏再興，楊紅霞，章普

(咸寧學(xué)院教育學(xué)院，湖北咸寧437100)

高校資源配置效率根據(jù)產(chǎn)出有內(nèi)部效率和外部效率之分。本研究以Y校為個(gè)案，詳細(xì)呈現(xiàn)高校人、財(cái)、物在高校內(nèi)部的配置現(xiàn)狀。通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)，影響高校資源配置效率的因素有政府、市場(chǎng)和高效內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式;要提高高校資源配置效率，應(yīng)更多地在高等教育體制中引入市場(chǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制，改變行政主位的管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)。

高校;資源配置效率;市場(chǎng)機(jī)制;激勵(lì)機(jī)制;管理機(jī)制

高等教育的效率常常被劃分為兩個(gè)層次:高等教育的內(nèi)部效率(Internal efficiency)和外部效率(External Efficiency)。高等教育的內(nèi)部效率通常指高等教育系統(tǒng)內(nèi)部或?qū)W校方面的投入與直接產(chǎn)出(Out put)之比，“是指教育系統(tǒng)內(nèi)部投入與產(chǎn)出的關(guān)系。簡(jiǎn)單地說(shuō)，就是高等院校內(nèi)部資源的配置狀況是否合理、是否經(jīng)濟(jì)有效?！保?］高等教育的外部效率指高等教育的間接產(chǎn)出(Outcome)與教育投入的比較，衡量的是高等教育對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的滿足情況和對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)。［2］高等學(xué)校具有教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)三大功能，是一個(gè)多類(lèi)型投入和產(chǎn)出的機(jī)構(gòu)，有限的資源分配給這三項(xiàng)活動(dòng)，三項(xiàng)活動(dòng)均有不同的產(chǎn)出。這帶來(lái)配置效率(Allocative Efficiency)的概念。配置效率用來(lái)衡量多類(lèi)型生產(chǎn)機(jī)構(gòu)的資源投入和產(chǎn)出，指的是以最小成本的合理配置達(dá)到最大的產(chǎn)出。［3］若衡量的是間接產(chǎn)出，則配置效率指向外部效率問(wèn)題;若衡量的是直接產(chǎn)出，則配置效率指向內(nèi)部效率問(wèn)題。［4］本研究所指的產(chǎn)出主要指直接產(chǎn)出，因此，本文中高校資源配置效率是指內(nèi)部效率。

目前國(guó)內(nèi)對(duì)于高校資源配置效率的研究非常重視，并且已取得一定的進(jìn)展。有的從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)、成本控制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制等角度以理論為基礎(chǔ)結(jié)合我國(guó)高校實(shí)際，宏觀分析我國(guó)高校資源使用效率，得出的結(jié)論也較為一致，認(rèn)為我國(guó)高校資源使用效率較低，普遍存在資源浪費(fèi)，這種浪費(fèi)分為體制性浪費(fèi)、結(jié)構(gòu)性浪費(fèi)、資源性浪費(fèi)。有的研究運(yùn)用DEA(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析)對(duì)高校資源配置效率進(jìn)行數(shù)據(jù)分析，研究結(jié)果發(fā)現(xiàn)大多數(shù)高校資源配置效率偏低。還有研究運(yùn)用統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)對(duì)高等學(xué)校的規(guī)模經(jīng)濟(jì)和范圍經(jīng)濟(jì)進(jìn)行研究。以上研究或以側(cè)重于計(jì)量數(shù)據(jù)分析或以理論研究為主。本研究并非是要研究量化的教育資源利用效率，而是從另外一個(gè)角度出發(fā)，如果教育資源的利用中存在很大的浪費(fèi)和耗散，可想而知，教育資源的利用效率必然是小的，那么，如果在投入一定的情況下，通過(guò)盡量的減少由于外圍因素導(dǎo)致的教育資源的浪費(fèi)和耗散，實(shí)際就可以相對(duì)提高可利用的教育資源，從而提高資源的利用效率。本文以Y高校為個(gè)案，從微觀上探討在投入一定的情況下，資源在高校內(nèi)部是如何分配的，這個(gè)分配過(guò)程能不能使資源得到有效的利用，影響高校資源配置效率的因素有哪些。

一、Y高校概況

Y高校是由一所醫(yī)學(xué)院和師范高等專(zhuān)科學(xué)校于2002年3月合并而成的省屬普通高等院校，位于湖北省X市。學(xué)校有70年的辦學(xué)歷史和30年辦本科教育的歷程。至2008年，該校有18個(gè)教學(xué)院(部)，全日制在校普通生15221人;有32個(gè)本科專(zhuān)業(yè)，涵蓋了8個(gè)學(xué)科門(mén)類(lèi);有教學(xué)科研人員821人。校園占地面積1837畝，校舍建筑面積61．12萬(wàn)平方米，教學(xué)科研儀器設(shè)備總值9749．68萬(wàn)元;圖書(shū)館建筑面積4．77萬(wàn)平方米，館藏圖書(shū)203．08萬(wàn)冊(cè)，中外文期刊20271種;Y校由師范院校與醫(yī)學(xué)院合并成地方型綜合院校，經(jīng)歷了合并后的新校區(qū)的建設(shè)，這在我國(guó)地方院校中具有一定的代表性，是中國(guó)眾多地方型院校的一個(gè)縮影。

二、Y高校資源配置現(xiàn)狀

高校資源配置表現(xiàn)為人、財(cái)、物在高校內(nèi)部各部門(mén)的分配。2008年7月，課題組對(duì)Y高校的各部門(mén)進(jìn)行了調(diào)研，搜集相關(guān)數(shù)據(jù)并就學(xué)校人、財(cái)、物的分配使用情況，與相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人進(jìn)行了交談。從總體來(lái)看，Y高校對(duì)于既定資源的配置使用以按需配置、量入為出、開(kāi)源節(jié)流為主要原則。

1．人員配置現(xiàn)狀

從人員配置情況來(lái)看，Y高校根據(jù)學(xué)校各院系學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展需要，制定人才引進(jìn)計(jì)劃，按計(jì)劃引進(jìn)人才。從人員配置來(lái)看，一方面需要衡量師生比、生源比，另一方面需要考察職工在教師、管理人員、工勤人員之間的分配。

生師比、生員比從總體來(lái)看，該校教職工總數(shù)1609人，其中:正式教職工1308人，同工同酬17人，臨時(shí)工132人，附屬醫(yī)院152人。學(xué)校離退休254人，附屬醫(yī)院離退休人員32人。全校在崗教師830人，行政管理人員221人。生師比為19．54:1(16222/830，學(xué)生16222人，其中:普通15480人，自考561人，國(guó)院學(xué)院181人)，我國(guó)2004年試行的《本科教學(xué)評(píng)估指標(biāo)體系》中明確規(guī)定普通綜合類(lèi)本科院校生師比在18:1與16:1之間，Y校生師比高出規(guī)定的比例1．54。全校生員比為12．4:1(16222/1308)，生員比稍大于規(guī)定的10～12:1。即使將臨時(shí)工(149人)計(jì)算在內(nèi)，生員比為11．1:1，也在10～12:1的控制范圍內(nèi)。由目前生師比和生員比來(lái)看，Y校還可以引進(jìn)部分教師，降低生師比。

表1 正式教職工按崗位類(lèi)別統(tǒng)計(jì)表(單位:人，%)

說(shuō)明:(1)87位雙肩挑人員中有48人(教務(wù)、科研、繼續(xù)教育學(xué)院、國(guó)際學(xué)院、語(yǔ)委等部門(mén)的正副職，三員中的教師職稱人員)計(jì)入教師崗，39人未計(jì)入教師崗。

(2)未計(jì)入教師崗位的39人可作為雙肩挑人員計(jì)入專(zhuān)任教師隊(duì)伍，全校專(zhuān)任教師人數(shù)為:800(教師崗)+39(雙肩挑)－9(不在崗)=830人。

崗位比例表1中，管理崗編制占16．9%，小于規(guī)定的20%，其中機(jī)關(guān)管理崗占9．6%，小于規(guī)定的10%。專(zhuān)技崗占75．6%，教師崗占63．5%。我國(guó)人事部《關(guān)于高等學(xué)校崗位設(shè)置管理的指導(dǎo)意見(jiàn)(2007)》規(guī)定，“高等學(xué)校崗位分為管理崗位、專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位三種類(lèi)別。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位分為教師崗位和其他專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位。專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位一般不低于學(xué)校崗位總量的70%，其中，教師崗位一般不低于學(xué)校崗位總量的55%。經(jīng)核準(zhǔn)，少數(shù)高水平大學(xué)教學(xué)科研輔助性專(zhuān)業(yè)技術(shù)崗位的比例可適當(dāng)提高。管理崗位一般不超過(guò)學(xué)校崗位總量的20%。按照后勤社會(huì)化的改革方向，要逐步減少工勤技能崗位的比例?！笨傮w來(lái)看，Y校管理崗小于規(guī)定的20%，而專(zhuān)技崗、教師崗均大于規(guī)定的比例。符合“控制管理人員，加強(qiáng)專(zhuān)技人員”的崗位設(shè)置要求。但是，“如果將臨時(shí)工計(jì)入總編制來(lái)考慮，整個(gè)崗位結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，教師崗位不足(55．3%，教育廳要求教學(xué)型地方院校教師崗位以60%為宜)，工勤崗位超編12．4%，大于規(guī)定的10%?！?/p>

2．經(jīng)費(fèi)配置現(xiàn)狀

教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)是高等學(xué)校的三大職能，對(duì)于經(jīng)費(fèi)在這三大職能之間的分配，是高校資源配置的重要內(nèi)容。Y校是省屬高校，辦學(xué)經(jīng)費(fèi)一方面來(lái)源于省級(jí)撥款，另一方面來(lái)源于教育事業(yè)收入(主要是學(xué)生學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)等)和其他辦學(xué)收入(Y校主要有國(guó)際學(xué)院辦學(xué)收入、自考助學(xué)班收入等)。從該校收入來(lái)源來(lái)看，教育事業(yè)收入占總收入的比例2006年為72．6%，2007年為72．1%，2008年為68．2%。2008年比例有所降低，主要原因是國(guó)家加大了資助貧困生的力度，增撥了國(guó)家獎(jiǎng)學(xué)金、貧困生補(bǔ)助等，2008年省級(jí)撥款比2007年增加了近1000萬(wàn)元。

表2 2006－2008年Y校收入來(lái)源(單位:元)

另外，政府對(duì)學(xué)?；](méi)有撥款，基建借入款，2006年2．23億元，2007年3．38億元;2008年為3．34億元。

2007和2008年均有附屬單位繳款，2007年為2000000元。2008年為5331934．22元。

教學(xué)與科研在對(duì)于高校而言是不可分的，教師一方面要進(jìn)行教學(xué)活動(dòng)，另一方面要從事科研，因此，教師工資支出可以看成是教學(xué)和科研的共同支出。但不同類(lèi)型的院校，教師勞動(dòng)中教學(xué)和科研的側(cè)重點(diǎn)有很大的差異。Y校是一所教學(xué)型地方院校，大部分教師的工作重點(diǎn)是教學(xué)。表3是Y校06－07年的支出明細(xì)表，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，科研經(jīng)費(fèi)單獨(dú)核算，因此，科研支出在表中沒(méi)有反應(yīng)，但據(jù)了解，Y校每年用于科研支出的數(shù)目非常少，在核算時(shí)將其列入到其他支出中。

表3 2006年—2008年各項(xiàng)支出數(shù)量及占當(dāng)年總支出的比例(單位:元)

表3中的教學(xué)支出包括教學(xué)人員的工資、用于教學(xué)的公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、設(shè)備購(gòu)置費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)等，該項(xiàng)支出占總支出的比例2006年為42．6%，2007年為41%，2008年為39．6%。從獲得的數(shù)據(jù)中我們發(fā)現(xiàn)，2006年和2008年科研的經(jīng)費(fèi)支出分別是1794490．74元和2691886．87元，這些經(jīng)費(fèi)包含重點(diǎn)學(xué)科經(jīng)費(fèi)、科研項(xiàng)目費(fèi)、課題管理費(fèi)和學(xué)術(shù)交流費(fèi)等。以上數(shù)據(jù)表明，Y校用于科研的支出非常少，而用于社會(huì)服務(wù)的支出在賬面上沒(méi)有反映，教學(xué)支出是該校所有支出中的重點(diǎn)。這種經(jīng)費(fèi)分配符合教學(xué)型院校的特點(diǎn)，但是，教師從事科研活動(dòng)可以更新知識(shí)，了解各自專(zhuān)業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，及時(shí)更新教學(xué)內(nèi)容。

需要指出的是，Y校行政管理所需的經(jīng)費(fèi)占較高的比例，行政管理支出占當(dāng)年總支出的比例2006年為12．4%，2007年為11．8%，2008年為10．5%。從Y校的數(shù)據(jù)來(lái)看，近3年行政管理支出占總支出的比例逐漸降低，主要原因一是最近幾年加強(qiáng)了內(nèi)部管理，降低了管理成本，二是每年的支出總經(jīng)費(fèi)有所增加。

3．實(shí)物配置現(xiàn)狀

本文的實(shí)物是指各類(lèi)教學(xué)實(shí)驗(yàn)設(shè)備、辦公設(shè)施、教學(xué)行政用房等的分派使用。實(shí)際上實(shí)物的分配仍可以通過(guò)經(jīng)費(fèi)的分配得以實(shí)現(xiàn)，但通過(guò)分析實(shí)物的配置可以直觀地觀察其合理性。Y校負(fù)責(zé)實(shí)物配置的是總務(wù)處和設(shè)備處，總務(wù)處負(fù)責(zé)總務(wù)處的職能是制定全校辦公設(shè)備的調(diào)配計(jì)劃，設(shè)備處負(fù)責(zé)全校教學(xué)科研用設(shè)備計(jì)劃的擬定和報(bào)批、組織全校儀器設(shè)備的統(tǒng)一招標(biāo)和采購(gòu)，負(fù)責(zé)教學(xué)、科研儀器設(shè)備及材料的驗(yàn)收、管理等，總務(wù)處負(fù)責(zé)行政辦公用設(shè)備的調(diào)配計(jì)劃、清查、注冊(cè)和管理，負(fù)責(zé)房地產(chǎn)的管理、房屋維修和基本建設(shè)的規(guī)劃及實(shí)施，以及學(xué)校水電計(jì)劃校園綠化環(huán)衛(wèi)等工作。從Y校數(shù)據(jù)來(lái)看，教學(xué)用設(shè)備占當(dāng)年總支出的比例2006年為5．2%，2007年為8．7%，2008年為7．1%。而行政管理用設(shè)備占當(dāng)年支出的比例較少，2006年為0．8%，2007年為0．2%，2008年為0．7%?！稗k公設(shè)備(包括辦公室、辦公家具、電腦等)的配置主要根據(jù)需要配置，有特殊事務(wù)由總務(wù)處打報(bào)告給學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)，由領(lǐng)導(dǎo)審批。雖然沒(méi)有已成文的規(guī)定，但大致有個(gè)操作標(biāo)準(zhǔn)?？傮w來(lái)看，各院系和各部門(mén)間的設(shè)施有一定的差距。有的院系辦公條件好些，有的院系條件差些。”“現(xiàn)在每個(gè)院系都有會(huì)議室，有空調(diào)，但實(shí)際上，會(huì)議室的利用率非常低，如果院系辦公能夠相對(duì)集中，共用會(huì)議室，實(shí)現(xiàn)資源共享，可以減少部分辦學(xué)成本。除此以外，像機(jī)房、一些實(shí)驗(yàn)室等都可以資源共享，但由于院系過(guò)于分散，大家都各干各的?！睂W(xué)校的資料、經(jīng)費(fèi)、儀器設(shè)備等也被條塊分割，形成部門(mén)間的阻滯和封閉，流通、合作困難，資源利用率十分低下。

三、影響X高校資源配置效率的原因分析

1．政府

新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)派認(rèn)為，鑒于現(xiàn)實(shí)生活中人的有限理性、信息不完全、交易成本大于零等約束，任何時(shí)點(diǎn)上的資源配置只能是次優(yōu)選擇，其中，制度因素是影響任何經(jīng)濟(jì)資源配置效率的內(nèi)生變量。在新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)看來(lái)，制度是中性的，而新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為制度本身就是一種昂貴的服務(wù)，不同的制度安排和制度結(jié)構(gòu)決定各種資源配置的效率與公平。［5］

政府是制度制定者和執(zhí)行者，通過(guò)高等教育制度影響高校資源配置效率。我國(guó)政府通過(guò)財(cái)政撥款為高等學(xué)校提供部分辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，提供金額以上年的撥款為參照，通常比上年略有增加。我國(guó)《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度(1997)》規(guī)定，高等學(xué)校編制預(yù)算必須堅(jiān)持“量入為出、收支平衡”的總原則;高等學(xué)校預(yù)算參考以前年度預(yù)算執(zhí)行情況，根據(jù)預(yù)算年度事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和任務(wù)與財(cái)力可能，以及年度收支增減因素進(jìn)行編制。在這種制度安排下，高校自然是有多少用多少，同時(shí)盡量多爭(zhēng)取經(jīng)費(fèi)，高校在節(jié)約經(jīng)費(fèi)上的激勵(lì)不足。但是，政府對(duì)于撥款的使用除專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)外，一般沒(méi)有限定支出用途，這使得高校在經(jīng)費(fèi)的使用和分配上有一定的自主權(quán)，高校在提高資源的配置效率上有文章可做。

Y校收入中來(lái)源于政府的經(jīng)費(fèi)占總收入的比例并不高，2006年－2008年分別是24．9%、25．3%和28．6%。最近兩年有所增加是因?yàn)檎哟罅藢?duì)學(xué)生的資助力度，高校發(fā)展過(guò)程中的大部分經(jīng)費(fèi)來(lái)源于事業(yè)收入。這使得高校必須提高自身的辦學(xué)效率和提高教學(xué)質(zhì)量，保證足夠的生源。同時(shí)，高校也試圖通過(guò)各種途徑減少支出。例如，Y校曾在圖書(shū)館和體育館上希望通過(guò)與地方政府的合作減少學(xué)校支出。Y校希望通過(guò)與X市政府共建圖書(shū)館，希望市財(cái)政為圖書(shū)館建設(shè)投入部分經(jīng)費(fèi)，學(xué)校圖書(shū)館向市民開(kāi)放。但地方政府沒(méi)有投入，所以這個(gè)想法沒(méi)能實(shí)現(xiàn)。再如X市體育館，就在Y校附近，體育館規(guī)模很大，每年舉辦的活動(dòng)很少，而每年的維護(hù)費(fèi)用是筆很大的開(kāi)支。Y校新校區(qū)沒(méi)有體育館，希望使用市體育館，這對(duì)學(xué)校對(duì)地方都能節(jié)省資源。但這個(gè)計(jì)劃也還沒(méi)有達(dá)成最終協(xié)議。

而作為經(jīng)濟(jì)人的政府官員由于部門(mén)利益和個(gè)人利益，政府通過(guò)其強(qiáng)制性做出對(duì)自己有利的決定。據(jù)Y校相關(guān)負(fù)責(zé)人的介紹，Y校是2002年由兩校合并，2004年開(kāi)始新校區(qū)建設(shè)，當(dāng)時(shí)對(duì)于新校區(qū)的選址問(wèn)題各方僵持了很長(zhǎng)一段時(shí)間。就學(xué)校本身而言，當(dāng)時(shí)師專(zhuān)校區(qū)的西面是小山丘和農(nóng)田，如果以師專(zhuān)為主體，在師專(zhuān)西面征集土地建校，那么估計(jì)只需要1億經(jīng)費(fèi)就能發(fā)展得很好。但是，X市政府希望將新校區(qū)設(shè)在開(kāi)發(fā)區(qū)，促動(dòng)整個(gè)開(kāi)發(fā)區(qū)的發(fā)展。最終在各方利益博弈下，新校區(qū)定在了開(kāi)發(fā)區(qū)?，F(xiàn)在，Y校分為新校區(qū)與師專(zhuān)校區(qū)兩個(gè)校區(qū)，兩校區(qū)又相距很遠(yuǎn)，這為學(xué)校管理帶來(lái)了很大的問(wèn)題?，F(xiàn)在，學(xué)校已投入7．9億建設(shè)新校區(qū)，按規(guī)劃的到三期工程需要多少資金現(xiàn)在還難以預(yù)計(jì)。由于Y校沒(méi)有政府基建撥款，每年的收入維持學(xué)校日常運(yùn)轉(zhuǎn)后所剩無(wú)幾。如此大規(guī)模的基建工程所需經(jīng)費(fèi)只有通過(guò)銀行貸款來(lái)籌措。這導(dǎo)致目前Y校背負(fù)沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，每年僅利息就高達(dá)3千萬(wàn)。

2．市場(chǎng)

市場(chǎng)通過(guò)供求機(jī)制、價(jià)格機(jī)制、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、優(yōu)勝劣汰機(jī)制等實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。我國(guó)一直照搬蘇聯(lián)高等教育管理模式，以政府指令和行政化管理為主。隨著市場(chǎng)化改革的深入，高校也逐漸引入市場(chǎng)機(jī)制，提高資源配置效率。Y校也在學(xué)校管理中逐步引入市場(chǎng)機(jī)制，如學(xué)校的后勤服務(wù)，以往由總務(wù)處統(tǒng)一管理，設(shè)立了后勤集團(tuán)。2009年，后勤集團(tuán)開(kāi)始采用“撥改付”政策，“撥”是以往的實(shí)報(bào)實(shí)銷(xiāo)政策，“付”是根據(jù)市場(chǎng)服務(wù)價(jià)格并參考同類(lèi)學(xué)校價(jià)格，按在校生人數(shù)240元/人的標(biāo)準(zhǔn)支付學(xué)生物業(yè)管理費(fèi)和水電費(fèi)，經(jīng)費(fèi)使用原則上實(shí)行“統(tǒng)一劃撥，包干使用，節(jié)約留成，超支不補(bǔ)。有相對(duì)獨(dú)立的人、財(cái)、物權(quán)限?！皳芨母丁北纫郧肮?jié)約成本，工作人員減少了很多，就環(huán)衛(wèi)一塊就裁掉了約20人，效率比以前要高些。再如Y校的無(wú)紙化辦公，是與移動(dòng)公司合作，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)端口，將學(xué)校有關(guān)文件、會(huì)議通知等發(fā)送到相關(guān)人員的手機(jī)或其他服務(wù)端口。前提是學(xué)校員工都使用移動(dòng)公司的服務(wù)，這對(duì)移動(dòng)公司來(lái)說(shuō)可以獲得固定的用戶群，對(duì)學(xué)校來(lái)說(shuō)可以零花費(fèi)實(shí)現(xiàn)無(wú)紙辦公，大大節(jié)約了成本，提高效率。目前在高校很多方面都引入了市場(chǎng)操作方法。

然而，市場(chǎng)機(jī)制在高校內(nèi)部資源配置中的作用非常有限。就以目前較為普遍實(shí)行的后勤社會(huì)化來(lái)說(shuō)，高校仍需要進(jìn)一步放手，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用。如Y校后勤集團(tuán)是學(xué)校的一個(gè)附屬機(jī)構(gòu)，集團(tuán)總經(jīng)理是正處級(jí)干部，集團(tuán)員工中有42人是正式員工，即原來(lái)學(xué)校的帶事業(yè)編制的正式員工，對(duì)這部分員工集團(tuán)沒(méi)有人事權(quán)，另有14個(gè)同工同酬員工。這類(lèi)職工人事關(guān)系在學(xué)校，但工資由后勤發(fā)，剩下的都是臨時(shí)工。集團(tuán)有權(quán)聘用、辭退臨時(shí)工。目前后勤集團(tuán)共有職工550余人。正如后勤集團(tuán)負(fù)責(zé)人所言，后勤集團(tuán)既不像企業(yè)，也不像行政部門(mén)。

3．高校內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理模式

我國(guó)一直照搬蘇聯(lián)高等教育管理模式，主要特點(diǎn)即在于高等教育管理行政化，很大程度上顯現(xiàn)出科層等級(jí)制度的內(nèi)部資源配置特征。我國(guó)傳統(tǒng)高教體制是由政府直接領(lǐng)導(dǎo)和管理的科層組織。行政等級(jí)方式將整個(gè)高校人為劃分為若干個(gè)權(quán)利等級(jí)和界限分明的組織，使得物質(zhì)、人力資源等不能在交易成本最低的情況下實(shí)現(xiàn)共享，學(xué)校、院系各自為政，重復(fù)購(gòu)買(mǎi)，高校之間、系與系之間，各類(lèi)人員和設(shè)備等資源都不能實(shí)現(xiàn)共享，這是導(dǎo)致高校資源利用效率低，造成資源浪費(fèi)的重要原因。與科層制相對(duì)應(yīng)的是程序化管理，行政管理人員作為程序中的一環(huán)一般會(huì)謹(jǐn)遵程序以減少風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)程序過(guò)于繁雜時(shí)，辦事效率降低。另外，學(xué)校與教職工間是委托——代理關(guān)系，由于個(gè)人實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)與學(xué)校的目標(biāo)之間存在不一致，教職工缺乏投入時(shí)間和精力的動(dòng)機(jī)，容易產(chǎn)生消極怠工，這些問(wèn)題不僅使學(xué)校的資源優(yōu)勢(shì)得不到發(fā)揮，而且還會(huì)帶來(lái)低效率。

四、改善高校資源配置效率的建議

教育資源是有限的，如何使有限的教育資源得到有效的利用，是研究者一直致力于研究的問(wèn)題。針對(duì)Y校實(shí)際，提出以下建議:

1．更多地引入市場(chǎng)機(jī)制

市場(chǎng)機(jī)制在高等學(xué)校的資源配置中可以發(fā)揮進(jìn)一步的作用。第一，在高等學(xué)校人才培養(yǎng)中實(shí)行成本核算。通過(guò)成本核算，要求高等學(xué)?？刂瞥杀?，提高資源的使用效率。目前我國(guó)一直沒(méi)有出臺(tái)高校辦學(xué)成本核算方法，這需要政府采取行動(dòng)，促動(dòng)核算方法的出臺(tái)，避免由于制度缺失而造成的資源配置低效。第二，打破公立高校一統(tǒng)的局面，發(fā)展民辦高等學(xué)校，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)刺激公立高校提高辦學(xué)質(zhì)量。第三，高校從“辦社會(huì)”轉(zhuǎn)向“辦學(xué)校”。高校應(yīng)從一些輔助服務(wù)中適當(dāng)退出來(lái)，如后勤服務(wù)、附屬學(xué)校、附屬醫(yī)院等，集中精力辦好學(xué)校。或者以市場(chǎng)的方式運(yùn)營(yíng)這些服務(wù)，從過(guò)去一條龍式的服務(wù)中轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)。

2．在高等教育體制中應(yīng)用激勵(lì)機(jī)制

一方面，政府通過(guò)激勵(lì)機(jī)制鼓勵(lì)高校節(jié)約資源，改善辦學(xué)質(zhì)量，提高資源的使用效率。政府對(duì)高校的撥款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量和控制成本結(jié)合起來(lái)。定期對(duì)高校辦學(xué)質(zhì)量按一定的指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，通過(guò)某種方式將辦學(xué)質(zhì)量和成本控制因素納入撥款公式。另一方面，高校制定相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)政策，由于聘任合同不完全，學(xué)校不可能預(yù)先規(guī)定與教師工作有關(guān)的一切細(xì)節(jié)。因此，學(xué)校不可能在教師工作的一切方面都根據(jù)預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)對(duì)教師的工作進(jìn)行監(jiān)督和管理。即使能夠預(yù)先規(guī)定教師工作的所有細(xì)節(jié)，學(xué)校也很難根據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)對(duì)教師進(jìn)行監(jiān)督和管理。因此，通過(guò)激勵(lì)激發(fā)教師的積極性和工作熱情是提高效率的有效途徑。當(dāng)然，激勵(lì)是多樣化的，既包括物質(zhì)方面的激勵(lì)(如工資和獎(jiǎng)金)，也包括精神方面的激勵(lì)(如榮譽(yù)和社會(huì)兼職)，不同教師的價(jià)值觀通常也是有差別的，有的更重視工資、獎(jiǎng)金之類(lèi)的貨幣收益，有的更重視學(xué)術(shù)地位、個(gè)人聲譽(yù)之類(lèi)的非貨幣收益。因此，激勵(lì)采取物質(zhì)與非物質(zhì)的獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合的方法。

3．改變行政主位的管理體制，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)

受傳統(tǒng)的官本位的影響，高校行政人員劃分不同的職務(wù)和級(jí)別，往往造成機(jī)構(gòu)臃腫，人浮于事。同時(shí)，行政管理人員往往缺乏服務(wù)意識(shí)，辦事缺乏效率。由于這種體制造成條塊分割，等級(jí)明顯，部門(mén)、院系之間難以資源共享，因此要下大力氣改變各自為陣的局面，實(shí)現(xiàn)部門(mén)、院系間的資源共享?？梢圆捎么蟛恐坪痛笤褐疲喜C(jī)構(gòu)，整合資源，以最小的投入獲得最好的成果。例如北京師范大學(xué)進(jìn)行的教育研究機(jī)構(gòu)的整合為優(yōu)化組織管理機(jī)構(gòu)，節(jié)省資源提供了一定的經(jīng)驗(yàn)借鑒。

［1］成剛，吳克明．我國(guó)高校內(nèi)部效率研究［J］．北京師范大學(xué)學(xué)報(bào)，2007，(2)．

［2］丁小浩．高等學(xué)校規(guī)模效益的實(shí)證研究［M］．北京:教育科學(xué)出版社，2000．63～68．

［3］Stephens M．Economics of Higher Education．In Burton R．Clark and Guy Neave．The Encyclopedia of Higher Education［M］．Pergamon Press Ltd，1992．8962906．

［4］李文利，由由．對(duì)高等學(xué)校辦學(xué)效率的實(shí)證方法和計(jì)量分析技術(shù)的探討［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2007，(2)．

［5］寧本濤．調(diào)整結(jié)構(gòu)明晰產(chǎn)權(quán)，對(duì)我國(guó)教育資源配置效率和公平問(wèn)題的制度分析［J］．教育與經(jīng)濟(jì)，2000，(3)．

G40－054

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1006－5342(2010)11－0001－04

2010-07-24

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究2008年一般項(xiàng)目——中國(guó)地方院校的教育浪費(fèi)與成本控制(編號(hào)08JA88058)