□徐 健

服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟是職業(yè)教育發(fā)展的責任。職業(yè)教育的最終目標是培養(yǎng)符合企業(yè)需求的技能型人才。實現(xiàn)這一目標的關(guān)鍵就是：職業(yè)教育要主動適應(yīng)區(qū)域社會經(jīng)濟發(fā)展需要，努力提高職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合度。在2009年初全國科教領(lǐng)導(dǎo)小組會議上，溫家寶總理指出：“現(xiàn)在我們要注意的是職業(yè)教育的規(guī)模、學科的設(shè)置，需要和社會需求相吻合，因為它是面向整個社會的，所以又應(yīng)該和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)”。因此，深入開展職業(yè)學校專業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度的深度調(diào)研，瞄準區(qū)域產(chǎn)業(yè)需要，不斷優(yōu)化職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)，是增強職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展能力的關(guān)鍵。本文擬就江蘇省海安縣職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度的現(xiàn)狀、問題及成因進行分析，在此基礎(chǔ)上提出對策建議。

一、區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的背景概述

（一）區(qū)域社會經(jīng)濟現(xiàn)狀

江蘇海安總面積1108平方公里，人口93.8萬，位于江蘇省東部的蘇中地區(qū)，東臨黃海，南望長江，屬長江三角洲經(jīng)濟區(qū)，為上海輻射地帶。兩條國道（204、328 國道）經(jīng)過，兩條高速（沿海、江海）貫穿，兩條鐵路（新長、寧啟）穿越，兩條運河（通揚、通榆）流經(jīng)，兩大港口（南通港、洋口港）緊靠。江海河相通，公鐵水疊加，承南啟北，東聯(lián)西進，海安是江蘇省中部水陸交通要沖。全縣圍繞“蘇中綜合交通樞紐、千億級裝備制造產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)宜居的中等城市、國家級旅游休閑度假區(qū)、蘇臺合作的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)”的戰(zhàn)略定位，加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步形成了裝備制造、紡織（絲綢、化纖）、高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)集群和鍛造機械、電梯部件、電力裝備、建材機械、紡織、絲綢、化纖、電子、新材料、新能源等十大特色板塊經(jīng)濟。

1．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模：就海安各類產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值來看，“十一·五”期間，海安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模在快速增長。就“十一·五”規(guī)劃起始年2006年和2009年海安三類產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值比較（見圖1，數(shù)據(jù)來自海安縣2006年、2009年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報），海安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模處于快速成長期。

圖1 海安三類產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)增加值比較

——產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模在迅速擴張，到2009年海安完成地區(qū)生產(chǎn)總值已經(jīng)是“十一·五”規(guī)劃起始年的一倍，經(jīng)濟總量實現(xiàn)了新突破和新跨越。

2．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例：就海安各類產(chǎn)業(yè)的構(gòu)成及其比例關(guān)系來看，“十一·五”期間，海安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例在不斷調(diào)適?！笆弧の濉币?guī)劃起始年2006年和2009年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較（見圖2），基本上反映出這種態(tài)勢。

圖2 海安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比較

——數(shù)據(jù)表明，一、二、三產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)比例，已由 2006 年 的 14.1：51.8：33.9 調(diào) 整 為 2009 年 11.5：54.1：34.3，但一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例變化不明顯。海安經(jīng)濟在農(nóng)業(yè)大縣的基礎(chǔ)上仍處于工業(yè)化加速推進階段。

3．產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能級：就海安各產(chǎn)業(yè)所投入的占主要地位的資源的不同來看，“十一·五”期間，海安產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能級在提升。作為衡量產(chǎn)業(yè)能量和發(fā)展?jié)摿Υ笮〉囊粋€綜合指標，產(chǎn)業(yè)能級提升的關(guān)鍵是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長的方式。現(xiàn)代經(jīng)濟學認為，增長方式可歸結(jié)為粗放型經(jīng)濟和集約型經(jīng)濟。當前，海安還處在新型工業(yè)化發(fā)展階段，即由粗放型經(jīng)濟向集約型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型階段。以海安四大支柱產(chǎn)業(yè)的絲綢紡織為例，絲綢紡織行業(yè)的指標分析如圖3。

圖3

——海安的絲綢紡織工業(yè)從上世紀五十年代中期興起，經(jīng)過不斷投入、改造、積累和發(fā)展，已形成絲綢、棉紡、色織、化纖、針織等門類相對齊全的絲綢紡織生產(chǎn)體系。作為 “江蘇省紡織產(chǎn)業(yè)基地縣”，現(xiàn)有企業(yè)450家，其中銷售收入500萬元以上規(guī)模企業(yè)265家，億元以上企業(yè)50家，從業(yè)人員5.2萬人。但海安絲綢紡織行業(yè)中產(chǎn)品結(jié)構(gòu)雷同的企業(yè)多，圍繞核心產(chǎn)品的上下游產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，專業(yè)化分工程度不高；提供上游配套產(chǎn)品供應(yīng)和承接下游產(chǎn)品加工的配套企業(yè)少，企業(yè)的集群意識和分工協(xié)作意識有待提高。目前海安已開始通過應(yīng)用信息化推動產(chǎn)業(yè)升級，把信息技術(shù)滲透到紡織生產(chǎn)的全過程，使企業(yè)內(nèi)部管理、技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)營銷方式實現(xiàn)根本性改變。與絲綢紡織行業(yè)相似，海安的其它產(chǎn)業(yè)群，諸如機械制造、建筑等也屬于自然形成的“原發(fā)型”產(chǎn)業(yè)集群，產(chǎn)業(yè)之間的技術(shù)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品的需求結(jié)構(gòu)的擴散程度及其相互依存、相互推動的強度不夠。只有將信息技術(shù)以及新能源等科技含量高的生產(chǎn)活動推進，才能促使產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的能級提升，推動經(jīng)濟向前快速發(fā)展。

（二）區(qū)域人力資源現(xiàn)狀

人力資源是生產(chǎn)發(fā)展的要素。海安經(jīng)濟發(fā)展需要高素質(zhì)的人力和技術(shù)支撐。

1．人力資源需求情況。

（1）人力資源供需總量。（見下表）

數(shù)據(jù)來源：海安縣勞動和社會保障局2006年、2009年職業(yè)供求狀況分析報告

——海安人力資源的需求總量在增長，但總體表現(xiàn)為勞動力的供小于求，平均每人可占得1.5個崗位。究其根源，除了經(jīng)濟發(fā)展帶來的社會用工需求增大外，人口負增長是另一重要原因。作為江蘇省人口最密的縣之一，海安每平方公里近900人，但因計劃生育政策以及生育觀念的改變，海安人口總量卻在逐年減少。2006年計95.03萬人,至2009年減少到93.68萬人。自然減員與用工需求增大的矛盾加劇。

（2）人力資源產(chǎn)業(yè)需求。（見下表）

數(shù)據(jù)來源：海安縣勞動和社會保障局2006年、2009年職業(yè)供求狀況分析報告

——從產(chǎn)業(yè)需求看，一、二、三產(chǎn)業(yè)的需求總量都有所提高，第二產(chǎn)業(yè)勞動力絕對需求人數(shù)增長較快，但比重變化不明顯，與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例基本一致。

2．人力資源供給情況。

（1）人力資源供給總量。（見下表）

數(shù)據(jù)來源：海安縣勞動和社會保障局2006年、2009年職業(yè)供求狀況分析報告

——新成長失業(yè)青年、農(nóng)村勞動力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和其他失業(yè)人員是人力資源市場求職主體。尤其值得注意的是，新成長失業(yè)青年中的應(yīng)屆高校畢業(yè)生，作為勞動素質(zhì)和技術(shù)水平較高的新增勞動力，回海安就業(yè)的總數(shù)呈下滑趨勢。此外，因用工短缺的緣故，通過招生引勞辦法到海安就業(yè)的外埠人員在增加。

（2）人力資源學歷結(jié)構(gòu)。（見下表）

數(shù)據(jù)來源：海安縣勞動和社會保障局2006年、2009年職業(yè)供求狀況分析報告

——海安目前尚處于工業(yè)化加速推進階段，而且紡織（絲綢、化纖）、裝備制造、高新技術(shù)三大產(chǎn)業(yè)集群中的紡織和裝備制造業(yè)原本就是勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因此對“初中及以下文化”的企業(yè)普通工，甚至是“無要求”的人員需求量較大。但隨著傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加速改造和新興產(chǎn)業(yè)的迅速崛起，對職高、技校、中專等技能型人才的需求在增大，而本地接受過中等職業(yè)教育的人員與企業(yè)需求之間有較大的缺口，這也意味著中等職業(yè)教育仍有發(fā)展的空間和潛力。

（三）區(qū)域職業(yè)教育現(xiàn)狀

海安發(fā)展職業(yè)教育的文化底蘊深厚。1958年，海安在國家倡導(dǎo)勞動與教育兩種制度相結(jié)合的號召下首創(chuàng)半工半讀的農(nóng)村職業(yè)中學辦學形式，海安雙樓職業(yè)高級中學成為新中國第一所農(nóng)業(yè)中學。改革開放以來，海安的職業(yè)教育有了長足進展。全縣現(xiàn)有職業(yè)學校9所,其中教育系統(tǒng)內(nèi)的職業(yè)學校4所：江蘇省海安雙樓職業(yè)高級中學（國家級重點）、江蘇省海安職業(yè)教育中心（國家級重點）、海安縣藝術(shù)學校、海安縣服裝職業(yè)學校；行業(yè)辦學校4所：海安縣技工學校（省屬重點，隸屬海安縣勞動和社會保障局）、海安縣針灸推拿學校（省屬中專，隸屬海安縣衛(wèi)生局）、海安縣建筑工程學校（隸屬海安縣建筑工程管理局）、海安縣商業(yè)學校（隸屬海安縣糧食局）；社會力量舉辦的民辦學校2所：海安縣海陵技工學校、海安縣女子職業(yè)高級中學（股份制民辦學校）。海安形成職業(yè)教育與職業(yè)培訓(xùn)并行、并重、并舉的完備的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學格局。

1．專業(yè)結(jié)構(gòu)的規(guī)模：形成面向一、二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系。（見下表）

數(shù)據(jù)來源：海安縣勞動和社會保障局2006年、2009年職業(yè)供求狀況分析報告

——根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，海安現(xiàn)已形成了面向一、二、三產(chǎn)業(yè)的專業(yè)結(jié)構(gòu)體系，并為海安不同產(chǎn)業(yè)提供數(shù)量不等、素質(zhì)較高的勞動者和管理者。但隨著新能源、船舶等產(chǎn)業(yè)的快速崛起，面向新能源、船舶等專業(yè)亟待設(shè)置。

2．專業(yè)結(jié)構(gòu)的比例：瞄準一、二、三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在動態(tài)調(diào)整。（見下表）

產(chǎn)業(yè) 專業(yè)名稱 專業(yè)數(shù) 比例第一產(chǎn)業(yè) 畜牧獸醫(yī)、航海捕撈、種植、養(yǎng)殖、農(nóng)藝 5 9%第二產(chǎn)業(yè)機電技術(shù)應(yīng)用、機械加工技術(shù)、數(shù)控技術(shù)應(yīng)用、模具設(shè)計與制造、工業(yè)電氣自動化、機械制造、機電維修技術(shù)、汽車維修與駕駛、汽車制造與維修、汽車維修與裝潢、航海駕駛與輪機修理、建筑工程管理、建筑施工管理、工程造價、工民建15 27.27%第三產(chǎn)業(yè)電子與信息技術(shù)、電子技術(shù)應(yīng)用、電子電工、通訊技術(shù)、計算機應(yīng)用技術(shù)、計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、服裝設(shè)計與工藝、服裝工藝與制作、紡織工藝與紡織設(shè)備保全、紡織技術(shù)與服裝制作、動漫設(shè)計、美術(shù)裝潢、藝術(shù)設(shè)計、室內(nèi)裝飾設(shè)計、室內(nèi)裝飾與廣告設(shè)計、廣告設(shè)計與裝潢、財會計電算化、電子商務(wù)、物流管理、會計學、市場營銷、國際商務(wù)、針灸推拿、中藥、中醫(yī)美容、旅游管理、導(dǎo)游、烹飪技術(shù)與酒店管理、航空與旅游服務(wù)、烹飪工藝、旅游服務(wù)與賓館管理、商務(wù)外語（英、日、韓）、學前教育35 63.63%

——雖然第一產(chǎn)業(yè)的下降和第三產(chǎn)業(yè)的上升符合產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變的總趨勢，但從目前的結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀來看，第二、三產(chǎn)業(yè)仍然是拉動經(jīng)濟增長主要動力，其中三產(chǎn)是吸納人數(shù)最多的行業(yè)。專業(yè)設(shè)置中第二產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)數(shù)量偏少，僅占所有專業(yè)的7.27%，這與到2018年，把海安打造成中國“水泥機械、輸變電設(shè)備、鍛壓機械”等重型化成套機械設(shè)備的制造基地的要求有差距；與海安形成以太陽能、氫能、甲醇能、風電為主的新能源產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展要求不相適應(yīng)。為新能源專業(yè)服務(wù)的專業(yè)設(shè)置依舊空白。

3．專業(yè)結(jié)構(gòu)的能級：適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)提升的要求在拓展。（見下表）

類別 學校數(shù)（個） 專業(yè)數(shù)（個） 學生數(shù)（人/年） 備注高等職業(yè)教育 1 3 380 高等職業(yè)教育學校不是獨立設(shè)置中等職業(yè)教育 9 55 3500短期職業(yè)培訓(xùn) 12 68 12423職業(yè)培訓(xùn)學校是由勞動部門審批的非學歷教育機構(gòu)

——作為縣域的職業(yè)教育，按照“普職溝通滲透、鞏固穩(wěn)定中職、適度發(fā)展高職”的思路，海安形成了立足中等職業(yè)教育，向高等職業(yè)教育和短期職業(yè)培訓(xùn)延伸的職業(yè)教育辦學體系。特別是在適應(yīng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整和技術(shù)提升的要求，大力發(fā)展高等職業(yè)教育，以滿足人才結(jié)構(gòu)層次高移化的需求。海安雖沒有獨立設(shè)置高等職業(yè)教育學校，但海安以海安職業(yè)教育中心為依托，通過多種多樣舉辦高等職業(yè)教育：一是積極申報和創(chuàng)建高職辦班點，現(xiàn)有省教育廳下?lián)苷猩媱澋母呗殞哟蔚膶I(yè)3個，二是積極與高職院校聯(lián)合辦學，通過聯(lián)合辦學的形式提升辦學層次，三是通過成人高考助學的形式，幫助學生實現(xiàn)學歷的提升。在做好職業(yè)教育學歷教育的同時，利用職業(yè)學校在師資、設(shè)備、技術(shù)上的辦學優(yōu)勢激活短期職業(yè)教育，積極發(fā)揮主體型職業(yè)學校在人口資源向人力資源轉(zhuǎn)變中的特殊作用。

二、職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度分析

本研究中的“吻合度”，是用來描述職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的一致程度。職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的吻合度，具體體現(xiàn)在規(guī)模、結(jié)構(gòu)、能級的對接上。

（一）對接現(xiàn)狀分析

從職業(yè)教育服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的角度，專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接點在專業(yè)規(guī)劃、專業(yè)設(shè)置、專業(yè)服務(wù)上。

1．專業(yè)規(guī)劃：與縣域支柱經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)度不夠。專業(yè)規(guī)劃縣域統(tǒng)籌不夠。一是布點分散。城區(qū)外只有1所職校，城區(qū)內(nèi)卻有大大小小的職校8所，且9所職校隸屬不同的行業(yè)，條塊分割，多頭管理，有限的資源浪費嚴重，極易滋生不正當競爭。二是規(guī)模偏小。縣城區(qū)除職教中心年招生超千人，其他職校年招生不足200人，難以形成規(guī)模效益。三是結(jié)構(gòu)難優(yōu)。不少職校專業(yè)設(shè)置“小而全”，專業(yè)特色不明；少數(shù)學校只有一兩個專業(yè)，辦學活力不強。由于對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)認識的偏差，盡管海安是農(nóng)業(yè)大縣，但養(yǎng)殖專業(yè)難辦，農(nóng)科專業(yè)萎縮。作為全國聞名的建筑之鄉(xiāng)，卻由于建筑行業(yè)人員結(jié)構(gòu)不夠合理、用工管理不夠規(guī)范，建筑專業(yè)招生難，海安建工校辦學規(guī)模在逐年下滑?？h域剩余勞動力的轉(zhuǎn)移要求開辦與之適應(yīng)的勞動密集型的服務(wù)性產(chǎn)業(yè)如餐飲、家政、物流等，但由于一些學生和家長受傳統(tǒng)觀念的束縛，總認為從事服務(wù)業(yè)低人一等，再加上服務(wù)行業(yè)中出現(xiàn)的不良風氣的影響，開辦此類專業(yè)缺少正確的輿論導(dǎo)向。

2．專業(yè)設(shè)置：與縣域經(jīng)濟發(fā)展契合的緊密度還不夠。專業(yè)設(shè)置是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的直接接口。但由于專業(yè)設(shè)置缺少充分的調(diào)查和科學的論證，個別專業(yè)甚至脫離區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展的實際，盲目設(shè)置一些高要求的熱門專業(yè)，如空中乘務(wù)、國際物流等；某些專業(yè)設(shè)置沒有很好地從動態(tài)的角度來考察區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和市場發(fā)展的變化趨勢，隨著時間的推移所培養(yǎng)的專業(yè)人才不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的需求，如淡水養(yǎng)殖、海洋捕撈等；某些 專業(yè)縣域需求量有限，專業(yè)發(fā)展空間受到限制，從而造成了專業(yè)人才資源的浪費，如鐵路運輸、鄉(xiāng)村行政管理等。對新興產(chǎn)業(yè)、行業(yè)人才呼喚的反應(yīng)遲緩，如新能源、新技術(shù)中的人才需求，往往落在社會培訓(xùn)后面。此外，重點專業(yè)應(yīng)有其特色的專業(yè)才能形成品牌，但一些重點專業(yè)建設(shè)重點不突出，或一些專業(yè)本應(yīng)建設(shè)成重點專業(yè)卻又難以成為重點，專業(yè)設(shè)置缺少特色也就缺少了后勁。

3．專業(yè)服務(wù)：被服務(wù)對象參與職教發(fā)展的參與度不夠。職教為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展提供服務(wù)的主要途徑，一是開發(fā)人力資源，二是提供技術(shù)支持。當前職業(yè)教育由于缺少與縣域被服務(wù)對象——用人單位的溝通，專業(yè)服務(wù)一廂情愿或是跟著感覺走的現(xiàn)象時有發(fā)生，這進一步加大了職業(yè)學校培養(yǎng)與企業(yè)需求之間不可回避的矛盾，所培養(yǎng)的人才缺乏對用人單位的吸引力；另一方面縣域企業(yè)參與職業(yè)教育的熱情還不高，縣域企業(yè)主動參與職業(yè)教育發(fā)展的并不多。近年來企業(yè)用工短缺，其中一個重要的原因就是，縣域企業(yè)究竟需要什么樣質(zhì)量規(guī)格的專業(yè)人才缺少與職業(yè)教育有效對接、有效合作的舉措，企業(yè)對職業(yè)教育的參與，更多的是停留在畢業(yè)生的簡單接納上而沒有真正走向?qū)嵸|(zhì)性的校企聯(lián)動

（二）存在問題揭示

對接吻合度的指標，主要有規(guī)模、結(jié)構(gòu)、能級等的精度。從機械制造工藝要求來看，吻合度是在一定誤差范圍內(nèi)的有效對接。由此看來，衡量專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的對接吻合度也應(yīng)從上述三個指標的角度來分析。

1.規(guī)模上。專業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的供需不能完全對等。教育適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律表明，作為與經(jīng)濟關(guān)系最為直接、最為密切的職業(yè)教育的發(fā)展必然要與經(jīng)濟社會的發(fā)展相適應(yīng)，且這種適應(yīng)體現(xiàn)在專業(yè)規(guī)模的存量適應(yīng)和增量適應(yīng)兩個方面。因此，盡管從良好的預(yù)期角度，人們總是希望職業(yè)教育的專業(yè)規(guī)模能滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要，但實際上，專業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模不能完全對等，呈現(xiàn)為三種狀態(tài)：一是不能滿足，專業(yè)規(guī)模小于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的需要；二是基本滿足，專業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的需要大致相當；三是略有過剩，專業(yè)規(guī)模的供給大于產(chǎn)業(yè)規(guī)模的需要。這其中又有其它原因，人口大國的勞動力過剩，經(jīng)濟發(fā)達國家技術(shù)提升后的人力相對過剩，甚至是區(qū)域經(jīng)濟或者全球經(jīng)濟衰退發(fā)展導(dǎo)致的絕對過剩，等等。從區(qū)域角度看，行政區(qū)劃相對較小的縣域，要保持專業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的需要大致相當是相對困難的。就屬于沿海經(jīng)濟發(fā)展相對比較發(fā)達的海安情況來看，人力資源的供需總量是不平衡。這也表明，用工短缺似乎是經(jīng)濟發(fā)展相對比較發(fā)達地區(qū)的人力供給關(guān)系的共同特征。從行業(yè)看，區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對人才的需求缺口較大。就海安的四大支柱產(chǎn)業(yè)之一的絲綢紡織為例，用工短缺已經(jīng)是制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。

2.結(jié)構(gòu)上。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的大小不能完全對接。專業(yè)結(jié)構(gòu)與社會需求相吻合的實質(zhì)是職業(yè)教育體系供給與勞動市場需求的吻合度。沒有專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化就沒有吻合度的基礎(chǔ)，就無法實現(xiàn)鞏固規(guī)模、提高質(zhì)量、增強吸引力的發(fā)展目標。但職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化只能“對照”產(chǎn)業(yè)機構(gòu)而完全對接產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)尤其是縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中除了支柱產(chǎn)業(yè)相對穩(wěn)定外，其它產(chǎn)業(yè)變化相對比較快?？桃庾非蟮慕Y(jié)果是，一定階段內(nèi)需求量相對較大的熱門專業(yè)的舉辦是“一哄而起”，個別需求量不大的所謂冷門專業(yè)則“門前冷落”，甚至會出現(xiàn)招生困難的窘境。因此，專業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化只能“對照”產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的需求提高對接的吻合度。就海安這樣的縣域地區(qū)來說，面向支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)設(shè)置要強化對接的吻合度，甚至是訂單式培養(yǎng)的“零距離”無縫對接，其余的專業(yè)設(shè)置只能采取在適度的可調(diào)控范圍內(nèi)跟蹤對接。

3.能級上。專業(yè)能級與產(chǎn)業(yè)能級的層次不能完全對應(yīng)。就縣域職業(yè)教育來說，其發(fā)展的重點是中等職業(yè)教育，要強化面向新成長失業(yè)青年、農(nóng)村勞動力、就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)人員和其他失業(yè)人員的職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)。此外，由于高等職業(yè)教育原則上不在地級市以下的城市設(shè)立分校，因此，縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的高等人才原則上不屬于縣域職業(yè)教育培養(yǎng)的對象，從而使縣域職業(yè)教育的專業(yè)能級與產(chǎn)業(yè)能級不能完全對應(yīng)。且縣域企業(yè)以中小企業(yè)為主，中小企業(yè)中又多以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和勞動密集型企業(yè)居多。就海安的產(chǎn)業(yè)能級而言，主要圍繞主體產(chǎn)業(yè)和配套產(chǎn)業(yè)來實施，而成長性產(chǎn)業(yè)“上能級”需求，目前還僅僅停留在前期研發(fā)或力求規(guī)?；a(chǎn)的層面上。

三、提高職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度的對策

職業(yè)教育對經(jīng)濟發(fā)展有著巨大的促進作用，經(jīng) 濟發(fā)展為職業(yè)教育提供有力的保障。因此，正確地認識并處理好經(jīng)濟發(fā)展和職業(yè)教育之間的關(guān)系，關(guān)鍵在于提高職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度。對此，有理論研究者和實踐者甚至提出讓職業(yè)教育與經(jīng)濟發(fā)展“零距離”的美好期望。事實上，職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度只能“漸行漸近”，接近“零距離”而無法“等于零”。為此，對怎樣提高職業(yè)教育專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度提出如下建議：

（一）規(guī)劃對接：專業(yè)規(guī)劃瞄準經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，奠定專業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的基礎(chǔ)

政策制定反映了一定的執(zhí)政理念、思路、方式。就縣域?qū)I(yè)規(guī)劃來說，須依據(jù)縣域經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃，制定職業(yè)教育專業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

1．理念先導(dǎo)。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略影響專業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定。就縣域經(jīng)濟發(fā)展來看，隨著江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃升格為國家戰(zhàn)略，海安的發(fā)展被納入“國家視野”。2009年6月10日，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，標志著江蘇沿海開發(fā)正式上升為國家戰(zhàn)略。處于長三角北翼，也是江蘇沿海開發(fā)重要區(qū)域的江蘇海安，具備了兩大國家戰(zhàn)略的疊加優(yōu)勢，將成為長三角地區(qū)向北梯度推移、蘇北地區(qū)南向融入長三角、沿海開發(fā)向腹地推進的前沿陣地。同樣，為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)的職業(yè)教育（專業(yè)）發(fā)展規(guī)劃的制定也必須確立服從和服務(wù)于這一戰(zhàn)略意識。否則，職業(yè)教育與經(jīng)濟社會的發(fā)展就不可能合轍而行。

2．思路確立。經(jīng)濟發(fā)展路徑的選擇影響專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。專業(yè)圍繞市場轉(zhuǎn)，結(jié)構(gòu)瞄準產(chǎn)業(yè)調(diào)。2008年6月30日，隨著蘇通長江大橋的正式通車，使原本因長江屏障阻隔的天塹變通途。蘇通長江大橋不僅縮短了海安與上海、蘇南的時空距離，而且使海安真正融入上海經(jīng)濟區(qū)的核心圈，一批科技含量高、市場前景廣、成長性好的企業(yè)和項目落戶海安。2009年8月18日楊浦（海安）工業(yè)園建設(shè)已正式啟動，海安已經(jīng)成為承接上海產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和技術(shù)外溢的的首選之地。隨著長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)和技術(shù)向隔江相望的蘇北轉(zhuǎn)移，海安的發(fā)展被納入“長三角南北對接點”。產(chǎn)業(yè)和技術(shù)轉(zhuǎn)移的新機遇，為專業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整提出了新的要求。對照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的新變化，職業(yè)教育在主動適應(yīng)中自覺地進行專業(yè)結(jié)構(gòu)的動態(tài)調(diào)適。

3．方式抉擇。經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變影響專業(yè)能級的提升。當前經(jīng)濟增長的方式已經(jīng)由不可持續(xù)性向可持續(xù)性轉(zhuǎn)變；由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變；由出口拉動向內(nèi)需拉動轉(zhuǎn)變；由結(jié)構(gòu)失衡型向結(jié)構(gòu)均衡型轉(zhuǎn)變；由高碳經(jīng)濟型向低碳經(jīng)濟型轉(zhuǎn)變；由投資拉動型向技術(shù)進步型轉(zhuǎn)變；由技術(shù)引進型向自主創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變；由忽略環(huán)境型向環(huán)境友好型轉(zhuǎn)變；由“少數(shù)人先富”型向“共同富?！鞭D(zhuǎn)變。作為沿海開放城市的海安，已經(jīng)成為“方式轉(zhuǎn)變先行區(qū)”。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的革新，新興產(chǎn)業(yè)的崛起，產(chǎn)業(yè)集群的形成所帶來的結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、技術(shù)革新，都要求專業(yè)服務(wù)能級迅速提升。能級提升主要體現(xiàn)在兩個方面：一是著眼高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域、緊盯前沿技術(shù)；二是提升專業(yè)層次、放大服務(wù)能力。只有提升專業(yè)能級，才能充分展示職業(yè)教育在經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變中的服務(wù)水平和能力。

（二）主體對接：校企合作推動專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效對接

職業(yè)學校和用人單位是職業(yè)教育和經(jīng)濟發(fā)展中的鮮活的主體。推動專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效對接，需要提高“雙主體”的合作積極性。在2010年度全國職業(yè)教育與成人教育工作會議上，教育部部長袁貴仁指出，職業(yè)教育致命的弱點是“校企合作不夠”，此“弱點”也是發(fā)展職業(yè)教育的“難點”，也是大力發(fā)展職業(yè)教育的“著力點”。

1．政策推動：在“強制”和“引導(dǎo)”中促進對接。在校企合作中，作為職業(yè)教育投資又是宏觀調(diào)控主體的政府，應(yīng)從“強制”和“引導(dǎo)”兩個方面，在《職教法》、《勞動法》等法律基礎(chǔ)上制訂相應(yīng)的政策法規(guī)來調(diào)節(jié)、規(guī)范和推動校企合作。剛性條款強化合作行為的規(guī)范，柔性條款強化合作行為的激勵。同時應(yīng)建立政府主導(dǎo)下的協(xié)商機制，協(xié)商事關(guān)區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展的重大戰(zhàn)略問題，研究確定區(qū)域合作的總體要求和重點事項，以便在更寬的領(lǐng)域、更深的層次上拓寬和提升職業(yè)教育與地方經(jīng)濟有效和長效對接的廣度和深度。海安成立了縣域職業(yè)教育發(fā)展指導(dǎo)委員會；各職業(yè)學校與相關(guān)企業(yè)還成立了專業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會。委員會定期就專業(yè)建設(shè)方向、專業(yè)建設(shè)規(guī)劃、人才培養(yǎng)標準和技能需求開展研討論證，從而確保合作可持續(xù)性和有效性。

2．利益拉動。在“互利”和“雙贏”中強化對接。從市場經(jīng)濟的本質(zhì)看，校企合作行為同樣是經(jīng)濟行為。職業(yè)教育的直接受益者和主要服務(wù)對象是企 業(yè)。根據(jù)受益原則，企業(yè)理應(yīng)成為職業(yè)教育的投資者和參與者。就職業(yè)教育而言，提供教育服務(wù)的職業(yè)教育也是一種具有強烈經(jīng)濟行為、企業(yè)行為的教育形式，沒有企業(yè)的參與將是一種不成功的職業(yè)教育。因此，在“互利”和“雙贏”中強化校企合作行為，才能從根本上破解合作動力不足的弊端。海安縣域設(shè)置的55個專業(yè)都與相關(guān)的企業(yè)建立了校企合作組合，其中從合作機制、合作形式、合作效益等指標上評出縣級優(yōu)秀組合25個，市級優(yōu)秀組合8個。通過優(yōu)秀組合的評定，調(diào)動和發(fā)揮企業(yè)與學校在聯(lián)合辦學中的各自的資源優(yōu)勢和作用——互補互惠，共同發(fā)展。當然，開展校企合作，選擇企業(yè)是關(guān)鍵，只有該企業(yè)的核心技術(shù)與產(chǎn)業(yè)化對接，才能代表著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主流方向；也只有這樣的校企合作，才能真正推動專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的有效對接。

（三）策略對接：信息溝通提升專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的吻合度

專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接在強化宏觀調(diào)控的同時，更要突出微觀細節(jié)的銜接。要圍繞職業(yè)教育人才培養(yǎng)方案及人才培養(yǎng)過程中的諸多環(huán)節(jié)和要素尋求對接的結(jié)合點。

1．要素對接。提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)聯(lián)度。分析專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的各自要素，梳理出高關(guān)聯(lián)度的要素作為對接點。職業(yè)學校和相關(guān)企業(yè)要根據(jù)職業(yè)崗位(群)的要求，參照相關(guān)的職業(yè)資格標準，將技術(shù)標準與教育標準結(jié)合，建立起適合行業(yè)需要的崗位能力體系、教學體系和評價體系，實現(xiàn)課程內(nèi)容與行業(yè)標準、教學要求與崗位能力、實訓(xùn)設(shè)備配備與生產(chǎn)設(shè)備要求、學習環(huán)境與生產(chǎn)環(huán)境、學生素質(zhì)養(yǎng)成與對現(xiàn)代知識型工人要求的溝通與融合。

2．載體對接。激活專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的互動度。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的形式多樣。從對接主體的主動性劃分有企業(yè)主導(dǎo)式、學校主導(dǎo)式、校企聯(lián)合式、校企實體合作式等；從合作的層次來劃分有淺層合作式、中層合作式、高層合作式；按合作的密切程度劃分可分為緊密式、松散式。無論哪種方式的合作，都應(yīng)從合作的邏輯起點——學校培養(yǎng)出的人才是企業(yè)發(fā)展所需的勞動者出發(fā)，積極尋求雙方認可、認同的合作載體。當前主要有人才培養(yǎng)方案的共同制訂、典型產(chǎn)品的合作生產(chǎn)、職業(yè)學校教師和企業(yè)技術(shù)人員共同組建的技術(shù)開發(fā)團隊等合作載體。對合作載體，還可根據(jù)不同企業(yè)、不同學校的不同專業(yè)以及地方經(jīng)濟發(fā)展情況的不同，因地制宜采取靈活多樣的合作形式，通過人、財、物、信息等參與的結(jié)構(gòu)比來體現(xiàn)合作雙方的權(quán)利和義務(wù)，共同激活和維護合作載體的運作，并保持專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的有效溝通。

3．方法對接。提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)度。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的吻合度是在一定的可控范圍內(nèi)動態(tài)調(diào)控的。因此，運用調(diào)控手段，在設(shè)計層面上提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)度。

①調(diào)控。通過招生計劃數(shù)調(diào)控專業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模的適應(yīng)性。專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度直接表現(xiàn)在人才的供需矛盾上。因此，計劃調(diào)控是調(diào)控專業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)規(guī)模適應(yīng)性最直接的手段。通過市場調(diào)研，對于需求過剩的專業(yè)，可以減少招生計劃數(shù)。對于產(chǎn)業(yè)需求量較大的專業(yè)，可以適度增加招生計劃。如果受區(qū)域生源限制，還可以擴大招生范圍應(yīng)對用工短缺的矛盾。海安就是通過到中西部省份設(shè)立生源基地的形式，以“招生引勞”的方法確保區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需人才。

②調(diào)適。通過專業(yè)設(shè)置方法調(diào)控專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。專業(yè)設(shè)置是專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對接的契合點。專業(yè)設(shè)置在可能性分析上應(yīng)考慮兩方面因素：一是專業(yè)設(shè)置的基本條件。二是產(chǎn)業(yè)需求前瞻性預(yù)測。在此基礎(chǔ)上，要以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化專業(yè)設(shè)置。當前，海安采用的是“長短結(jié)合，滾動招生”的方法，以提高調(diào)控專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。與支柱產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)是長線專業(yè)，常年招生；與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)延伸專業(yè)是主干專業(yè)，可以隔年招生；與新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)的專業(yè)，可采用與企業(yè)聯(lián)合的辦法，及時設(shè)置即時招生。尤其是新增專業(yè)，應(yīng)搶占先機，快占市場。不僅快速滿足企業(yè)的用工需求，而且把握住產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)及其發(fā)展方向，從技術(shù)層次上吸引企業(yè)與職業(yè)學校開展深度合作，從內(nèi)在聯(lián)系的需求上提高專業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合度。

[1]海安縣構(gòu)建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展平臺,促進特色經(jīng)濟發(fā)展[EB/OL].http：//www.jsetc.gov.cn/newsfiles/38/2008－03/30996.shtml.

[2]徐健.縣域職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置中的問題及對策[J]．教育發(fā)展研究，2006(5B).

[3]徐健.校企合作：教育與生產(chǎn)相結(jié)合的必然要求、實然狀態(tài)與應(yīng)然趨勢[J].職業(yè)教育研究，2008（3）.