中國(guó)海洋大學(xué)財(cái)務(wù)處 傅艷

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及教育的跨越式發(fā)展，高校辦學(xué)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，我國(guó)高等教育進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。高校財(cái)務(wù)管理是學(xué)校管理的一個(gè)重要組成部分，高校要有好的生存和發(fā)展，必須抓好財(cái)務(wù)管理工作，但目前我國(guó)多數(shù)高校的財(cái)務(wù)管理工作仍存在不少問(wèn)題。在新形勢(shì)下高校如何進(jìn)一步加強(qiáng)高校財(cái)務(wù)管理的建設(shè)？筆者結(jié)合工作實(shí)踐對(duì)高校財(cái)務(wù)管理存在的主要問(wèn)題進(jìn)行剖析并提出一些相應(yīng)的改進(jìn)建議。

一、高校財(cái)務(wù)管理定義

高校財(cái)務(wù)管理是指高校范圍內(nèi)有關(guān)資金的組織、籌集、調(diào)撥、融通、使用、結(jié)算、分配以及資金使用效益管理工作的總稱(chēng)，其實(shí)質(zhì)就是理財(cái)。高校財(cái)務(wù)管理的主要任務(wù)是：合理編制單位預(yù)算，如實(shí)反映單位財(cái)務(wù)狀況；依法組織收入，努力節(jié)約支出；建立健全財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)核算，提高資金使用效益；加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，對(duì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行控制和監(jiān)督。

二、當(dāng)前高校財(cái)務(wù)管理中存在的主要問(wèn)題

1、資產(chǎn)管理意識(shí)薄弱，浪費(fèi)嚴(yán)重

我們知道，高校的資產(chǎn)購(gòu)置都由國(guó)家財(cái)政撥款，購(gòu)置的固定資產(chǎn)不用計(jì)提折舊。因此，一些高校在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)不認(rèn)真驗(yàn)收，總抱著一種舊的不去新的不來(lái)的態(tài)度，對(duì)固定資產(chǎn)不好好維護(hù)保養(yǎng)；對(duì)固定資產(chǎn)的記賬不清楚，沒(méi)有準(zhǔn)確的記賬手續(xù)；部分高校領(lǐng)導(dǎo)及教職工只重視社會(huì)效益，不重視經(jīng)濟(jì)效益；各部門(mén)之間缺少相互配合或溝通，資產(chǎn)購(gòu)置后一經(jīng)分配就占為已有和使用，資產(chǎn)不能得到共享，致使資產(chǎn)使用效率低，浪費(fèi)嚴(yán)重。

2、預(yù)算管理不完善，資金使用效率低

高校領(lǐng)導(dǎo)不重視預(yù)算管理，缺少全面的指導(dǎo)，致使高校預(yù)算管理不完善，資金的使用效率低。通常，部分高校從領(lǐng)導(dǎo)到教育職工都錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)預(yù)算管理只是財(cái)務(wù)部門(mén)的事，預(yù)算目標(biāo)的確定、編制、評(píng)價(jià)都應(yīng)由財(cái)務(wù)部門(mén)全部完成；即使有些學(xué)校做了預(yù)算編制，也不能結(jié)合實(shí)際，無(wú)法真實(shí)客觀全面地反映高校財(cái)務(wù)收支狀況和高校的工作重點(diǎn)和發(fā)展方向，編制時(shí)多半延用“上年基數(shù)+本年增長(zhǎng)”的預(yù)算分配方法來(lái)確定本年度的支出規(guī)模，預(yù)算不科學(xué)；另外，有些部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)未按預(yù)算安排使用資金，只考慮本部門(mén)的利益，不考慮學(xué)校整體利益，對(duì)可能超出預(yù)算的不進(jìn)行有效控制，隨意擴(kuò)大開(kāi)支范圍，提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。此外，由于沒(méi)有建立相應(yīng)的跟蹤、分析和評(píng)價(jià)制度，對(duì)各部門(mén)預(yù)算經(jīng)費(fèi)的使用效益難以做出正確、完整的評(píng)價(jià)，降低了資金的使用效率。

3、財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，我國(guó)高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)內(nèi)容的日益廣泛，隨之加大了高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為了降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，好的財(cái)務(wù)分析和決策很重要。但目前，多數(shù)高校的財(cái)務(wù)分析指標(biāo)不健全，特別是缺少對(duì)事業(yè)發(fā)展速度、經(jīng)濟(jì)效果方面的指標(biāo)分析。同時(shí)，由于高校長(zhǎng)期忽略財(cái)務(wù)分析，致使財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)缺乏經(jīng)驗(yàn)分析數(shù)據(jù)。因此，在高校財(cái)務(wù)管理實(shí)踐中，因?yàn)闆](méi)有好的財(cái)務(wù)分析評(píng)價(jià)指標(biāo)而最終放棄了財(cái)務(wù)管理，導(dǎo)致高校領(lǐng)導(dǎo)對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況一無(wú)所知，無(wú)法控制，嚴(yán)重影響了高校財(cái)務(wù)管理水平的提高，從而滯后于學(xué)校的改革和發(fā)展。

4、財(cái)務(wù)管理體制運(yùn)行缺乏科學(xué)性

高校財(cái)務(wù)管理體制是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”，或者是“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”，無(wú)論采取哪種方式，都不同程度地存在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與財(cái)權(quán)分配的矛盾。目前，高校財(cái)務(wù)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)存在兩種極端，一方面財(cái)經(jīng)紀(jì)律不嚴(yán)，追求小集體利益，削弱統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的效率；另一方面，過(guò)分強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力，造成決策不民主、不科學(xué)的問(wèn)題。在校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制下，高校財(cái)權(quán)分配是在校長(zhǎng)和中層干部之間分塊負(fù)責(zé)掌控的，這種運(yùn)作制度，雖然強(qiáng)調(diào)了財(cái)權(quán)的運(yùn)用，但卻沒(méi)有建立相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，或者已經(jīng)建立了分級(jí)責(zé)任制，但在實(shí)際工作中存在兩張皮，在履行審批支出權(quán)利的同時(shí)，沒(méi)有落實(shí)組織收入、承擔(dān)支出效果、促進(jìn)事業(yè)健康發(fā)展等方面的義務(wù)，最后把開(kāi)源節(jié)流的責(zé)任落到財(cái)務(wù)人員身上，這就與高校實(shí)際經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相背離，不利于高校財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制的建立。

5、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范

一般來(lái)講，學(xué)校的財(cái)務(wù)工作相對(duì)簡(jiǎn)單，對(duì)財(cái)務(wù)人員的要求也不高。但是，隨著教育體制改革的不斷深入，高校出現(xiàn)了新的教育經(jīng)費(fèi)及科研活動(dòng)，需要多方面籌集資金，目前高校的財(cái)務(wù)工作已變的相對(duì)復(fù)雜，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理和核算制度已經(jīng)跟不上學(xué)校的發(fā)展和需求，財(cái)務(wù)部門(mén)在學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)決策上沒(méi)有說(shuō)話的權(quán)力，無(wú)法對(duì)資金的使用情況進(jìn)行監(jiān)督和控制，導(dǎo)致出現(xiàn)諸多漏洞與弊端。另外，由于財(cái)務(wù)人員素質(zhì)不高，專(zhuān)業(yè)水平跟不上現(xiàn)有的會(huì)計(jì)核算要求，會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不規(guī)范，無(wú)法準(zhǔn)確的歸集核算，造成會(huì)計(jì)資料不能如實(shí)反映會(huì)計(jì)信息。

三、強(qiáng)化高校財(cái)務(wù)管理的主要對(duì)策

1、完善資產(chǎn)管理制度，減少浪費(fèi)

為完善高校資產(chǎn)管理制度，減少浪費(fèi)。學(xué)校應(yīng)設(shè)置專(zhuān)門(mén)的資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)。配置專(zhuān)門(mén)的管理人員和職工，統(tǒng)一對(duì)高校的資產(chǎn)進(jìn)行管理，形成一個(gè)完善的管理體系，做好高校資產(chǎn)的分配和歸口管理工作；建立、完善資產(chǎn)購(gòu)置制度，當(dāng)使用部門(mén)提出采購(gòu)申請(qǐng)時(shí)，學(xué)校首先應(yīng)在學(xué)校內(nèi)部進(jìn)行調(diào)配，當(dāng)無(wú)法調(diào)配時(shí)，應(yīng)對(duì)采購(gòu)設(shè)備的實(shí)用性、經(jīng)濟(jì)性等方面進(jìn)行科學(xué)的論證，做出詳細(xì)預(yù)算申請(qǐng)，避免重復(fù)采購(gòu)；為做好資產(chǎn)的維護(hù)保養(yǎng)，應(yīng)將資產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到部門(mén)或個(gè)人，本著誰(shuí)用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則；建立完善的資產(chǎn)配置制度，統(tǒng)一調(diào)配管理學(xué)校的資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的使用效率，保證教學(xué)、科研的正常開(kāi)展；同時(shí)，學(xué)校應(yīng)建立、完善資產(chǎn)清理清查制度。定期對(duì)學(xué)校的資產(chǎn)進(jìn)行清查盤(pán)點(diǎn)，及時(shí)了解學(xué)校的資產(chǎn)情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)解決。

2、提高預(yù)算管理水平，提高資金的使用效率

提高學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的財(cái)務(wù)管理意識(shí)，使其對(duì)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算管理工作進(jìn)行全面了解和掌握，提高資金的使用效率。保證學(xué)校各單位的經(jīng)費(fèi)審批在財(cái)務(wù)預(yù)算范圍內(nèi)；對(duì)于各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況學(xué)校應(yīng)采用承包責(zé)任制，制定激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度，并對(duì)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)控。如水電暖，電話費(fèi)等等，對(duì)這些經(jīng)費(fèi)的使用超出預(yù)算的給予批評(píng)或相應(yīng)處理，反之，對(duì)經(jīng)費(fèi)使用結(jié)余的應(yīng)及時(shí)給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分調(diào)動(dòng)各單位或個(gè)人的積極性，提高資金的使用效率。

3、建立高校財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

現(xiàn)在高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源已從單一的財(cái)政撥款變成了多渠道籌措資金，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)出現(xiàn)多元化，如：對(duì)外投資、銀行貸款、創(chuàng)辦校企、后勤社會(huì)化等等，這些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)展的好壞直接關(guān)系到學(xué)校的展，應(yīng)對(duì)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行信息分析。為了跟上學(xué)?，F(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理要求，學(xué)校要從過(guò)去計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下習(xí)慣的事后算賬，轉(zhuǎn)變?yōu)樽龊萌?、及時(shí)的事前預(yù)測(cè)、事中控制和事后分析，應(yīng)努力開(kāi)發(fā)一些適合的管理分析軟件，使報(bào)表分析數(shù)字能直接從計(jì)算機(jī)上提取，提高分析的效率。

4、完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范校內(nèi)經(jīng)濟(jì)秩序

加強(qiáng)高校的財(cái)務(wù)管理建設(shè)，首先要注重高校財(cái)務(wù)管理的內(nèi)控制度建設(shè)。我國(guó)高校應(yīng)依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)和財(cái)務(wù)規(guī)章制度，結(jié)合學(xué)校的實(shí)際情況制定或完善內(nèi)部財(cái)務(wù)管理制度，建立有效的監(jiān)督約束機(jī)制，規(guī)范校內(nèi)的經(jīng)濟(jì)秩序，保證學(xué)校各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常運(yùn)行；對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)資金使用情況進(jìn)行跟蹤和控制，提高資金的使用效率，對(duì)資金的使用應(yīng)制定合理完善的審批程序，增加資金使用的透明度；充分發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的作用，對(duì)學(xué)校的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及財(cái)務(wù)狀況做到及時(shí)了解和掌握，為校領(lǐng)導(dǎo)提供經(jīng)營(yíng)決策依據(jù)。

5、加強(qiáng)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)

隨著高校競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，學(xué)校對(duì)財(cái)務(wù)管理人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)要求也越來(lái)越高，除了簡(jiǎn)單的會(huì)計(jì)核算能力外，現(xiàn)有高校財(cái)務(wù)人員應(yīng)具有較強(qiáng)的職業(yè)判斷、溝通協(xié)調(diào)和開(kāi)拓創(chuàng)新能力。學(xué)校應(yīng)定期組織財(cái)務(wù)人員參加新的國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)及財(cái)務(wù)管理知識(shí)方面的培訓(xùn)，提高財(cái)務(wù)人員的職業(yè)道德素質(zhì)和財(cái)務(wù)管理水平；還應(yīng)保證財(cái)會(huì)人員定期參加每年的會(huì)計(jì)繼續(xù)教育，不斷提高財(cái)會(huì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和政治思想素質(zhì)；保證在崗人員都應(yīng)持證上崗，對(duì)未取得證書(shū)的人員要限期取得會(huì)計(jì)證和會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職稱(chēng)；學(xué)校還應(yīng)重視培養(yǎng)儲(chǔ)備一些既懂經(jīng)濟(jì)又懂技術(shù)、管理和法律的復(fù)合型人才，建立起一支符合新形勢(shì)下財(cái)務(wù)管理的要求、能應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的財(cái)務(wù)管理專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍。

當(dāng)前，國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)和教育部領(lǐng)導(dǎo)對(duì)高校的財(cái)務(wù)管理問(wèn)題也越來(lái)越重視，均提出了高校財(cái)務(wù)管理需要盡快落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的明確要求。因此，作為高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理部門(mén)和財(cái)務(wù)管理人員，面對(duì)新形勢(shì)、新要求，要抓住契機(jī)，更新觀念，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理，使財(cái)務(wù)管理在體制和機(jī)制上更加成熟、有效，使高校成為一個(gè)資源配置合理、資源充分利用的節(jié)約型、效益型高校。

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