尹曉亮

(南開大學(xué)日本研究院,天津 300071)

能源環(huán)境雙約束下日本能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型探研
——以兩次石油危機時期為例

尹曉亮

(南開大學(xué)日本研究院,天津 300071)

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是提升能源效率、減少能源消費、改變增長方式的路徑選擇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。日本在能源環(huán)境雙約束下,

通過能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型,漸趨走上“能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護”三者協(xié)調(diào)平衡發(fā)展之路。擬從轉(zhuǎn)型背景、轉(zhuǎn)型動力、轉(zhuǎn)型內(nèi)容、轉(zhuǎn)型手段和轉(zhuǎn)型效果等方面,探研日本能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中規(guī)避和舒緩能源環(huán)境雙約束的踐行路徑,并以此為基礎(chǔ)總結(jié)日本政府在主導(dǎo)能源轉(zhuǎn)型過程中的功能定位、轉(zhuǎn)型方式及審議論證。

日本;雙約束;能源;轉(zhuǎn)型

能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是提升能源效率、減少能源消費、改變增長方式的路徑選擇和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如何在轉(zhuǎn)型過程中規(guī)避和舒緩能源環(huán)境雙約束、餞行“節(jié)能減排”、實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展則是資源約束型國家的最大利益訴求。在理論界,盡管對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)已有深度研究,其相關(guān)成果亦在“經(jīng)驗研究”層面為探究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展、演進、成因等問題提供了關(guān)鍵性的前提與基礎(chǔ)。但是,無論是威廉·配第對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演進的開拓性研究、費希爾對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分類界定,還是克拉克對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動的規(guī)律闡釋、赤松要雁行形態(tài)理論,都相對淡化了在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型進程中日趨凸顯并起重要作用的兩個因素變量——資源約束與環(huán)境約束。而且,這些理論范式及其理論教條,忽略了對真實轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的總結(jié)和概括。

事實上,日本的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中①本文的研究時限選擇在了1970年代,其主要原因是:該時期日本能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中所面臨的諸如能源風(fēng)險、環(huán)境污染、貿(mào)易摩擦、貨幣升值、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等國內(nèi)外經(jīng)濟環(huán)境壓力問題恰恰與當(dāng)前中國大有相似之處。日本的經(jīng)驗和教訓(xùn)為資源約束型國家可提供借鏡功效。,并未受到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)理論范式的操縱和邏輯引導(dǎo)。而且在資源環(huán)境雙約束的困境中成功地實現(xiàn)了經(jīng)濟穩(wěn)定增長,并漸趨走上“能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護”(簡稱“3E”②所謂3E是能源安全(Energy Security)、經(jīng)濟發(fā)展(Economic Grow th)和環(huán)境保護(Environment Protection)的首位英文字母。)協(xié)調(diào)發(fā)展之路。本文擬從轉(zhuǎn)型背景、轉(zhuǎn)型動力、轉(zhuǎn)型內(nèi)容、轉(zhuǎn)型手段、轉(zhuǎn)型效果等方面,探討在能源環(huán)境雙約束下,日本能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中與高能消耗脫鉤的餞行路徑,挖掘政府在轉(zhuǎn)型過程中的功能定位及其政策設(shè)計。

一、轉(zhuǎn)型背景和轉(zhuǎn)型動力

人類自20世紀(jì)中期石油取代煤炭成為人類第三代主體能源后,石油價格的波動、石油地緣政治格局的衍變以及能源供應(yīng)的不確定性與世界經(jīng)濟產(chǎn)生了黏著性關(guān)聯(lián)。尤其是70年代先后爆發(fā)的兩次石油危機,把世界經(jīng)濟拉進了“能源約束”型時代。另外,由于人性的貪欲與追利的本質(zhì)屬性,人類在享受經(jīng)濟高速增長的同時,也漸趨蒙受著大自然的回饋懲罰,可持續(xù)性發(fā)展遭遇“環(huán)境約束”的梗阻。

其一,“能源約束”驅(qū)動日本能源結(jié)構(gòu)亟須向“安全型”轉(zhuǎn)型。“能源約束”所導(dǎo)致的能源稀缺及最優(yōu)配置問題是能源地緣政治格局演變、國際原油價格不斷飆升、能源安全問題日益凸現(xiàn)的主要原因。日本在兩次石油危機期間的能源約束屬于流量約束,其約束形式主要體現(xiàn)在供應(yīng)風(fēng)險、價格風(fēng)險和心理風(fēng)險等層面。三者的關(guān)系是一個高度相關(guān)的風(fēng)險鏈條。因中東戰(zhàn)爭所導(dǎo)致的石油減產(chǎn)則誘發(fā)了油價飆升。第一次石油危機時,日本原油進口CIF價格較1972年12月上漲了2倍有余[1];第二次石油危機時的最高價格為35.9美元/桶,漲價前為12.9美元/桶,每桶增幅23美元[2]。石油業(yè)界僅1974年1-3月間的赤字達(dá)到3230億日元[3]。加之民眾缺乏對石油風(fēng)險的心理準(zhǔn)備,石油價格的暴漲很快通過“價格聯(lián)系”傳導(dǎo)到了其他產(chǎn)業(yè),1973年平均全國消費物價指數(shù)比1972年度上升了11.7%[4],造成了對日本經(jīng)濟整個基本面的沖擊。因此,作為世界上資源匱乏的國家日本,若不規(guī)避和舒緩能源約束,毋庸說是經(jīng)濟快速增長,就連國民的正常生活也會因失序而難以維持。

其二,“環(huán)境約束”風(fēng)險迫使日本“負(fù)外部性非清潔”能源結(jié)構(gòu)亟須向“清潔型”轉(zhuǎn)型。“環(huán)境約束”是工業(yè)經(jīng)濟的高速發(fā)展、化石能源的過度消費所釋放出的廢水、廢氣、廢物超出環(huán)境受容量,這不僅導(dǎo)致工業(yè)生產(chǎn)無法持續(xù)進行,而且破壞了人類生存的基本條件。

日本在高速經(jīng)濟增長中“摒棄了‘形而上’的陳腐觀念,接受了‘形而下’的‘實學(xué)思想’”[5],這使日本忽視了環(huán)境資源及其自凈能力的有限性。1960年代,“公害”概念在日本廣泛流傳,街頭巷尾竟然還出現(xiàn)了“該死的 GNP”“見鬼去吧,GNP”等帶有怨恨的口號。1970年發(fā)生了全國規(guī)模的反對公害運動。日本片面追求經(jīng)濟增長導(dǎo)致的環(huán)境狀況惡化主要集中體現(xiàn)在水污染、廢物污染和大氣污染三個層面?？梢?能源消費量的增大和公害事件的發(fā)生呈現(xiàn)出很強的關(guān)聯(lián)性(圖1)。四日市大氣污染、熊本縣和新瀉縣的水俁病、“疼疼病”是日本公害史上最有代表性的事件。

圖1 能源消費與公害、工礦業(yè)的變化推移(日本和世界比較)

綜上所述,日本的“能源約束”和“環(huán)境約束”既有“內(nèi)生”型約束亦有“外壓”型約束。換言之,日本高速經(jīng)濟增長受制于“雙約束”的深層原因則源于化石能源的過度消費及其消費結(jié)構(gòu)的過度單一性。因此,在雙約束條件下要想取得經(jīng)濟增長,亟須加快“驅(qū)動”能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

在上述背景下,驅(qū)動日本能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的動力源主要來自“利益驅(qū)動”“風(fēng)險驅(qū)動”和“政府驅(qū)動”三個層面?！袄骝?qū)動”是指日本為追求能在“雙約束”條件下獲得經(jīng)濟可持續(xù)增長,而對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的驅(qū)動作用。“風(fēng)險驅(qū)動”是指日本為了弱化和舒緩能源危機、環(huán)境危機,減少化石能源的過度利用,而對能源結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生的驅(qū)動作用?！罢?qū)動”是指政府為謀求3E協(xié)調(diào)發(fā)展而對能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型產(chǎn)生的驅(qū)動作用。從驅(qū)動功能上看,利益驅(qū)動是日本能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的“價值取向”動力、風(fēng)險驅(qū)動是“外生壓力”動力,而政府驅(qū)動則是匡正、協(xié)調(diào)風(fēng)險驅(qū)動和利益驅(qū)動并與之形成“合力”的“規(guī)制動力”。

二、轉(zhuǎn)型內(nèi)容和轉(zhuǎn)型手段

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)理論認(rèn)為,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高變換率會導(dǎo)致經(jīng)濟總量的高增長率,而經(jīng)濟總量的高增長率也會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的高變換率。因此,在現(xiàn)實中許多國家為了追求經(jīng)濟增長,“主動地”進行轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)。然而,第一次石油危機后日本的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大框架下,以犧牲經(jīng)濟高速增長為代價,以追求3E協(xié)調(diào)發(fā)展為目標(biāo),“被動地”進行的。而且,從轉(zhuǎn)型內(nèi)容上看,日本是在政府主導(dǎo)下,通過改變“能源供應(yīng)”和“能源消費”2個基本面進行的。

1.能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

導(dǎo)致日本能源環(huán)境雙約束的根本原因,在于日本能源結(jié)構(gòu)過度倚重化石能源。20世紀(jì)70年代初,石油和煤炭分別在日本一次性供應(yīng)能源中的比重高達(dá)77.4%、15.5%,而原子能、天然氣、水利及新能源僅占7.1%[6]。因此,為舒緩和規(guī)避能源環(huán)境的雙約束,日本在能源供應(yīng)層面進行了以下調(diào)整。

其一,促進能源供應(yīng)源和能源種類的多元化,以期分散和防范能源風(fēng)險。“分散、防范”能源風(fēng)險主要體現(xiàn)在進口能源環(huán)節(jié)上的兩個層面[7]:一是,實施能源進口渠道多元化。二是,促進進口能源多樣化。前者是為了建立蛛網(wǎng)式的供應(yīng)鏈,改變單一進口源的脆弱性,其價值取向在于是分散風(fēng)險,后者是為了改變進口能源品種的單一性,其價值取向在于防范風(fēng)險。

從石油進口源看,日本日平均石油進口量在430萬桶左右,其中來自中東的占89%左右(阿聯(lián)酋占24.5%、沙特占29%、伊朗13%、科威特7%、其他15.5%)[8]。石油危機后,日本能源投資的重點逐漸從海灣地區(qū)轉(zhuǎn)向俄羅斯、中亞、非洲、東南亞、南美等國家和地區(qū),以促進進口能源的多元化,降低能源進口源過度集中帶來的風(fēng)險性。從能源進口種類來看,減少石油進口量,加大其他能源種類的供應(yīng),也會相應(yīng)防范石油風(fēng)險。

其二,提升化石能源清潔化能力,寄希減少和降低環(huán)境污染?；茉吹那鍧嵒侵笇γ禾俊⑹偷饶茉催M行技術(shù)處理,在其消耗時通過高科技盡可能的減少高污染、高排放和高廢棄。把清潔能源等同于“新能源”的提法是一個誤解,因為清潔能源不僅僅是“原生態(tài)”的和可再生的,也包括可以被清潔化的那些“不潔能源”——傳統(tǒng)的化石能源。日本深知能源結(jié)構(gòu)不可能一蹴而就得以解決。因此,在20世紀(jì)70年代初的“綜合能源政策”中明確規(guī)定,要加大對煤炭、石油等化石能源的清潔化處理技術(shù),以便減少和減低因高能耗帶來的高污染。

其三,大力研發(fā)可再生能源技術(shù),謀求舒緩和規(guī)避能源環(huán)境雙約束。在能源資源有限性、環(huán)境不斷惡化的情況下,讓日本痛感到在能源供應(yīng)方面,在提升化石能源清潔化、能源進口多元化、能源種類多樣化的同時,還必須要提升新能源的科技創(chuàng)新能力,以便“舒緩和規(guī)避”能源環(huán)境風(fēng)險的雙約束(表1)。

表1 日本能源技術(shù)研究開發(fā)的主要課題

2.能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型

能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型倚重產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化。以石油危機為契機,日本為降低能源消耗污染、減少石油進口依存度、弱化石油風(fēng)險對經(jīng)濟安全的沖擊,開始大幅調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。事實上,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的過程也是能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的過程,換言之,能源消費結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的大框架下并與之同步實施的。

其一,限制高能耗、高排放的產(chǎn)業(yè)。此類產(chǎn)業(yè)主要指鋼鐵、有色金屬、化工、紡織、造紙業(yè)等。石油危機的爆發(fā),加之國內(nèi)環(huán)境亟須解決,從20世紀(jì)70年代中期以后,日本大幅度縮減了對重化學(xué)工業(yè)的投資和經(jīng)營規(guī)模。如:在鋼鐵業(yè)[9],日本放棄在經(jīng)濟高速增長時期的競爭體制,采取減量經(jīng)營,努力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)化,并以節(jié)能增效為目標(biāo)進行改造。從1973年到1977年,僅粗鋼生產(chǎn)量就由12 000萬頓銳減到了10 065噸。在制鋁行業(yè)[10],日本通過新工業(yè)和新技術(shù)減少對能源的消耗,發(fā)展高附加價值的產(chǎn)品。對于能耗大的普通電爐業(yè)和鐵合金業(yè)進行產(chǎn)業(yè)調(diào)整,凍結(jié)、廢棄過剩的設(shè)備約300萬噸,推進集約化發(fā)展,扶植大型企業(yè)集團[11]。

其二,大力推進加工組裝產(chǎn)業(yè)。第一次石油危機后,受國際油價攀升的影響,對經(jīng)濟高速增長起主導(dǎo)作用的重化學(xué)工業(yè)、原材料型工業(yè)進行限制的同時,大力推進加工組裝業(yè)①所謂的組裝工業(yè)主要是指日本的電子工業(yè)、半導(dǎo)體、精密儀器、家電等。。加工組裝業(yè)不僅是能源消耗較低的產(chǎn)業(yè),而且具有受石油危機沖擊和能源價格上漲影響小的有利條件,便于提升產(chǎn)品的國際競爭力。

其三,確定扶植低能耗的新產(chǎn)業(yè)。日本在70年代,通過“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會”對當(dāng)時日本經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的分析和研究,選擇確定了以下4個重點發(fā)展領(lǐng)域作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展、結(jié)構(gòu)調(diào)整的基本方向[12]:一是,以電子計算機、IC、產(chǎn)業(yè)機器人、汽車、新材料等為代表的研發(fā)集約型產(chǎn)業(yè);二是,以通信設(shè)備、辦公機械、數(shù)控機床、環(huán)保機械及大型建筑機械為代表的裝備產(chǎn)業(yè);三是,以高級服飾、高級家具和住宅用具等為中心的時尚產(chǎn)業(yè);四是,以信息服務(wù)、教育、軟件、系統(tǒng)工程、咨詢等為中心的知識產(chǎn)業(yè)。

3.轉(zhuǎn)型的規(guī)制手段

從日本戰(zhàn)后到20世紀(jì)80年代的整個產(chǎn)業(yè)政策看,其規(guī)制手段經(jīng)歷了從戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)政策(傾斜生產(chǎn)方式、集中生產(chǎn)方式等)向補充性產(chǎn)業(yè)政策(產(chǎn)業(yè)限制政策、產(chǎn)業(yè)培育政策)的轉(zhuǎn)移過程。若從70年代的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程看,日本主要采取了以“柔性”和“剛性”結(jié)合并行的規(guī)制方式。

其一,政府的行政規(guī)制。一般而言,行政規(guī)制是國家以其行政權(quán)為運作基礎(chǔ),將權(quán)力機制移栽入經(jīng)濟活動的措施。日本在行政規(guī)制方面是世界上最為成功的發(fā)達(dá)國家,其創(chuàng)新之處在于成功地制定并實施了“指導(dǎo)式”的行政規(guī)制。日本在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型過程中的指導(dǎo)式行政規(guī)制主要是基于“各種能源審議會”②主要包括:石油審議會、石油供需審議會、煤炭礦業(yè)審議會、電力事業(yè)審議會和產(chǎn)煤地區(qū)振興審議會。和“產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)審議會”③“產(chǎn)業(yè)機構(gòu)審議會”成立于1964年5月6日,隸屬于通商產(chǎn)業(yè)省產(chǎn)業(yè)政策局產(chǎn)業(yè)政策課,主要任務(wù)是調(diào)查分析與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相關(guān)的事宜。論證、分析基礎(chǔ)上政府發(fā)布的勸告、展望和計劃。自70年代以來,日本幾乎每10年都制定一個長期產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo),而且每年根據(jù)上年的具體實施情況和國內(nèi)外發(fā)展趨勢,出臺各產(chǎn)業(yè)、各地區(qū)的發(fā)展指南,以此對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進行相應(yīng)的調(diào)整。從行政指導(dǎo)綱領(lǐng)內(nèi)容而言,日本已經(jīng)確立了以高能耗、高污染、高排放為主的重工業(yè)向低污染、低排放、低能耗的節(jié)能型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。如:1975年、1980年分別制定了《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的長期展望》《80年代通商產(chǎn)業(yè)政策》,前者確立了增加對尖端技術(shù)的投入政策,后者確立了建立以尖端技術(shù)領(lǐng)域為中心的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)[13]。

其二,政府的經(jīng)濟性規(guī)制。日本在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的經(jīng)濟性規(guī)制主要有價格規(guī)制、投資規(guī)制、財務(wù)會計規(guī)制、投資規(guī)制等,其目的是為了限制和淘汰“三高”產(chǎn)業(yè),激勵和扶植新能源產(chǎn)業(yè)。上世紀(jì)60年代,日本通過財政、金融和稅制等手段加大對重化學(xué)工業(yè)進行資源配置,到了70年代,特別是石油危機后,日本政府“逐年”加大了對節(jié)能技術(shù)、能源替代技術(shù)和新能源開發(fā)技術(shù)在財政預(yù)算上的傾斜,具體數(shù)據(jù)參見表2。此外,第一次石油危機后,日本為了做大做強石油產(chǎn)業(yè),提高國際競爭力,在預(yù)算、稅制方面采取了一系列新的措施。如:對石油精制設(shè)備廢棄給予經(jīng)濟補償,對加油站的關(guān)閉、集約化帶來的設(shè)備拆除等給予費用補助,對加油站集約化、業(yè)務(wù)多樣化經(jīng)營的資金和設(shè)備等給予利息優(yōu)惠。在鼓勵民間技術(shù)開發(fā)方面,日本主要是采取了稅收優(yōu)惠、財政補貼、低利率貸款等方式。

表2 通產(chǎn)省部分推進項目的預(yù)算推移

其三,國家的法律規(guī)制。法律規(guī)制是國家倚重自己的政治權(quán)力,以法律、法令、條例、規(guī)則等形式,限制、約束和規(guī)范產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟中的行為準(zhǔn)則。石油危機后,日本與能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)的立法,主要包括兩種類型。一是,限制性的立法。日本為了加大節(jié)能技術(shù)和高技術(shù)開發(fā),發(fā)展節(jié)能產(chǎn)業(yè)和“高加工化”產(chǎn)業(yè),制定了《公害損害健康賠償法》《自然環(huán)境保護法》。對石油危機之后陷入蕭條和衰退的一些行業(yè)①當(dāng)時日本政府所指的“陷入結(jié)構(gòu)性蕭條行業(yè)”主要包括:平爐、電爐鋼材制造業(yè);煉鋁業(yè);合成纖維制造業(yè);造船業(yè);化肥;棉、化纖紡織業(yè);瓦楞紙制造業(yè)等。,為了防止其過度競爭,政府于1978年5月制定了《特定蕭條產(chǎn)業(yè)安定臨時措施法》(“特安法”),允許成立“蕭條卡特爾”,幫助停產(chǎn)轉(zhuǎn)產(chǎn),鼓勵海外轉(zhuǎn)移。二是,扶植、保護性的立法。日本通過制定各種振興法、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改善法等直接影響產(chǎn)業(yè)調(diào)整,培育新產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如《航空工業(yè)法》《機械電子工業(yè)振興法》《工業(yè)布局促進法》《纖維工業(yè)結(jié)構(gòu)改善法》等等。1978年制定的《特定機械產(chǎn)業(yè)振興臨時措施法》明確規(guī)定了加強對集成電路、電子計算機,飛機等產(chǎn)業(yè)的扶持,對尖端技術(shù)領(lǐng)域的開發(fā)提供政策補貼、稅收和金融優(yōu)惠。

三、轉(zhuǎn)型效果

人類經(jīng)濟發(fā)展史上,日本曾經(jīng)創(chuàng)造諸多奇跡,其中“比發(fā)達(dá)國家更為順利地渡過第二次石油危機”最受人折服。日本通過能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和技術(shù)創(chuàng)新②有關(guān)科技創(chuàng)新對能源效率、環(huán)境污染等方面的影響可另辟文章予以探研。,不僅在外界能源風(fēng)險的干預(yù)和沖擊中保持了較強的“適應(yīng)性”和“恢復(fù)力”,還成功地實現(xiàn)了在不破壞環(huán)境中的經(jīng)濟增長,逐步使能源結(jié)構(gòu)日趨低碳化,并走上了“3E”協(xié)調(diào)發(fā)展之路。

其一,能源結(jié)構(gòu)日趨多樣化。第一次石油危機后,日本能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)漸趨多樣化,新能源、可再生能源的供應(yīng)比重不斷增加。在1970年初,石油在日本一次性能源中的比重高達(dá)75%-80%。在1980年代初,降至 60%,到 2001年則跌至50.4%[14]。從一次性能源供應(yīng)的總量看雖在不斷加大,但石油供應(yīng)量卻并未發(fā)生大幅度變化,相反清潔煤炭、天然氣、原子能以及一些新能源的比重有明顯上升。石油危機后,日本加大了對核電的投入,修建了 52座核電站,年發(fā)電 4 574.2萬KW,在總發(fā)電量中所占比例由2%上升到33.8%,大大減少了對石油發(fā)電的依賴。日本能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)凸顯多樣化,石油消費的快速增長得到有效遏制,并趨于穩(wěn)定。

其二,能源利用效率顯著提升。制造業(yè)、鋼鐵業(yè)、原材料加工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、燒窯業(yè)、紙業(yè)等部門的能源消耗原單位①衡量能源消費效率通常采用的指標(biāo)是能源消費原單位。能源消費原單位是指每生產(chǎn)1單位GDP所消費的能源量。能源消費單位的值越小,能源消費的效率越好。目前全國能源利用效率約為32%,比先進國家約低10個百分點,能源消費效率及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的關(guān)系。,都呈現(xiàn)出明顯下降的趨勢(圖2),在1973年到1986年的13年間,年平均增長率為-14%[15]。

圖2 日本產(chǎn)業(yè)部門能源消費原單位的推移

從能源消費結(jié)構(gòu)②能源消費結(jié)構(gòu)指產(chǎn)業(yè)部門、交通運輸部門和民生部門對能源的需求結(jié)構(gòu),它是體現(xiàn)能源效率的主要指數(shù)。上看,石油在產(chǎn)業(yè)部門的消費得到有效控制。第一次石油危機爆發(fā)前,日本能源消費主要用于以制造業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)部門③日本的產(chǎn)業(yè)部門包括制造業(yè)、農(nóng)林水產(chǎn)業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè),不包括能源產(chǎn)業(yè)本身。,僅制造業(yè)就占最終能源消費的60%以上。但石油危機以后,產(chǎn)業(yè)部門的消費量并未明顯增加,相反石油消費的比例卻急劇下降[16]。

從與能源相關(guān)的實際 GDP、人均 GDP、人口、原油價格及能源消耗量看,能源消耗與1973年相比,雖然在總量上略有上升,但不如實際 GDP、人均GDP的增長速度。這說明日本的能源消耗率在逐漸提高,投入較少的能源就能達(dá)到較高經(jīng)濟增長(圖3)。

圖3 與能源相關(guān)的各主要指標(biāo)與最終能源消費量

其三,環(huán)境污染得到有效治理。日本大氣中NOx濃度仍然保持在七十年代的0.025ppm水平,基本得到控制。全國污染控訴案件1982年比1972年減少60%.而大氣污染控訴案件所占比例也由 1972年的 16.3%下降到 1982年的14.2%。[17]另外,因為日本的脫硫、脫酸技術(shù)的創(chuàng)新以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整,從70年代開始,大氣中SO2含量急劇下降,到1990年這20年間減少到了原來的1/5左右。但是,因為二氧化碳的排出量在當(dāng)時的重視不足,1985年后仍緩慢上升(圖4)。

圖4 國內(nèi)總生產(chǎn)額、能源總供給量、二氧化碳和二氧化硫量的變化推移

四、結(jié)語

通過日本政府主導(dǎo)型的能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型及其效果,可折射出能源環(huán)境雙約束型國家可以通過政府手段的合理運用,使之與市場機制共同作用,從而漸次實現(xiàn)“能源安全、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境保護”三者協(xié)調(diào)平衡發(fā)展。按照西方傳統(tǒng)經(jīng)濟理論而言,在轉(zhuǎn)型中應(yīng)首先倡導(dǎo)“市場機制”,直到它力所不及時再由政府來彌補。但是,日本能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實例表明在以市場機制為基礎(chǔ)的能源配置框架下,存在著政府與市場重合的區(qū)間,而且二者都能在這一區(qū)間同時發(fā)揮作用。進一步而言,只要規(guī)制手段與實現(xiàn)路徑得當(dāng),政府行為就能規(guī)避“行政權(quán)力與市場機制”間的矛盾,而且它還能發(fā)揮市場功能不可企及的優(yōu)勢。因此,日本政府在主導(dǎo)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中的功能定位、方式選擇及其政策設(shè)計很值得借鑒。

一是準(zhǔn)確的“功能定位”?！肮δ芏ㄎ弧笔侵刚谀茉唇Y(jié)構(gòu)調(diào)整中所要擔(dān)負(fù)的職能和所要發(fā)揮的功效。日本政府主導(dǎo)型的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型并非政府決定一切的統(tǒng)制型能源體制,政府對能源產(chǎn)業(yè)決策的直接影響,也不是絕對的行政強制,而是在以市場機制為基礎(chǔ)的能源配置框架下,直接和強有力的誘導(dǎo)和說服,以此調(diào)節(jié)能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)和能源消費結(jié)構(gòu)。

二是合理的“轉(zhuǎn)型方式”。從日本能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的實際過程看,日本既追求舒緩和規(guī)避能源環(huán)境雙約束,又不放棄發(fā)展經(jīng)濟。因此,這決定了日本在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方式上在不同領(lǐng)域、不同層次、不同階段采取“硬轉(zhuǎn)型”和“軟轉(zhuǎn)型”兩種既交叉又并行的方式?！坝厕D(zhuǎn)型”是激進式轉(zhuǎn)型,指日本能源結(jié)構(gòu)在轉(zhuǎn)型中實施強制而快速的措施,在盡可能短的時間內(nèi)進行盡可能大幅降低化石能源的使用量(如對高能耗蕭條產(chǎn)業(yè)處置、石油替代法等)?！败涋D(zhuǎn)型”是漸進式轉(zhuǎn)型,指通過部分的和分階段的能源政策改革,在盡可能不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下循序漸進地實現(xiàn)新能源的開發(fā)和利用(如原子能、生物能等)。日本通過上述兩種轉(zhuǎn)型方式,順利地推進了能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型。

三是科學(xué)的“審議論證”。日本在政府規(guī)制方面是世界上最為成功的發(fā)達(dá)國家,特別是行政規(guī)制方面的“指導(dǎo)式規(guī)制”頗具功效。其原因是在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中,規(guī)制手段與其實現(xiàn)路徑因為達(dá)到了“契合”,所以即使行政規(guī)制(建議、勸告和展望等)是軟約束性質(zhì),但其效果也是剛性的。在日本,能源轉(zhuǎn)型決策信息的依據(jù)主要是由石油審議會、石油供需審議會、煤炭礦業(yè)審議會、電力事業(yè)審議會和產(chǎn)煤地區(qū)振興審議會等各種審議會提供的。而審議會提供的信息則是根據(jù)學(xué)者、產(chǎn)業(yè)界、消費者三方代表共同審議和論證所決定的。正是如此,日本保證了能源審議會論證的綜合性和科學(xué)性,力求在能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中既確保能源穩(wěn)定供應(yīng)、又寄希促進環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展。

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[責(zé)任編輯侯翠環(huán)]

Abstract:Energy structure restructuring is the way and key link in boosting energy efficiency,reducing energy consump tion and changing grow th patterns.Japan a country w hich used to be restrained by its energy and environmental,has now gradually stridden on a coordinated and balanced path:one that boasts of safe energy,economic development and environmental p rotection.This paper attemp ts to study how Japan avoidsand eases itsenergy and environment restriction in itsenergy structure restructuring in term s of restructuring background,driving fo rce,its content,methods and effect.Based on this,the paper summarizes Japanese government's functionalmapping,transformationalmethods and argumentation in monitoring its energy restructuring.

Key words:Japan;double constraints;energy;transformation

A Study on Japan's Energy Structure Restructuring Restrained by Energy and Environmen t—W ith Two oil Crisesasa Case Study

Y IN Xiao-liang
(Institute of Japanese Studies,Nankai University,Tianjin 30071,China)

F43-47

A

1005—6378(2010)06—0042—08

2010—05—23

國家社會科學(xué)基金項目《能源環(huán)境雙約束下日本構(gòu)建低碳型社會研究》(09CGJ009);教育部社科基金項目《戰(zhàn)后日本能源政策轉(zhuǎn)型研究》(09YJG770033);日本住友財團2009年度亞洲資助研究項目(098080)

尹曉亮(1973—),男,河北易縣人,南開大學(xué)日本研究院講師,主要研究方向為日本能源經(jīng)濟、能源政治。